关于印发江门市直行政事业单位国有资产处置管理办法的通知
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关于印发江门市直行政事业单位国有资产处置管理办法的通知
广东省江门市人民政府
江府［2007］41号
关于印发江门市直行政事业单位国有资产处置管理办法的通知
市直各单位：
《江门市直行政事业单位国有资产处置管理办法》业经市政府十三届十次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
江门市人民政府
二○○七年十一月三十日
江门市直行政事业单位国有
资产处置管理办法
第一条 为加强市直行政事业单位国有资产处置的管理，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，优化资产配置，提高资产使用效益，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）及有关上级规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、市直参照公务员管理的各社会团体及各类占有、使用国有资产的市属事业单位（以下统称“行政事业单位”）。
第三条 市直行政事业单位国有资产处置（以下简称“行政事业资产处置”），是指市直行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或产权注销的行为。包括无偿转让、出售、出让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
（一）无偿转让，是指以无偿的方式变更行政事业单位国有资产占有、使用权的一种资产处置形式。具体包括：
1、主管部门与直属单位之间的资产调拨；
2、主管部门直属单位内的行政事业单位之间的资产调拨；
3、行政事业单位因隶属关系改变而划转资产；
4、行政事业单位因撤销、合并、分立、搬迁而移交资产；
5、经市政府特殊批准调拨资产；
6、市财政局认可的其他方式。
（二）出售、出让，是指以有偿转让方式变更行政事业资产所有权或占有、使用权，并收取相应处置收益的一种资产处置形式，出售、出让是指不同类型、不同用途资产的产权变更行为。
（三）置换，是指以非货币性交易的方式变更行政事业资产的所有权或占有、使用权的一种资产处置形式。
（四）对外捐赠，是指将行政事业资产捐赠给其他单位的一种资产处置形式。
（五）报废，是指由于行政事业资产已达到使用年限和未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，按国家和省、市有关规定或经科学、技术鉴定，已不能继续使用，必须进行产权注销的一种资产处置形式。
（六）报损，是指行政事业资产发生盘亏、呆账损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的一种资产处置形式。
（七）货币性资产损失核销，是指对行政事业资产应收账款、其他应收款、对外投资等债权无法收回，并在取得债务人破产或死亡及其破产财产或者遗产进行清偿的法律文件后，确认为坏账损失予以核销的一种资产处置形式。
第四条 行政事业资产处置主要包括以下范围：
（一）闲置的资产；
（二）因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产；
（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）其他按国家政策或经市政府同意需要处置的资产。
第五条 行政事业资产处置的审批权限按以下规定执行：
（一）行政事业单位处置单位价值原值或同一类批量价值原值在5万元以下的资产，由市直行政事业单位主管部门审批，报市财政局备案；无主管部门的，直接报市财政局审批。
（二）行政事业单位处置单位价值原值或同一类批量价值原值在5万元（含5万元）以上至100万元以下的资产，由市直行政事业单位主管部门审核加具意见后，报市财政局审批。
（三）行政事业单位处置单位价值原值或同一类批量价值原值在100万元（含100万元）以上的资产，经主管部门、市财政局审核后，报市人民政府审批。
第六条 行政事业资产处置的审批程序包括：
（一）申报。市直行政事业单位提交资产处置申请函件（格式详见附件1）和填报《行政事业单位国有资产处置审批表》（格式详见附件2、附件3），并提供有关文件、证件及资料，由主管部门审核后报市财政局。
（二）审批。市财政局根据国家和省、市的有关规定予以审批，属第五条第（三）款的资产处置，由市财政局审核后报市人民政府审批。
（三）评估。资产出售、置换申报经批准后，市直行政事业单位应当委托资产评估机构对出售、置换资产进行评估，涉及政府采购规定的，从其规定。评估报告须报市财政局备案，其中单位价值原值或同一类批量价值原值在100万元（含100万元）以上的，评估报告须报市财政局备案或核准，并以评估价作为出售、置换或变价转让的底价。
