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四川省人民政府


四川省农村民居最低生活保障办法

政府令第240号


　　《四川省农村居民最低生活保障办法》已经2009年10月13日省人民政府第42次常务会议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。

　　
四川省农村居民最低生活保障办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为建立和规范农村居民最低生活保障制度，完善社会救助体系，促进农村经济社会协调发展，结合四川省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准的农村贫困家庭予以生活补助的社会救助制度。

　　第三条　农村居民最低生活保障以保障农村居民基本生活为目的，保障标准与经济社会发展水平相适应。农村居民最低生活保障工作遵循公开、公平、公正的原则，实行属地管理和动态管理，接受社会监督。

　　农村居民最低生活保障坚持法定赡养、抚养、扶养与政府救助相结合，政府救助与社会帮扶、扶贫开发相结合，与其他专项社会救助相衔接。

　　第四条　农村居民最低生活保障工作实行省人民政府领导下的地方各级人民政府负责制。

　　县级以上民政部门主管本行政区域内的农村居民最低生活保障工作，其他有关部门和单位按照各自职责做好农村居民最低生活保障工作。

　　乡、镇人民政府（街道办事处）负责辖区内农村居民最低生活保障的管理工作。

　　村（居）民委员会受乡、镇人民政府（街道办事处）委托，承办申请的接收、调查核实、民主评议和张榜公示、公布等日常管理、服务工作。

　　第五条　政府鼓励和支持有劳动能力的最低生活保障对象生产劳动、自主创业，在生产项目、技能培训、劳务输出等方面给予扶持。

　　第六条　政府鼓励和引导社会力量为农村贫困家庭提供捐赠和资助。

　　政府对农村居民最低生活保障工作成绩显著的单位或个人给予表彰。

　　第二章　范围和条件

　　第七条　具有四川省户籍的农村居民家庭，年人均纯收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的，可申请农村居民最低生活保障救助。

　　第八条　家庭成员中在校就读的学生，纳入其家庭申报最低生活保障的人口计算。家庭中持有非农村居民户口的成员，可申请城市居民最低生活保障。

　　第九条　具有下列情形之一的农村家庭，不得享受农村居民最低生活保障救助：

　　（一）户籍迁入不满1年的；

　　（二）法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务的；

　　（三）实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的；

　　（四）不如实申报或者拒绝核查家庭收入状况的。

　　具有下列情形之一的农村居民，不得享受农村居民最低生活保障救助：

　　（一）在法定就业年龄内且具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；

　　（二）有嫖娼、赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的。

　　第十条　家庭收入计算，是指对申请农村居民最低生活保障人员的家庭上年度全部货币收入和实物收入的计算和评估。

　　具体办法由县级以上人民政府制定并公布，报上一级人民政府备案。

　　第十一条　不计入家庭收入的主要包括：

　　（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等；

　　（二）助学金、奖学金、勤工俭学收入；

　　（三）见义勇为奖励金；

　　（四）农村计划生育家庭奖励扶助金；

　　（五）国家规定的奖励、荣誉津贴等；

　　（六）政府保障性的住房补助、灾后救助和农村医疗救助金；

　　（七）国家和省规定不应计入的。

　　第十二条　家庭成员在外务工的收入，应按务工实际收入计算。不能提供有效收入证明的，按上年度务工地最低工资标准计算。

　　第十三条　农村居民取得的征地补偿费，按当地上年度农村居民人均纯收入标准，逐年计入家庭当年收入。

　　第三章　　制定标准和审批程序

　　第十四条　农村居民最低生活保障标准由县级以上地方人民政府根据当地农村居民全年基本生活所必需的衣、食、水、电、燃料、日常生活用品等费用，结合当地的经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因素确定，报上一级人民政府备案后公布执行。

　　保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。

　　第十五条　农村居民最低生活保障按照农村贫困家庭的困难程度实施分类救助。

　　对因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等客观原因，造成家庭常年贫困的，给予重点救助。

　　第十六条　农村居民最低生活保障的申请程序：

　　（一）以家庭为单位，由户主或其委托的家庭成员（须持户主的委托书）向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，并提供户籍证明、户主身份证、家庭收入和财产状况、残疾或患病情况等相关证明材料。家庭成员无行为能力的，可以由其法定监护人、指定监护人代为申请。

