抚顺市科学技术奖励办法
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抚顺市科学技术奖励办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市科学技术奖励办法
[2002-10-01]
第一条 为了奖励在我市科学技术进步活动中做出突出贡献的个人、组织，调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，加速我市科学技术进步，促进经济发展，根据《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府设立抚顺市科学技术奖，具体分为两个类别：
（一）科学技术功勋奖；
（二）科学技术进步奖。
第三条 抚顺市科学技术奖的推荐、评审、授奖遵循公平、公开、公正原则。不受任何组织或者个人的非法干涉。
第四条 抚顺市科学技术奖是授予个人或组织的荣誉，授奖证书不作为确定科学技术成果权属的依据。
第五条 市科学技术行政部门负责科学技术奖评审的组织工作。
第六条 抚顺市科学技术功勋奖授予下列科学技术工作者：
（一）在基础研究、应用研究等方面取得重大突破或者在科学技术发展中卓有建树的；
（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，创造重大经济效益或者社会效益的。
第七条 抚顺市科学技术进步奖授予在技术发明；先进科学技术成果的推广、应用；完成重大科学技术工程、计划、项目等方面，做出突出贡献的下列个人、组织：
（一）在实施重大技术发明中，与国内外现有技术相比有实质性的突破和创新，推动相关领域的技术进步，应用后取得显著经济效益和社会效益的；
（二）在实施科学研究和技术开发项目中，完成具有先进性和创造性，经实施，取得显著经济效益和社会效益的；
（三）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造显著社会效益的；
（四）在实施国家安全项目中，为推进国防现代化建设，保障国家安全，做出重大科学技术贡献的；
（五）在实施重大工程项目中，在技术和系统管理等方面有重大创新，保障工程达到国内领先水平的。
前款第（五）项仅授予组织。
第八条 抚顺市科学技术功勋奖每三年评审一次，不分等级，第次授予人数不超过５名。
科学技术进步奖设一等奖、二等奖、三等奖，每年评审一次，第次授奖总数不超过５０项。
第九条 抚顺市科学技术奖奖励经费列入市财政预算，由市财政支出，奖金数额由市科学技术行政部门会同市财政部门确定。
第十条 抚顺市科学技术奖候选人由下列单位和个人推荐：
（一）县、区人民政府；
（二）市政府各有关部门；
（三）中、省直属企事业单位；
（四）符合市科学技术行政部门规定资格条件的其他单位和科学技术专家。
第十一条 推荐单位和个人在推荐科学技术奖候选人和组织时，应在规定时间填写统一格式的推荐书，提供完整、真实的证明与评价材料，并提出奖励类别、等级的建议。
第十二条 凡存在知识产权等方面争议的项目，在争议未解决之前，不得推荐参加科学技术奖的评审。
法律、行政法规规定必须取得有关许可证且直接关系到人身和社会安全、公共利益的项目，在未获得主管行政机关批准之前，不得推荐参加科学技术奖的评审。
第十三条 经评定未获奖的候选人、候选单位，如果其完成的项目或者工作在此后的研究开发活动中取得新的实质性进展，并符合奖励办法有关规定的，可以按照规定的程序下年度重新推荐。
第十四条 在科学研究、技术开发活动中，仅从事组织管理和辅助服务工作的人员，不得作为科学技术奖的候选人。
第十五条 根据评审工作的需要，聘请有关方面的专家、学者组成市科技奖评审委员会及专业评审组，负责科技奖的评审工作。
第十六条 市科学技术行政部门接到推荐材料后，进行形式审查，对符合第十一条规定的，提交各专业评审组复审。
第十七条 评审委员会根据抚顺市科学技术奖评审规则对奖励修选人或组织进行评议、终审、核准，并做出获奖名单及奖励等级的建议。经核准后，将评审结果向社会公布，广泛征求意见，接受社会监督。
