关于印发《北京市纯电动汽车示范推广市级补助暂行办法》的通知
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关于印发《北京市纯电动汽车示范推广市级补助暂行办法》的通知
北京市财政局 北京市科学技术委员会 北京市市政市容管理委员会等
关于印发《北京市纯电动汽车示范推广市级补助暂行办法》的通知
京财经一[2011]2730号
市各有关部门、区（县）各相关部门、各相关企业:
为做好我市纯电动汽车示范推广试点工作，按照《财政部 科技部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财建〔2009〕6号）、《财政部 科技部 工业信息化部 国家发展改革委关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》（财建〔2010〕227号）、《财政部 科技部 工业和信息化部 国家发展改革委关于增加公共服务领域节能与新能源汽车示范推广试点城市的通知》（财建〔2010〕434号）及《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财办建〔2011〕149号）等要求，根据市政府专题会议及市新能源汽车联席会议精神，我们研究制定了《北京市纯电动汽车示范推广市级补助暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：北京市纯电动汽车示范推广市级补助暂行办法
北京市财政局
北京市科学技术委员会
北京市市政市容管理委员会
北京市发展和改革委员会
二○一一年十二月二十三日
附件：
北京市纯电动汽车示范推广市级补助暂行办法
第一条 为做好我市纯电动汽车示范推广试点工作，依据《财政部、科技部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财建〔2009〕6号）、《财政部、科技部、工业信息化部、国家发展改革委关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》（财建〔2010〕227号）、《财政部 科技部 工业和信息化部 国家发展改革委关于增加公共服务领域节能与新能源汽车示范推广试点城市的通知》（财建〔2010〕434号）、《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财办建〔2011〕149号）等文件，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 市级行政事业单位购买及使用纯电动汽车，车辆购置及运行费用按照部门经费来源渠道由市财政部门统筹安排解决。
第三条 区（县）行政事业单位购买及使用纯电动汽车，车辆购置及运行费用由区（县）财政部门按照同类传统燃油车支出成本承担，市财政部门承担超出部分费用。
第四条 本市公交、出租、邮政及市环卫集团等公共服务领域企业购买及使用纯电动汽车，车辆购置及运营费用由企业自行承担。市财政部门按照《财政部科技部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财建〔2009〕6号）文件规定，落实国家节能与新能源汽车示范推广财政补助政策，及时拨付中央财政补助资金。
第五条 公交、市环卫集团等城市公用企业纯电动车购置费用，市财政部门通过允许企业计提折旧计入作业运营成本方式统筹安排解决。
第六条 出租、邮政等领域企业购买纯电动汽车，购车费用由市财政部门按照《财政部科技部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财建〔2009〕6号）规定的国家补助标准，按照1：1比例对企业追加地方财政补助资金。
第七条 2010年及2011年市政府统一购置的由区（县）环卫部门使用的纯电动环卫车，形成资产划转至区县环卫部门统一管理。市财政部门已负担上述车辆购置经费，车辆运营及电池运行维护费用由区（县）财政部门负担。区（县）财政部门按照本办法第八条、第九条、第十条规定的相关标准测算安排车辆运行经费预算。
第八条 纯电动汽车充电设施用电价格，按照本市电价目录表对应电压等级的一般工商业电价执行。
第九条 公交车、环卫车电池租赁费用执行标准为：2吨环卫车2.65万元/辆·年；8吨环卫车10.5万元/辆·年；16吨环卫车21万元/辆·年；公交车19万元/辆·年。
第十条 公交车、8吨及8吨以上环卫车，通过充电站实行充换电方式的，充电服务费用执行标准为：8吨环卫车1.6万元/辆·年；16吨环卫车及公交车3.3万元/辆·年。
第十一条 公交、环卫领域以外的其他纯电动汽车，可参照上述原则确定相关费用价格。
第十二条 上述第八条、第九条、第十条中有关费用标准执行至2012年12月31日，届时市有关部门将结合政策执行情况对相关费用标准进行调整。
