厦门市人民政府办公厅转发市财政局关于厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法的通知
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厦门市人民政府办公厅转发市财政局关于厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2005〕312号
厦门市人民政府办公厅转发市财政局关于厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
为加强财政专项资金支出管理，提高财政资金使用效益，经市政府同意，将市财政局关于《厦门市市级财政专项预算绩效考评试行办法》印发给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO五年十二月十日
厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法
市财政局
第一章 总 则
第一条 为加强市级财政专项资金支出管理，提高财政资金的使用效益，根据预算管理有关规定和我市实际，制定本办法。
第二条 市级财政专项支出预算绩效考评（以下简称绩效考评），是指运用一定的指标和方法，对市级财政性项目资金的安排、实施以及完成结果进行综合性考核与评价，包括项目事前绩效审核、项目事中绩效跟踪、项目事后绩效检查。
第三条 绩效考评的目的，是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益和效率。
第四条 绩效考评应遵循客观、公正、科学、规范的原则。
第五条 绩效考评的主要依据：
（一）国家法律、法规和有关财务管理的规章制度；
（二）市政府确定的部门职责范围以及部门事业发展规划和年度计划；
（三）项目申报文本、可行性研究报告、立项评估报告、项目验收报告等；
（四）项目预算批复文件；
（五）项目财务执行报告、决算报告以及有关的其他财务会计资料；
（六）项目事前绩效申报表、项目绩效报告；
（七）其他相关资料。
第六条 纳入绩效考评范围的项目包括财政预算内、外资金、土地基金和债务资金安排的总额200万元以上的专项项目。
第七条 对已有相关管理办法的专项资金的使用和管理，按相关的规定和制度办理，可不进行项目事前绩效审核。
第二章 绩效考评工作职责
第八条 市级财政部门的主要工作职责是：
（一）制定绩效考评的有关制度和办法；
（二）指导、监督、检查绩效考评工作；
（三）对部门申报的项目是否提交市审核中心审核提出意见；
（四）根据项目事前绩效审核报告意见，提出项目支出预算安排建议；
（五）对事中绩效跟踪、事后绩效检查结果做出处理和加以运用。
第九条 市级主管部门的主要工作职责是：
（一）依据市级财政部门关于绩效考评的部署，负责制定本部门绩效考评的具体实施方案,指导、监督、检查所属单位的绩效考评工作；
（二）审核、汇总200万元以上的专项项目，及时、准确、完整地报送项目事前绩效申报表和单位绩效自评报告等绩效考评相关资料。
第十条 市级项目单位的主要工作职责是：
（一）按照市级财政部门规定的时间和要求，向主管部门及时报送项目事前绩效审核申报资料，并保证所提供资料的真实、准确、完整；
（二）组织绩效考评项目的具体实施；
（三）编制项目考评计划，开展自我考评工作；
（四）客观、全面地拟定项目绩效自评报告，并附相关资料报送主管部门；
（五）配合市级财政部门、市财政审核中心、主管部门开展绩效考评工作。
第十一条 市财政审核中心的主要工作职责是：
（一）按市级财政部门的要求，在规定时限内，向项目主管部门出具财政专项支出预算绩效考评报告；
（二）对专业技术复杂的项目，组织具有丰富管理经验、具备相关专业技术职称或从业资格的专家进行考评；
（三）遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，按照项目绩效考评工作的要求和规定做好绩效考评工作，确保绩效考评结果的真实、公平、公正，出具的绩效考评报告应依据充分、内容完整、分析透彻、真实准确。
第三章 项目事前绩效审核