第十八条 根据公布后的反馈意见，科学技术奖评审委员会作出获奖人选和奖励等级的决议报市政府批准。
第十九条 抚顺市科学技术奖励工作，接受社会监督，实行异议制度。任何单位或者个人对科学技术奖励项目及候选人持有异议的，均应当在评审结果公布之日起３０日内向奖励办公室提出，逾期不予受理。
第二十条 提出异议的单位或者个人应当以真实身份填写科学技术奖异议书，提供必要的证明材料，并加盖公章或者签署姓名。
第二十一条 科学技术奖励评审实行回避制度，凡被推荐为科学技术奖的候选人不得参加当年的评审工作。
第二十二条 剽窃、侵占他人发现、发明、科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取科学技术奖的，经核实后，撤销奖励，追回奖金。
第二十三条 推荐单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取科学技术奖的，由科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；负有直接责任的主要人员，依法给予行政处分。
第二十四条 参与市科学技术奖评审活动的有关人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予相应行政处分。
第二十五条 获得市科学技术奖的个人或组织，符合省、国家科学技术奖励条件的，由市科学技术行政部门负责逐级推荐。
第二十六条 本办法自二ＯＯ二年十月一日起执行。
保险合同复效时如实告知的合理性分析
——兼评《保险法（修订草案）》第六十条
作者：储 涛 单位：湖北普明律师事务所
复效是人身保险合同特有的一项规定，其价值在于便捷了保险合同双方重新订立合同，减少了双方的成本，同时也使得部分超过投保年龄的被保险人可以继续履行保险合同，而不至于不能再订立保险合同。现在很多人身保险合同都在复效时要求投保人应当另行如实告知并规定不如实告知的法律后果，从而模糊了保险合同复效的法律性质，使复效时双方权利义务有失公平。本文着重从复效的法律性质出发分析复效时如实告知的公平合理性以及其特征。
一、保险合同复效存在的基础及其价值
根据《保险法》第59条规定，保险合同复效存在的基础是投保人没有按期缴纳保险费导致保险合同暂停履行后，在规定期限内又向保险人申请保险合同继续履行。
《保险法》之所以引入复效制度，是基于人身保险合同的基本特征以及复效的制度价值决定的：首先，人身保险特别是人寿保险，保险期间都比较长（基本都在10年以上），保险费一般也不是一次缴足，在保险合同履行期间，难免投保人会忘记缴纳，一旦投保人记起，应给给予挽回的机会，这样投保人也不会有损失，保险人的客户也不会流失；其次，人寿保险的保险费都较高，算得上是一笔奢侈性指出，在漫长的履行过程中，难免投保人经济状况发生较大变故，一旦经济紧张，投保人很有可能无力在继续缴纳保险费，当投保人经济好转时也会考虑继续缴纳保险费；再次，复效可以使保险人节约成本，对保险人来说，不用按新订立合同的程序执行，也不用退还保险单的现金价值，成本指出减少；最后，由于复效时没有年龄限制，使得超过投保年龄的人不用在担心没有保险。
二、保险合同复效的法律性质
首先，无论是立法还是保险法理论均认为保险合同复效是原来保险合同继续执行，而不是新订立保险合同。根据《保险法》第59条规定，保险合同复效针对的是投保人因没有在合同约定期限内缴纳保险费而导致保险合同效力中止的情形。“中止”和“终止”是有本质的区别，“中止”是暂时性的，可恢复的，而“终止”却是结束，不可恢复的。故《保险法》第59条规定，保险合同中止后投保人与保险人两年内没有达成一致意见，保险合同才终止。前后的差异，可以清楚的得出复效是原合同的继续执行。
