银川市劳动保障监察条例
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银川市劳动保障监察条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市劳动保障监察条例
（2003年12月6日银川市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2004年5月11日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 自2004年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了规范劳动保障监察行为，保障劳动者的合法权益，维护社会劳动秩序。根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）对与劳动者形成劳动关系的企业、民办非企业单位、个体经济组织、国家机关、事业单位、社会团体（以下简称用人单位）及社会职业介绍、职业培训、职业技能鉴定机构（以下简称劳动中介与服务机构）的劳动保障监察。
第三条 本条例所称劳动保障监察，是指县级以上劳动保障行政部门依法对用人单位和劳动中介与服务机构遵守劳动和社会保障法律、法规的情况进行监督检查，并对违反劳动保障法律、法规的行为予以制止、纠正或者处罚的行政执法行为。
第四条 劳动保障监察应以事实为根据，以法律为准绳；坚持专门机关检查与群众监督相结合；教育与处罚相结合的原则。
第五条 本市县级以上劳动保障行政部门按照管理权限主管本行政区域内的劳动保障监察工作。劳动保障行政部门所属的监察机构负责劳动保障监察的具体工作。
公安、工商、财政、税务等有关部门应当依据各自职责，协同劳动保障行政部门做好劳动保障监察工作。
第六条 工会、妇联、残联等单位依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况进行监督，在监督过程中发现违法行为，可提请劳动保障行政部门依法进行处理。劳动保障行政部门应当将处理结果告知提请部门。
任何组织和个人对违反劳动保障法律、法规的行为，有申诉、检举和控告的权利，并受法律保护。
第七条 各级劳动保障行政部门应当公布举报电话，设置举报信箱，设立信访举报接待室，及时处理申诉、检举、投诉案件，并为举报人保密。
第二章 职责与管辖
第八条 劳动保障行政部门依法履行下列劳动保障监察职责：
（一）宣传劳动保障法律、法规，督促用人单位和劳动者贯彻执行；
（二）对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况进行监督检查，依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规行为；
（三）受理对违反劳动保障法律、法规行为的申诉、检举和控告；
（四）负责劳动保障年度检查工作；
（五）会同有关部门处理因违反劳动保障法律、法规而引起的突发事件；
（六）对劳动保障监察员进行培训、任命、考核、监督和管理；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第九条 劳动保障行政部门的劳动保障监察机构配备专（兼）职劳动保障监察员。
劳动保障监察员，应当从熟悉劳动保障业务、掌握劳动保障法律知识、坚持原则、秉公办事、能胜任劳动保障监察工作的人员中选任。
第十条 劳动保障监察机构及其监察员在执行公务时，可以进入用人单位和劳动中介与服务机构调查了解遵守劳动保障法律、法规情况，查阅、复制或者录制有关资料，询问有关当事人，检查用人单位的劳动场所，制止、纠正违反劳动保障法律、法规的行为。
第十一条 劳动保障监察员执行公务时，应当遵守下列规定：
（一）不得妨碍被检查单位正常工作、生产、经营活动；
（二）不得利用职务之便谋取私利；
（三）不得泄露被检查单位的保密资料及商业秘密；
（四）不得参与被检查单位安排的任何有碍公正执法的活动；
（五）与被检查单位或者当事人有直接利害关系的应当回避。
