中国人民银行、中国农业银行、中国工商银行、中国人民建设银行印发《关于向中国农业发展银行划转信贷资产与负债的规定》的通知

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天津市人民政府


转发市对外开放办拟定的我市2005年度直接利用外资和国内招商引资工作考核及奖励办法的通知
　　津政办发〔2005〕044号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市对外开放工作协调推动小组办公室拟定的《天津市2005年度直接利用外资工作考核及奖励办法》和《天津市2005年度国内招商引资工作考核及奖励办法》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月十八日

　　　　　　　 天津市2005年度直接利用外资

　　　　　　　　　 工作考核及奖励办法

　　为贯彻落实市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》(津党发〔2004〕7号)精神，充分调动全市各部门、各区县招商引资、服务企业工作的积极性，增强我市利用外资工作的整体优势，特制定本办法。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十六届四中全会、市委八届七次全会和市对外开放工作会议精神，围绕加快实施“三步走”发展战略和五大战略举措，紧紧把握“适应新形势，抓住新机遇，再上新水平”的总要求，树立和落实科学发展观，抓住国际产业转移的有利机遇，不断创新工作方法，扩大招商引资规模，进一步提高我市直接利用外资工作的质量和水平，为全市经济发展做出积极贡献。

　　二、考核及奖励原则

　　进一步明确各部门工作任务，严格考核制度，层层落实责任目标，确保2005年全市利用外资目标的完成。实行激励机制，奖强奖优，充分挖掘调动各区域的招商工作积极性和主动性。实施综合考评，促进各部门转变职能、优化服务、提高工作水平，进一步改善我市的投资环境。

　　三、考核办法

　　(一)考核范围

　　本办法所称直接利用外资，是指国外及港澳台地区的法人和自然人在我市境内以现金、实物等形式的全部投资。直接利用外资考核目标具体包括合同外资和资金到位两项目标。

　　(二)考核对象

　　直接利用外资考核对象包括：各区县人民政府；市开发区管委会、保税区管委会、市高新区管委会。共计21个有关区域。

　　(三)考核内容

　　以2004年全市实际完成合同外资额55.89亿美元，资金到位额24.72亿美元为基数，2005年以增幅30%确定工作目标为：合同外资72.65亿美元，资金到位32.14亿美元。依据以上目标，参照各被考核对象2004年的实际完成情况进行分解，确定各被考核对象2005年的考核指标。

　　(四)指标确认

　　合同外资额以市商务委统计的全市外国及港澳台投资企业批准证书的汇总数据为准；资金到位额以市工商局统计的外国及港澳台投资企业验资报告汇总数据为准。每月考核一次。市人民政府外商投资办公室于每月6日前对全市各被考核对象完成数据进行审核、确认后汇总发布天津市直接利用外资情况表，并以此数据为依据进行考核。

　　四、奖励办法

　　(一)奖项设置：奖励共设先进奖、特别奖、升位奖、服务奖四个奖项。

　　1.先进奖。设金奖1名、银奖2名、铜奖3名。金奖每名奖励20万元，银奖每名奖励15万元，铜奖每名奖励10万元。

　　凡同时完成全年合同外资和资金到位两项考核指标的被考核对象均可参评。以被考核对象2005年与2004年资金到位额之差作为评选依据，依次排序。如排位相同，以增长率高者为先。排名最高的获金奖，排名第二、第三的获银奖，排名第四、第五、第六的获铜奖。

　　2.特别奖。对符合下列条件的单位，授予特别奖：

　　(1)对招商引资工作做出突出贡献的单位；

　　(2)对重大项目做出突出贡献的单位；

　　(3)对为企业服务做出突出贡献的单位。

　　奖励金额考核时确定。

　　3.升位奖。凡同时完成全年合同外资和资金到位两项工作目标的单位，按资金到位完成值排位较上年提升1位，奖励2万元；提升2位，奖励4万元；提升3位，奖励6万元；提升4位及以上，奖励8万元。

　　4.服务奖。为奖励对全市利用外资工作做出贡献的市政府各职能部门和行政执法部门，设立服务奖。

　　通过市统计局千户企业调查和市行政许可服务中心对部门行政效能综合考评，经市对外开放协调推动小组审定，对市政府职能部门和行政执法部门中得分前10名的单位，授予服务奖。服务奖每名奖励5万元。