第十二条 项目事前绩效审核是指对绩效项目的必要性、可行性进行分析、评估，对项目所需的投入、特别是财政投入的资金进行审核。
第十三条 拟列入财政支出预算或支出项目库的项目（200万元以上），在上一年度8月10日前，必须按照规定的程序和要求，送市级财政部门审核。
对未经审核或审核未通过的项目，市级主管部门不得列入部门预算。
第十四条 项目单位提交的事前绩效审核申报资料包括项目事前绩效申报表、可行性研究报告及其他与审核有关的资料。
第十五条 市级财政部门审核部门申报的项目是否符合以下条件：
（一）符合国家法律法规政策和我市相关制度；
（二）符合可持续发展要求，有明确的绩效目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的支出预算，并经过充分的论证；
（三）符合部门“三定”方案所确定的职责；
（四）符合部门下一年度工作计划范围；
（五）属财政支出范围。
市级财政部门对符合以上条件的项目提出意见送市审核中心审核。
第十六条 市财政审核中心审核的主要内容包括：
（一）项目可行性方案是否可行、绩效目标是否可以达到；
（二）项目经费预算是否合理；
（三）项目是否存在潜在问题及解决问题的措施；
（四）其它需要审核的事项。
市财政审核中心应在收到项目资料后的10个工作日内，将项目事前绩效审核书面意见送交项目主管部门。项目主管部门对市财政审核中心作出的项目事前绩效审核意见有异议的，应在5个工作日内提出反馈意见。未提交反馈意见的，视同同意市财政审核中心的审核意见。
市财政审核中心在接到项目主管部门反馈意见或在部门反馈意见期满之后的5个工作日内出具审核报告，提出项目是否可以列入年度预算及项目库的建议，对项目主管部门反馈的意见应在审核报告中给予说明。项目主管部门以市财政审核中心出具的项目事前绩效审核报告作为报送项目预算的依据。
第十七条 对市财政审核中心出具的项目事前绩效审核报告，市级财政部门将根据财力可能及相关情况进一步审核，提出支出预算安排的意见和建议；对500万元以上重大项目和涉及面较广的绩效项目由市级财政部门设立的预算评审委员会进行审议，提出是否排入年度预算的意见和建议。
第十八条 建立预算项目库，实行滚动预算管理。对通过项目事前绩效审核但未纳入支出预算的项目，进行排序后，纳入预算项目库，在以后预算年度优先安排。
第四章 项目事中绩效跟踪
第十九条 项目事中绩效跟踪是在项目实施过程中，对项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标偏差情况等进行阶段性跟踪、评价。
第二十条 列入事中绩效跟踪项目主要包括：
（一）跨年度的项目（指连续二年或以上安排财政资金的项目）；
（二）专项资金金额较大的项目；
（三）其他需要进行事中绩效跟踪的项目。
第二十一条 市级财政部门应加强对财政资金安全、有效运转的监督，建立监控网络，对列入事中绩效跟踪的项目实施监控，通过监控随时掌握财政资金的拨付、使用去向、结存等动态情况，根据监控系统提供的项目工程进度、资金到位等情况拨付项目资金。
第二十二条 对列入事中绩效跟踪的项目，部门和项目单位应在10个工作日内完成项目绩效自评报告，并将相关资料送交市财政审核中心审核。市财政审核中心在15个工作日内应完成事中绩效跟踪考评，出具项目绩效考评报告。
第五章 项目事后绩效检查
第二十三条 项目事后绩效检查主要是对项目支出实施结果的经济性、效率性、有效性进行全面、综合检查。
第二十四条 项目事后绩效检查指标主要包括项目完成绩效指标、直接效益绩效指标、间接效益绩效指标、资金管理绩效指标以及根据需要采用的其他指标。
（一）项目完成绩效主要包括项目工程进度、项目完成质量、项目支出进度等项指标。
（二）直接效益绩效主要包括项目成本、项目设计能力以及项目设计能力利用情况等项指标。
（三）间接效益绩效主要包括对社会的影响情况等项指标。
（四）项目资金管理绩效主要包括资金管理的规范性、资金使用的有效性以及配套资金的筹措情况等项指标。
第二十五条 对实行事后绩效检查的项目，在项目完成后一个月内，部门和项目单位应完成项目绩效自评报告，总结经验，检查存在的问题。