其次，从保险条款本身来看，保险人也认为保险合同效力恢复不是新订立合同。打多数保险条款都规定，被保险人自保险合同生效或效力恢复之日起两年内自杀的，保险公司不承担保险责任。而《保险法》第66条规定：保险合同生效后两年内，被保险人自杀，保险人不承担保险责任。把两者稍作比较就可以清楚的得出：保险合同效力恢复不同于新成立保险合同。否则，保险条款完全没有必要规定效力恢复后的两年内被保险人自杀不承担保险责任。
再次，认定保险合同复效是新订立保险合同，与合同实际履行状况不符。如果复效是新订立保险合同，则保险人应当退还原保单的现金价值并重新向投保人签发保单，且不能要求投保人补缴保险合同中止期间的保险费以及相应的利息。但从复效的实际情况来看，保险人并未退还原保单的现金价值、签发新保单，却都在复效单上要求投保人应补缴合同中止期间的保费及利息，这显然是原合同的继续履行。
基于上述分析可以清楚的得出：保险合同恢复效力（复效）不是订立新合同，而是原合同的继续履行
三、投保人在保险合同复效时没有如实告知的义务，保险人要求投保人在合同复效时再履行如实告知义务没有法律和合同依据
首先，《保险法》明确规定订立保险合同时应履行如实告知义务，而没有规定复效时投保人也应履行如实告知。《保险法》第十七条第一款规定：订立保险合同，保险人应当向投保人说明保险合同的条款内容，并可以就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问，投保人应当如实告之。据此可以非常清楚地看到，告之义务的履行是在订立合同之时，合同生效后，投保人无再履行如实告知的义务。
其次，大多数保险条款明确约定订立保险合同时投保人应如实告知，没有要求投保人在合同复效时还应履行如实告知。例如《吉祥相伴定期保险条款》（以下简称“《保险条款》”）第十条（告知义务）规定：订立本合同时，本公司应当向投保人说明本合同的条款内容，并就被保险人的有关情况做出询问，投保人应当如实告知。可见保险人的询问是发生在保险合同订立时，投保人的如实告知义务也是发生在保险合同订立时。投保人在保险合同生效后无再如实告知的义务。
再次，复效时投保人无告知义务是立法的趋势。最高人民法院《关于审理保险纠纷案件若干问题的解释》第四十三条规定：投保人与被保险人、受益人分别为不同的人时，投保人不再继续缴纳保险费的，自保险合同效力中止之日起两年内，被保险人、受益人向保险人提出补缴保险费、恢复效力的要求，人民法院应予支持。最近公布的《保险法（修订草案）》也没有要求投保人在保险合同复效时应再次履行如实告知义务。从前述立法可以清楚的看出，在保险合同中止期间只要被保险人、投保人要求复效（被保险人健在），保险人应当复效，保险公司不得被保险人的健康状况不符合最初投保时的要求而不给予复效，即复效时投保人、被保险人无需再如实告知。
四、最大诚信原则不要求投保人在合同复效时再履行如实告知义务，复效时再要求投保人履行如实告知违反公平原则，是最大的不诚信
首先，最大诚信原则的内涵和外延均不要求投保人在合同生效后还应如实告知。保险领域之所以引入最大诚信原则，是因为投保人控制着保险标的，了解保险标的的价值和风险状况，而保险人制作专业性很强保险条款，掌握其具体含义，故投保人和保险人之间的信息严重不对称。引入最大诚信原则的目的是保障保险合同当事人双方在订立保险合同时信息的对等性，以保证保险合同是双方当事人的真实意思表示，其内涵和外延都不要求合同成立后再如实告知。
其次，复效时被保险人患病不会影响保险费的合理性。首先，保险人在拟定保险费时已经充分考虑到符合投保条件的投保人在投保后发生保险事故的可能性，保险合同成立后被保险人患病是正常的风险，也是保险人应当承担的保险责任范围，根本不影响保费的合理性；其次，根据《保险法》规定，人身保险的保险费不能以诉讼方式主张，使保险人在制定保险费时充分考虑到投保人中途停保对成本的影响，即投保人停保不会影响保险费的合理性。以上两方面充分说明：保险人所制定的保险费已经充分考虑到投保人中途停保、被保险人患病保险人的风险因素，复效时被保险人患病不会影响保费的合理性。
