大庆市人民政府关于印发《大庆市新型农村合作医疗制度管理办法(试行)》的通知
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大庆市人民政府关于印发《大庆市新型农村合作医疗制度管理办法(试行)》的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发《大庆市新型农村合作医疗制度管理办法(试行)》的通知
庆政发〔2005〕11号
2005-08-15
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
现将《大庆市新型农村合作医疗制度管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年五月二十三日
大庆市新型农村合作医疗制度管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为提高农村居民健康水平，使农民公平享有基本医疗保障，促进农村经济和社会发展，构建和谐社会，根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）、《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发〔2003〕3号）和《黑龙江省卫生厅关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的通知》（黑卫基妇发〔2005〕188号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
第三条 在本市行政区域内，各级人民政府以及与新型农村合作医疗有关的部门、单位和个人应遵守本办法。
第四条 各级人民政府以及市卫生局、发展和改革委员会、财政局、机构编制委员会办公室、劳动和社会保障局、民政局、农业委员会、人口与计划生育委员会、教育局、食品药品监督管理局、审计局、监察局、政府法制办公室、残疾人联合会等部门应当将新型农村合作医疗纳入社会事业发展规划和工作计划，实行目标管理。
第五条 各级人民政府和有关部门对在新型农村合作医疗工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对工作中出现失误、影响新型农村合作医疗工作正常开展的，应当追究责任。
第二章 参合者的权利和义务
第六条 新型农村合作医疗参合对象：
（一）农民；
（二）其他符合参加新型农村合作医疗的人员。
第七条 参合者的基本权利：
（一）接受辖区内新型农村合作医疗机构提供的免费或优惠健康体检、健康咨询、健康教育、预防保健等卫生服务；
（二）享受规定范围内的医药费补偿；
（三）对新型农村合作医疗享有知情权、建议权、选择权和监督权等权利。
第八条 参合者应当履行的义务：
（一）及时、足额缴纳参合费用；
（二）服从新型农村合作医疗管理机构、经办机构及主管部门的管理，遵守有关规章制度；
（三）遵守本办法及依照本办法制定的实施细则；
（四）履行其他相关义务。
第三章 机构与职责
第九条 市政府成立新型农村合作医疗协调领导小组，由市政府主要领导和分管领导、市卫生局、发展和改革委员会、财政局、机构编制委员会办公室、劳动和社会保障局、民政局、农业委员会、人口与计划生育委员会、教育局、食品药品监督管理局、审计局、监察局、政府法制办公室、残疾人联合会等部门主要负责人组成，负责协调相关政策，加强工作指导和督查。其主要职责：
（一）贯彻落实国家相关政策；
（二）制定新型农村合作医疗实施意见、管理办法、基金管理办法等配套文件；
（三）开展调研，了解情况，定期听取汇报，对县（区）新型农村合作医疗工作进行督查及指导。
市合作医疗协调领导小组办公室设在市卫生局，主要职责：
（一）指导各县（区）制定新型农村合作医疗试点方案和管理办法；
（二）对各县（区）新型农村合作医疗目标完成情况进行考核和检查；
（三）对新型农村合作医疗组织管理、机构建设、基金筹集、报销补偿、医疗服务等运行过程和重点环节进行检查指导；
（四）培训新型农村合作医疗管理人员；
（五）其他日常工作。
市卫生局成立新型农村合作医疗专家指导组，负责业务指导。
第十条 县（区）政府成立新型农村合作医疗管理委员会（简称合管会），由县(区)长、分管副县(区)长及相关部门负责人和参合农民代表组成，主要职责：
（一）负责有关组织领导、协调、管理监督、考核奖惩等工作；