　　（二）村（居）民委员会受理申请之日起15日内，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行入户调查核实后，由村民代表会议或经村民代表会议同意的评议小组进行民主评议，村（居）民委员会将评议结果和初审意见在村务公开栏公示10日以上。经公示无重大异议的，报乡、镇人民政府（街道办事处）审核。

　　（三）乡、镇人民政府（街道办事处）在收到上报材料之日起15日内，对申请人有关情况进行审核和入户抽查，对符合条件的张榜公示10日以上。经审核符合条件的，由乡、镇人民政府（街道办事处）将审核意见和有关材料上报县级民政部门审批。经审核不符合条件的，及时退回有关材料并书面说明理由。

　　（四）县级民政部门应在收到乡、镇人民政府（街道办事处）上报材料之日起20日内进行审查。对符合条件的，返回乡、镇（街道）张榜公示10日以上。经审查符合条件的，由县级民政部门签署审批意见，发放《四川省农村居民最低生活保障证》，建立档案；经审查不符合条件的，及时退回有关材料并书面说明理由。

　　第十七条　申请人对评议、审核、审批有异议的，可以向乡、镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门申请复核。

　　第十八条　县级民政部门根据救助类别定期对农村居民最低生活保障家庭进行复核，根据复核情况及时办理维持、提高、降低或者终止农村居民最低生活保障救助手续。

　　农村居民最低生活保障家庭在家庭收入、人员发生变化时，应及时主动向所在村（居）民委员会报告，所在村（居）民委员会应及时将变化情况向乡、镇人民政府（街道办事处）报告，由乡、镇人民政府（街道办事处）审核并报县级民政部门批准后，及时办理提高、降低或终止农村居民最低生活保障救助手续。

　　第十九条　农村居民最低生活保障对象有下列情形之一的，应当停止农村居民最低生活保障救助：

　　（一）家庭收入或人员发生变化使其人均纯收入稳定高于当地农村居民最低生活保障标准的；

　　（二）家庭实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的；

　　（三）具有正常劳动能力，无正当理由一年内两次拒绝政府提供的劳动就业机会或不按规定参加社会公益劳动的。

　　第二十条　农村居民最低生活保障对象在县级行政区域内迁移户籍的，由迁出地向迁入地乡、镇人民政府（街道办事处）移交农村居民最低生活保障救助审批资料，继续给予农村居民最低生活保障救助；跨县级行政区域迁移户籍的，持迁出地县级民政部门出具的证明，到迁入地重新履行审批手续。

　　第四章　保障资金管理和发放

　　第二十一条　农村居民最低生活保障资金筹集以地方为主，各级人民政府应将保障资金列入财政预算。省级以上专项补助资金应当根据各地保障情况和财力状况等不同情况给予适当补助，对财政困难地区和民族地区予以照顾。

　　各级民政部门应当根据保障人数、保障水平等提出保障资金年度需求计划，经同级财政部门审核后列入财政预算，并按时足额拨付到社会保障资金专户或代发金融机构。

　　第二十二条　农村居民最低生活保障资金必须按规定纳入社会保障资金专户管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

　　第二十三条　农村居民最低生活保障金以货币形式为主，按月或按季度发放。

　　农村居民最低生活保障金推行社会化发放，通过金融机构或信用社直接发放给保障对象。

　　发放农村居民最低生活保障金时，不得直接抵扣贷款、欠款等款项。

　　第五章　监督管理和法律责任

　　第二十四条　各级人民政府应当为农村居民最低生活保障工作提供组织、经费保障，明确工作机构，加强工作力量，提供必要的工作条件，实现信息化管理。

　　第二十五条　建立健全农村居民最低生活保障对象档案管理制度，确保档案完整、安全。

　　乡、镇人民政府（街道办事处）和县级民政部门应当妥善保管农村居民最低生活保障申请材料、民主评议记录、家庭收入与评估材料、农村居民最低生活保障待遇审批表、农村居民最低生活保障金发放情况等材料。
村（居）民委员会应当妥善保管农村居民最低生活保障对象名册和民主评议记录。