再次，保险人以复效时要求投保人未如实告知而拒赔违反公平原则，是最大的不诚信。公平原则作为民事活动的基本原则，在保险合同订立和履行过程中同样适用。即疾病是人寿保险保险事故发生的基本事由，是保险人就应当承担保险风险责任。保险合同复效时，保险人不仅要求投保人缴纳了复效时的保费，还要投保人缴纳了保险合同中止期间的保费（即便是保险人不承担保险合同中止期间的保险事故），这已让暂停履行的合同恢复原状，保险人应当根据被保险人在投保时的健康状况以及如实告知情况履行自己的保险责任，不应在额外的排除自己的保险责任。保险人以被保险人在合同生效后患病投保人没有如实告知而拒赔，明显是排除自己的保险责任，违反公平原则，是最大的不诚信。
五、复效时未如实告知保险人不承担保险责任的效力问题
从前述分析可知，复效时要求投保人如实告知违反公平原则。虽然保险法规定，保险合同复效由投保人与保险人协商，但实际上，保险合同复效，仍然是保险人把一切待“协商”的内容设计好，投保人填写并补缴保费及其利息，即复效过程不具有协商的性质，仍然是双方履行保险人制作的格式条款。既然格式条款，就应当公平合理，根据《合同法》即民商事法律规定，格式条款违反公平原则的，可以认定其无效或撤销该约定。
保险合同生效后，一旦发生保险事故，保险人就应当承担保险责任，但并不是所有保险事故发生后，保险人均应当承担保险责任，保险人可以根据法律规定以及合同约定而免除自己的赔付义务。基于合同约定而免除保险人赔付义务的约定属于保险合同的免责条款。“投保人在复效时未履行如实告知义务，保险人有权拒赔”没有法律规定，故它属于免责条款。一旦保险人没有做到明确说明，根据《保险法》第18条之规定，可以认定该条款不发生法律效力。
综上，笔者认为保险合同复效是对原合同的继续执行，投保人没有再如实告知的义务。保险人要求投保人再如实告知是免除自己的责任，是最大的不诚信，违反公平原则，人民法院可以认定其是无效的约定。同时，即便是不能以违反公平原则而认定“复效时未如实告知而免责”无效，但其属于免责条款，如果保险人没有履行明确说明义务，人民法院仍可以根据《保险法》第18条规定，确认该条款不发生法律效力。
有关复效的规定，《保险法（修订草案）》仅在第六十条做了规定，即“依照本法第五十九条规定合同效力中止的，经保险人与投保人协商并达成协议，在投保人补交保险费后，合同效力恢复；但是，自合同效力中止之日起2年内双方未达成协议的，保险人有权解除合同”。该规定对复效时投保人是否要如实告知没有做任何规定，虽然规定经协商可以复效，但是保险合同的特征注定了双方不可能协商，所有内容在合同复效前，保险人都确定了，投保人根本没有协商的余地。这样模糊的规定，在实践中大大损害了投保人的合法权益。建议将《保险法（修订草案）》第六十条修改为：依照本法第五十九条规定合同效力中止的，投保人补缴保险费并要求恢复合同效力的，保险人应当回复合同效力；但是自合同效力终止之日起两年内投保人呢未补缴保险费并要求恢复合同效力的，保险人有权解除合同。这样就可以避免保险人利用格式条款戴着“协商”的幌子制定出有失公平的条款。
注：笔者也在不断的学习过程中，欢迎讨论、指教。若有讨论、指教请与笔者联系。储涛：15972118981，邮箱：qirannet@yahoo.com
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市地下基础设施检查井作业井普查工作实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综〔2004〕65号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市地下基础设施检查井作业井普查工作实施方案的通知
各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市城市地下基础设施检查井（作业井）普查工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○四年九月十五日
哈尔滨市城市地下基础设施
检查井（作业井）普查工作实施方案
为从根本上解决我市城市地下基础设施各类检查井（作业井，以下统称检查井）存在的安全隐患，扎实推进城市基础设施各类检查井普查工作，制定本方案。