（四）处置。属于资产无偿转让，调入、调出单位应当办理交接手续；属于资产置换，置换双方单位应当办理交接手续；属于资产出售，出售单位应当到市产权交易中心等法定的交易机构办理出售手续，资产出售（转让）价低于评估价90%的，须报市财政局审批；属于资产报废，申报单位应当到法定的交易机构办理报废手续。
（五）备案。资产处置后，市直行政事业单位主管部门应定期将处置结果报市财政局备案。
第七条 行政事业资产处置应提供资产名称、数量、规格、性能、用途、价值凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等）及产权证明，同时根据资产处置不同情况，还需提供以下规定的资料：
（一）属资产无偿转让的，应提供：
1、资产目前的使用情况说明；
2、资产接收单位同类资产情况和需求情况；
3、因隶属关系改变而划转资产的，应提供改变隶属关系的批准文件；
4、因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，应提供撤销、合并、分立的批准文件；
5、经市政府批准调拨资产的，应提供市政府批准文件。
（二）属资产出售、出让的，应提供：
1、资产目前的使用情况说明；
2、有资质的资产评估机构出具的资产评估报告。
（三）属资产报废的，应提供：
1、资产报废价值清单；
2、国家和省有关规定或技术鉴定机构出具的鉴定报告（对《大型医用设备管理品目》外的大型医用设备，由医院技术部门出具技术鉴定报告）；
3、其他有关文件。
（四）属资产报损的，应提供:
1、资产损失价值清单；
2、造成损失的有效证明；
3、对非正常损失情况说明及对相关责任人处理文件。
（五）属货币性资产损失核销的，应提供：
1、核销情况说明；
2、债务人破产（或死亡）及其破产财产或者遗产进行清偿的法律文件；
3、其他有关文件。
第八条 行政事业单位根据市政府或市财政局批复文件进行资产处置，并调整有关会计账目。
第九条 行政事业单位闲置资产需要调剂使用时，经市财政局审核，报市政府审批后，由市财政局统筹调剂。
第十条 行政事业单位处置资产所取得的收益，包括出售收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等，在减除处置过程相关费用和规定税费后，应按政府非税收入管理有关规定上缴市财政专户，实行“收支两条线”管理。
第十一条 江门市财政局和市直各行政事业单位主管部门，要加强市直行政事业单位资产处置的监督管理，制止资产处置中的各种违法、违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益。
第十二条 对违反本办法的市直行政事业单位及其主要责任人、直接责任人，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定追究其责任。
第十三条 本办法实施前市直行政事业单位国有资产处置管理有关规定与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。
第十四条 本办法自2008年 1 月1 日起施行。《江门市直行政事业单位国有资产处置管理实施细则》（江府［1999］11号）同时废止。
附件：1、江门市直行政事业单位资产处置申报函件通用格式
2、行政事业单位国有资产处置审批表（请点击查看）
3、行政事业单位国有资产处置审批表（无偿转让、对外捐赠）（请点击查看）
附件1：
江门市直行政事业单位资产处置申报函件通用格式
关于本单位申请（建筑物、机动车、大型设备）××（无偿转让、出售、
报废、报损等方式）处置的函
江 字（200×）××号
市财政局：
根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《江门市直行政事业单位国有资产处置管理办法》等国有资产管理的有关规定，本单位（或所属单位）拟对国有资产××（资产名称）进行（无偿转让、出售、报废、报损等）处置。现就有关情况申报如下：
一、该项资产现状（名称、数量、单位、使用等），账面价值××万元，净资产××万元，评估值××万元。
二、该资产处置理由和方式（具体理由和方式）。现按有关规定报你局审批。
当否，请审批。
（单位公章）
二○○×年××月××日
（联系人： 办公电话： ）
关于印发《中央防汛抗旱物资储备管理办法》的通知
财政部 水利部
关于印发《中央防汛抗旱物资储备管理办法》的通知
财农[2011]329号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：