　　上述奖项均不可兼得。

　　(二)奖励资金用途

　　奖励资金主要用于奖励受奖单位的领导班子成员。

　　五、组织实施

　　直接利用外资考核奖励工作由市对外开放工作协调推动小组办公室具体组织实施。具体负责对考核目标的分解、考核结果的汇总、考核分值的计算、考核奖励工作的指导检查。全市各有关部门、各区县政府要切实加强对利用外资工作的领导，主要负责同志要亲自挂帅，制定措施，明确责任，积极组织实施。对在直接利用外资工作中做出贡献的单位和个人，应参照本办法给予适当奖励。

　　市对外开放工作协调推动小组办公室根据考核办法和得分情况，提出获奖名单，报市对外开放工作协调推动小组研究批准，以市人民政府名义授奖。

　　　　　　　　天津市对外开放工作协调推动小组办公室

　　　　　　　　　　　二○○五年五月三十一日


河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于印发漯河市行政执法案卷评查制度等三项制度的通知

漯政[2010]46号


各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：

　　为推进依法行政，加强对行政执法行为的监督，加快建设法治政府，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号），经市政府研究同意，现予印发《漯河市行政执法案卷评查制度》、《漯河市重大行政处罚决定备案办法》、《漯河市行政执法投诉举报制度》等三项制度，自2010年8月1日起施行，请认真遵照执行。

　　二○一○年七月十九日



漯河市行政执法案卷评查制度

　　第一条为加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合本市实际，制定本制度。

　　第二条本制度所称行政执法案卷，是指行政执法部门在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政裁决、行政确认等行政执法活动中所形成的有关记录、证据、材料、执法文书等依法需归档管理的案件材料。

　　本制度所称行政执法案卷评查是指上一级人民政府对下一级人民政府，政府对所属行政执法部门，上一级行政执法部门对下一级行政执法部门，行政执法部门对所属行政执法机构在行政执法活动中形成的业已结案的行政执法案卷进行检查、评议并实施监督的活动。

　　第三条本规定所称行政执法部门包括：具有行政执法权的行政机关、法律法规授权执法的组织、依法接受委托执法的组织。

　　第四条市、县（区）人民政府领导本行政区域内所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法案卷评查工作。

　　市、县（区）人民政府和行政执法部门的法制机构具体负责行政执法案卷评查的组织、协调、指导、监督检查工作。

　　上级行政执法部门可按系统组织开展行政执法案卷评查工作，并对本系统下级行政执法部门开展的行政执法案卷评查工作进行指导和监督检查。

　　第五条行政执法案卷评查工作坚持公正、公开、统一标准的原则，客观评价行政执法主体的行政执法行为。

　　第六条行政执法案卷评查可以聘请专家、学者、具有法制工作实践经验的人员、有关专业人员等参加评查。

　　第七条行政执法案卷评查的方法有选送案卷评查法、抽取案卷评查法、综合案卷评查法和其他案卷评查法。

　　行政执法案卷评查的具体方式以查阅行政执法案卷为主，根据工作需要，也可以听取被评查行政执法部门汇报，必要时可以通过询问相关行政执法人员了解情况。

　　第八条全市性的行政执法案卷评查工作每年开展1次。行政执法部门也可自行组织开展单项评查、全面评查、相互评查、随机抽查等多种方式的评查活动。

　　第九条组织实施行政执法案卷评查，按照下列程序进行：

　　（一）制订行政执法案卷评查方案，下发开展行政执法案卷评查的通知，部署工作，提出要求，明确行政执法案卷评查的范围、内容、方法、步骤、时限、标准和要求等；

　　（二）采取随机抽取案卷办法评查行政执法案卷的，要求被评查行政执法部门按规定提供或者报送一定期限内的行政执法案卷目录，由市、县（区）人民政府或行政执法部门的法制机构（以下简称政府法制机构）根据行政执法案卷目录按比例随机抽取行政执法案卷；

