关于印发《陕西省非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》的通知
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关于印发《陕西省非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》的通知
陕西省人民政府
关于印发《陕西省非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》的通知
陕文社〔2006〕17号
各市、县文化局：
根据国务院办公厅《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》（国办发[2005]18号）和陕西省人民政府办公厅《关于加强优秀民间传统文化保护工作的通知》（陕政办发[2004]24号）精神，经省政府同意，现将《陕西省非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》印发给你们，并就建立我省非物质文化遗产代表作名录体系通知如下：
一、各市、县文化局要参照《陕西省非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》，结合实际，制定相应的办法，并认真组织实施。
二、加快建立非物质文化遗产代表作名录体系。省级第一批代表作名录拟于今年底公布，市级第一批代表作名录应于2007年6月30日前公布，县级第一批代表作名录不得迟于2007年底公布。
三、建立国家、省、市、县四级非物质文化遗产代表作名录体系是国家和我省非物质文化遗产保护重点工作之一，各市、县文化局要高度重视，按照省文化厅的统一部署和要求，积极做好加快建立名录工作。
附：《陕西省非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》
二○○六年四月十二日
陕西省非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法
第一条 为加强我省非物质文化遗产保护工作，建立科学的非物质文化遗产保护制度，规范省级非物质文化遗产代表作的申报和评定工作，制定本办法。
第二条 非物质文化遗产指人民群众世代相承、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式（如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能，以及与之相关的器具、实物、手工制品等）和文化空间。
第三条 非物质文化遗产可分为两类：（1）传统的文化表现形式，如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能等；（2）文化空间，即定期举行传统文化活动或集中展现传统文化表现形式的场所，兼具空间性和时间性。
非物质文化遗产的范围包括：
（一）口头传统，包括作为文化载体的语言；
（二）传统表演艺术；
（三）民俗活动、礼仪、节庆；
（四）有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践；
（五）传统手工艺技能；
（六）与上述表现形式相关的文化空间。
第四条 建立省级非物质文化遗产代表作名录的目的是：
（一）推动我省非物质文化遗产的抢救、保护、传承和弘扬；
（二）保护非物质文化永续性和地域特色，保护文化的多样性及其持续发展；
（三）加强文化自觉和文化认同，提高对陕西文化整体性和历史连续性的认识，强化陕西文化身份；
（四）尊重和彰显有关社区、群体及个人对陕西文化的贡献，展示陕西人文传统的丰富性；
（五）增进国内国际社会对我省非物质文化遗产的认识，促进文化交流与合作，扩大陕西文化的影响力和感召力。
第五条 省级非物质文化遗产代表作的申报评定工作由陕西省非物质文化遗产保护工作联席会议（以下简称联席会议）办公室具体实施。联席会议办公室要与各有关部门、单位和社会组织相互配合、协调工作。
第六条 省级非物质文化遗产代表作的申报项目，应是具有杰出价值的民间传统文化表现形式或文化空间；或在非物质文化遗产中具有典型意义；或在历史、艺术、民族学、民俗学、社会学、人类学、语言学及文学等方面具有重要价值。