一、指导思想
坚持“统一指挥、条块结合、标本兼治、务求实效”的原则，采取“集中时间、集中力量，全面普查、全面整改”的方式，充分发挥各区和市政府有关部门的行政管理职能，进一步落实检查井各产权、管护责任单位（以下统称管护责任单位）的管理责任，保证城市基础设施功能完好，运行安全，营造顺畅的出行环境，确保人民群众生命财产安全。
二、普查范围
建成区内的道路、绿地、居住区、沟河堤顶、公路、机关和企事业单位生产办公区内等设置的各类检查井。
检查井是指城市地下基础设施的各类检查井、阀门井、排气井、观察井、消防井和用于清掏、清淤、维修的各类作业井。
三、普查内容
（一）普查建成区范围内设置的各类检查井的数量和分布情况。
（二）对经过普查的各类检查井分行业进行统一登记编号、造册建档，明确管护责任单位。
（三）对普查中发现检查井存在安全隐患的，按责任分工，由管护责任单位进行整改。
（四）对弃管、无管护责任单位（以下简称无主）的检查井，由市建委指定有关单位进行管护。
（五）通过全面普查和整改，建立检查井各管护责任单位长效管理机制，实行计算机网络管理。
四、责任分工
（一）普查工作
1、各管护责任单位负责本单位、本行业所属检查井的普查工作。
2、市供排水集团负责本行业所属检查井和市区输配管网至居住区院外入户管线检查井的普查工作。
3、各区政府负责组织辖区社会单位对其生产办公区内各类检查井进行普查，并负责庭院内弃管、无主检查井的普查工作。
4、市房产住宅局负责组织物业公司对其管理的物业小区内各类检查井进行普查。
5、市建委负责已竣工工程未完成建管交接检查井的普查工作。
（二）核验工作
1、各区政府负责所辖居住区和庭院内各类检查井的核验工作，市房产住宅局予以配合。
2、市城管局负责市政道路、绿地内（包括江河堤顶已建成公园的）各类检查井的核验工作。
3、市交通局负责零公里以外公路管辖范围内（过境村屯段除外）各类检查井的核验工作。
4、市水务局负责沟河堤顶（包括未建成公园的）各类检查井的核验工作。
5、市建委负责全市检查井普查检验工作的综合总结、宏观协调和监督检查。
五、实施步骤
（一）准备阶段（9月30日前完成）。由市建委牵头，从市城管局、房产住宅局、交通局、水务局等部门抽调人员组建普查机构，研究制订普查工作方案，召开会议部署有关工作。
（二）普查阶段（10月1日至11月30日）。各管护责任单位对所属检查井进行普查，汇总定位，登记造册；各区政府和市政府有关核验部门按照划定的核验区域，对区域内的各类检查井进行排查，发现问题及时通知有关管护责任单位整改；市建委负责指定单位对弃管、无主的检查井进行整改。
（三）核验阶段（12月1日至2005年1月31日）。各管护责任单位要标明所属检查井所在街路、庭院、楼栋的具体点位，按辖区提报各区政府和市政府有关核验部门，并选派专人负责对接。各区政府和市政府各有关核验部门要根据各检查井管护责任单位提供的方位图表，对设置在居住区和相关区域内的各类检查井进行核验，登记编号，造册建档。
（四）总结阶段（2005年2月1日至4月30日）。根据普查进展情况，由市检查井普查办公室（以下简称市普查办）负责将核验后的检查井图表汇总，各管护责任单位负责按统一编号制作标牌并安装在所属检查井壁；由市普查办将编号与资料输入计算机，建立全市各行业检查井电子方位图及档案库，做到资源共享、互通信息，实现规范化、科学化管理。
六、组织领导
成立哈尔滨市城市地下基础设施检查井普查工作领导小组，组长由市政府副市长聂云凌同志担任，副组长由市政府副秘书长、市建委主任高迎祥同志担任，成员由各区政府和市政府有关部门负责同志担任，负责组织领导全市各类检查井普查工作。领导小组办公室设在市建委，主任由市建委副主任郭立杰同志担任，副主任由各区政府主管副区长和市政府有关部门主管领导担任，工作人员由市政府各有关部门抽调一名处级干部组成，负责检查井普查具体工作。各区政府、各检查井管护责任单位也要成立相应的组织推进机构，确保我市各类检查井全面普查工作的顺利进行。