（二）制定新型农村合作医疗实施方案、管理办法及各项管理制度；
（三）负责落实县（区）、乡（镇）财政补助资金；
（四）对各乡（镇）合作医疗工作进行督查。
四县及大同区在县（区）卫生局设立新型农村合作医疗管理机构（简称管理机构）。龙凤区、让胡路区及红岗区合作医疗管理机构设在区医保局。主要职责：
（一）审定新型农村合作医疗定点服务机构；
（二）设立新型农村合作医疗基金专用账户，负责基金的运行管理，包括筹集、管理和使用；
（三）审核医疗转诊及报销医药费；
（四）对定点服务机构进行全面监督、检查；
（五）对承担委托业务的机构进行监督和指导；
（六）负责处理信访和投诉；
（七）其他日常工作。
龙凤区、让胡路区、红岗区新型农村合作医疗工作由市医保局负责另行制定管理办法。
第十一条 各乡（镇）政府成立由乡（镇）长任主任，卫生、财政等部门参加的合管会，每个乡（镇）按1.5～2万农业人口配备1名合作医疗专管员，专管员的管理和配备依据当地实际情况决定。
第四章 资金筹集、使用和管理
第十二条 新型农村合作医疗基金实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。新型农村合作医疗基金以年度为单位实行县（区）统筹。
第十三条 农民以户为单位自愿参加新型农村合作医疗，按照规定时间一次性缴清当年参合费用。自愿参合的农民个人筹资额一般每人每年不低于12元，经济条件较好的县（区），可在农民自愿的基础上相应提高缴费标准，具体筹资方法由县（区）人民政府确定。
第十四条 农村特困户、五保户、独生子女贫困户和农村享受抚恤补助的优抚对象，参加农民大病医疗统筹出资确有困难的，可适当减免个人应缴费用，减免费用由县（区）政府从农民大病统筹基金中支付，不足部分由其它资金中支出。
第十五条 有条件的乡村集体经济组织应对本地新型农村合作医疗给予适当扶持，用于增加合作医疗基金，但集体出资部分不得向农民摊派。鼓励企事业单位、社会团体和个人资助新型农村合作医疗。鼓励有条件的行政村对纯农业人口的自付部分进行适当补贴。
第十六条 农民个人缴费及乡村集体经济组织的扶持资金，每年由县（区）合管会委托乡（镇）人民政府和村委会收缴，存入县（区）新型农村合作医疗基金收入户，按基金管理办法，实行专户储存、管理。管理机构征收新型农村合作医疗基金，应对缴款人或单位开据由省财政部门统一制发的专用收款票据。
第十七条 各级财政都要安排专项资金对新型农村合作医疗给予资助。其中市财政年人均补贴17元，县（区）财政年人均补贴5元，以后将视财政状况予以调整。各级财政部门要根据参加新型农村合作医疗的实际人数，直接划拨到县（区）农村合作医疗基金财政专户。
第十八条 新型农村合作医疗基金，主要补助参合农民因疾病达到规定起报点的大额医药费用或住院医疗费用，同时还要积极探索实行大额医疗费用补助与小额医疗费用补助相结合的办法，既提高农民抗风险能力，又兼顾农民受益面。
第十九条 费用补助采取分段累进计算的方法或采取单病种最高限价的方法。各地要根据筹资总额，结合当地实际，科学合理地确定具体的分段方法、给付比例，设立适宜的费用起报点、最高封顶线、最多补助限额，防止新型农村合作医疗基金超支或过多结余，并向社会公布，接受群众监督。
第二十条 补助的范围包括治疗费、药费、检验费、检查费、手术费、床费等。合作医疗制度不予补助的项目由县（区）人民政府确定。
第二十一条 参合对象报销需提供有效证件（身份证、户口）、合作医疗卡、出院证明、出院记录、用药清单、转诊证明、就医交费发票等报销凭证，做到手续齐全。要尽快全面实行垫付制。管理机构要按照规定，本着简化手续、方便患者的要求，及时审批、核算和支付参合人员的医疗费用补助，不得拖欠。
第二十二条 新型农村合作医疗基金实行专户管理。县级管理机构经同级财政部门批准，应在具有资质的银行设立新型农村合作医疗基金收入户和支出户。
第二十三条 县（区）财政部门要设立新型农村合作医疗基金财政专户，所有新型农村合作医疗基金必须全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。开户情况报市财政部门备案。
第二十四条 新型农村合作医疗基金的支出，由管理机构按月根据工作的进展情况，向同级财政部门报送月度用款计划，财政部门审定后应及时将批复金额拨付到管理机构的支出户。
第二十五条 县（区）财政部门应建立健全新型农村合作医疗基金管理的各项规章制度。严格按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，必须做到专款专用，不得挤占和挪用。