为保障抗洪抢险和抗旱减灾的需要，适应中央防汛抗旱物资储备管理工作需要，规范中央防汛抗旱物资储备、调用和经费管理，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，财政部、水利部对2004年制定的《中央级防汛物资管理办法》（财农[2004]241号）进行了修订。现将修订的《中央防汛抗旱物资储备管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
附件：中央防汛抗旱物资储备管理办法
财政部 水利部
二○一一年九月八日
附件：
中央防汛抗旱物资储备管理办法
第一章 总 则
第一条 为保障抗洪抢险和抗旱减灾的需要，规范中央防汛抗旱物资储备、调用和经费管理，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 中央防汛抗旱物资（以下简称中央物资），是指中央财政安排资金，由水利部负责购置、储备和管理，用于支持遭受严重洪涝干旱灾害地区开展防汛抢险、抗旱减灾、救助受洪灾旱灾威胁群众应急需要的各类物资。
第三条 中央物资管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”的原则。中央物资的有关技术标准由水利部负责制定。
第四条 中央物资购置、补充、更新经费和储备管理费，属于中央财政资金，必须专款专用，严禁挪作他用。
第二章 储备定额、品种
第五条 中央物资储备定额由国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）根据全国抗洪抢险、抗旱减灾的需要确定。
储备定额的调整，由水利部商财政部后报国家防总批准。
第六条 中央物资品种包括防汛物资和抗旱物资。
（一）防汛物资。包括编织袋、复膜编织布、防管涌土工滤垫、围井围板、快速膨胀堵漏袋、橡胶子堤、吸水速凝挡水子堤、钢丝网兜、铅丝网片、橡皮舟、冲锋舟、嵌入组合式防汛抢险舟（艇）、救生衣、管涌检测仪、液压抛石机、抢险照明车、应急灯、打桩机、汽柴油发动机、救生器材等。
（二）抗旱物资。包括大功率水泵、深井泵、汽柴油发电机组、输水管、找水物探设备、打井机、洗井机、移动浇灌、喷滴灌节水设备和固定式拉水车、移动净水设备、储水罐等。
第七条 中央物资属国家专项储备物资，必须“专物专用”。未经国家防总批准，任何单位和个人不得动用。
第三章 储备管理
第八条 物资储备由水利部或已授权的代储单位与仓库签订代储合同。
第九条 水利部负责储备管理，其职责：
（一）制定储备管理制度，对代储单位和仓库进行业务指导，监督各项管理制度的贯彻执行；
（二）定期检查中央物资的保管养护情况；
（三）监督仓库按规定管理、使用储备管理费，定期检查储备管理费的使用情况；
（四）负责中央物资的调用管理；
（五）负责调出的中央物资按期归还和补充；
（六）负责向财政部报送中央物资储备、调用、补充和更新计划及经费使用情况。
第十条 代储单位负责协助水利部做好储备管理工作，其职责：
（一）负责中央物资入库验收工作；
（二）负责对仓库的工作进行指导、检查、监督；
（三）负责组织协调紧急调运中央物资工作；
（四）根据授权和仓库签订代储合同。
第十一条 仓库负责储备日常管理，其职责：
（一）定期向水利部和代储单位报送中央物资储备管理情况；
（二）严格执行调度命令，负责中央物资的紧急调运工作；
（三）按照中央物资不同的特性和储备要求，加强仓库现代化建设，不断提高中央物资储备管理水平；
（四）参加中央物资的入库验收，负责清点、检查中央物资的接收入库；
（五）每年年底，向水利部和代储单位报告中央物资调用和库存情况。
第四章 调 用
第十二条 中央物资用于大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪设施抗洪抢险、防汛救灾、以及严重干旱地区抗旱减灾的需要。
第十三条 防汛抗旱救灾需要的物资，首先由地方储备的防汛抗旱物资自行解决。确因遭受严重水旱灾害并符合第十二条规定，需要调用中央物资的，应由省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部（以下简称申请单位）向国家防总提出申请，经批准后调用。若情况紧急，也可先电话报批，后补手续。申请的内容包括调用中央物资的品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。
第十四条 代储单位接到国家防总调令后，应当立即组织仓库发货，由仓库快速将中央物资运抵指定地点，并及时向国家防总、水利部反馈调运情况。
第十五条 调用中央物资所发生的调运费用，由申请单位直接与调出物资的仓库结算。
第十六条 申请单位要做好中央物资的接收工作。防汛抢险或者抗旱减灾工作结束后，未动用或可回收的中央物资，由申请单位负责回收，经修复保养后，返还调出物资的仓库存储。已消耗的或使用后没有修复价值的中央物资，由申请单位在规定的时间内，按调出物资的规格、数量、质量重新购置返还给指定的仓库储备。