具体评审标准如下：
（一）具有展现陕西传统文化和民族民间文化创造力的杰出价值；
（二）扎根于相关社区的文化传统，世代相传，具有鲜明的地方特色；
（三）具有促进陕西地域文化认同、增强社会凝聚力和社会稳定的作用，是文化交流的重要纽带；
（四）出色地运用传统文艺和技能，体现出高超的水平；
（五）具有见证文化传统的独特价值；
（六）对维系陕西文化传承具有重要意义，同时因社会变革或缺乏保护措施而面临消失的危险。
第七条 申报项目须提出切实可行的十年保护计划，并承诺采取相应的具体措施，进行切实保护。这些措施主要包括：
（一）建档：通过搜集、记录、分类、编目等方式，为申报项目建立完整的档案；
（二）保存：用文字、录音、录像、数字化多媒体等手段，对保护对象进行真实、全面、系统的记录，并积极搜集有关实物资料，妥善保存并合理利用；
（三）传承：通过传承人的传习活动、社会教育或学校教育等途径，使该项非物质文化遗产的传承后继有人，能够继续作为活的文化传统在相关社区尤其是青少年当中得到继承和发扬；
（四）传播：利用节日活动、展览、观摩、培训、专业性研讨等形式，通过大众传媒和互联网的宣传，加深公众对该项遗产的了解和认识，促进社会共享；
（五）保护：采取切实可行的具体措施，以保证该项非物质文化遗产及其智力成果得到保存、传承和发展，保护该项遗产的传承人（团体或个人）对其世代相传的文化表现形式和文化空间所享有的权益，尤其要防止对非物质文化遗产的误解、歪曲和滥用。
第八条 公民、企事业单位、社会组织等，可向所在行政区域文化行政部门提出非物质文化遗产代表作项目的申请，由受理的文化行政部门逐级上报。申报主体为非申报项目传承人（团体或个人）的，申报主体应获得申报项目传承人（团体或个人）的授权。
第九条 市级文化行政部门对本行政区域内的非物质文化遗产代表作申报项目进行汇总、筛选，经同级政府核定后，向联席会议办公室提出申报。省直属单位可直接向联席会议办公室提出申报。
第十条 申报者须提交以下资料：
（一）申请报告：对申报项目名称、申报者、申报目的和意义进行简要说明；
（二）项目申报书：对申报项目的历史、现状、价值和濒危状况等进行说明；
（三）保护计划：对未来十年的保护目标、措施、步骤和管理机制等进行说明；
（四）其他有助于说明申报项目的必要材料。
第十一条 传承于不同地区并为不同社区、群体所共享的同类项目，可联合申报；联合申报的各方须提交同意联合申报的协议书。
第十二条 联席会议办公室根据本办法第十条的规定，对申报材料进行审核，并将合格的申报材料提交评审委员会。
第十三条 评审委员会由省文化行政部门有关负责同志和相关领域的专家组成，承担省级非物质文化遗产代表作的评审和专业咨询。评审委员会每届任期四年。评审委员会设主任一名、副主任若干名，主任由省文化行政部门有关负责同志担任。
第十四条 评审工作应坚持科学、民主、公正和公开的原则。
第十五条 评审委员会根据本办法第六条、第七条的规定进行评审，提出省级非物质文化遗产代表作推荐名单，提交联席会议办公室。
第十六条 联席会议办公室通过媒体对省级非物质文化遗产代表作推荐名单进行社会公示，公示期30天。
第十七条 联席会议办公室根据评审委员会的评审意见和公示结果，拟订入选省级非物质文化遗产代表作名录名单，经联席会议审核同意后，报省政府批准、公布。
第十八条 省政府每两年批准并公布一次省级非物质文化遗产代表作名录。
第十九条 对列入省级非物质文化遗产代表作名录的项目，各级政府要给予支持。同时，申报主体必须履行其保护计划中的各项承诺，按年度向联席会议办公室提交实施情况报告。
第二十条 联席会议办公室组织专家对列入省级非物质文化遗产代表作名录的项目进行定期评估、检查和监督，对严格执行保护工作计划、工作成绩突出的给予表彰奖励，对未执行保护计划、出现问题的，视不同程度给予警告、严重警告直至除名处理。
第二十一条 本《暂行办法》由联席会议办公室负责解释。
第二十二条 本《暂行办法》自发布之日起施行。
中国人民银行关于严格金融机构审批的通知
中国人民银行
中国人民银行关于严格金融机构审批的通知
中国人民银行
去年以来，各地人民银行认真贯彻落实国务院和总行有关规定，按照“总量控制适当发展”的原则，加强了对金融机构审批的管理，这对控制金融机构的盲目设立，促进金融机构的健康发展和保障金融的稳定起了积极作用。但也有一些地区人民银行分支行管理偏松，甚至违反总行有关