第二十六条 对参加新型农村合作医疗的农民年内没有享受合作医疗基金的，可由县（区）管理机构统一安排一次健康体检，目的是建立参合农民健康档案，增强农民参保意识，防止基金过度沉淀。体检项目由县（区）管理机构确定。
第五章 医疗服务管理
第二十七条 新型农村合作医疗实行定点服务机构准入制度。县（区）合管会要本着为农民提供“优质、便捷、价廉”的医疗卫生服务原则，在农村卫生机构中择优选择新型农村合作医疗定点服务机构，并向社会公布。新型农村合作医疗定点服务机构由县（区）管理机构负责管理。参合者在本县（区）范围内就诊，按县（区）管理机构制定的定点服务机构就医管理规定实行。
第二十八条 县（区）管理机构要与定点服务机构签订新型农村合作医疗服务合同，明确双方的权利、义务。定点服务机构要严格遵守本地的新型农村合作医疗管理办法等规定，做到合理检查、合理用药、合理收费、合理收治病人。遵守报销、转诊规定，不得任意截留病人，延误病人治疗。
第二十九条 定点服务机构要严格执行省卫生厅制定的《黑龙江省新型农村合作医疗基本药物目录》。定点服务机构要以患者为中心，完善并落实各种诊疗规范和管理制度，提高服务质量和服务效率，控制医疗费用，杜绝不规范医疗行为，保证医疗安全，并接受社会和患者的监督和评议。
第三十条 建立逐级转诊制度。引导参合农民在基层医疗机构就诊，如因病情确需转诊的，转诊的顺序原则上是：村—乡（镇）—县（区）—市。要建立合理规范的转诊审核制度，使参合者在各级各类医疗机构合理流动和就诊。
第三十一条 对定点服务机构实行一年一考核，三年再认定。通过比服务、比质量、比价格，以及民主评议、检查评估等多种方式，对定点服务机构加强管理。对不合格的单位通报批评并限期整改；未整改或整改不合格的，取消定点服务机构资格。
第六章 监督管理
第三十二条 各县（区）政府成立新型农村合作医疗监督委员会（简称监委会）。由县(区)分管监察、审计工作的县(区)长，以及监察、审计、农业等部门负责同志和参合农民代表组成。主要职责：
（一）检查监督新型农村合作医疗基金管理情况；
（二）检查监督农村五保户、特困户及贫困农民家庭参合情况；
（三）加强新型农村合作医疗基金的审计监督；
（四）接受群众的举报和投诉，负责参合农民报销费用纠纷的仲裁工作；
（五）负责查处新型农村合作医疗实施过程中的违规违纪行为。
第三十三条 审计监督。县（区）审计部门每年要对管理机构的新型农村合作医疗基金收支、管理情况进行一次审计，并将结果报本级政府和上级财政、卫生、审计部门。省财政补助的县（区），同时要向省财政、卫生、审计部门提出审计报告。
第三十四条 制度监督。制定并落实各项管理制度，加强对新型农村合作医疗基金筹集、使用、管理和医疗服务机构的监督管理。
第三十五条 民主监督。县（区）政府、合管会、管理机构、卫生行政部门、定点医疗机构要采取张榜公布、走访群众等多种形式，听取群众对新型农村合作医疗服务、基金管理等方面的意见和建议。县（区）合管会、管理机构每季度要向社会公布新型农村合作医疗基金的具体收支、使用情况，保证参合者享有知情权、参与权和监督权。
重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法
重庆市人民政府
渝府令第 186 号
《重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法》已经2005年9月9日市人民政府第59次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二○○五年九月十三日
重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法
第一章 总 则
第一条 为了保护进城务工农民的合法权益，加强对进城务工农民的服务和管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称进城务工农民（以下简称农民工），是指离开农村居住地到城市务工的具有农村居民户籍的人员。
第三条 本市行政区域内农民工的权益保护、服务和管理适用本办法。
第四条 农民工权益保护、服务和管理工作，应当遵循公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则。坚持政府、用人单位和社区组织共同管理、综合服务。
第五条 农民工的人身权、财产权和其他合法权益受法律保护，人格尊严受社会尊重。农民工应当遵守法律、法规、社会公德、社会规范和城市公共管理秩序。