　　第二十六条　民政部门应向社会公开农村居民最低生活保障政策、审批程序、保障情况等，设立举报电话和举报箱，接受社会监督。

　　各级民政、财政、审计、监察等部门，依照职责，依法对农村居民最低生活保障资金的使用和管理情况进行监督检查。

　　第二十七条　单位或个人有下列行为之一的，按相关法律、法规处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）贪污、挪用、截留、私分农村居民最低生活保障资金的；

　　（二）在农村居民最低生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

　　（三）为申请人出具虚假证明、骗取农村居民最低生活保障救助的；

　　（四）未按规定受理、查处公民举报的；

　　（五）其他侵害农村居民最低生活保障对象合法权益的。

　　第二十八条　采取欺骗、隐瞒、贿赂、伪造等手段获取农村居民最低生活保障救助的，由县级民政部门进行批评教育，追回其获取的农村居民最低生活保障金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条　有下列情形之一的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）侮辱、殴打农村居民最低生活保障工作人员的；

　　（二）不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏农村居民最低生活保障工作秩序的。

　　第六章　附　　则

　　第三十条　本办法自2010年2月1日起施行。


云南省丽江市人民政府


丽江市人民政府公告



第11号

《丽江城市绿化管理办法》已经2007年8月24日丽江市人民政府第19次常务会通过，现予公布，自2008年1月14日起施行。





二OO七年十二月十四日







丽江城市绿化管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强城市绿化管理，提高城市绿化水平，促进经济、社会与环境的协调发展，根据国务院《城市绿化条例》、《云南省城市建设管理条例》、《国家园林城市标准》、《云南省城市绿化办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于丽江市城市规划区内城市绿化的规划、建设、管理和保护。

第三条 本规定所称的城市绿化，是指在城市总体规划区内各类公园、道路、防护隔离带、居住区、办公区、生产区等进行植树、栽花、种草等。

本规定所指的公共绿地、居住区绿地、防护绿地、单位附属绿地、生产绿地、风景林地都属于城市绿地。

（一）公共绿地：指向公众开放的各级各类公园、动物园、植物园、陵园及公共小游园、街道和广场的绿地、街边绿地、花坛等。

（二）居住区绿地：指城市规划居住区内除公园和行道树以外的绿化用地。

（三）防护绿地：指以隔离、卫生、安全等为防护目的的林带和绿地。

（四）单位附属绿地：指机关、团体、学校、医院、部队、工厂、社区等单位的绿化用地。

（五）生产绿地：指为城市绿化生产苗木、花卉、草坪和种子的苗圃、草圃、花圃等。

（六）风景林地：指城市规划区内依托自然地貌进行美化和改善环境的林地。

（七）道路绿地：指城市所有道路的绿地，包括分车带绿地、中心绿岛、林荫道绿地和行道树。

第四条 丽江市建设局是丽江市城市绿化的行政主管部门，负责对各县（区）城市绿化工作的检查、监督和指导，统一组织全市的城市绿化工作。

各县（区）城市绿化行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。

林业、国土资源等相关部门按照各自的职责做好城市绿化管理工作。

第五条 市、县（区）人民政府应积极组织创建生态园林城市，把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，鼓励科学研究，推广先进技术。

第六条 城市规划区内的所有单位和个人应当依照国家有关法律、法规的规定，履行城市绿化建设、保护、管理及其他绿化义务。

任何单位和个人都有权控告、检举和制止破坏城市绿地及其附属设施的行为。

对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。



第二章 规 划 和 建 设



第七条 城市绿化实行统一规划的原则，做到城区绿化与郊区绿化相结合，普遍绿化与重点绿化相结合，城市绿化与城市建设、生态保护相结合。

第八条 城市规划行政主管部门应当根据城市总体规划组织编制绿地系统规划，并由城市绿化行政主管部门组织实施。规划应当明确划定各类绿地范围控制线，实施城市绿线管理制度，凡规划确定的绿地，任何单位和个人都不得擅自占用或改作他用。

第九条 建设项目绿地率控制指标为：

（一）旧城改造区不低于25%；

（二）工矿企业、事业单位不低于35%；

（三）新建开发区、住宅、大专院校、科研机构、宾馆、饭店、体育场（馆）、大型公共建筑不低于35%；

（四）医院、疗养院不低于40%；

（五）其他建设工程不低于30%；

（六）城市道路绿化普及率达95%以上，市区主干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25%，次干道绿化带面积不少于道路总用地面积的20%；

