安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省乡镇人民代表大会工作暂行条例》的决定

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湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2006］11号


市人民政府关于印发《襄樊市市区国有土地使用权出让转让规划管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市市区国有土地使用权出让转让规划管理办法》印发给你们，请遵照执行。



二○○六年一月二十四日



襄樊市市区国有土地使用权出让转让规划管理办法

第一条 为规范市区国有土地使用权出让、转让的规划管理工作，充分发挥城市规划对土地资源配置的调控作用，保证城市规划的有效实施，科学、合理地利用城市土地，营造公开、公平、透明的投资环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）、《城市国有土地使用权出让、转让规划管理办法》（建设部令第22号）等法律和国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于襄樊市市区（含襄城区、樊城区、襄阳区和高新区、鱼梁洲开发区）国有土地使用权出让、转让的规划管理工作。

第三条 市城市规划行政主管部门负责市区城市国有土地使用权出让、转让的规划管理工作。

第四条 市区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划、服从规划管理。城市新区开发、旧城改造必须坚持统一规划，配套建设的原则，严格按照城市总体规划和近期建设规划组织实施。

第五条 市区国有土地使用权出让前，城市规划行政主管部门应制定控制性详细规划。出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门依据控制性详细规划提出的规划设计条件及附图。规划设计条件不得违背城市详细规划的强制性内容。

第六条 规划设计条件应包括：地块面积、土地使用性质、容积率、建筑密度和高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、应配置的城市公共设施和工程设施、建筑界线、开发期限及其他要求。附图应当详细标明地块区位和现状、地块及道路红线的座标和标高、出入口位置、建筑界线、地块周围地区环境与基础设施条件。

第七条 国有土地使用权出让招标、拍卖和挂牌时，必须准确标明出让地块的规划设计条件。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件的，国有土地使用权不得出让。国有土地成交签订《国有土地使用权出让合同》时，国土资源行政主管部门应将规划设计条件与附图作为《国有土地使用权出让合同》的重要内容和组成部分。无规划设计条件与附图的，国土资源行政主管部门不得签订《国有土地使用权出让合同》。国土资源行政主管部门与受让方签订的《国有土地使用权出让合同》中，应当约定土地使用权人变更土地用途或容积率的，须征得出让方同意，并经国土资源行政主管部门和城市规划行政主管部门批准，重新签订国有土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

第八条 签订《国有土地使用权出让合同》后，受让方应持合同及其他批准文件向城市规划行政主管部门申请核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。城市规划行政主管部门对《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件核验无误后，按程序核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。对不符合规划设计条件的，城市规划行政主管部门应当书面通知国土资源行政主管部门予以纠正；对不予纠正的，城市规划行政主管部门不予核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。受让方在取得《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》后，方可向国土资源行政主管部门申请办理《国有土地使用权证》。

第九条 受让方取得国有土地使用权后，必须按照《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件进行开发建设，不得擅自变更。确需变更规划设计条件的，受让方应向城市规划主管部门提出申请，并按下列程序办理：

（一）变更规划设计条件时，涉及城市详细规划强制性内容的，由城市规划行政主管部门组织规划编制单位先对原规划实施情况进行总结，就变更的必要性进行论证，提出专题报告，经同级政府认定后方可编制变更方案；并将变更后的详细规划和规划设计条件，按照规定的程序重新审批；

（二）变更规划设计条件时，不涉及城市详细规划非强制性内容的，由城市规划行政主管部门组织规划编制单位对原规划的实施情况进行总结，提出变更的技术依据和设计条件，并报规划原审批机关备案；

（三）对变更土地用途或容积率的，国土资源行政主管部门应与受让方依法或依照《国有土地使用权出让合同》的约定重新签订土地使用权出让合同，依法、依合同调整土地使用权出让金，并办理登记。受让方持重新签订的《国有土地使用权出让合同》及原《建设用地规划许可证》，向城市规划行政主管部门申请换发《建设用地规划许可证》。在取得换发后的《建设用地规划许可证》后，受让方方可向国土资源行政主管部门申请换发《国有土地使用权证》。

第十条 以转让方式取得国有土地使用权的，受让方应当持《国有土地使用权转让合同》、转让地块原《建设用地规划许可证》向城市规划行政主管部门申请换发《建设用地规划许可证》。受让方在取得换发后的《建设用地规划许可证》后，方可向国土资源行政主管部门申请办理《国有土地使用权证》。受让方不得擅自变更原规划设计条件；确需变更的，依照本办法第九条规定的程序办理。

第十一条 国有土地使用权人新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，应持《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》和其它有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据规划设计条件，核发《建设工程规划许可证》，在取得《建设工程规划许可证》后，方可依法申请办理开工手续。

第十二条 土地出让的受让方违反国家法律规定和本办法有关规定，擅自变更土地用途或增加出让土地容积率的，由国土资源行政主管部门依法或依照《国有土地使用权出让合同》约定，重新签订土地使用权出让合同，依法、依合同调整土地使用权出让金，并办理登记。