第十二条 市劳动保障行政部门指导、协调和管理全市劳动保障监察工作，并承担其管辖范围内的劳动保障监察工作。
市辖区劳动保障行政部门具体负责由市劳动保障行政部门所确定的管辖范围内的劳动保障监察工作。
县（市）劳动保障行政部门负责本辖区内的劳动保障监察工作。
第十三条 县（市、区）劳动保障行政部门可以将案情复杂、重大或者跨行政区域的案件，提请市劳动保障行政部门查处；市劳动保障行政部门也可以直接进行查处。
市劳动保障行政部门必要时可以组织县（市、区）劳动保障行政部门的监察员，到需要实施集中监察的区域进行执法活动。
第十四条 用人单位和劳动中介与服务机构应当遵守下列规定：
（一）不得拒绝、阻碍劳动保障行政部门执行公务；
（二）不得提供虚假材料、出具伪证或者隐匿、毁灭有关证据；
（三）不得打击报复举报人。
发生因工伤亡事故的，用人单位应当在30日内向劳动保障行政部门申报因工伤残、死亡认定。
第十五条 被检查的单位对超越监察职权的事项或者违反程序规定的检查，有权拒绝。
第三章 监察的内容与程序
第十六条 劳动保障监察的内容：
（一）用人单位内部劳动保障制度的建立和执行情况；
（二）招收、使用劳动者情况；
（三）劳动合同、集体合同的订立、履行情况；
（四）向劳动者违法收取或者变相收取费用、抵押物（含有关证件）的情况；
（五）劳动者工作时间和休息休假情况；
（六）支付劳动者工资报酬和最低工资标准执行情况；
（七）社会保险费申报、缴纳情况；
（八）遵守女职工、未成年工特殊劳动保护权益的情况；
（九）遵守安置残疾人就业、保障残疾人权益的情况；
（十）劳动中介与服务机构遵守法律、法规的情况；
（十一）用人单位和劳动者使用劳动保障行政部门所发证件的情况。
第十七条 劳动保障监察采取巡视监察、专项监察、举报案件专项查处和年度检查等方式进行。
第十八条 劳动保障监察应当按照下列程序进行：
（一）劳动保障监察机构在履行劳动保障监察职务时，应当由两名以上劳动保障监察员共同进行，并出示劳动保障监察执法证件；
（二）告知被检查单位监察的内容、要求、方法、法律、法规依据；
（三）制作现场监察笔录，并由劳动保障监察员和被检查用人单位、劳动中介与服务机构有关负责人签名或者盖章。被检查单位负责人或者被询问人拒绝签名盖章的，劳动保障监察员应当注明拒签事由；
（四）发现用人单位有违反劳动保障法律、法规行为的，应当登记立案。及时收集证据，查明事实真相；
（五）依法作出处理决定或者处罚决定，并自签发之日起7日内送达用人单位。
第十九条 用人单位和劳动中介与服务机构在《劳动保障监察询问通知书》送达之日起10日内，应当据实向劳动保障行政部门作出书面答复并接受询问调查。
用人单位和劳动中介与服务机构在《劳动保障监察限期改正书》送达之日起10日内，改正违法行为并向劳动保障行政部门作出书面答复。
第二十条 劳动保障行政部门对立案查处的案件，应当自立案之日起30日内结案。因特殊情况需要延长的，延长期不得超过30日。
第二十一条 劳动保障行政部门发现本级或者下级劳动保障行政部门处罚决定不当的，应当予以纠正或者责令下级劳动保障行政部门改正。
第四章 法律责任
第二十二条 用人单位和劳动中介服务机构违反本条例第十四条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，处以1000元以上2000元以下罚款；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 用人单位和社会职业介绍机构有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，按照每介绍或者招用一人处以200元以上400元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
（一）向劳动者收取抵押金、保证金以及扣留劳动者证件或者档案的；
（二）招用或者介绍未取得经劳动保障行政部门确认的职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的。
第二十四条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门按下列规定处理：
