关于取保候审若干问题的规定
作者:法律资料网 时间:2024-05-25 20:31:28 浏览:9389
来源:法律资料网
关于取保候审若干问题的规定
最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部
最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部
关于取保候审若干问题的规定
一九九九年八月四日
第一条为了严格执行刑事诉讼法，保证正确适用取保候审，根据刑事诉讼法和
有关法律规定，制定本规定。
第二条对犯罪嫌疑人、被告人取保候审的，由公安机关、国家安全机关、人民
检察院、人民法院根据案件的具体情况依法作出决定。
公安机关、人民检察院、人民法院决定取保候审的，由公安机关执行。国家安
全机关决定取保候审的，以及人民检察院、人民法院在办理国家安全机关移送的犯
罪案件时决定取保候审的，由国家安全机关执行。
第三条对犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审的，不得中止对案件的侦查、起诉
和审理。严禁以取保候审变相放纵犯罪。
第四条对犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审的，应当责令其提出保证人或者交
纳保证金。
对同一犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审的，不得同时使用保证人保证和保证
金保证。
第五条采取保证金形式取保候审的，保证金的起点数额为一千元。
决定机关应当以保证被取保候审人不逃避、不妨碍刑事诉讼活动为原则，综合
考虑犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性，案件的情节、性质，可能判处刑罚的轻重
，犯罪嫌疑人、被告人经济状况，当地的经济发展水平等情况，确定收取保证金的
数额。
第六条取保候审保证金由县级以上执行机关统一收取和管理。没收保证金的决
定、退还保证金的决定、对保证人的罚款决定等，应当由县级以上执行机关作出。
第七条县级以上执行机关应当在其指定的银行设立取保候审保证金专户，委托
银行代为收取和保管保证金，并将指定银行的名称通知人民检察院、人民法院。
保证金应当以人民币交纳。
第八条决定机关作出取保候审收取保证金的决定后，应当及时将《取保候审决
定书》送达被取保候审人和为其提供保证金的单位或者个人，责令其向执行机关指
定的银行一次性交纳保证金。
决定机关核实保证金已经交纳到执行机关指定银行的凭证后，应当将《取保候
审决定书》、《取保候审执行通知书》和银行出具的收款凭证及其他有关材料一并
送交执行机关执行。
第九条执行机关在执行取保候审时，应当告知被取保候审人必须遵守刑事诉讼
法第五十六条的规定及其违反规定，或者在取保候审期间重新犯罪应当承担的后果
。
第十条被取保候审人违反刑事诉讼法第五十六条规定，依法应当没收保证金的
，由县级以上执行机关作出没收部分或者全部保证金的决定，并通知决定机关；对
需要变更强制措施的，应当同时提出变更强制措施的意见，连同有关材料一并送交
决定机关。
第十一条决定机关发现被取保候审人违反刑事诉讼法第五十六条的规定，认为
依法应当没收保证金的，应当提出没收部分或者全部保证金的书面意见，连同有关
材料一并送交县级以上执行机关。县级以上执行机关应当根据决定机关的意见，及
时作出没收保证金的决定，并通知决定机关。
第十二条被取保候审人没有违反刑事诉讼法第五十六条的规定，但在取保候审
期间涉嫌重新犯罪被司法机关立案侦查的，执行机关应当暂扣其交纳的保证金，待
人民法院判决生效后，决定是否没收保证金。对故意重新犯罪的，应当没收保证金
；对过失重新犯罪或者不构成犯罪的，应当退还保证金。
第十三条决定机关收到执行机关已没收保证金的书面通知，或者变更强制措施
的意见后，应当在五日内作出变更强制措施或者责令犯罪嫌疑人重新交纳保证金、
提出保证人的决定，并通知执行机关。
决定重新交纳保证金的程序，适用本规定的有关规定。
第十四条执行机关应当向被取保候审人宣布没收保证金的决定，并告知其如不
服本决定，可以在收到《没收保证金决定书》后的五日以内，向执行机关的上一级
主管机关申请复核一次。上一级主管机关收到复核申请后，应当在七日内作出复核
决定。