第十三条 违反国家法律规定，未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第十四条 违反国家法律规定，未取得《建设工程规划许可证》或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。

第十五条 当事人对行政决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。



第十六条 市国土资源行政主管部门、规划行政主管部门和财政等部门应依照国家法律和本办法的有关规定，制定变更土地用途或增加出让土地容积率、调整土地使用权出让金的具体办法。

第十七条 本办法自2006年元月1日起施行。各县（市）人民政府可结合实际贯彻执行。



人身损害赔偿纠纷案例分析
----我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(十四)
四川精济律师事务所 何宁湘律师


　　[前面的话]
　　最高人民法院人身损害赔偿司法解释应当说建立了人身赔偿的基本实务框架，相对《民法通则》仅仅只有第119条一个法条而言，是较全面的。不可否认，司法解释也是对其前已颁布实施的有关法律、司法解释、法规、规范性文件的吸取、归纳与总结。虽然存在着"造法"之嫌，但从实质上讲没有太大创新，反而在司法解释实施的一年半过程中，审判实践中，大量的人身损害赔偿案件中，暴露出诸多理论问题与具体操作问题。
　　本文试通过一些人身损害赔偿实际案例对有关问题进行分析。

　　一、案例
　　【案例1】
　　2004年8月27日18时45分，24岁的赵达文（驾龄四年）开着桑塔纳2000型轿车在圆明园西路主路（城市快速路）行驶时，突然发现一个伏在路面上的井盖，赵达文急踩刹车，并向右猛打方向盘。桑塔纳辗上了井盖，车飞了起来，飞过隔离带落在辅道上，先与一辆富康车相撞，随后弹向路边，撞向了4名骑车人，致3人死亡、2人受伤。事故发生后，根据车速鉴定结论，赵达文在限速60公里的圆明园西路上以至少77公里的时速行驶，以至于无法及时闪避井盖，从而导致事故的发生。北京海淀交通支队做出的事故责任鉴定书，认定赵达文在这次事故中负全部责任。据此，北京海淀区人民检察院以交通肇事罪对赵达文提起公诉，2005年9月29日，北京海淀人民法院做出一审判决：赵达文承担事故全责，被判有期徒刑3年，缓期3年，并赔偿受害者91万余元。

　　【案例2】
　　学生张三、李四、王五系四川省邑县韩场中学同班同学，其家均为农民，而王五户口上在城镇。张三、李四平时关系相处较好。2003年12月15日(星期一)下午第三节课中张三与李四发生口角。第四节课后，因全校打扫卫生，班主任安排张三与李四及其他部分同学打扫教室，在打扫期间，张三与李四继续口角并发生轻微争斗，李四提出到学校操场单独"分高下"，两人同到操场仍斗口未发生斗殴，张三即返回教室，李四去上厕所。其后王五将张三强拉去操场，并有同班的数十同学一同到操场，行走过程中，正遇李四上厕所返回，即张三及跟随的同学与李四面对面遭遇。在同学起哄中，王五从背后将张三猛推向李四，张三与李四两人互推形成打斗，在此过程中，李四踢中张三肩头及左上腹部，张三当即倒地呻吟，其他同学见状后将其送往大邑县韩场镇卫生院治疗。经检查，张三左脾受伤，当天转到大邑县人民医院治疗，诊断为："外伤性脾破裂出血"并行脾切除手术于2004年1月15日伤愈出院。张三购有中保公司学平险，称自己不小心碰伤，中保公司邑县分公司进行调查后对其住院医药治疗费进行了理赔。其住院期间的其母护理费、生活费、生活费、交通费等费用李四的法定代理人均已承担。
　　后由韩场镇司法所对本次事件进行调解处理，终因韩场中学、以及张三家人认为赔偿金额太低未成。后张三家人申请了司法鉴定，鉴定结果为五级伤残。张三将李四、王五以及韩场中学列为被告，向县人民法院提起人身损害赔偿了民事诉讼，要求三被告给予民事赔偿。一审李四因家境困难没有聘请律师代理，只是其父母作为法定代理人出庭参加诉讼。在庭审质证时，韩场中学所举证李四父亲签署的《安全责任书》，李四父亲当场指出该《安全责任书》没有见过，上面的签字也不是他的字迹。被告王五及其法定代理人未到庭参加诉讼。
　　一审法院于2005年3月作出判决：
　　一、自本判决生效之日起三十内，由被告李四的法定代理人原告80391元。
　　二、驳回原告要求被告王五承担赔偿责任的诉讼请求。
　　三、驳回原告要求被告邑县韩场镇初级中学承担赔偿责任的诉讼请求。
　　本案案件受理费3105元、实际支出费用1495元，共计4600元，由被告李四的法定代理人负担。
　　被告李四家人不服一审判决，向成都市中级人民法院提出上诉。
　　在提出上诉过程中，一审法院以超过上诉期为由，电话通知上诉人到法院退费。上诉人即到成都中级立案庭反映，中院立案庭，即与一审法院电话联系，一审法官仍坚持其意见，并在电话中与中院立案庭工作人员发生争执，后经中院直接与一审法院院长通话方解决这一问题。
　　上诉人向成都中院提交请求对《安全责任书》作文检鉴定。在二审审理期间，成都中院召集本案当事人及代理人谈话，韩场中学校长陈述"由于上诉人家长疏于管理，致使《安全责任书》李四没有交给家长签字，而没有交回学校"，而原审原告代理人作向二审法官证明"一审学校代理人确当庭出示该《安全责任书》，当时上诉人父亲看到就跳起来，提出了异议"、当二审法官将一审卷宗交给原审原告代理人看后，证明"该卷宗内没有此证据"。
　　成都中院作终审判决：
　　一、维持一审民事判决中的第二项。
　　二、撤销一审民事判决中的第一项和第三项。
　　三、自本判决生效之日起三十内，由上诉人的法定代理人赔偿被上诉人张三64312.8元，被上诉人邑县韩场镇初级中学赔偿被上诉人张三16078.2元。
　　一审案件受理费3105元，实际支出费用1495元，共计4600元，由上诉人的法定代理人负担3680元，被上诉人邑县韩场镇初级中学负担920元；二审案件受理费3105元，由上诉人的法定代理人负担2484元，由被上诉人邑县韩场镇初级中学负担621元。
　　本判决为终审判决。
　　另外，在事件发生的一年后，该县公安机关对李四立案侦查，于2005年1月11日李四被取保候审。县人民检察院以涉嫌故意伤害提起公诉，经县法院审理，于2005年5月判处被告人李四犯故意伤害罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年(缓刑考验期，从判决确定之日起计算)。