　　（三）采取选送案卷办法评查行政执法案卷的，要求被评查行政执法部门按要求提供或者报送自选行政执法案卷；

　　（四）评查行政执法案卷可以到被评查行政执法部门现场评查，也可以在政府法制机构确定的地点进行；

　　（五）行政执法案卷评查人员根据行政执法案卷评查规则和标准审查行政执法案卷，并制作或者填写统一格式的行政执法案卷评查单；

　　（六）行政执法案卷评查单应当注明所评行政执法案卷名称、文号、存在的问题、判定的依据、初评意见和建议等，并由行政执法案卷评查人员签字；

　　（七）行政执法案卷评查实行集体评议制，政府法制机构应当集体讨论案卷初评结果和主要问题，并在案卷评查单上注明复核意见；

　　（八） 政府法制机构组织听取被评查行政执法部门对行政执法案卷评查结果的意见，并根据被评查行政执法部门意见对所评行政执法案卷进行再次复核，对确认有误的评判予以修正，并最终确定所评行政执法案卷结果；

　　（九）政府法制机构反馈或者通报行政执法案卷评查情况和结果，并向本级人民政府或者行政执法部门报告工作；

　　（十）对行政执法案卷评查中发现的行政执法中存在的问题，以行政执法监督通知书形式要求被评查行政执法部门进行整改。

　　第十条行政执法案卷评查的主要内容：

　　（一）行政执法主体是否合法；

　　（二）行政执法适用的法律、法规、规章是否正确；

　　（三）行政执法事实是否清楚，证据是否充分，定性是否准确；

　　（四）行政执法程序是否合法，内部运作程序是否规范；

　　（五）行政执法主体是否按本部门制定的行政处罚裁量量化标准作出行政处罚决定；

　　（七）行政执法文书送达是否符合法定形式与要求；

　　（八）行政执法决定的执行是否符合法定形式与要求；

　　（七）行政执法文书、案卷材料是否完整齐备，文书使用是否规范，卷宗制作归档是否符合标准。

　　第十一条行政执法案卷评查实行百分制，根据评查标准，可以评定为优秀、合格、不合格三个等次。

　　第十二条行政执法案卷评查结果应当作为对各县区政府、各行政执法部门依法行政考核、目标责任制考核等相关考核的重要依据之一。

　　第十三条在行政执法案卷评查中，发现行政执法案卷有下列情形之一的，政府法制机构应当以行政执法监督通知书形式建议被评查行政执法部门按照法定程序撤销该行政行为，并依法追究相关人员的行政执法责任：

　　（一）行政执法主体不合法的；

　　（二）行政执法程序不符合法定要求的；

　　（三）适用法律、法规、规章错误的；

　　（四）作出行政执法决定所依据的事实没有证据证明的；

　　（五）未按行政处罚裁量量化标准作出行政处罚决定的；

　　（六）未执行罚缴分离制度规定的；

　　（七）其他应当依法撤销的行政行为。

　　第十四条被评查单位接到行政执法监督通知书后，应当根据行政执法监督通知书要求，及时采取措施进行整改，并按要求将整改情况予以报告。

　　第十五条被评查单位未按规定及时提供行政执法案卷或者对评查出的问题不及时整改的，由政府法制机构提请同级人民政府或行政执法部门予以通报批评，并限期改正。

　　第十六条县区人民政府和市直行政执法部门可以按照本制度，结合本地、本部门实际制订实施细则。

　　第十七条本制度自2010年8月1日起施行。



漯河市重大行政处罚决定备案办法

　　第一条为加强对重大行政处罚行为的监督，规范行政处罚行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》和《河南省行政机关执法条例实施办法》（省人民政府令第27号）等法律、法规和规章的规定，制定本办法。