第十五条没收保证金的决定已过复核申请期限或者经复核后决定没收保证金的
，县级以上执行机关应当及时通知银行按照国家的有关规定上缴国库。
第十六条采取保证人形式取保候审的，被取保候审人违反刑事诉讼法第五十六
条的规定，保证人未及时报告的，经查证属实后，由县级以上执行机关对保证人处
一千元以上二万元以下罚款，并将有关情况及时通知决定机关。
第十七条执行机关应当向保证人宣布罚款决定，并告知其如不服本决定，可以
在收到《对保证人罚款决定书》后的五日以内，向执行机关的上一级主管机关申请
复核一次。上一级主管机关收到复核申请后，应当在七日内作出复核决定。
第十八条没收取保候审保证金和对保证人罚款均系刑事司法行为，不能提起行
政诉讼。当事人如不服复核决定，可以依法向有关机关提出申诉。
第十九条采取保证人形式取保候审的，执行机关发现保证人丧失了担保条件时
，应当书面通知决定机关。
决定机关收到执行机关的书面通知后，应当责令被取保候审人重新提出保证人
或者交纳保证金，或者作出变更强制措施的决定，并通知执行机关。
第二十条取保候审即将到期的，执行机关应当在期限届满十五日前书面通知决
定机关，由决定机关作出解除取保候审或者变更强制措施的决定，并于期限届满前
书面通知执行机关。
执行机关收到决定机关的《解除取保候审决定书》或者变更强制措施的通知后
，应当立即执行，并将执行情况及时通知决定机关。
第二十一条被取保候审人在取保候审期间没有违反刑事诉讼法第五十六条的规
定，也没有故意重新犯罪的，在解除取保候审、变更强制措施或者执行刑罚的同时
，县级以上执行机关应当制作《退还保证金决定书》，通知银行如数退还保证金，
并书面通知决定机关。
执行机关应当及时向被取保候审人宣布退还保证金的决定，并书面通知其到银
行领取退还的保证金。
第二十二条在侦查或者审查起诉阶段已经采取取保候审的，案件移送至审查起
诉或者审判阶段时，如果需要继续取保候审，或者需要变更保证方式或强制措施的
，受案机关应当在七日内作出决定，并通知执行机关和移送案件的机关。
受案机关决定继续取保候审的，应当重新作出取保候审决定。对继续采取保证
金方式取保候审的，原则上不变更保证金数额，不再重新收取保证金。
取保候审期限即将届满，受案机关仍未作出继续取保候审、变更保证方式或者
变更强制措施决定的，执行机关应当在期限届满十五日前书面通知受案机关。受案
机关应当在原取保候审期限届满前作出决定，并通知执行机关和移送案件的机关。
第二十三条原决定机关收到受案机关作出的变更强制措施决定后，应当立即解
除原取保候审，并将《解除取保候审决定书》、《解除取保候审通知书》送达执行
机关，执行机关应当及时书面通知被取保候审人、保证人；受案机关作出继续取保
候审或者变更保证方式决定的，原取保候审自动解除，不再办理解除手续。
第二十四条被告人被取保候审的，人民法院决定开庭审理时，应当依照刑事诉
讼法的有关规定传唤被告人，同时通知取保候审的执行机关。
第二十五条对被取保候审人判处罚金或者没收财产的判决生效后，依法应当解
除取保候审，退还保证金的，如果保证金属于其个人财产，人民法院可以书面通知
执行机关将保证金移交人民法院执行刑罚，但剩余部分应当退还被取保候审人。
第二十六条保证金的收取、管理和没收应当严格按照本规定和国家的财经管理
制度执行，任何单位和个人不得截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞
保证金。对违反规定的，应当依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第二十七条司法机关及其工作人员违反本规定，擅自收取、没收或者退还取保
候审保证金的，依照有关法律和规定，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人
员的责任。
第二十八条本规定自发布之日起施行。
四川省人民政府关于印发四川省人民政府部门绩效管理办法（试行）的通知
四川省人民政府
四川省人民政府关于印发四川省人民政府部门绩效管理办法（试行）的通知
川府发[2009]39号
省政府各部门、各直属机构、各有关单位：
《四川省人民政府部门绩效管理办法（试行）》（以下简称《办法》）已经省政府第42次常务会审议同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