规定，越权批设金融机构，突出表现在一些地区分行擅自批准设立实验银行、专业保险公司、证券评估、登记、咨询公司以及擅自批准筹备企业集团财务公司；部分地区分行突破总行计划指标，超指标审批设立城市信用社；一些地区分行擅自批准信托投资公司、证券公司、财务公司设立分
支机构；部分地区分行违反有关规定擅自批准对非银行金融机构实行股份制改造、增资扩股、发行股票、扩大业务范围、变更机构名称及法人代表。这些问题的出现，严重干扰了正常的金融秩序，削弱了中央银行的宏观管理，对经济和金融体制改革产生了不良影响。
为整顿金融秩序，严格金融机构审批，保障金融管理制度的实施，现对金融机构审批权限进一步明确如下，各级人民银行分支行必须严格执行。
一、专业银行、商业银行、各类保险公司、各类证券公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司以及风险投资公司、投资基金管理公司、典当行等试办性具有独立法人资格的金融机构的筹备和设立，均由省、自治区、直辖市、计划单列市人民银行审核，报总行批准和核发《经营金
融业务许可证》。
二、专业银行省一级分支机构、商业银行支行以上分支机构、保险公司的子公司和省市一级分支机构及异地代办机构的设立均由省、自治区、直辖市、计划单列市分行审核报总行审批。非银行金融机构分支机构的设立，在总行对其分支机构审批条件、审批权限等管理规定未下达之前，
仍按“单行制”的有关规定执行。
三、人民银行总行对城市信用社以及专业银行省以下分支机构实行宏观管理。各地人民银行必须严格执行总行核定的年新增机构指标，未经总行同意不得擅自突破。在指标内，由各地人民银行按国家有关规定和各地的具体情况审批。
四、由总行批准设立并颁发《经营金融业务许可证》的金融机构，其扩大业务经营范围，实行股份制改造、增资扩股、变更机构名称和地点等事项，均由所在地人民银行审核报总行审批。非银行金融机构法人代表变更审批程序和权限仍按银发〔1992〕138号文中的有关规定办理
。
各地人民银行分行接通知后要根据本地区的实际，按照上述重审和明确的权限，对本地区越权审批金融机构的情况进行一次清理。凡未经总行批准各地越权批准设立的具有法人资格的各类金融机构一律停业整顿，由省、自治区、直辖市人民银行审查提出意见报总行。经审查同意设立的
，按规定补办批准手续后方可重新开业；未经审查同意设立的一律摘掉其金融机构的牌子，收回《金融业务许可证》，吊销营业执照并由组建单位负责清理其资产和做好善后工作。对超总行核定计划指标审批城市信用社的分行，总行将视其越权情况的严重程度取消或扣减下年度机构审批指
标。对各地人民银行分行已违反规定批设的各种金融机构的分支机构，原则上一律撤销，各地分行应将已批设情况如实上报总行。
严格金融机构审批权限，是保证和完善中央银行宏观调控、强化中央银行监督管理职能、维护正常金融秩序的重要措施。对此，各地人民银行要引起高度重视，认真抓好这次清理工作，并将清理情况于8月20日以前书面报告总行。对在机构审批工作中问题比较多的省、区、市，总行
将进行重点抽查。在严格金融机构审批权限、纠正越权行为的同时，各地人民银行应认真研究制定对本地区各类金融机构的管理实施细则，以切实加强和改善人民银行对金融机构的管理。
1993年7月9日
福建省基本农田保护条例
福建省人大常委会
福建省基本农田保护条例
福建省人大常委会
（1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过 1994年9月17日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 基本农田保护区的划定
第三章 基本农田的保护与管理
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，促进农业生产和国民经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是根据本省国民经济和社会发展对主要农产品的需求，以及对建设用地的预测而确定的、长期不得占用或基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 本条例适用于本省行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理。