第二十六条 项目结束后一个月内，部门和单位应将绩效自评的相关材料，送市财政审核中心审核。
第二十七条 市财政审核中心在1个月内应完成绩效检查，出具项目绩效考评报告。
第六章 绩效考评评分标准和结果运用
第二十八条 项目事前绩效审核、事中绩效跟踪、事后绩效检查指标总分各为100分，具体项目的分值及其权重根据不同的项目特点，在实施审核、考评时，可进行适当调整。
项目综合得分在85分（含85分）以上为优，70分－85分（含70分）为良，60分－70分（含60分）为及格，60分以下为不及格。
第二十九条 项目事前绩效审核结果将作为支出项目是否列入年度预算或支出项目库的重要依据。
项目事前绩效审核为优的项目将优先列入年度预算或项目库；审核为不合格的不列入年度预算或项目库；审核为良或及格的项目，其分值将作为项目安排次序的重要依据。
第三十条 项目事中绩效跟踪结果将作为拨付项目进度款的重要依据，对发现存在问题的项目，市级财政部门将督促项目单位立即整改，对考评为不及格的项目将停拨项目资金。
第三十一条 事后绩效考评结果，作为市级财政部门批复决算的依据。对绩效优秀的项目予以通报表扬，对绩效差劣的项目予以通报批评，并追究相关人员的责任。
项目事后绩效检查结果将作为确定以后年度项目和安排项目支出预算的重要依据。
第三十二条 市级财政部门、主管部门根据事中绩效跟踪、事后绩效检查发现的问题，提出改进和加强专项支出管理的措施或整改意见，并督促项目单位落实整改意见。项目单位不及时提供绩效考评资料或提供资料不准确、不完整，使考评工作无法进行的，视同未达到绩效考评目标。
第三十三条 绩效考评结果应作为部门和个人绩效考评的重要依据。
第三十四条 有关部门和单位应严格执行本办法，对违反规定的，将按照《财政违法行为处罚处分条例》、《福建省财政监督条例》及《厦门市行政机关工作人员行政过错追究责任暂行办法》予以处理。
第七章 附 则
第三十五条 市级主管部门对本部门200万元以下的专项项目的绩效考评，可以参照本办法制定考评办法，具体组织实施。
第三十六条 各区财政部门对财政专项支出预算绩效考评可参照执行本办法执行。
第三十七条 本试行办法由市财政局负责解释并制定具体实施细则。
第三十八条 本试行办法自2006年1月1日起施行。
厦门市人民政府办公厅 2005年12月13日印发
郑州市建设工程造价管理规定
河南省郑州市人民政府
郑州市建设工程造价管理规定
郑州市人民政府令（第70号）
《郑州市建设工程造价管理规定》1998年10月23日市人民政府第十次常务会议审议通过，1998年11月3日发布，自1999年1月1日起施行。
市长 陈义初
一九九九年一月一日
第一章 总则
第一条 为加强建设工程造价管理，合理确定和有效调控工程造价，提高投资效益，所作所为建设工程当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》和《郑州市建筑市场管理条例》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收直至交付使用所需垢全部建设费用，包括土地征购费、拆迁安置费、勘测设计费、建筑安装工程费、设备器具购置费、人员培训及调试试车费、建设单位管理费、按规定应列入工程造价的建设期贷款利息、有关税费及预备费等。
建筑安装工程费是指建设工程施工期间所发生的人工费、材料费、机械台班费、利润及有关税费等。
第三条 凡在本市行政区域内从事或参与建设工程活动的单位和个人，均应遵守本规定。
第四条 市建设行政部门是本市建设工程造价的主管部门。市建设工程造价管理机构具体负责建设工程造价和管理工作。
县（市）、上街区建设行政部门负责本行政区域内建设工程造价管理工作。
第五条 市建设工程造价管理机构的主要职责是：
㈠贯彻执行有关建设工程造价管理的法律、法规、规章；
㈡负责管理建设工程的工期定额、劳动定额和其他各类地方定额，制定建设工程补充定额，审批建设工程一次性补充定额；
㈢负责建设工程造价咨询单位的资质审查，发放资质等级证书；
㈣负责建设工程造价编审人员的资格审查，发放资质证书；
㈤监督、检查建设工程造价计价行为，调解、裁决建设工程造价计价争议；
㈥负责审定建设工程造价计算机应用软件和管理软件；