（一）未按规定与招用的劳动者订立书面劳动合同或者擅自变更、解除劳动合同的，责令改正，并按照每涉及1人处以200元以上500元以下的罚款。给劳动者造成损失的，依法承担赔偿责任；
（二）拒绝或者故意拖延平等协商签订集体合同或者不提供、不如实提供平等协商签订集体合同所需资料的，责令改正，逾期不改正的，处以1000元以上2000元以下罚款。
第二十五条 用人单位违反规定，延长劳动者工作时间的，由劳动保障行政部门责令改正，给予警告，并可处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十六条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令支付劳动者的工资报酬和相当于工资报酬25％的经济补偿金，并按劳动者工资报酬、经济补偿总和的一至五倍支付劳动者赔偿金，并按照每涉及一人处以200元以上400元以下的罚款。
（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；
（二）不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；
（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；
（四）解除劳动合同后未依法给予劳动者经济补偿的。
第二十七条 用人单位违反法律、法规对女职工和未成年工的特殊保护规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并按每侵害一人处以500元以上1000元以下的罚款。对女职工或者未成年工造成损害的，由用人单位承担赔偿责任。
第二十八条 从事劳动中介与服务的机构有下列行为之一的，由劳动保障行政部门依法予以取缔、吊销许可证；有违法所得的，没收违法所得并处以5000元以上10000元以下的罚款；对当事人造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未经批准，擅自开办劳动中介与服务机构的；
（二）以欺骗方式进行劳动中介与服务活动的；
（三）滥发培训证书、职业资格证书的。
个人非法从事职业介绍活动的，依照前款规定执行。
第二十九条 单位或者个人伪造、涂改、买卖劳动保障行政部门所发的各种证件的，由劳动保障行政部门没收证件和违法所得，并按每一件处以1000元罚款；转借、复制证件的，予以收缴，并按每一件处以500元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 用人单位和劳动中介与服务机构，违反国家社会保险费征缴规定的，由劳动保障行政部门按照有关规定予以处罚。
第三十一条 当事人对劳动保障行政部门作出的行政处罚或者行政处理决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起诉讼，又不履行行政处理、处罚决定的，劳动保障行政部门可以申请人民法院强制执行。
第三十二条 劳动保障监察人员违反本条例第十一条规定的，由劳动保障行政部门或者有关部门给予行政处分，并可取消劳动保障监察员资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
劳动保障行政部门及其劳动保障监察员违法行使职权，侵犯用人单位合法权益造成经济损失的，应当承担赔偿责任。
第五章 附则
第三十三条 本条例自2004年7月1日起施行。
海关税费电子支付业务操作规范
海关总署
海关税费电子支付业务操作规范
海关总署公告2011年第17号
为规范海关税费电子支付业务（以下简称“电子支付业务”），保证海关税费电子支付系统（以下简称“电子支付系统”）的顺利运行，现将有关事项公告如下：
一、电子支付系统是由海关业务系统、中国电子口岸系统、商业银行业务系统和第三方支付系统等四部分组成的进出口环节税费缴纳的信息化系统。
进出口企业通过电子支付系统可以缴纳进出口关税、反倾销税、反补贴税、进口环节代征税、缓税利息、滞纳金、保证金和滞报金。
二、商业银行和进出口企业自愿参与电子支付业务。