第十七条 国家防总启动Ⅰ级或Ⅱ级防汛抗旱应急响应级别时，地方应对该响应级别申请调用并已消耗或使用后没有修复价值的中央物资，可申请核销。
第十八条水利部直属流域机构（以下简称“流域机构”）申请用于中央直属工程的中央物资，未动用或可回收的，由流域机构负责回收，经修复保养后，返还调出的仓库存储。已消耗或使用后没有修复价值的中央物资，可申请核销。
第十九条 符合第十七条、第十八条规定可申请核销，以及因储存年限到期或非人为破损需要报废的中央物资，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行核销或报废。
（一）对因储存年限到期或非人为破损需报废的中央物资，仓库要组织清产核资，及时专题报告水利部，说明原因和具体处理意见。由水利部按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行[2009]400号）有关规定办理审批报废手续。
（二）申请核销中央物资，申请单位、流域机构应当委托具有资产评估资质的评估机构进行资产评估，如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。
第二十条 申请核销中央物资，在资产评估机构出具资产评估报告后，由申请单位、流域机构随同申请文件一并报水利部。水利部按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行[2009]400号）有关规定办理审批核销手续。单位价值或者批量价值在规定限额以上物资的核销，由水利部审核后报财政部审批；单位价值或者批量价值在规定限额以下物资的核销，由水利部审批，并将审批结果报财政部备案。
中央物资报废处置或核销的残值收入，全部上缴中央国库，纳入预算。
第五章 补充、更新购置费和储备管理费
第二十一条 中央物资补充、更新购置费是指按第十九条、第二十条规定，对经批准报废或核销的物资进行补充、更新所需要的经费。
第二十二条 中央物资补充、更新购置费由财政部根据国家防总批准的储备定额、物资价格及物资运往仓库运费确定。
水利部应在中央物资达到储备期限的当年，向财政部申报补充、更新购置费预算建议。财政部审核后按照部门预算管理规定拨付补充、更新购置费。水利部应及时完成中央物资补充、更新工作。
第二十三条 因管理不善或人为因素导致毁损的中央物资，其补充、更新购置费由仓库负责。
第二十四条 中央物资的采购，按照政府采购有关规定执行。
第二十五条 中央物资的验收，应当按照防汛抗旱物资验收的有关规定执行。
第二十六条 中央物资的年储备管理费，按储备物资价值的百分之八计算。上年度物资储备管理费，在次年的第一季度，由财政部根据水利部报送的预算建议审核后拨付。
储备管理费的使用范围应在签订的合同中明确。
第二十七条 各仓库要加强储备管理费的使用管理，专账收支，专款专用，单独核算。在次年4月底前将上一年度储备管理费使用情况和财务决算报水利部备案。
第二十八条 水利部应在每年5月底前向财政部报送中央物资储备、调用、补充、更新情况及经费安排使用、结余情况。
第六章 附 则
第二十九条 中央物资储备、调用、补充、更新及经费管理工作，要自觉接受审计部门、财政部门的监督检查。存在财政违法行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。
第三十条 本办法自发布2011年12月1日起施行。
财政部、水利部颁发的《中央级防汛物资管理办法》（财农[2004]241号）同时废止。
辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省城市特困居民重大疾病医疗救助办法(试行)的通知
辽宁省人民政府办公厅
辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省城市特困居民重大疾病医疗救助办法(试行)的通知
辽政办发〔2004〕23号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《辽宁省城市特困居民重大疾病医疗救助办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
建立城市特困居民重大疾病医疗救助制度，是缓解城市特困居民“看病难”问题的有效措施。各地区要高度重视，加强领导，制定具体的实施办法，落实救助资金，明确有关部门和单位的职责，尽快在全省建立起城市特困居民重大疾病医疗救助制度。
二○○四年四月十四日
（发至县级政府）
辽宁省城市特困居民重大疾病医疗救助办法（试行）
第一条 为了进一步完善城市社会救助体系，缓解患重大疾病的城市特困居民的医疗困难，特制定本办法。