第六条 本市各级人民政府领导本行政区域内农民工权益保护、服务和管理工作。
市、区县（自治县、市）人民政府农村劳务开发管理机构负责本行政区域内农民工权益保护、服务和管理的组织、指导、协调和监督工作。
市、区县（自治县、市）人民政府有关行政主管部门按照各自的职责和本办法规定，做好农民工权益保护、服务和管理工作。
镇（乡）人民政府、街道办事处具体承办农民工权益保护、服务和管理工作。
社区组织应当协助做好农民工权益保护、服务和管理工作。
第七条 各级人民政府应当将农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展规划及人口与就业规划，并将农民工权益保护、服务和管理所需经费列入同级财政预算。
第八条 各级人民政府、有关行政主管部门对在城市经济发展和社会主义精神文明建设中做出突出贡献的农民工给予表彰奖励。对在农民工权益保护、服务和管理中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 务工扶持
第九条 市、区县（自治县、市）人民政府农村劳务开发管理机构应当制定本行政区域内农村剩余劳动力转移资源信息系统、技能培训系统、输出系统的建设规划，并组织实施。
第十条 农业行政主管部门应当会同有关部门加强农村剩余劳动力资源信息采集体系建设，根据农村剩余劳动力资源状况加强技能培训和转移输出工作。
第十一条 各级人民政府应当组织开展农村劳动力转移就业技能培训和引导性培训，安排专门用于农村劳动力转移就业培训的资金。
第十二条 农民工户籍所在地政府、有关行政主管部门和基层组织应当提高农民外出务工的组织化程度，开拓劳务市场，收集发布劳务信息，发展订单培训、定向输出。
第十三条 农民工户籍所在地和务工暂住地政府、有关行政主管部门及基层组织应当建立信息对接机制，开展劳务协作，协调劳务管理，提供劳务服务和法律咨询，维护农民工合法权益。
第十四条 鼓励和支持大专院校、中等职业学校及其他职业培训机构利用现有教育培训资源，按照“自主招生、自主培训、自主管理、自主联系就业”的原则，组织开展农民工职业技能培训。
第十五条 各类企业事业单位、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关和社会团体（以下统称用人单位）应当依法对招用的农民工进行务工技能、安全生产基本知识的培训。
从事矿山、建筑施工、危险化学品、易燃易爆、有毒有害物品的生产、经营作业的农民工，应经用人单位进行专业安全生产知识培训，考核合格后方可上岗；从事特种作业工种的农民工，还应取得特种作业人员操作证，方可上岗作业。
上述培训费用由用人单位承担。
第十六条 农民参加培训坚持自愿原则，政府对参加培训的农民给予补贴。补贴的具体办法按照国家和本市的有关规定执行。
第十七条 引导和鼓励农民工自愿参加职业技能鉴定。职业技能鉴定评审费减半征收。
第十八条 任何单位和个人不得利用培训和职业技能鉴定向农民工违法收取费用。
第十九条 公共职业介绍机构应当在服务场所设立专门窗口，免费为农民工提供职业介绍、职业指导、求职登记和咨询等服务。
提供有偿服务的职业介绍机构和人才交流机构，应当公示收费项目和标准。
第二十条 用人单位招用农民工不得违反规定向农民工收取或变相收取抵押金、抵押物、保证金及其他不合理费用和物品，不得扣押居民身份证、居住证、毕业证等个人证件。
第二十一条 政府鼓励发展以招用农民工为主要对象的劳务公司并给予政策扶持。具体办法另行制定。
第三章 权益保护
第二十二条 农民工依法享有《中华人民共和国劳动法》和其他法律、法规规定的相关权利。用人单位依法自主招用农民工，不得对农民工务工工种进行歧视性限制。
第二十三条 农民工有权依法参加工会组织。各级工会应当维护农民工的合法权益，并对用人单位依法监督。
第二十四条 农民工户籍所在地政府、有关行政主管部门和农村基层组织，应当依法维护农民工土地承包关系。支持和鼓励农民工自愿和依法流转土地承包经营权。
农村集体经济组织不得违反法律法规的规定收回农民工的土地承包经营权。
第二十五条 用人单位自招用农民工之日起，即与其形成劳动关系。用人单位与农民工建立劳动关系应当依法订立书面劳动合同，并在农民工报到后15日内向当地就业服务管理机构进行用工备案。
用人单位与农民工签订劳动合同，应当包括以下内容：
（一）劳动合同期限；
（二）工作内容和工作时间；
（三）劳动保护和劳动条件；
（四）劳动报酬的标准及支付办法；
（五）劳动纪律；