第四条 各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，列入本级人民政府的目标管理，作为本级人民政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照本条例规定，负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作。
第六条 各级人民政府对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。
第二章 基本农田保护区的划定
第七条 基本农田保护区规划和保护区面积指标，由省土地管理部门和农业行政主管部门会同其他有关部门编制，经省人民政府批准后执行，并报省人大常委会备案。
全省基本农田保护区面积不得少于1500万亩。
第八条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）高产、稳产田；
（二）国家和地方人民政府确定的粮、油、蔗及名、特、优、新农产品的生产基地；
（三）有良好的水利与水土保持设施的耕地；
（四）蔬菜生产基地；
（五）农业科研、教学试验田和良种繁育基地；
（六）当地政府认为应当予以保护的农田。
城市规划区内的耕地，除城市近期建设发展规划用地外，应当划入基本农田保护区。
第九条 基本农田保护区的划定程序为：
（一）县级土地管理部门和农业行政主管部门根据上级下达的基本农田面积指标，会同其他有关部门编制本行政区域内的基本农田保护区规划方案，经县级人民政府审定，报市人民政府或地区行政公署批准后，组织实施，并报县级人大常委会备案；
（二）乡（镇）人民政府根据县级人民政府下达的基本农田保护面积指标，按行政村划定保护面积，并绘制基本农田平面图和乡（镇）基本农田保护区分布图；
（三）乡（镇）基本农田保护区划定后，由县级土地管理部门会同农业等部门审核、汇总，绘制县级基本农田保护区分布图；
（四）县级基本农田保护区及其分布图经县级人民政府同意，由县级土地管理部门报地（市）土地管理部门，经地（市）土地管理部门会同同级农业行政主管部门验收合格，报市人民政府或地区行政公署批准后，由县级人民政府公告，并报省土地管理部门、农业行政主管部门备案。
市、县人民政府所在地的城市建设规划控制范围内的各类基本农田保护区，经市、县土地管理部门会同农业、城市规划行政主管部门直接划定后，由市、县人民政府公告，并报省、地（市）土地管理部门和农业行政主管部门备案。
第十条 基本农田保护区的保护单元最小为集中连片10亩的耕地。
基本农田保护区划定后，保护界址、面积不得随意改变。
第十一条 基本农田保护区划定后，乡（镇）人民政府应向县级土地管理部门报送以下资料：
（一）基本农田保护区面积汇总表。内容包括权属单位、利用类别、土地面积、作物、总产量、总产值等；
（二）基本农田保护区基本情况登记表。以村为单位分块登记利用类别、地块名称、地块四至、地块面积、作物产量、责任人等；
（三）基本农田保护区分布图（比例尺1：10000或1：25000）。
第十二条 划定的基本农田保护区，由县级土地管理部门登记造册，并设置县级人民政府制作的保护标志。
第十三条 划定基本农田保护区工作所需的经费，由土地管理部门提出计划报同级财政核批。
第三章 基本农田的保护与管理
第十四条 基本农田保护区划定后，县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡级人民政府应与农业集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书，由省人民政府印制。
第十五条 基本农田保护区划定后，各级农业行政主管部门必须有计划地组织农业生产经营组织和农业劳动者，进行农田基本建设，推广农业科技，提高耕地质量。
第十六条 非农业建设使用基本农田实行许可证制度。
非农业建设确需使用基本农田的，应当向市、县土地管理部门领取并填写《申领〈基本农田使用许可证〉呈报表》，经市、县农业行政主管部门同意后，持下列文件向省土地管理部门申领《基本农田使用许可证》：