第六条 计划、 财政、工商行政管理等部门，应当依照各自的职责、协同建设行政部门做好建设工程造价管理工作。
第二章 建设工程造价计价依据的管理
第七条 建设工程造价计价依据包括下列内容：
㈠投资估算指标；
㈡概算定额；
㈢预算定额与单位估价表；
㈣建设工程费用定额；
㈤建设工程其他费用定额；
㈥工期定额；
㈦人工、材料（设备）、机械台班指导价格；
㈧工程造价指数；
㈨其他有关工程造价计价依据规定。
第八条 建设工程的造价构成和各类计价依据实行统一归口管理。本市各类建设工程计价依据由市建设行政部门或市建设工程造价管理机构根据国家和省有关规定统一发布、调整。
交通、水利、电力、通讯等专业工程造价计价依据按照国家有关规定，并参照本规定执行。
第九条 建设工程补充定额由市建设工程造价管理机构组织制定并统一管理。
建设工程一次性补充定额由施工单位会同建设单位共同测算编制，报市建设工程造价管理机构审批后执行；未经批准不得作为竣工结算依据。
第十条 建设工程造价管理机构应定期测算、发布建设工程造价指数信息和人工、机构、建筑材料等预算、结算指导价格。
第十一条 建设工程其他费用项目及取费标准的变化，市有关部门应当将变动的规定抄送市建设工程造价管理机构。市建设工程造价管理机构应当按照工程造价动态管理的原则，做适当调整后纳入建设工程其他费用定额内。
未纳入建设工程其他费用定额的取费项目和标准，不得作为编制工程概算和办理竣工结算的依据。
第十二条 建设工程应当依照工程类别划分标准确定工程类别，并按照相应的取费费率编制工程概算和施工图预算。
第三章 建设工程造价的编制与管理
第十三条 建设工程应根据建设期不同阶段的计价依据，分别编制完整的投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算。
编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算应严格执行计价依据，不得高估冒算、压级压价和附加其他条件。
第十四条 投资估算应根据建设规模、建设内容、建设标准、主要设备选型、建设工期，在优化建设方案的基础上，依据投资估算指标及有关规定进行编制。
编制投资估算应合理考虑从编制期到竣工期的价格、利率、汇率等动态变化因素，不得留有投资缺口。
第十五条 设计概算应在优化设计方案的基础上，依据初步设计、概算定额和相应的费用定额进行编制。
第十六条 施工图预算应根据施工图纸和预算定额（单位估价表）、费用定额及有关计价规定进行编制。
第十七条 建设单位编制或委托编制的施工图预算，应附完整的编制资料，报市、县（市）、上街区建设工程造价管理机构审核。建设工程造价管理机构应自收到审核申请之日起10日内做出审核意见。
第十八条 实行招标发包的建设工程，施工图预算价应招标文书中载明，招标组织者应根据施工图预算，在保证工程质量和合理工程成本的基础上，确定标底价。投标单位应根据施工图预算，结合建设单位对工期和质量的要求企业技术装备、建筑市场实际情况等，合理确定投标价。
第十九条 实行招标发包的建设工程，工程合同价应以中标价为依据，造价的可调范围和方式应在合同中明确。
非招标发包的建设工程，由承发包双方根据施工图预算，在保证工程质量和合理工程成本的基础上，结合建设单位对工期和质量的要求及建筑市场的实际情况，协商确定合同价。造价的可调范围和方式应在合同中明确。
第二十条 建设工程自工程质量验收之日起1个月内（合同有约定的，从期约定），施工单位应当编制建设工程竣工结算文件，并提供完整的相关资料，报建设单位审核。
建设单位应自收到建设工程竣工结算文件之日起，建筑安装工程费有1000万元以下的在1个月内、5000万元以下的在两个月内、5000万元以上的在3个月内，做出审核结论。
第二十一条 建设工程竣工结算应以合同价为依据。建设工程承包合同签订后，有下列情形之一的，竣工结算价应当予以调整：
㈠经批准的设计变更；
㈡设计单位、建设单位、施工单位共同签字认可的设计图纸会审纪要中确认的调整内容；
㈢建设单位施工签证中认可的调整内容；
㈣建设单位认可的特殊施工保障措施；
㈤按规定应计取的施工配合费；
㈥建设工程造价计价依据调整；