第十三条 本办法自发布之日起执行。
苏州市人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第50号
《关于废止部分规章和规范性文件的决定》已经2004年5月10日市政府第28次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 杨卫泽
二00四年五月十八日
苏州市人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定
为认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，市政府对所有现行有效的政府规章和以苏州市人民政府、苏州市人民政府办公室名义发布的规范性文件进行了全面清理。现决定废止下列规章和规范性文件：
一、苏州市单位使用外地劳动力管理办法（1995年6月18日，政府令第10号）
二、苏州市人民政府关于颁布《苏州市深井管理暂行办法》、《苏州市计划用水节约用水暂行办法》的通知（1982年1月3日）
三、苏州市人民政府批转市房管局《关于在落实私房政策中收购私房的若干具体问题处理意见的报告》的通知（1983年7月15日）
四、苏州市人民政府关于妥善解决外地离休干部来苏定居住房问题的通知（1983年9月6日）
五、苏州市人民政府印发《苏州市落实私房政策动员搬迁工作的几项规定》的通知（1983年11月5日）
六、苏州市人民政府批转市园林局、多管局《关于实行苏州市古树名木保护管理暂行办法》的通知（1984年10月16日）
七、苏州市人民政府批转市房地产管理局《关于不准任意拆除、改建、买卖和交换有历史遗留问题的房产的请示》的通知（1985年5月8日）
八、苏州市人民政府办公室批转市水产局《关于贯彻执行省收取水产资源增殖保护费暂行规定的意见》的通知（1985年7月4日）
九、苏州市人民政府关于实施《苏州市淡水渔业管理办法》的通知（1985年8月31日）
十、苏州市人民政府批转市标准计量局贯彻执行《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的报告的通知（1985年9月15日）
十一、苏州市人民政府办公室批转市绿化委员会办公室、园林局《关于严格控制占用绿地、保护绿化成果的报告》的通知（1985年10月29日）
十二、苏州市人民政府关于颁布《苏州市环境保护奖励暂行办法（试行）》的通知（1987年1月28日）
十三、苏州市人民政府关于进一步做好落实私房政策有关问题的通知（1987年3月4日）
十四、苏州市人民政府办公室关于落实私房政策若干具体问题的补充意见（1987年3月5日）
十五、苏州市人民政府关于印发《苏州市文物市场管理暂行规定》的通知（1987年11月28日）
十六、关于办好农村合作养老保险的试行意见（1988年4月19日）
十七、苏州市家犬管理暂行规定（1988年7月29日）
十八、苏州多种经营服务公司管理办法（1988年8月1日）
十九、苏州市组建和发展企业集团暂行规定（1988年11月16日）
二十、关于境外来苏人员居留管理暂行办法（1989年5月26日）
二十一、苏州市人民政府关于稳定经济搞活企业的意见（1990年1月15日）
二十二、苏州市人民政府关于集会游行示威管理暂行规定（1990年3月29日）
二十三、苏州市查处渔业违法案件若干规定（1990年3月29日）
二十四、关于深化完善企业承包经营责任制的实施意见（1990年9月3日）
二十五、苏州市涉外保密工作暂行规定（1990年10月25日）
二十六、苏州市《城市异产毗连房屋管理规定》实施细则（1990年11月16日）
二十七、苏州市城市供水资源管理实施办法（1991年12月17日）
二十八、苏州市市区住房制度改革实施方案（1992年3月4日）
二十九、苏州市区执行国家《工业企业厂界噪声标准》若干规定（1992年3月9日）
三十、苏州物资中介服务管理试行办法（1992年8月21日）
三十一、苏州市城市客运交通管理办法（1992年8月22日）
三十二、苏州市自行车安全管理办法（1992年12月21日）
三十三、苏州市专业技术人员和管理人员辞职暂行办法（1993年4月7日）
三十四、关于贯彻实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的若干意见（1993年4月10日）
三十五、关于鼓励在苏州国家高新技术产业开发区（苏州新区）投资办法（1993年5月10日）
三十六、苏州市价格管理办法（1994年1月27日）
三十七、认真实施“再就业工程”的意见（1995年6月27日）
三十八、苏州市市区住宅小区物业管理暂行办法（1995年8月31日）
三十九、关于加强农贸市场价格管理的意见（1995年9月4日）
四十、苏沪机场路管理暂行办法（1996年2月9日）