（七）城市广场绿地率不低于60%，公园绿化面积应占陆地总面积的70%以上；

（八） 生产绿地在城市用地中所占比例不低于2%。

第十条 城市规划管理部门在审批建设工程项目规划方案时，应按本规定第九条所规定的绿地率指标审批，确保城市绿地用地面积。经审查达不到规定标准的，应要求实施异地绿化。异地绿化由城市绿化行政主管部门确定并监督实施。

第十一条 城市建设项目实行“绿色图章”管理制度。

凡新建、改建和扩建的单位和个人，在办理《建设工程施工许可证》前，应根据规划评审通过的建设项目的总平面图及绿地规划，完成绿化工程设计施工图，报市、县（区）城市绿化行政主管部门审批后同步实施。

城市规划区公共绿地、公园、广场的建设项目，由市城市绿化行政主管部门审批，其余建设项目的绿化工程设计由县（区）城市绿化行政主管部门按属地管理原则进行审批。由审批单位在设计图纸上加盖“城市绿化审批专用章”后，建设行政主管部门方可办理《建设工程施工许可证》。

第十二条 公共绿地、单位附属绿地等城市绿化工程的规划设计，应体现地方特色，以植物造景为主，适当配置泉、石、雕塑和建筑小品。

第十三条 城市绿化工程的规划、设计、施工、监理，符合法律法规规定要求的，应当依法实行招标。

第十四条 市、县（区）城市绿化行政主管部门负责各自审批的绿化工程的验收。绿化验收与规划验收同时进行。未经市、县（区）城市绿化行政主管部门实地验收或验收不合格的建设项目，相关部门不得办理其他竣工验收手续，房产管理部门不得发放产权证书。

第十五条 城市绿化建设资金按以下办法筹措：

（一）市、县（区）政府在加大公共绿化重点工程建设项目的同时，每年从城市维护建设资金中安排30%用于城市公共绿化；

（二）城市新建、扩建、改建项目的绿化工程资金纳入项目总投资与项目同步建设；

（三）单位绿化资金由本单位负责筹措；

（四）认建、认管、认养绿地的绿化资金，由认建、认管、认养的单位或个人负责筹措；

（五）通过竞拍、出让方式转让城市绿地的设施冠名权以及按规定转让城市绿地内广告设置权等获得的资金，全额用于城市绿化。

第十六条 丽江城市规划区范围内的各机关、人民团体、企事业单位、部队、居住小区要积极开展“园林式单位”、“园林式居住小区” 创建活动。

第十七条 城市新建、扩建、改建工程项目和新开发住宅项目，严格按照审批规划和绿化工程设计完成绿化建设。对已建成的原规划审批中未明确绿化指标要求的单位、小区，要积极进行绿化建设，绿化率达到庭院面积的30%，绿化覆盖率达到40%。

第十八条 由市、县（区）绿化委员会统一组织，按照丽江城市绿地系统规划确定的区域，广泛开展群众性义务植树活动。实施义务植树登记卡制度，做到植树成活率不低于85%，尽责率在80%以上。

第十九条 城市绿化建设要坚持节约型绿化原则和本地树种优先原则，因地制宜，宜树则树，宜花则花，宜草则草，做到乔、灌、花、草相结合。

第二十条 城市绿化提倡墙面垂直绿化、屋顶绿化、立体绿化和阳台绿化等多种绿化形式。

垂直绿化面积按2平方米折算为地面绿化1平方米的指标计算。

第二十一条 市、县（区）要加大适宜苗木的科研和培育力度，扶持3至5 个骨干苗木基地，使苗木自给率达到80%。

第二十二条 城市绿化工程在建设时，应当配套绿化用水管网。城市绿化用水纳入城市供水计划，并给予优惠。



第三章 保 护 和 管 理



第二十三条 城市绿化的养护管理按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的总体要求，实行“属地管理”和“谁所有、谁受益、谁管护”的原则。