对省政府部门实行绩效管理是改革、优化现有目标管理、深入贯彻落实科学发展观，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重大举措，是省政府切实加强自身建设的重大制度设计，对于保证省委、省政府决策部署贯彻落实，为“两个加快”构建良好环境支撑和作风保障，促进全省经济社会又好又快发展都具有十分重要的意义。《办法》以履行法定职责，贯彻省委、省政府重大决策部署，完成《政府工作报告》目标任务等为主要依据，科学地形成了部门绩效评价指标体系；同时，采取内部评估与外部评估相结合，组织评估与领导评估相结合的方式进行，充分体现了绩效评估过程的公开、透明，评估结果的客观、公正。
省政府决定把政府绩效管理作为一项重要的常态工作来抓。各部门、各单位要高度重视，认真领会把握，加强组织领导，制定实施细则，健全管理机制，配合《办法》实施，确保绩效管理工作有效有序开展。
四川省人民政府部门绩效管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实科学发展观，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，推动全省经济社会又好又快发展，根据中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》（中发〔2008〕5号）和中共四川省委、四川省人民政府《关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11号）等要求，制定本办法。
第二条 省政府部门绩效管理，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢固树立正确政绩观，把握加快发展、科学发展、又好又快发展的全省工作总体取向，围绕加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地（以下简称“两个加快”）的基本任务，以保证省委、省政府决策部署落实为基点，建立促进科学发展的绩效管理制度，激励省政府部门争创一流业绩，提供一流服务，建设一流机关。
第三条 绩效管理的原则。
（一）坚持科学合理的原则。在推动科学发展的实践中进行绩效管理，把贯彻落实科学发展观的实际成效作为绩效管理的基本内容和主要依据，促进行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，努力建设人民满意的政府。
（二）坚持公正透明的原则。把结果评估与过程评估结合起来，在评估部门履行职能职责的同时，注重对大局观念、服务意识、创新精神和行政效能的评估，实行内部评估和外部评估相结合，推动部门改进工作，不断提升工作绩效。
（三）坚持简便易行的原则。根据部门职责任务设置绩效管理指标体系，实行共性与个性相结合，定性与定量相结合，力求实事求是，全面准确，力戒繁琐，讲求实效。
第四条 本办法适用于省政府办公厅、省政府组成部门、省政府直属特设机构和直属机构、省政府其他机构（以下简称省政府部门）。在绩效管理工作中，把省政府办公厅归类到省政府组成部门。
第二章 绩效管理的内容
第五条 绩效管理设置三级指标体系。一级指标和二级指标为共性要求，三级指标是一、二级指标的具体内容，结合部门实际量身定制。一级指标4项，分别为职能职责、行政效能、服务质量、自身建设。二级指标12项，分别为职责任务、依法行政、政令畅通、效能建设、成本效益、应急管理、服务群众、接受监督、协作配合、党组织建设、政风行风和廉政建设。
第六条 职能职责主要评估省政府部门履行法定职责，贯彻省委、省政府决策部署，完成《政府工作报告》目标任务的情况。
（一）职责任务。履行法定职责，做好重点工作，完成核心指标的情况。由被评估部门提供绩效管理报告，省统计局提供评估意见。
（二）依法行政。规范行政决策行为，依法履行部门职责，健全行政执法程序，完善行政复议制度的情况。由省政府法制办提供评估意见。
（三）政令畅通。落实省委、省政府交办任务，执行省政府领导指示，令行禁止和真抓实干的态度、能力和效果。由省政府督办室提供评估意见。
第七条 行政效能主要评估省政府部门行政效能建设，转变机关作风，提高工作效率，控制行政成本，为“两个加快”构建良好环境支撑和作风保障的情况。