㈦发生不可抗力或其他应当予以调整情形。
第二十二条 建设工程竣工结算经建设单位审核后， 属政府参与投资的项目，建设单位应在规定的审核期满之日起15日内将审核结论及相关资料报市、县（市）、上街区建设工程造价管理机构审定；属非政府参与投资项目，建设单位应在规定的审核期满之日起15日内，将审核结论及相关资料报市、县（市）、上街区建设工程造价管理机构备案，建设工程造价管理机构收到备案资料，应向建设单位和施工单位出具已备案通知书。
对于政府参与投资的建设项目，建设单位应按规定到财政部门办理固定资产转账、移交批复手续。
第二十三条 经审定和备案的竣工结算造价，承发包双方应在收到审定结论或已备案通知书之日起1个月内结清工程款项；未经审定或备案的竣工结算，不得办理竣工结算手续，有关单位不得拨付工程款项。
第二十四条 承接单位工程中肢解项目的施工单位，不得计取定额直接费以外的其他费用。
第二十五条 当事人对建设工程竣工结算有争议的，可向市或县（市）、上街区建设工程造价管理机构申请调解、裁决。
第二十六条 编制施工图预算书、竣工结算书应使用市场建设工程造价管理机构规定的统一文本，并由编制人员签字，加盖编制单位印章。
第二十七条 施工单位承接建设工程后，应按规定向市、县（市）、上街区建设工程造价管理机构交纳工程定额编制管理费和劳动定额测定费。
第四章 建设工程造价编审人员和咨询单位管理
第二十八条 建设工程造价编审人员实行资格认证制度。
建设工程造价编审 员资格应符合国家和省有关规定，并经市建设工程造价管理机构、人事部门组织统一考试合格，取得建设工程造价编审资格证书后，方可从事建设工程造价编审工作。
第二十九条 建设工程造价咨询单位必须按照国家和省有关规定取得相应资质证书，并取得营业执照后，方可从事建设工程造价咨询业务。
建设工程造价咨询单位申请资质证书，应经市建设工程造价管理机构初审合格后，报省或国家建设工程造价管理机构审批、发证。
第三十条 建设工程造价编审资格证书和建设工程造价咨询单位资质证书实行定期审验制度，未经审验的自行失效。
第三十一条 外地建设工程造价咨询单位承接本市建设工程造价咨询业务，必须到市或所在地县（市）、上街区建设工程造价管理机构登记。未经登记的，其编审结论无效。按规定必须由境外建设工程造价咨询单位承接咨询项目的除外。
第三十二条 建设单位或施工单位有相应资格建设工程造价编审人员的，方可从事自行建设、施工项目的建设工程造价编审工作。无相应资格的建设工程造价编审人员的，必须委托具备相应资质的建设工程造价咨询单位进行建设工程造价编审。
第三十三条 委托建设工程造价咨询单位从事咨询业务，双方应当签订书面合同，并使用市建设行政部门和市工商行政管理部门共同规定的统一示范文本。
第三十四条 建设工程造价咨询单位应当遵守有关法律、法规、规章及其他有关规定，客观公正地提出咨询报告，承接咨询业务范围应与其资质等级相适应，对委托方提供的资料、文件应保守秘密，按规定的标准收取咨询费，不得参与与受招手咨询项目有关的经营活动。
第五章 罚则
第三十五条 未取得资格证书或者持无效资格证书的人员从事建设工程造价编审业务的，由市、县（市）、上街区建筑行政部门给予警告，并可处以1000元以上2000元以下罚款。
第三十六条 建设工程造价咨询单位有下列行为之一的，由市、县（市）、上街区建设行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以10000元以上20000以上罚款：
㈠未取得资质等级证书或者持无效资质等级证书从事建设工程造价咨询业务的；
㈡超越资质等级范围人事建设工程造价咨询业务的；
㈢外地建设工程造价咨询单位未办理登记手续承担本市建设工程造价编审业务的；
㈣参与与受委托咨询项目有关的经营活动的。
第三十七条 建设工程造价编制单位不执行工程计价依据，弄虚作假、高估冒算、压低压价或附加其他条件的，由市、县（市）、上街区建设行政部门责令改正，给予警告，并可处以10000元以上30000元以下罚款。
第三十八条 建设单位未在规定的时间内将建设工程竣工结算审核结论报送建设工程造价管理机构审定、备案的，或者未在规定的时间内与施工单位国理工程款项结算手续的，由市、县（市）、上街区建设行政部门责令限期改正；在限期内仍不改正的；在限期内仍不改正的，给予警告，并处以5000元以上20000元以下罚款。