　　第二条本市行政区域内重大行政处罚决定的备案适用本办法。

　　第三条本办法所称重大行政处罚，是指行政处罚实施机关依照法律、法规、规章的规定，对行政管理相对人作出的下列行政处罚：

　　（一）作出责令停产停业的；

　　（二）吊销许可证或者执照的；

　　（三） 对公民、法人或者其他组织处以以下较大数额罚款的：

　　1.对非经营活动中的违法行为实施罚款一次达到或者超过1000元的；

　　2.对无违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过10000元的；

　　3.对有违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过30000元的；

　　（四）没收非法所得、没收非法财物金额相当于本条第（三）项规定的。

　　本条第（三）、（四）项法律、法规、规章有明确规定的，从其规定。

　　第四条重大行政处罚决定备案工作实行分级备案审查制度。

　　市、县区人民政府法制机构（以下称“备案审查机关”）负责重大行政处罚的备案审查工作。

　　县、区人民政府和市政府所属部门、市政府直属单位，中央、省垂直管理的市级行政执法机构作出的重大行政处罚决定，报市人民政府法制机构备案。

　　县、区人民政府所属部门、直属单位，中央、省垂直管理的县区行政执法机构及乡（镇）人民政府作出的重大行政处罚决定，报县区人民政府法制机构备案。

　　法律、法规授权的执法机构作出的重大行政处罚决定，由该执法机构向本级人民政府法制机构备案。

　　依法受委托的执法组织以委托机关的名义作出的重大行政处罚决定，由委托机关负责向本级人民政府法制机构备案。

　　第五条作出重大行政处罚决定的行政机关、组织的法制机构，具体负责报送备案工作。未设法制机构的，可由本行政机关指定的机构负责报送。

　　第六条行政处罚实施机关应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内将重大行政处罚决定报送备案。

　　第七条重大行政处罚决定备案应当根据案件的实际情况报送下列材料：

　　（一）备案报告。包括简要案情、处理经过、当事人是否提起行政复议或行政诉讼的情况等；

　　（二）行政处罚决定书（副本）；

　　（三）认定违法事实的证据目录；

　　（四）当事人的申辩意见；

　　（五）行政处罚决定执行情况；

　　（六）政府法制机构认为应当报送的其他材料。

　　第八条备案审查机关对报送的重大行政处罚决定从以下事项进行审查：

　　（一）执法主体资格是否合法；

　　（二）认定事实是否清楚，证据是否确凿；

　　（三）执法程序是否合法；

　　（四）适用法律、法规、规章是否正确；

　　（五）处罚决定是否合法、适当，是否符合行政处罚裁量权标准；

　　（六）是否超越职权；

　　（七）是否滥用职权；

　　（八）其他需要审查的事项。

　　第九条备案审查机关审查重大处罚决定时，可以调阅案卷和其他相关资料，呈报机关应于接到调阅案卷通知之日起3个工作日内报送，不得拒绝。

　　第十条市、县区人民政府法制机构对同一重大行政处罚决定既受理备案，又受理行政复议申请的，自行政复议申请受理之日起，备案审查终止。行政复议机关作出的行政复议决定即为备案审查的结论。

　　公民、法人或者其他组织对重大行政处罚决定不服，向人民法院提起行政诉讼的，自人民法院受理诉讼之日起，备案审查中止。行政诉讼终结后，报送备案机关应提交生效的人民法院的裁判文书，作为备案审查的依据。对经诉讼予以撤销或变更的行政处罚，按照省、市相关规定追究相关单位及人员责任。

　　第十一条备案审查机关应当自收到重大行政处罚备案之日起15日内完成备案审查工作。

　　第十二条备案审查机关对报送备案的重大行政处罚案件审查后，应分别作出如下处理：

　　（一）行政处罚主体具备法定资格，符合法定权限，事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当的，予以登记存档。

　　（二）有下列情形之一的，由接受备案的政府法制机构制发《重大行政处罚备案处理通知书》，通知报送备案的单位撤销或者变更原行政处罚决定，或者重新作出行政行为：

　　1.作出处罚的主体不具备法定资格的；

　　2.事实不清，主要证据不足的；

　　3.适用法律、法规、规章错误的；

　　5.违反法定程序的；

　　6.超越法定职权的；

　　7.违反行政处罚裁量标准的；

　　8.具有应当不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚情形而未予考虑的；

　　9.其他应当责令报送备案机关限期改正情形的。

　　第十三条报送备案机关收到《重大行政处罚备案处理通知书》后，应当改正违法或不当行政处罚行为，并在15日内将处理结果报送接受备案的政府法制机构。

　　第十四条报送备案机关拒不改正违法或者不当行政处罚决定，或者逾期不报送整改结果的，备案审查机关可以提请本级人民政府撤销或者变更该行政处罚决定，同时对该处罚机关予以通报批评。

　　第十五条行政处罚实施机关未按本办法规定报送重大行政处罚决定的，由政府法制机构通知其限期报送。逾期不报的，提请本级人民政府对该处罚机关予以通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。

　　第十六条政府法制机构在备案审查中发现行政机关的工作人员失职、渎职、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，或者违反罚缴分离制度规定，应予追究行政执法责任的，依照《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定追究其行政执法责任；情节严重应予行政处分的，移送监察机关处理。