（一）效能建设。贯彻《政府信息公开条例》，落实首问负责制、限时办结制、问责追究制（以下简称“三项制度”），管理创新和提供优质高效政务服务的情况。由被评估部门提供绩效管理报告，省政府办公厅、省政府法制办、省监察厅、省直机关工委提供评估意见。
（二）成本效益。履行职责、完成任务付出的代价，降低行政成本，财政支出绩效的情况。由省财政厅提供评估意见。
（三）应急管理。预防和处置突发事件，落实维稳第一责任，应急能力与应急准备的情况。由省政府应急办提供评估意见。
第八条 服务质量主要评估省政府部门维护人民群众根本利益，服务基层、服务群众的意识、能力和接受监督的情况。
（一）服务群众。加强政务服务中心窗口建设，实行“两集中、两到位”，推行并联审批，为群众办实事办好事的情况。由省政务服务中心提供评估意见，被评估部门提供绩效管理报告。
（二）接受监督。办理人大代表建议、政协委员提案，接受监察、审计专门监督以及新闻舆论监督的情况。妥善处理群众来信来访，化解社会矛盾的情况。由省政府督办室、省监察厅、省审计厅、省委省政府信访办提供评估意见。
（三）协作配合。部门之间工作沟通协商、协作配合的情况。由省政府绩效办提供评估意见。
第九条 自身建设主要评估省政府部门按照为民、务实、清廉的要求，加强机关自身建设，特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的情况。
（一）党组织建设。加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和精神文明建设的情况。由省直机关工委提供评估意见。
（二）政风行风。端正行业作风，纠正不正之风，维护群众合法权益的情况。由省监察厅提供评估意见。
（三）廉政建设。落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉建设，惩治和预防腐败体系建设的情况。由省直机关工委提供评估意见。
第十条 部门绩效管理的三级指标，由省政府绩效办会同相关部门提出，征求被评估部门意见，经分管副省长审核后，由省政府绩效委审定下达。
第三章 绩效管理的实施
第十一条 绩效管理在部门自我评价的基础上，采取政府领导评价、绩效组织评价和社会公众评价相结合的方式进行。
（一）部门自我评价。部门根据绩效管理办法和绩效管理三级指标，提供年度绩效管理工作报告，作为省政府部门绩效管理的依据之一。
（二）政府领导评价。由省长、副省长对部门年度绩效进行综合评价，按照规定比例，提出部门绩效评价意见。
（三）绩效组织评价。省政府绩效委在部门年度绩效管理工作报告和相关部门评估意见的基础上，召开绩效委全体会议，对部门绩效进行有记名评价。
（四）社会公众评价。由省政府绩效办牵头组织省人大代表、政协委员、服务对象和专家学者的代表，对省政府部门的服务意识、服务能力、服务效率、服务成效进行民主测评。对重要专项工作、民生工程等完成情况可适时组织满意度测评。民主测评或满意度测评的结果作为部门绩效管理的依据之一。
第十二条 部门绩效管理实行分类计分。职能职责满分为60分，行政效能满分为15分，服务质量满分为15分，自身建设满分为10分。
第十三条 部门绩效评价的权重和计分。省长的评价权重为10%，副省长的评价权重为10%，省政府绩效委的评价权重为60%，社会公众的评价权重为20%。
（一）政府领导评价。省长、副省长对部门年度绩效管理的评价结论分为先进、合格、不合格三档，按规定分值分别计分。
（二）绩效组织评价。省政府绩效委对部门年度绩效管理的评价结论分为好、较好、一般、差四档，按二级指标的分值分别计分。
（三）社会公众评价。社会公众对省政府部门的评价结论分为满意、比较满意、一般、不满意四档，按评价项目的分值分别计分。
第十四条 部门绩效管理实行创先争优加分和特殊情况扣分。
（一）创先争优加分。获得省委、省政府表彰，每项计1分。加分由部门提供依据，省政府绩效办审核后提出建议，报省政府绩效委确定。
（二）特殊情况扣分。批评扣分。部门或主管工作受到省委、省政府批评，每次扣1分；被中央主要新闻媒体曝光，造成不良影响，每次扣1分。问责扣分。根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，部门领导班子成员受到问责，每人次扣2分。批评扣分由省政府绩效办提出建议，问责扣分由省监察厅提出建议，报省政府绩效委确定。
第十五条 绩效管理等次确定。
省政府部门绩效管理得分＝政府领导评价得分＋绩效组织评价得分+社会公众评价得分+创先争优加分-特殊情况扣分。