第三十九条 建设工程造价管理人员玩忽职守， 滥用职权，徇私舞弊的，由建设行政部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对建设行政部门或建设工程造价管理机构的具体行政行为不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第四十一条 本规定由市建设行政部门负责解释。
第四十二条 本规定自1999年1月1日起施行。
青海省规范行政处罚裁量权办法
青海省人民政府
青海省人民政府令
第 ９４ 号
《青海省规范行政处罚裁量权办法》已经２０１２年１１月２８日省人民政府第１０９次常务会议审议通过，现予公布，自２０１３年１月１日起施行。
省 长 骆惠宁
２０１２年１２月１０日
青海省规范行政处罚裁量权办法
第一条 为规范行政处罚裁量行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政处罚裁量权，是指行政处罚实施机关根据法律、法规、规章的规定，综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和行政处罚幅度的权限。行政处罚实施机关包括具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及行政机关依法委托实施行政处罚的组织。
第三条 本省各级行政处罚实施机关制定行政处罚裁量基准、行使行政处罚裁量权应当遵守本办法，并遵循下列原则：
（一）坚持公正、公开；
（二）在法定的行为、种类和幅度范围内实施；
（三）处罚与教育相结合；
（四）平等对待公民、法人或者其他组织，排除不相关因素干扰；
（五）与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。
第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范和行使行政处罚裁量权工作的组织领导；其法制工作机构负责规范和行使行政处罚裁量权工作的指导和监督。
各级行政处罚实施机关具体负责规范行政处罚裁量权工作的组织实施。
县级以上人民政府监察机关依法对行政处罚裁量权的行使实施行政监察。
第五条 实行行政处罚裁量基准制度。行政处罚裁量基准应当包括法定依据、违法行为和处罚标准三个方面。
省级行政处罚实施机关应当根据本办法制定本部门、本系统行政处罚裁量基准，并报省政府法制办公室审查备案。上级行政处罚实施机关已制定明确具体的行政处罚裁量基准的，下级行政处罚实施机关应当执行；上级行政处罚实施机关只作原则性规定的，下级行政处罚实施机关应当依照其规定，根据本办法制定明确具体的行政处罚裁量基准，并按规定备案。
第六条 行政处罚实施机关制定行政处罚裁量基准应当由行政机关负责人集体讨论决定，并向社会公布后实施。
行政处罚的法律依据发生变化或者行政处罚裁量基准不适应实际情况的，行政处罚实施机关应当及时按法定权限和程序规定修订行政处罚裁量基准，并按规定审核备案后向社会重新公布。
第七条 行政处罚实施机关在法定权限内起草地方性法规草案、政府规章草案时，应当明确行政处罚裁量幅度。
第八条 行政处罚实施机关应当对下列法律、法规和规章原则规定的行政处罚情形予以明确，制定行政处罚裁量基准：
（一）对同一种违法行为可以选择行政处罚种类的，应当对应列举出选择行政处罚种类的具体情形；
（二）对同一种违法行为规定有行政处罚幅度的，应当对应列举出具体的行政处罚幅度标准；
（三）对违法行为可以单处也可以并处，并且便于制定标准的行政处罚，应当对应列举出单处、并处的行政处罚标准；
（四）依法应当明确的其他事项。
第九条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）不满１４周岁的人有违法行为的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时发生违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