四十一、关于加强苏州市区锅炉、炉窑、灶烟尘控制的暂行办法（1996年6月3日）
四十二、苏州市市区户外广告管理暂行办法（1997年1月9日）
四十三、苏州市人民政府转发《省政府关于公布第一批取消合并和降低收费标准的向企业的行政事业性收费项目的通知》的通知（1997年11月19日）
四十四、苏州市人民政府关于取消毕业生有偿分配费等七个行政事业性收费项目的通知（1998年1月4日）
四十五、关于加强公墓塔陵管理的意见（1998年1月4日）
四十六、苏州市人民政府关于取消疏导点摊位设施费等八个第二批行政事业性收费项目的通知（1998年1月23日）
四十七、苏州市废旧塑料污染防治管理暂行规定（1998年4月9日）
四十八、苏州市人民政府转发《省政府关于公布第二批取消或降低标准的向企业的行政事业性收费基金项目的通知》的通知（1998年8月18日）
四十九、苏州市人民政府关于取消第三批行政事业性收费项目的通知（1998年10月27日）
五十、苏州市书报刊售前审读暂行规定（1998年11月26日）
五十一、苏州市商品房价格管理实施细则（1999年3月5日）
五十二、苏州市市区房改房上市交易试行办法（1999年8月25日）
五十三、苏州市区城市常住户口准入登记暂行规定（2001年5月9日）
五十四、关于进一步做好我市城市和小城镇户籍管理制度改革工作的意见（2001年10月19日）
五十五、苏州市市区廉租住房管理办法（2002年2月14日）
五十六、苏州市人民政府关于公布取消两项向企业行政事业性收费项目的通知（2002年3月15日）
五十七、苏州市人民政府关于认真做好市区2001年冬季退役士兵安置工作的意见（2002年6月10日）
五十八、苏州市2002年信息化建设计划（2002年7月1日）
五十九、苏州市人民政府关于进一步保护市区山体资源的通告（2002年12月30日）
本决定自发布之日起执行。
行政法学新发展
??浅谈《行政复议条例》的先进性与缺陷
钟鸣
摘要：《中华人民共和国行政复议条例》（下称《行政复议条例》）已经于2007年5月23日国务院第177次常务会议通过，并于2007年8月1日起正式施行。刚实施的《行政复议条例》在篇章结构上借鉴了多部行政法律法规，尽管仍存在一些不足之处，但无疑是行政法学发展史上新的里程碑。本文中，笔者将会对《行政复议条例》中存在的先进性与不足进行讨论和评析。
关键词：行政复议条例 先进性 缺陷
一、引言
在展开文章之前，先对行政复议的概念进行回顾：当公民、法人或其他组织认为行政执法主体（政府或其工作部门或法律、法规授权的组织等）的具体行政行为侵犯了自己的合法权益时，可以依照法定程序向其上级行政机关提出申请，上级行政机关受理申请后，对该具体行政行为依法复查并做出决定，这种行政活动就是行政复议。由此定义，我们可以得出，行政复议是一种保护公民、法人或其他组织合法权益的重要法律途径，同时也是行政机关内部纠错的一种层级监督制度。行政复议具有准司法性质，即为行政机关对行政主体与行政管理相对人或相关人之间的行政纠纷进行裁决的活动。同行政诉讼制度相比，行政复议具有受案范围广、审查内容全面、方便快捷、不收取任何费用等特点，而且绝大多数情况下，申请人对行政复议结果不满的，仍有权向人民法院提出行政诉讼。
在充分认识了解行政复议的概念和作用后，我们开始分步审视《行政复议条例》。
二、《行政复议条例》具备的先进性
（一）在行政复议的申请人的资格范围扩大和日趋规范
对行政复议中的当事人之一的申请人的资格认定上，《行政复议条例》吸收了2000年由最高人民法院颁布的《关于执行若干解释》（下称“司法解释”）中第14、18条及第49条第3款，进一步补充说明对《中华人民共和国行政复议法》（下称《行政复议法》）中“其他组织”的具体内容和指定范围。这样一来，对保障非法人、公民的其他组织在不服某项具体行政行为时可以名正言顺地向做出该行政行为的行政机关的上级行政机关申请复议，从而有效地保护自己的合法权益。然而，《行政复议条例》第9条第3款“第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理”这一观点的提出，相较于司法解释第49条第3款“第三人经司法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭，不影响案件审理”而言，是一种程序上的倒退，特别是在与第三人合法利益密切相关的案件中，在第三人由于法庭或者事实许可的合理原因不参加行政复议的情况下，我认为，审理案件必须思考到可能对第三人不利的结果，并通过程序保护第三人的利益。
（二）不按规定做出批准决定的行政机关成为行政复议的别申请人，须承担相应的责任
《行政复议条例》第13条和第14条针对我国国情中许多具体行政行为可能有下级行政机关依照法律法规、规章规定经上级行政机关批准作出的，因此由该行政行为引起的行政纠纷，批准机关科被列为被申请人，需要承担相应的责任。我认为，第13条反映出一种责任落实制的趋势，使得一些未能依法行政或是不法行政的行政机关受到一定的约束，从制度上约束行政机关依法行政，杜绝可能存在的陋习。