先进单位按省政府部门总数的三分之一产生，其中省政府组成部门、省政府直属特设机构和直属机构、省政府其他机构分类排队，一般各占其三分之一。
年度部门绩效管理得分由省政府绩效办汇总，由省政府绩效委提出绩效管理等次，报省政府常务会批准。
第四章 绩效管理的组织领导
第十六条 建立四川省人民政府目标绩效管理委员会（简称省政府绩效委），在省长的领导下，组织实施对市（州）的目标管理和对省政府部门的绩效管理工作。省政府绩效委由常务副省长任主任，省政府秘书长任副主任，省政府副秘书长和省发展改革委、省财政厅、省人事厅、省监察厅、省审计厅、省政府法制办、省统计局、省委省政府信访办、省政府应急办、省政府绩效办、省政府政务服务中心主要负责人为成员，并邀请省委、省人大常委会、省政协各1位副秘书长和省直机关工委主要负责人参加绩效管理工作。
第十七条 在省政府绩效委的领导下，设立省政府目标绩效管理办公室（简称省政府绩效办），为省政府绩效委的日常办事机构，负责地方、部门目标绩效管理的事务工作。
第十八条 在省政府绩效委的领导下，省直有关部门按照分工，提供省政府部门绩效评估意见。
第五章 绩效管理结果的运用
第十九条 部门绩效管理结果经省政府常务会批准后，由省政府绩效办分别反馈部门。部门要对照分析，找出薄弱环节，明确改进措施，不断提升绩效。
第二十条 部门绩效管理先进单位由省政府通报表扬。绩效管理先进单位优秀公务员评选比例上浮5%。按绩效管理等次进行奖励。
第二十一条 对部门绩效管理不合格单位由省政府通报批评。绩效管理不合格单位优秀公务员评选比例下浮5%。对绩效管理不合格部门的主要负责人实行问责。
第六章 附 则
第二十二条 本办法由省政府绩效委负责解释。
第二十三条 实行省政府部门绩效管理以后，任何部门不再单独下达考核评价任务，确需纳入部门绩效管理的重要内容，应在年初提出，由省政府绩效办审核后，报省政府绩效委审定。
第二十四条 省政府委托部门管理的机构及部门内设机构的绩效管理，可参照本办法执行。
第二十五条 本办法自公布之日起试行。《四川省人民政府对省级部门目标管理工作实施办法》（川府发〔2007〕29号）同时废止。
附件：1.省政府部门分类（65个）
2.省政府部门绩效评估指标体系
附件1
省政府部门分类（65个）
一、省政府办公厅（1个）
二、省政府组成部门（25个）
省发展改革委、省经委、省民委、省人口计生委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省国安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省信息产业厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省审计厅、省外办。
三、省政府直属特设机构和直属机构（16个）
省国资委、省环保局、省广电局、省体育局、省统计局、省新闻出版局、省旅游局、省宗教局、省机关事务管理局、省地税局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省侨办、省法制办、省国防科工办。
四、省政府其他机构（23个）
省粮食局、省物价局、省安监局（四川煤监局）、省中医药管理局、省档案局（馆）、省农机局、省乡镇企业局（省中小企业局）、省畜牧食品局、省知识产权局、省招商引资局、省地矿局、省煤田地质局、省冶金地勘局、省核工业地质局、省移民办、省扶贫开发办、省人防办、省残联、省志编委、省农科院、省供销社、省政府驻京办、省政府参事室。
浅析仲裁协议有效性的确定问题
关键词：仲裁协议 生效要件 仲裁协议有效性的确定
摘要： 仲裁协议作为国际商事仲裁的基石，具有很强的民间性，当事人既然合意将他们之间的争议提交仲裁，就表达了受仲裁约束的愿望，因此仲裁作为一种解决争议的方法，是独立存在的，并不是依附于法院，从属于诉讼的。Kompetenz-Kompetenz (管辖权-管辖权)原则应该作为认定仲裁协议有效性的基本原则。法院的支持和监督是必不可少的，但不能影响到仲裁作为解决争议的方法的独立性。
仲裁协议（arbitration agreement）或称仲裁契约、仲裁合同，是确定国际商事仲裁管辖权的必要条件之一，被认为是国际商事仲裁的基石，它是指国际商事关系的双方当事人合意将他们之间已经发生或者将来可能发生的国际商事争议交付仲裁解决的一种书面协议。