从事电子支付业务的银行、进出口企业和第三方支付公司应遵守《海关税费电子支付业务操作规范》（详见附件）及其他有关规定。
三、已经参与海关总署网上支付或上海EDI支付业务的商业银行，通过海关总署技术联调测试和业务功能测试后，即可参与电子支付业务。
尚未参与网上支付业务的商业银行，同时符合以下条件的，可以参与电子支付业务：
（一）经银监会批准成立，并取得中国法人资格；
（二）严格执行《中华人民共和国国家金库条例》、《中华人民共和国国家金库条例实施细则》和《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》等法规制度的规定，没有出现挪用、滞压海关税款等情事；
（三）同意使用电子签名技术，并承认税费电子签名数据电文的法律效力；
（四）与中国电子口岸、第三方支付公司签订电子支付三方合作协议；
（五）符合海关网络连接、数据传输、信息安全等相关技术要求，以及有关系统安全运行维护管理规范；
（六）通过海关总署组织的技术联调测试和业务功能测试；
（七）符合海关总署其他相关规定。
四、符合以下条件的进出口企业，可以参与电子支付业务：
（一）中国电子口岸的入网用户，取得企业法人卡及操作员卡，具备联网办理业务条件；
（二）符合海关总署其他相关规定。
五、参与电子支付业务的商业银行和进出口企业应向直属海关进行备案。
六、参与电子支付业务的各方应保守进出口企业的商业秘密。
七、对违反相关法律法规的商业银行和进出口企业，海关有权终止其开展电子支付业务。
特此公告。
附件：海关税费电子支付业务操作规范
二○一一年三月十一日
附件
海关税费电子支付业务操作规范
第一条 为确保海关税费电子支付系统的顺利运行，规范海关、中国电子口岸、商业银行和第三方支付公司（以下简称支付平台）的操作，特制定本规范。
第二条 参与电子支付（含电子担保，下同）业务的商业银行和支付平台应向海关总署提出书面申请，经海关总署业务审核和技术评估，符合相关条件的商业银行可以参与电子支付业务。
第三条 直属海关关税部门负责在海关业务系统中完成对商业银行的备案工作，并与商业银行商定有关联系配合办法。
直属海关财务部门负责在海关业务系统中维护海关行政事业性收费账户、当地国库代理行及账户等信息，确保海关业务系统中的电子信息与实际账号信息保持一致。
第四条 参与电子支付业务的进出口企业（以下简称“企业”），经直属海关关税部门在海关业务系统中备案后，可以参与电子支付业务。
申请参与电子担保业务的企业，还应向直属海关关税部门进行担保业务备案。在同一个直属海关关区内，一家企业同时只能通过一家商业银行参与电子担保业务。
第五条 进出口报关单通过电子审结后，海关业务系统自动向中国电子口岸和支付平台发送税（费）信息。企业可登录中国电子口岸或支付平台查询税（费）信息，并通过支付平台向商业银行发送税（费）预扣指令。其中，保证金不能采用电子担保的方式进行支付。
第六条 现场海关收到支付平台转发的银行税（费）预扣成功回执后，现场海关即为企业办理税单打印手续，打印有“电子支付”或“电子担保”标记的税（费）单，同时海关业务系统通过支付平台自动向商业银行转发税（费）实扣通知（保证金除外）。
对电子支付的保证金，现场海关收到预扣成功回执后再打印保证金收据；对电子支付的滞报金，现场海关在打印环节予以减收的，待收到预扣成功回执后再打印滞报金收据；海关在打印环节予以免除的，不需再打印滞报金收据。
第七条 税（费）单打印成功后，银行接收支付平台转发的实扣通知并作实扣操作。现场海关收到实扣成功回执后，海关业务系统自动核注税（费），核注日期为税（费）实扣成功日期。对于电子支付的保证金，在预扣成功后，海关业务系统自动进行核注，并发送实扣通知，银行进行实扣操作。保证金的核注（入账）日期为预扣成功日期。
第八条 在现场海关放行环节，若电子支付的税（费）已预扣成功，且税（费）单已打印，现场海关即可办理放行手续。在无纸化通关模式下，电子支付税（费）已预扣成功，现场海关即可办理放行手续
第九条 在电子支付税（费）单打印前，需复审重新计征税费的，海关业务系统自动向中国电子口岸和支付平台发送新的税费信息。
第十条 海关业务系统提供三种税单打印模式，各直属海关根据自身业务状况进行选择：