（三）行政复议期限有了明确的规定
在《行政复议条例》中第9条第1款仅规定了行政复议申请期限的计算，而在《行政复议条例》第15条第1款则利用第（1）至（6）项对此做出了具体的说明和补充，给具体操作制定了一个明确的办案模式。同时在《行政复议条例》第15条第2款中，点出了行政机关作出具体行政行为但未依法项有关公民、法人或其他组织有效送达时须承担行政复议不利后果，即视为该公民、法人或其他组织不知道该具体行政行为。从这里，可以明确得出：依程序执法的理念在我国已经上升到新的高度，尤其身为国家机器的行政机关在执法方面必须严格遵循法律、法规、规章制度办案，而不能随意行政、违法行政，从而保障了具体行政行为的合法有效性的提高。
（四）行政复议提出的形式更加现代化，符合社会发展需要
《行政复议条例》第18条第2款中“有条件的行政复议机构可以接受以电子行驶提出的行政复议申请”，由此可以反映出，我国行政现代化有比较大的提高，益发符合时代发展和公众的需要。
（五）增加了对《行政复议法》条文的补充，减少了原条文中存在重叠分工不明的情形
如《行政复议条例》中第28条即是针对《行政复议法》第28条第（3）项的四种情况的补充。
（六）调解被引入行政复议
《行政复议条例》第50条反映出将调解引入行政复议的趋势，同时针对由行政机关依法行使的自由裁量权、当事人之间的行政赔偿或者行政补偿引发的纠纷的情况，允许行政机关可以按照自愿合法原则进行调解。这个新发展存在两种情况，有利的一面在于更易于解决上述引发的纠纷，从而使当事人主观愿望可以较大实现和满足；然而不利的一面则是留下了缺口，行政复议机关未必能作出公平合理的调解，可能对行政相对人不利。
（七）将保障人权的基本原则第一次完整地引入行政法领域
相较于2000年行政司法解释中不加重对原告的处罚处在了例外情况，《行政复议条例》的第51条将利害关系人同为原告这一情形排除，从而更好地保护相对人依法获得的救济权利的实现。
（八）设立的行政复议指导和监督体系
设立的行政复议指导和监督体系，从行政机关内部保证具体行政行为以合法、合理的形式实施，其中《行政复议条例》第55条至59条明确的构建了一个完善的汇报和备案制度。
三、《行政复议条例》存在的缺陷
尽管《行政复议条例》的实施明显带有较大的进步，但仍存在了一系列的不足，使得《行政复议条例》留有急待完善的地方：
（一）政府的公权力有扩大的趋势
政府的公权力在《行政复议条例》中有扩大的趋势，该趋势极可能导致因与《行政复议法》这一上位法发生冲突而被撤销。《行政复议条例》第24条与《行政复议法》第12条第2款极有可能发生上面所述的冲突。在《行政复议法》中明确规定行政相对人对海关、金融、外活管理、国家安全机关的具体行政行为不服，只能项其上一级主管部门提出复议申请。然而在《行政复议条例》的第24条中却规定“申请人对国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择项该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议”。我认为，这两条法律法规明显发生了冲突，而引出一个窘境：当申请人因对某省一下垂直领导的部门（如市国税局）作出的具体行政行为不服时，向市政府提出申请，而市政府作出的复议决定使市国税局不服而以《行政复议法》第12条第2款提出申诉，致使该复议决定无效撤回，那市政府的威信何在？《行政复议条例》的卫星也不覆存在。而这种情况反之亦然。因此，我强烈认为应对《行政复议条例》第24条第1款进行修改，将缺口补上，以维护国家政府和法律的尊严和威信。
（二）部分条文对行政相对人的人身保护明显留下缺口
部分条文对行政相对人的人身保护明显留下缺口，这对申请人的人身保护十分不利，例如《行政复议条例》第42条第1款第（5）项，即申请人对行政拘留或限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的，行政复议终止。这种情况，很可能促使行政主体（被申请人）与公检机关达成联盟，做出对行政相对人不利的举措。因此，建议删除这一条或附条件保留，从而确保行政相对人的合法权益不受侵华，从侧面维护国家法律的尊严。
四、结语
最后，我认为，新实施的《行政复议条例》在行政法学上无疑市一座新的里程碑，引入了新的理念、思想，将我国行政法学推向一个新的发展空间。同时，其留下的缺口，不足之处也引起我们的关注，期待其涉及人权保障的方面有待加强。
参考资料：
1、2007年8月1日正式实施的《中华人民共和国行政复议条例》
2、1999年4月49日通过的《中华人民共和国行政复议法》
3、2000年由最高人民法院颁布的《关于执行若干解释》
4、1989年4月4日通过的《中华人民共和国行政诉讼法》