在实践中一份仲裁协议订立后，是否就当然地具有了效力了呢？一般认为协议只有具备了齐备的生效要件（包括形式要件和实质要件）后才产生了法律上的效力。我们这里需要讨论的是当协议双方当事人发生纠纷后，对于仲裁协议的效力有不同的看法时，能够对协议效力作出认定的第三方是谁：法院、仲裁机构、仲裁庭还是其他组织。目前国际上没有统一的规定，国际商事立法和实践不尽相同，一般来说，仲裁程序开始前，如一方当事人认为仲裁协议无效、失效或无法执行而向法院起诉，司法程序中仲裁协议的效力当然只能由法院来决定；再有，裁决作出后，如当事人申请承认和执行或撤销、要求不予执行，此时仲裁程序已经过渡到司法程序，对裁决依据的仲裁协议的效力认定自然也只能由法院来实施。这两种情况是法院支持仲裁以及行使监督权的表现，各国的做法没有差别。存在重要差异的地方是从仲裁程序开始到仲裁裁决作出的这段时间，不同的国家把认定权赋予了不同的机构。
（一）由仲裁庭认定仲裁协议的效力，就是所谓Kompetenz-Kompetenz (管辖权-管辖权)原则，即仲裁庭对当事人提出的管辖权异议有管辖权，为目前国际实践中广泛使用。中国学者有人称之为“自裁管辖权说”，仲裁庭本身有权对仲裁协议的效力和仲裁庭是否有管辖权作出决定。１９６１年《欧洲国际商事仲裁公约》和１９６６年《欧洲统一仲裁法》完全采纳了管辖权-管辖权原则并有所扩充，ICSID是首个采纳这一原则的世界性公约，UNCITRAL Model Law１６条：The arbitral tribunal may rule on its own jurisdiction,including any objections with respect to the existence or validity of the arbitration agreement…仲裁庭可以对其自身的管辖权包括对仲裁协议的存在或效力的任何异议，作出决定。伦敦国际仲裁院仲裁规则第十四条第一款：仲裁庭有权对其本身的管辖权作出决定，包括对有关仲裁协议的存在或有效性的异议作出决定。为此，构成合同一部分的仲裁条款应被看作是独立于合同其他条款之外的协议。仲裁庭作关于合同无效的决定依法律不应引起仲裁条款无效的结果。 这一规定推动该原则成为主要的国际商事仲裁机构及其所在国接受，使其成为现代国际商事仲裁法的一个重要发展。实际上，从有关国家的国内立法和仲裁规则看，管辖权-管辖权原则是在仲裁程序中仲裁庭有权裁定当事人提出的管辖权异议，从而决定自己的管辖权，而不是指在任何情况下，仲裁管辖权都应由仲裁庭来决定，而且仲裁庭的管辖权决定不是终局的，必须接受法院的审查，采用该原则的关键，不在于是否赋予仲裁庭的决定以终局效力，也不在于是否完全排除法院确定仲裁管辖权的权力，而在于限定法院干预仲裁管辖权的时间和条件，从而避免法院过早地干预仲裁过程，有利于仲裁庭提高效率。
（二）由仲裁机构认定，这是少数国家采用的认定方法，中国的做法比较典型，《仲裁法》施行前，《民事诉讼法》没有规定认定仲裁协议效力的诉讼，CIETAC1994年以前的仲裁规则，由仲裁机构决定仲裁协议的效力，但裁决作出后在执行程序中，该决定的效力由法院决定。《仲裁法》施行后，情况有了变化，第２０条规定，当事人对仲裁协议有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或请求法院裁定；一方请求仲裁委员会决定，另一方请求法院裁定，由法院作出裁定，实际上，法院和中才机构共同认定仲裁协议的效力，法院在仲裁过程中实施监督，不利于仲裁程序的顺利进行，而且《仲裁法》未规定仲裁委员会作出决定后当事人何时可以向法院起诉、一方向法院起诉后仲裁程序是否继续进行。近年来在实践中凸现了第２０条的缺陷，因此最高院在１９９８年作出了关于确认仲裁协议效力几个问题的批复：当事人对仲裁协议的效力有异议，一方当事人申请仲裁机构确认仲裁协议效力，另一方当事人请求人民法院确认仲裁协议无效，如果仲裁机构先于人民法院接受申请并已作出决定，人民法院不予受理；如果仲裁机构接受申请后尚未作出决定，人民法院应予受理，同时通知仲裁机构终止仲裁。可以看出中国的仲裁委员会对仲裁程序的介入比其他主要的仲裁机构如国际商会仲裁院等要实质很多，仲裁委员会不审理案件，却代替仲裁庭或仲裁员认定仲裁协议的效力，其合理性令人置疑，事实上，管辖权异议包括对仲裁协议的异议由仲裁委员会来裁断，使仲裁员过分依赖于仲裁机构，使其缺少必要的自主性和独立性，致使一些当事人对仲裁裁决的公正性产生不必要的怀疑，另外，国际商事仲裁的显著性优势就在于其自主性，以充分的当事人意思自治为基础，当事人选定仲裁机构及仲裁员，是基于对其的信任，仲裁员认定仲裁协议的效力以及裁定管辖权异议的权力来源于仲裁协议，如限定仲裁员的这一权力，就是限制当事人的意思自治。如果仲裁机构错误地作出管辖权决定，将置仲裁庭于十分尴尬的境地，结果对仲裁机构的声誉造成很坏的影响。因此，必须修改《仲裁法》的规定以符合国际惯例，否则势必影响中国国际商事仲裁制度的进一步发展。