非集中打印模式：现场海关打印税单第1-6联，第1联盖章后交企业，第6联留存。税单的2-5联，由现场海关按约定手续交与银行取单人员。
集中打印模式：现场海关先打印税单第1、6联，第1联盖章后交企业，第6联留存。直属海关指定部门每日按关区和缴款银行集中打印前一日已打印并已完成实扣税单的第2-5联，由银行按时到直属海关财务部门办理取单手续。
无纸化入库模式：现场海关打印税单第1、6联，第1联盖章后交企业，第6联留存。直属海关使用电子“入库传票清单”实行“无纸化入库”操作，不再打印税单的第2-5联。
第十一条 直属海关应与当地银行分支机构协商制定关区内纸质税单的交接管理办法。海关应在约定的时间内将已向银行发送过实扣指令并将已打印的纸质税单凭证备妥。银行应指派专门人员并按约定手续与海关交接税单。
电子支付的费单仍按现有流程进行流转。付款银行应凭费收清单将有关款项划转海关费收帐户。
第十二条 海关应确保纸质税（费）单与电子底帐数据的准确性和一致性。在税（费）单与电子底帐数据出现差异时，现场海关应受理银行的查询，查找原因并及时解决问题，在必要时，重新开具税（费）单，由银行重新办理取单手续，并将原税（费）单予以作废。
第十三条 电子支付以税（费）单为单位。对同一份报关单所发生的税（费），企业可全部选择电子支付，也可部分选择电子支付。
第十四条 电子支付的报关单进行修改时，应按以下情况分别处理：
（一）税（费）单未打印的，可以修改报关单。若修改后税（费）产生变化的，应重新计算税（费），海关业务系统自动发送新的税（费）信息及预扣撤销指令。
（二）税（费）单已打印未核注的，不能修改报关单。
（三）税（费）单已打印已核注的，可以修改报关单：
1．报关单修改后税费产生变化的，海关业务系统自动生成退补税（费）信息。其中，补税（费）单可以按电子支付的流程进行操作。退税（费）单按柜台支付方式处理。
2．报关单修改为保证金的，海关业务系统生成保证金电子信息和退税信息。其中，保证金可以按电子支付的流程进行操作。退税单按柜台支付方式处理。
第十五条 电子支付的报关单撤销按以下情况分别处理：
（一）税（费）单未打印的，可以撤销报关单，海关业务系统自动发送预扣撤销指令。
（二）税（费）单已打印的，原则上不能撤销报关单。确需撤销报关单的，直属海关应在税（费）单核注后次日，在海关业务系统中对电子支付的税（费）信息进行异常数据处理，再进行报关单撤销操作。
第十六条 企业对同一份税（费）单采用了电子支付和柜台支付，造成重复支付的，在税（费）单核注后，现场海关按退税（费）的程序进行处理。
第十七条 由于海关原因在网络传输过程中出现数据丢失情况下，海关技术部门应及时补发相关报文，包括电子税（费）信息、预扣成功信息、预扣撤销信息、实扣指令等。
第十八条 直属海关应设立相应的岗位，对电子支付业务的参与情况进行监控，及时发现和处置异常情况。
第十九条 银行应及时处理电子支付平台各项电子指令。正常情况下，银行对每个工作日约定的日终对帐时间以前接收到的电子指令，应于当日日终对帐时间前处理完毕并反馈；于每个工作日日终对帐时间以后接收到的电子指令，视为下一个工作日的业务，并于下一个工作日内处理完毕并反馈。
在网络传输过程中出现数据丢失情况下，银行应及时补发相关报文。
第二十条 企业必须在申报当日向海关确定税款的支付方式，并应按照法律法规要求履行纳税义务，遵守海关总署的相关规定。
第二十一条 海关、商业银行、中国电子口岸和支付平台应向企业和有关各方提供各自职责范围内的服务和技术支持。如遇异常情况，企业可直接通过网络或热线电话向海关、银行、中国电子口岸和支付平台提出协查要求，接到协查要求的部门应在保证企业正常通关的原则下及时解决。
第二十二条 海关发现商业银行、企业和支付平台在参与电子支付业务过程中有违反法律法规行为的，按有关规定程序移交相关部门处理。
第二十三条 本规范由海关总署负责解释。
关于在股份制试点中加强维护国有资产权益的通知
国有资产管理局 财政部 中国人民银行等
关于在股份制试点中加强维护国有资产权益的通知
国有资产管理局、财政部、国家体改委、中国人民银行、国家税务局