（六）劳动合同终止的条件；
（七）违反劳动合同的责任。
用人单位与企业工会或职工代表签订有集体合同的，农民工享有和履行集体合同约定的权利与义务。
第二十六条 用人单位应当按照法律、法规的规定和劳动合同的约定，以货币形式至少每月一次按期足额将劳动报酬直接支付给农民工本人，不得克扣和无故拖欠，并不得低于当地最低工资标准。
用人单位与农民工因没有约定工资标准而发生争议的，用人单位应当按照上年度本单位同工种在岗职工平均工资标准支付劳动报酬。
第二十七条 用人单位不得违法延长农民工工作时间或增加劳动强度。用人单位因生产经营需要安排农民工延长工作时间或者休息日、休假日安排农民工工作的，应当按照劳动保障法律、法规的规定支付劳动报酬。
第二十八条 建设、劳动保障和其他有关部门应当按照有关规定，推行建设领域信用制度、企业劳动保障诚信制度、农民工工资保障金制度。
第二十九条 用人单位应当依法为与其形成劳动关系的农民工办理工伤保险；农民工属于社会保险参保范围的，用人单位应当依法为其办理相关的社会保险，并公示参保情况。用人单位未按照规定参加工伤保险给农民工造成损害的，应当承担赔偿责任。
建筑施工企业应当依法为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工单位支付。
第三十条 用人单位应当按照有关法律、法规、国家标准规定或行业要求，为农民工提供必要的安全生产条件、劳动保护条件及职业病防治措施；对从事具有危险性、可能产生职业病的工种，应当在签订劳动合同前向农民工书面告知。
第三十一条 农民工务工暂住地的法律援助机构应当为符合条件的农民工提供法律援助。对提供法律援助的农民工案件，有关部门在律师调查取证、查阅档案资料、参与仲裁、鉴定等方面应积极配合，相关费用按规定减免缓收。
农民工申诉的劳动争议案件，劳动争议仲裁机构应当及时公正处理。因用人单位拖欠劳动报酬或工伤待遇等引发的劳动争议仲裁案件，应按规定减免或缓交农民工本人应承担的仲裁费用。
第四章 管理服务
第三十二条 农民工进城后，应当在10日内到务工暂住地户口登记机关申报流动人口居住登记，办理流动人口居住证。农民工办理的流动人口居住证有效期为5年，实行每年备案制度。
持有本市流动人口居住证的农民工，在本市范围内跨区县（自治县、市）流动务工的，不再新办理流动人口居住证，但应在10日内到务工暂住地户口登记机关备案。
户口登记机关办理农民工流动人口居住登记和备案不收费，办理流动人口居住证只收取工本费。
第三十三条 取得流动人口居住证的农民工在城市享有以下权利：
（一）符合规定条件的子女定点入学；
（二）子女免费接种国家和我市免疫规划的疫苗；
（三）在公共职业介绍服务机构免费求职登记；
（四）在公共职业介绍服务机构免费就业咨询；
（五）本办法第三十一条规定的法律援助和劳动争议仲裁费用优惠；
（六）市和区县（自治县、市）人民政府规定的其他权利。
第三十四条 用人单位应当加强对农民工的服务管理，建立健全农民工档案，档案应载明姓名、性别、年龄、身份证号码、务工居住证号码、户籍地址、务工暂住地址、务工岗位、婚育情况等信息，并报当地镇人民政府或街道办事处备案。
没有固定用人单位的灵活务工农民工，其档案由务工暂住地镇人民政府或街道办事处负责建立。
第三十五条 经常性使用灵活务工农民工的用人单位使用农民工应当相对固定，可向劳务公司聘用或直接雇用。对直接雇用农民工的，应当加强其组织管理和教育。
第三十六条 机场、火车站、长途汽车站、港口码头、集贸市场等灵活务工农民工较为集中的场所，其管理机构应当加强对农民工的管理，组织引导农民工规范有序务工。
第三十七条 用人单位为农民工提供饮食的，应当符合国家规定的安全标准和卫生条件。
用人单位提供或其他单位和个人出租给农民工的住房，应当符合国家和本市有关房屋、治安、消防、卫生、市政、环境保护等管理的规定。禁止将危房、违法建筑、超过许可期限的临时建筑提供或出租给农民工居住。
鼓励开办专门出租给农民工居住的经济公寓。有关部门对开办经济公寓的，应当给予政策扶持和减免相关费用，对其使用的自来水、天然气等按民用价格计算收费。
第三十八条 农民工务工暂住地区县（自治县、市）人民政府及有关行政主管部门应当把农民工服务管理工作列入职责范围。
社区组织应当协助有关部门和镇人民政府、街道办事处做好培训教育、治安管理、消防安全、计划生育、妇幼保健、卫生防疫、法律服务、法律援助等工作，免费提供房屋租赁、求职和就业等信息咨询服务。