（三）法院的决定权和最终审查权，这个原则贯穿于上述两种认定方式中，各国对于法院的决定权和审查权都做了规定，只是法院介入的时间和条件不尽相同而已，仲裁机构或仲裁庭对仲裁协议效力的认定，需要接受司法监督，法院的决定有最终效力，只是实践中有两种不同的情况，如果仲裁机构或仲裁庭确定了仲裁协议的效力从而确定对争议的管辖权，一些国家允许这种监督在仲裁过程中即可进行，而另外一些国家，则只允许裁决后的监督。
综合上述认定仲裁协议效力的方法，可以得出，目前国际上认定仲裁协议效力的趋势，应该说管辖权-管辖权原则应该作为认定的基本原则，具体说来就是应该由仲裁庭自己对于仲裁协议的效力作出认定，另外，法院的支持和监督也是必不可少的，对于法院介入的时间，个人认为不应在仲裁程序中介入，而是在仲裁程序开始前以及仲裁裁决作出后介入。仲裁作为一个自主解决争议的程序，裁判是当事人自己选择的，当事人地位平等且受到平等对待，程序是高度透明的，仲裁作为一种解决争议的方法，是独立存在的，并不是依附于法院，从属于诉讼的。在国际商务仲裁实践中，仲裁也越来越得到法院的支持：“一般法院都会尽所有可能给一条不太妥善的仲裁条款或协议有可行的解释，重要是有‘arbitration’（仲裁）这个字出现，表示双方确有此意图来解决将来争议。”即使仲裁协议指定不存在或错误的仲裁机构的，也“一般不影响仲裁协议的有效性，可行性。法官或中止诉讼，让双方去仲裁，或不认为这种仲裁条款是无效或无法执行，或判决这种仲裁协议有效。现代仲裁法主张弱化法院对仲裁的干预，除公共秩序保留这一特殊情况，把法院对仲裁的干预限制在尽可能小的范围内，作为司法的例外，仲裁是解决争议的私人过程，具有显著的民间性，而作为公正化身的法院对其形式或外部运作给予适当的监督即可，无须过分干预当事人对争议所作的自主安排，这是尊重当事人意思自治的需要。因此必须强调，特别是在中国，仲裁的契约性、强调对仲裁进行适当的监督和司法审查，对于维护仲裁的效益以及促进仲裁制度的进一步发展很重要。
参考文献：
[1]《纽约公约》
[2]UNCITRAL Model Law
[3]伦敦国际仲裁院仲裁规则
[4]《最高人民法院关于确认仲裁协议效力几个问题的批复》
[5]《中华人民共和国仲裁法》
[6] 杨良宜：《国际商务仲裁》[M]. 第1版.北京:中国政法大学出版社，1997;112-113
How to validate the arbitration agreement
Key word:arbitration agreement valid factor validating the arbitration agreement
Abstract:Arbitration agreement ,as a footstone of international commercial arbitration,has strong civil quality.Since all parties would like to render their dispute to arbitration,they are subject to the desicion of arbitration.So arbitration is not dependent on litigation but in dependent to resolve dispute.The Kompetenz-Kompetenz rule should be as essential principle validating the arbitration agreement,although the support and supervision of court is indispensable,the independence should not be impaired.