（一）建设项目的批准文件；
（二）建设用地申请表或预约用地申请表。
第十七条 省土地管理部门应在受理申请之日起15日内，决定是否发给《基本农田使用许可证》。不发给的，应当书面通知申请人，并说明理由。
建设用地单位和个人在领取《基本农田使用许可证》后，方可按《福建省土地管理实施办法》规定的征（拨）用地审批程序与权限，办理审批手续。
未领取《基本农田使用许可证》的，县级以上人民政府不得批准使用基本农田。
第十八条 非农业建设使用基本农田的单位和个人，除按有关规定缴纳土地税费外，在申领《基本农田使用许可证》时，应当向省土地管理部门缴纳基本农田开发基金。基本农田开发基金，水田每亩2万元至5万元，其他类别的农田每亩1万元至2．5万元，具体标准由省人民政府另
行制定。
属于国家兴办的水利、交通、能源、公共福利事业项目的，经省人民政府批准，可予减免基本农田开发基金。
第十九条 基本农田开发基金按财政预算外资金管理，80％用于开发新耕地（含围垦、开垦新耕地），20％用于改造中低产田。使用时，由土地管理部门和农业行政主管部门分别编制用款计划，报同级财政部门审核拨付，任何单位和个人不得侵占、挪用。
收取的基本农田开发基金，实行省、地（市）、县（市、区）三级分成，其中县级60％，省、地（市）各20％。
第二十条 基本农田被批准占用的，地（市）、县（市、区）人民政府应当适时在本行政区域内调整补充，保持基本农田面积相对稳定，调整程序按本条例第九条第一款规定办理；还应当按照“占多少，垦多少”的原则，在用地年度内组织开垦新耕地。当地确实无条件组织开垦新耕地
的，应当按《福建省开发耕地管理办法》组织异地开垦。
第二十一条 省土地管理部门对收取的基本农田开发基金，可提留2％的业务管理费。其使用办法由省土地管理部门、农业行政主管部门会同财政部门制定。
第二十二条 县级以上农业行政主管部门，负责本行政区域内基本农田的质量管理，建设基本农田地力监测网络，定期公布地力变化情况，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供农业科技指导。
第二十三条 修建铁路、公路，开办矿山、电力和其他工业企业使用或影响基本农田的，在建设项目环境影响报告书中，必须有基本农田环境保护方案。
基本农田环境保护设施，应当与建设项目主体工程同时设计、同步施工、同期投入使用。基本农田环境保护设施建成后，由审批用地人民政府的同级土地管理部门会同环境保护、农业等部门验收。
非农业建设破坏基本农田水利设施的，应当负责修复并赔偿损失。
第四章 法律责任
第二十四条 农业生产经营组织或农业劳动者，非因自然灾害等不可抗力而人为抛荒基本农田的，由县级以上土地管理部门责令限期复耕；超过规定期限拒不复耕的，由土地所有权单位收回土地使用权或经营权。
非农业建设经批准使用基本农田的单位和个人，超过一年未使用的，由县级以上土地管理部门对其收取每平方米5元至10元的土地闲置费；超过二年未使用的，由县级以上土地管理部门依法收回土地使用权。
收取的土地闲置费用于开发新耕地。
第二十五条 破坏基本农田保护区设施或擅自改变保护标志的单位或个人，由县级以上土地管理部门责令其恢复原状或赔偿损失，并处以300元至500元的罚款。
第二十六条 因建设造成污染基本农田的，由县级以上环境保护行政主管部门会同土地管理部门责令造成污染的单位或个人限期治理，赔偿经济损失。
第二十七条 违反本条例规定，逾期未缴纳土地闲置费的，除按期追缴外，并从滞纳之日起，按日加收3‰滞纳金。
第二十八条 违反本条例第十七条第三款规定的，其批准文件无效，由此给用地、被用地单位和个人造成损失的，批准单位和个人应当负责经济赔偿；对非法批准占用基本农田的单位主管人员和个人，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十九条 基本农田保护管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 《基本农田使用许可证》由省土地管理局统一印制。
第三十一条 本条例由福建省人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。
1994年9月17日