第三十九条 农村劳务开发管理机构发现应当由其他行政主管部门查处的侵害农民工合法权益的违法行为，应当提请有关行政主管部门依法查处；有关行政主管部门未依法查处的，农村劳务开发机构应当向同级人民政府报告，由人民政府责令依法查处。
第四十条 劳动保障行政主管部门应当加强劳动保障监察工作，及时受理农民工的举报和投诉。用人单位侵犯农民工劳动保障合法权益的，劳动保障行政主管部门应结合企业劳动保障诚信制度建设，依法记载并向社会公布用人单位违法情况。
第四十一条 农民工务工暂住地区县（自治县、市）卫生行政主管部门应当依法对农民工务工暂住地区域内食品生产经营单位开展经常性食品卫生安全检查，保障农民工饮食卫生安全；依法做好农民工健康教育和子女免费计划免疫工作。
第四十二条 农民工务工暂住地区县（自治县、市）人口与计划生育行政主管部门应当依法做好农民工计划生育工作，对持有流动人口婚育证明的育龄人口免费提供避孕药具和有关计划生育服务、免费对实行计划生育的育龄夫妻提供国家规定的计划生育技术服务基本项目的生殖保健服务。
第四十三条 农民工务工暂住地区县（自治县、市）人民政府应当保障符合条件的农民工子女接受义务教育。具体条件由区县（自治县、市）人民政府规定。
教育行政主管部门应当指定学校接收符合条件的农民工子女就学，指定的学校对辖区范围内的农民工子女就学不得收取借读费、赞助费，不得违反国家和本市规定收取其他费用。
对家庭经济困难的农民工子女就读义务教育阶段学校的，就读地人民政府及其教育行政主管部门可视其情况，减免部分杂费。
学校应当引导和教育师生尊重农民工子女学生，对歧视农民工子女学生的，要及时批评教育或处理。
第四十四条 公安机关应当加强流动人口集中居住地治安管理，防范和打击各种违法犯罪活动，维护正常的社会治安秩序。
第四十五条 城市和用人单位的公共设施、公共文化体育设施及场所，应当向农民工开放。鼓励为农民工组织开展多种形式的文化娱乐活动。
第四十六条 镇人民政府、街道办事处、社区组织应当劝导、帮助无务工和生活能力的农民工返乡。对符合《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》的农民工，由民政行政主管部门依法予以救助。
第五章 法律责任
第四十七条 行政机关及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由上级人民政府、有关行政主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）干预用人单位依法自主使用农民工的；
（二）向农民工非法收取费用的；
（三）不履行职责致使农民工合法权益受到损害的；
（四）侵害农民工人身和财产权利的。
第四十八条 违反本办法第十五条第三款、第十七条、第十八条、第四十三条第二款规定向农民工收费的，由价格行政主管部门或有关行政主管部门依法予以处理。
第四十九条 违反本办法第十九条第二款规定的，由价格行政主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处5000以下罚款。
第五十条 用人单位违反本办法第二十条规定向农民工收取或变相收取抵押金、抵押物、保证金及其他不合理费用和物品的，由劳动保障行政主管部门或人事行政主管部门按职责分工责令退还，并处5000元以下罚款；对扣留居民身份证、居住证、毕业证等个人证件的，由公安机关责令退还，并可处以每扣留一个证件200元的罚款。
第五十一条 用人单位违反本办法规定，与农民工建立劳动关系不依法订立劳动合同或劳动合同到期后延续劳动关系不及时续订合同的，由劳动保障行政主管部门或人事行政主管部门按职责分工责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以下罚款。
用人单位未按本办法第二十五条规定签订劳动合同或签订劳动合同未按规定向就业服务管理机构备案的，由劳动保障行政主管部门或人事行政主管部门按职责分工责令限期改正，逾期不改正的，处以2000元以下罚款。
第五十二条 用人单位违反本办法第二十九条规定的，由相关行政主管部门依照有关法律法规处理。
第五十三条 违反本办法第三十七规定，向农民工提供食宿不符合规定的，由房屋土地、公安、卫生、市政、环境保护等有关行政主管部门按照职责分工依法予以处理。
第五十四条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门或人事行政主管部门按职责分工分别责令限期支付农民工的工资报酬、工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向农民工加付赔偿金：