（五）其他依法不予行政处罚的情形。
第十条 有下列情形之一的，依法予以从轻或者减轻行政处罚：
（一）已满１４周岁不满１８周岁的人有违法行为的；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫有违法行为的；
（四）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；
（五）涉案财物或者违法所得较少的；
（六）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（七）其他依法予以从轻或者减轻行政处罚的情形。
第十一条 有下列情形之一的，依法予以从重行政处罚：
（一）在共同违法行为中起主要作用的；
（二）伪造、隐匿、销毁违法证据的；
（三）严重阻碍执法人员查处违法行为的；
（四）违法行为被查处后，继续实施违法行为的；
（五）多次发生同类违法行为并已受过行政处罚的；
（六）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；
（七）对举报人、证人有报复行为的；
（八）发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件时实施违法行为的；
（九）其他依法予以从重行政处罚的情形。
第十二条 行政处罚实施机关实施行政处罚，不得出现下列情形：
（一）不执行行政处罚裁量基准，无法定理由随意减轻或者加重行政处罚，或者不分情形一律按法律规定的最高限度实施行政处罚的；
（二）违反法定的行政处罚程序的；
（三）依法应当予以行政处罚而不处罚，或者依法应当不予行政处罚而实施处罚的；
（四）对违法情形和因素基本相同或者相似的违法行为，作出的行政处罚决定明显不一致的；
（五）放任违法行为发生再实施行政处罚，或者实施行政处罚后放任违法行为持续存在的；
（六）采用不正当手段、方式，诱使当事人违法违规并对其实施行政处罚的；
（七）其他依法应当禁止的情形。
第十三条 行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章规定，建立并完善回避、公开、告知、听证、期限、说明理由等程序制度。建立健全行政处罚职能分离制度。对重大或者复杂案件实施行政处罚裁量，应当由行政机关负责人集体讨论决定。
第十四条 行政处罚实施机关作出行政处罚决定前，应当听取当事人的陈述、申辩；对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。
行政处罚实施机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第十五条 当事人认为行政处罚实施机关违法或者不当行使行政处罚裁量权，可以向本级人民政府监察机关以及作出行政处罚决定的行政处罚实施机关的上级机关申诉或者检举；受理申诉或者检举的机关应当依法定职权对申诉或者检举的事项进行调查处理，并将调查处理结果在３０个工作日内告知申诉人、检举人。
当事人对行政处罚决定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条 县级以上人民政府及其所属部门应当建立健全规范行政处罚裁量权的监督机制。县级以上政府法制工作机构应当通过执法检查、案卷评查、执法评议考核等方式，加强对本行政区域内行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权的监督检查。
第十七条 行政处罚实施机关违反本办法作出行政处罚决定的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员依法给予行政处分。
行政执法人员违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，取消执法资格，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自２０１３年１月１日起施行。