第二十四条 县（区）人民政府要安排专项资金用于城市公共绿化的养护管理并随绿地的增加而逐年增加投入。

第二十五条 城市公共绿地的绿化实行社会单位参与的管理责任制。社会单位参与管理按下列要求明确责任：

（一）本辖区内的所有机关、团体、企业、事业单位和部队及居民均有参与城市绿化养护管理的责任和义务，各单位周边的公共绿地原则上由该单位负责养护管理；

（二）各乡（镇、街道办事处）、村（居）委会的公共绿地，主要由周边的单位、居民负责养护管理。由乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织、督促、检查驻地单位、村（居）委会责任范围内的绿化工作；

（三）城市公共绿地、风景林地、防护绿地、城市道路绿地等的绿化，按属地管理原则由县（区）城市绿化行政主管部门负责养护管理并实行社会单位认管、认养制度；

（四）居住区绿地，由产权单位或物业管理单位负责养护管理；

（五）水库、河道、铁路、公路两侧责任范围内的绿地由水利、铁路、公路等部门分别负责养护管理。城市绿地管护单位应当建立养护管理制度，适时修剪、施肥、防虫、防病，保持树木、花草生长良好和绿化设施完好。

第二十六条 在城市公共绿地内开设临时商业、服务摊点的，必须经县（区）城市绿化行政主管部门同意。

第二十七条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因建设或其他特殊需要临时占用城市绿地的，须经县（区）城市绿化行政主管部门审批；占用期满后，由县（区）城市绿化行政主管部门组织恢复绿地；临时占用绿地不能按期退还的，须重新办理审批手续。损坏城市绿地的，应按实物量赔偿恢复城市绿地所需费用。

第二十八条 任何单位和个人严禁损毁城市绿地的树木、花草以及各种绿化设施；严禁在城市绿化树木上悬挂广告、标语；严禁在城市绿地内建坟；严禁在城市绿地内倾倒垃圾；严禁在城市绿地内堆放物品、搭棚建房、挖砂采石、掘坑取土、割草放牧、开荒垦植等。

第二十九条 县（区）城市绿化行政主管部门要加强城市绿地防火工作，落实安全防范措施。未经批准任何单位和个人严禁在城市绿地内用火。

第三十条 电力、电信、广电等部门的各种管线、交通信号标志及设施的建设，应严格按国家标准执行。各类新建管线应当避让现有城市绿地，确实无法避让的，在施工前应当依法征得相应城市绿化建设行政主管部门同意，并采取相关的补偿措施。

第三十一条 为保证管线的安全使用而需要修剪树木的，必须经县（区）城市绿化行政主管部门批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪，修剪费由管线所有单位或主管单位承担。

因不可抗力致使树木倾斜，并危及管线安全使用时，管线主管单位可先行修剪、扶正或砍伐，但应及时报告县（区）城市绿化行政主管部门。

第三十二条 任何单位和个人都不得擅自砍伐城市绿化树木。确需砍伐的，应当经县（区）城市绿化行政主管部门同意，按批准株数和树种砍伐，并按照“砍一栽二”的原则补植树木；无力补植的由县（区）城市绿化行政主管部门有偿代为补植。补植的树木须保活。

第三十三条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵的树木，具有历史价值和重要纪念意义的树木，均属于古树名木。

对古树名木实行统一管理，分别养护。县（区）绿化行政主管部门应当建立古树名木档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管理界内或私人庭院内的古树名木，由该单位和个人负责养护，县（区）绿化行政主管部门负责监督和技术指导。

严禁砍伐或迁移古树名木。因特殊情况需要迁移古树名木，必须经县（区）城市绿化行政主管部门审查同意，并报县（区）人民政府批准。

第三十四条 县（区）人民政府有关部门应当制定防止城市绿地遭受水、火、旱、风、病虫、霜冻等自然灾害的防范措施。发生灾害时必须立即采取补救措施。

第三十五条 对违反本办法的行为，依据国务院《城市绿化条例》、建设部《城市绿线管理办法》、《云南省城市建设管理条例》、《云南省城市绿化办法》等的规定，由县（区）绿化行政主管部门进行查处；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，移送公安机关查处。



第 四 章 附 则



第三十六条 本办法由丽江市建设局负责解释。

第三十七条 本办法自二OO八年一月十四日起施行。