　　第十七条本办法自2010年8月1日起施行。



漯河市行政执法投诉举报制度

　　第一条为监督行政执法机关和行政执法人员的执法活动，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，依法查处违法行政执法行为，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，特制定本制度。

　　第二条公民、法人或者其他组织（以下简称投诉举报人）认为本市行政执法机关、法律或者法规授权的具有管理公共事务职能的组织、依法接受行政执法机关委托承担行政执法职能的组织（以下简称行政执法部门）及其行政执法人员在行政执法中侵犯其合法权益的，有权依照本规定进行投诉或举报。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第三条行政执法投诉举报的处理在县级以上人民政府统一领导下，由政府法制机构组织实施。

　　市、县（区）人民政府法制机构，负责本级人民政府所属行政执法部门的行政执法投诉举报处理工作。

　　市、县（区）人民政府各部门法制机构，负责本系统行政执法部门的行政执法投诉举报处理工作。

　　第四条行政执法部门有下列行为之一的，投诉举报人可以向其本级人民政府法制机构或者上级主管部门法制机构投诉或举报：

　　（一）认为行政执法部门作出的具体行政行为违法或者不适当，给行政管理相对人的合法权益或者国家利益造成严重损害的；

　　（二）认为行政执法部门不履行法定职责或者越权履职，造成不良后果的；

　　（三）认为行政执法部门无正当理由拒绝审批、颁发许可证、执照，或延期审批、发证的；

　　（四）认为行政执法部门违法进行收费或违反罚款收缴分离规定的；

　　（五）认为行政执法部门不依法告知听证、复议或者诉讼等救济权利的；

　　（六）认为行政执法部门制订的规范性文件侵犯或者损害了行政管理相对人的合法权益的；

　　（七）发现行政执法人员未持有或不出示执法证件，不按法定程序执法或不文明执法，态度蛮横、滥用职权、徇私枉法的；

　　（八）法律、法规、规章规定的可以投诉举报的其他行为。

　　第五条各级、各部门法制机构要设立并公布投诉举报电话、电子信箱，方便相对人投诉。

　　投诉举报人可以采取来信、来访、拨打投诉举报电话或者发送电子邮件等方式进行投诉。

　　第六条投诉举报人进行投诉或者举报应符合下列条件：

　　（一）属于可以投诉举报的范围；

　　（二）有明确的被投诉举报部门或行政执法人员；

　　（三）有具体的投诉请求事项和事实依据。

　　第七条有下列情形之一的，政府法制机构不予受理投诉举报：

　　（一）对行政执法部门作出的行政处分以及其他人事处理决定不服，或者对行政执法部门对民事纠纷作出的调解以及其他处理不服的；

　　（二）对同一事实已向行政复议机关申请复议或者向人民法院提起行政诉讼的。

　　（三）投诉举报事项已由监察机关或者信访部门受理的。

　　对不属于本级或本部门受理的行政执法投诉举报，法制机构应告知投诉举报人向有管辖权的法制机构进行投诉或举报。

　　第八条投诉举报人进行投诉举报时应注明姓名、性别、年龄、职业、联系电话或地址，以便于受理后调查取证和向投诉举报人反馈处理情况。

　　第九条投诉举报办理程序：

　　（一）受理：及时受理并做好记录；

　　（二）立案：3日内报政府法制机构负责人批准立案；重大案件报本机政府或本部门领导批准；

　　（三）调查：由两名以上行政执法监督人员进行调查取证，10日内提交调查报告及证据材料；

　　（四）处理：根据情节轻重及具体情况，经集体讨论，按管理权限和法定程序，确定违法行政责任人及追究形式。需由监察、人事部门作出处理决定的，按有关规定办理。

　　（五）反馈：及时向投诉举报人反馈调查处理结果。

　　第九条投诉和举报的办理期限：

　　（一）对于案情简单的投诉举报案件，一般在20天内办理完毕；

　　（二）对于案情复杂的投诉举报案件，一般在30天内办理完毕。如有特殊情况需延长时间的，应向投诉举报人说明原因。

　　第十条对查证属实的违法行为，政府法制机构应责令责任机关及执法人员限期改正；违法行为情节严重的，由政府法制机构会同监察机关进行联合调查，给予责任人员行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　第十二条本制度自2010年8月1日起施行。