　　【案例3】
　　2004年3月24日，刘金（男）驾驶向其亲戚借来的二轮摩托车搭乘琼玉（女）由三星沿唐巴路向盐井方向行驶，9时05分，行至唐巴路31KM+800M至盐井3KM+700M处，右转弯时驶出公路左侧坠入桥下，造成车辆损坏，刘金当场死亡，琼玉经抢救无效死亡的事故。
　　2004年4月l2日银环县公安局交警大队出现场勘查笔录，制作现场勘查图，对当地事故发生乡民靳银慧、肖隆贵进行调查作了调查笔录，交警因该道路不属于其管辖为由结束终结案件，并作出《调查结论》，但未对事故责任作出认定，对此当事人家属均无异议。
　　刘金与琼玉均系银环县中学教职工。事故发生前一天，学校安排部分工作人员为人准备召开的联谊会送请柬，而琼玉是送请柬中某组的组长，刘金是教务处负责人被分到琼玉组。送请柬由学校派车前往，学校要求在车不空时应乘公交车、出租车或等待车空时进行。
　　第二天，无人知晓刘金与琼玉外出，后得信发生了交通事故。
　　琼玉丈夫同意学校处理意见，在县教育局签字后领取了参照《工伤保险条例》给予的死亡补助金（参照当地社保机构规定的50个月×市平月工资）、丧葬费、子女抚养费等81240元（不包括办理丧葬实际支出的1.8万余元）。
　　后琼玉丈夫以学校适用法律错误，事故系刘金违章驾驶造成琼玉死亡，应以人身损害司法解释为依据进行民事赔偿，故将学校、刘金家长列为被告提出诉讼要求赔偿23余万元。
　　银环县人民法院经审理作出判决：
　　一、被告县中学赔偿原告因琼玉死亡的死亡赔偿金154198元，丧葬费为6220.50元。
　　二、被告县中学赔偿原告与琼玉的子女生活费15927元。
　　三、被告县中学赔偿原告与琼玉的子女精神抚慰金30000元。
　　上列一、二、三项合计费用206345.50元，扣除被告县中学已支付费用91985.50元，被告县中学实际再赔偿原告114360元，于本判决生效后十日内履行完毕。
　　四、驳回原告其他诉讼请求。
　　本案案件受理费4112元，其他诉讼费2878元，二项合计6990元，由被告县中学负担。
　　笔者注：案例2、案例3中个人姓名均为化名。

　　二、人身损害赔偿司法解释与其他方式处理的比较
　　我国长期以条块方式各行其责，分别以不同的方式解决化解人身损害赔偿纠纷。在过去，法院往往对行政机关、事业单位、企业依据劳动福利政策规定范围内的人身损害赔偿纠纷案件不予受理，即不能直接以人身损害赔偿纠纷案件直接受理。人民法院受案范围大致可分为两类：1、民事侵权责任。除有据可参照的外，裁决赔偿金额完全是法官自由裁量；2、交通事故伤害。一般是交警部门调解不成，终结调解后而提起的诉讼，当时不论是交警部门还是法院对交通事故赔偿标准都适用《道路交通事故处理办法》。而现在除工伤处理按司法解释规定不得双重赔偿外，只要属于司法解释调整范围的人身损害赔偿案件，均可按司法解释规定的标准提出赔偿。司法解释统一了赔偿标准。