（一）克扣或者无故拖欠农民工工资报酬的；
（二）拒不支付农民工延长工作时间工资报酬的；
（三）支付农民工的工资低于当地最低工资标准的；
（四）解除劳动合同未依法给予农民工经济补偿的。
第五十五条 用人单位违反有关法律、法规、规章的规定，有下列行为之一的，由有关行政主管部门或组织依照相关法律、法规、规章予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定缴纳有关社会保险费的；
（二）阻挠农民工依法参加工会的；
（三）未向农民工提供必需的生产安全条件和劳动保护条件及职业病防治措施的；
（四）以暴力、威胁或者非法限制人身自由等手段强迫农民工劳动的；
（五）侮辱、体罚、殴打、非法搜查或拘禁农民工的；
（六）未进行必要的安全生产培训的。
第六章 附 则
第五十六条 在城市以外的企业务工的农民，其权益保护、服务和管理参照本办法执行。
第五十七条 本办法自公布之日起施行。
建设工程监理范围和规模标准规定
建设部
建设工程监理范围和规模标准规定
中华人民共和国建设部令
第86号
《建设工程监理范围和规模标准规定》已于2000年12月29日经第36次部常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
部长：俞正声
二○○一年一月十七日
建设工程监理范围和规模标准规定
第一条 为了确定必须实行监理的建设工程项目具体范围和规模标准，规范建设工程监理活动，根据《建设工程质量管理条例》，制定本规定。
第二条 下列建设工程必须实行监理：
（一）国家重点建设工程；
（二）大中型公用事业工程；
（三）成片开发建设的住宅小区工程；
（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
（五）国家规定必须实行监理的其他工程。
第三条 国家重点建设工程，是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。
第四条 大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：
（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
（二）科技、教育、文化等项目；
（三）体育、旅游、商业等项目；
（四）卫生、社会福利等项目；
（五）其他公用事业项目。
第五条 成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。
第六条 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：
（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
（二）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；
（三）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。
第七条国家规定必须实行监理的其他工程是指：
（一）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：
（1）煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；
（2）铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；
（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；
（4）防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；
（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；
（6）生态环境保护项目；
（7）其他基础设施项目。
（二）学校、影剧院、体育场馆项目。
第八条 国务院建设行政主管部门商同国务院有关部门后，可以对本规定确定的必须实行监理的建设工程具体范围和规模标准进行调整。
第九条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。
第十条 本规定自发布之日起施行。