第二条 本办法所称城市特困居民是指持有本省非农业户口、享受城市居民最低生活保障(以下称城市低保)待遇、且未参加基本医疗保险的城市(城镇)居民。
第三条 城市特困居民重大疾病医疗救助坚持属地管理、适度救助、公开公正公平、政府救助与医疗单位减免及社会互助相结合的原则。
第四条 各级民政部门在政府领导下，负责城市特困居民重大疾病医疗救助的管理工作。财政、卫生部门在各自职责范围内负责城市特困居民重大疾病医疗救助的有关工作。
第五条 符合本办法第二条之规定的城镇居民，患下列疾病的，可申请医疗救助：
(一)慢性肾功能衰竭(尿毒症)并进行定期血液透析、腹膜透析的；
(二)恶性肿瘤或再生障碍性贫血；
(三)慢性重症肝炎及并发症；
(四)高危孕妇住院分娩的；
(五)经市人民政府确定需救助的其他重大疾病。
第六条 城市特困居民重大疾病医疗救助标准由市级人民政府根据财政承受能力制定。原则上按个人应承担的医药费部分(扣除单位报销、保险赔付、社会捐赠)的40％予以救助，但年累计救助额不得超过市人民政府规定的最高限额。
第七条 申请城市特困居民重大疾病医疗救助的，由本人或户主持有关证件向户籍所在地的街道办事处或乡(镇)人民政府提出书面申请，并提供有关证明材料；街道办事处或乡(镇)人民政府调查核实后，报县(区、县级市)民政部门初审。初审合格后，报市民政部门审批。对符合救助条件的，要及时办理批准手续；对不符合救助条件的，要书面通知申请人并说明理由。
市和县(区、县级市)民政部门要成立有卫生部门和有关部门医疗专家参加的审批小组，负责城市特困居民重大疾病医疗救助的审批工作。
长期(1年以上)不在户籍所在地居住的城市特困居民，持户籍所在地派出所、街道办事处或乡(镇)人民政府出具的有关证明，向居住地街道办事处或乡(镇)人民政府申请，符合条件经批准后，由长期居住地民政部门予以救助。
第八条 申请重大疾病医疗救助者，应提供下列证明材料：
(一)城市低保金领取证、户籍证明；
(二)市人民政府指定医院的诊断书、医疗费收据及必要的病史材料；
(三)有关单位报销医疗费用凭证；
(四)商业保险的赔付证明；
(五)社会捐助情况证明；
(六)其他证明材料。
第九条 城市特困居民重大疾病医疗救助,由市或县(区、县级市)民政部门以现金形式支付。已经采取治疗措施的可直接支付给申请者个人；已确诊患有重大疾病，但因无力支付医疗费，尚未采取治疗措施的城市特困居民，可持城市低保金领取证、户籍证、医院诊断书等证明材料申请救助，获得批准后到定点医院接受治疗，救助资金由市或县(区、县级市)民政部门直接支付给定点医院或定点药店。
第十条 各市要采取政府出资与社会捐助相结合的方式，建立城市特困居民重大疾病医疗救助基金。政府出资部分由市、县(区、县级市)财政部门筹集落实，具体承担比例由市人民政府确定。省财政根据财力可能对困难地区予以适当补助。
第十一条 各级民政部门每年年初应按城市低保对象一定比例和相关救助标准等，编制城市特困居民重大疾病医疗救助资金需求计划，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后，列入年度财政预算；财政部门根据预算和实际救助需求及时核拨资金。
第十二条 市级财政和民政部门要建立城市特困居民重大疾病医疗救助资金专户，实行单独核算，专账管理，专款专用，结余资金转入下年使用，不得挤占挪用。各级民政部门要按规定向上级民政部门和同级财政部门报送资金使用情况及决算报告。
第十三条 鼓励社会各界为城市特困居民重大疾病医疗救助捐赠资金和提供物资帮助，捐赠的款物由民政部门统一接收，全部用于特困居民的重大疾病医疗救助。各级政府应从扶贫捐赠款中划拨一部分，用于特困居民的重大疾病医疗救助，并纳入重大疾病医疗救助资金专户管理。
第十四条 对不符合城市特困居民重大疾病医疗救助条件、但因病造成家庭生活特别困难的，可采取临时救济、社会互助等办法予以适当救助。
第十五条 各医疗保险定点医院和政府指定医院要免收就诊低保对象的挂号费、诊查费，并适当减免检查费、住院床位费。
第十六条 各级民政、财政、卫生部门要会同纪检监察、审计等部门，定期开展城市特困居民重大疾病医疗救助资金筹集、管理、使用情况的监督检查，严肃查处不列、虚列或挤占、挪用救助金等违法违纪行为。
第十七条 对骗取重大疾病医疗救助资金的，由民政部门负责追回，并对当事人予以批评教育。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十八条城市特困居民重大疾病医疗救助审批管理人员要认真负责，对符合条件的要及时予以批准并支付救助金；各医疗单位要如实出具有关医疗证明。违反规定者，由民政和卫生部门严肃查处。
第十九条 各市人民政府应根据本办法制定具体实施细则。
第二十条 本办法自2004年5月1日起施行。
第二十一条 本办法由辽宁省民政厅负责解释。