为了加强对国有资产的管理，防止和纠正在公有制为主体的股份制试点中损害国有资产权益的行为，特作如下通知：
一、国营企业转变为股份经营时，要清查企业财产，清理债权、债务，按照有关规定进行国有资产所有权界定和资产评估，并由国有资产管理部门核定企业占用的经营性国有资产价值总量，作为国家对股份制企业的出资，据此核定国家在该股份制企业全部股东出资中的份额。不得低估
国有资产价值，不得以任何方式将国有资产产权转为其他股东所有。
二、国营企业中的国家资金和企业留用基金（包括生产发展基金、后备基金、风险抵押基金等）、用实现利润或减免税金归还贷款的资金、以及属于国有资产补偿性质的折旧基金等，都属于国家所有，不得用这些资金设置“企业股”或“企业职工集体股”。
三、对非经营性国有资产，如职工宿舍、幼儿园、医院等占用的国有资产，如不作价入股，也要清产核资，经同级财政部门和国有资产管理部门决定，可以委托股份制企业进行专项管理，也可以委托其他单位管理。
四、国营企业转变为股份经营时，属于国家所有的各种资金和基金，不得转为股份制企业的公积金，为各股东所共有；不得将国营企业效益较好的一部分（如分店、分厂、车间等）划出来吸收职工入股，成为独立的股份制企业；不得将国营企业的名牌、畅销、高利产品转给股份制企业
经营；不得将企业股票无偿送给或低于公开发行价格售给本企业职工或其他人。
五、国家对股份制企业的国有股权实行统一领导，分级管理。目前，企业财务关系属于哪一级财政，国家股即由哪一级国有资产管理部门行使所有权，并承担相应的管理责任。国家股管辖权转移的决定权在上级国有资产管理部门。
六、国有资产管理部门可以授权投资公司、控股公司、集团公司、经济实体性行业总公司，以及少数特定的部门，行使国家股的股权。受委托的公司和部门应向有国家股的企业委派股权代表，发给委派证书，明确权利和义务，并报送国有资产管理部门备案。国有资产管理部门也可以直
接向有国家股的企业委派股权代表或董事。国家股的股权代表直接向委派机构负责并报告工作。
七、股份制企业中的国家股都必须有股权代表，对国有资产的保值和增值承担明确的责任。被委派的国家股权代表要具有很强的责任心、较高的业务素质和管理能力，并要经过必要的培训。国家股权代表的考核、奖惩、报酬、任免的建议和手续的办理等由委派机构组织实施。
八、股份制企业的年度会计决算要经过国家注册的会计师事务所或审计事务所审核，确保会计核算符合国家财务规定，真实反映企业财务状况。国家股权代表要对财务制度的严格执行和财务核算的真实性向委派机构负责。
九、股份制企业的职工劳动报酬开支应按国家规定列支，职工平均收入的增长不得超过同期劳动生产率的提高幅度。
十、股份制企业的实现利润要按国家规定统一交纳所得税，归还到期投资贷款和企业债券，上缴国家能源交通重点建设基金和预算调节基金，并按股东会的决定和企业章程提取公积金和其他基金，然后才能按股分红。
十一、股份制企业要坚持所有股东股权平等，同股同利，利益共享，风险共担的原则。
十二、股份制企业向股东分配的股息、红利不得进成本。股权收益率最高不应超过企业交纳所得税后的股本金利润率。
十三、国家股的分红收入由国有资产管理部门组织收取，并解缴国库。
十四、国家股出售给其他法人或自然人，必须经管辖其股权的国有资产管理部门批准，折股出售的收入，由国有资产管理部门按国家规定收取，并解缴国库。国家股出售给外商，按国家有关规定办理。
十五、股份制企业破产或终止时，国家股权分得的资产由国有资产管理部门掌管处理，变现收入解缴国库。因国家股权代表渎职、失职，导致国有资产损失的，必须追究其责任。
十六、股份制试点阶段要严格执行1990年5月23日《国务院批转国家体改委关于在治理整顿中深化企业改革强化企业管理意见的通知》的规定。除已批准上海、深圳两市可向社会公开发行股票试点外，其他地区未经中央有关部门审批的，不得擅自进行试点。
十七、各地在股份制试点中，要把工作重点放在企业之间的参股、持股组建和发展企业集团上，以推动生产要素的合理流动和优化组合，提高资产的经营效益。
十八、各地国有资产管理部门应对有国有股份的股份制试点企业进行一次清理。凡不符合国务院文件和本通知规定的，都要报请人民政府予以纠正；至1991年底仍不纠正的，要追究有关人员的责任。
1991年2月21日
