黑龙江省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
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黑龙江省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
黑龙江省人民政府
黑政发〔2004〕5号
黑龙江省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）将于2004年7月1日起施行。贯彻实施行政许可法，意义重大，影响深远。为做好行政许可法的贯彻实施工作，根据 《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）和《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发〔2003〕99号）文件精神，结合我省实际，特通知如下：
一、充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义
行政许可法是我国继《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》之后出台的又一部综合规范政府行为的重要法律。行政许可法确立的合法与合理原则、公正与透明原则、效能与便民原则、监督与责任原则以及一系列新制度，将有效地改变行政许可过多、过滥的现状，打破行业垄断和地区封锁，推进政府管理创新和职能转变。贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，有利于促进各级政府为民办事，便民服务，从而使政府工作更好地实现和维护最广大人民的根本利益；是完善社会主义市场经济体制的必然要求，有利于促进政府职能转变，改进管理方式，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，有利于确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从源头上预防和治理腐败；是建设社会主义政治文明的重要内容，有利于促进社会主义民主政治建设，保障人民群众依法参与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利。各地、各部门要充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义，认真学习、 深入贯彻和严格执行行政许可法，并以此为契机，全面推进依法行政，为振兴老工业基地，实现“努力快发展，全面建小康”的要求创造良好的法制环境。
二、扎实有效地开展行政许可法的学习、培训和宣传工作
全面了解行政许可法的立法精神，熟知行政许可法的各项具体规定，是实施行政许可法的前提和基础。各级政府和各部门要认真组织好行政许可法学习，将其列为本机关中心组学习和“四五”普法的一项重点内容。各级领导干部要带头学习行政许可法，在这部法律正式施行前，至少要参加一次有关行政许可法的集中学习或者讲座 。省政府将通过以会代训和举办法律讲座的方式，分期分批组织各行署、市政府及省直各部门领导班子成员深入学习行政许可法。县（市、区）政府和市、县两级行政执法部门的领导班子成员的行政许可法学习，由各行署、市政府负责安排。
各级政府法制机构要在本级政府的领导下，有计划地组织行政许可法的培训工作。省直各部门行政许可实施人员的培训工作，由省政府法制办牵头组织；市、县两级行政执法部门的行政许可实施人员的培训工作，由各行署、市政府法制机构牵头组织。各级各类行政执法部门要积极配合和主动开展涉及本部门、本系统的行政许可实施人员的法律培训工作。2004年下半年，省政府将组织一次对全省行政许可实施人员的行政许可法考试。对考试不合格的行政执法人员，要暂扣其行政执法证件；经补考仍不合格的行政执法人员，应调离行政许可工作岗位。
在行政许可法正式实施前后，要按照《中共黑龙江省委宣传部、黑龙江省人民政府法制办公室关于宣传贯彻行政许可法的通知》（黑政法联［2003]2号）精神，继续认真组织开展丰富多彩、富有成效的宣传工作。要采取组织行政许可法知识竞赛、设立义务咨询点、发放有关宣传材料以及在有关媒体上发表文章、讲话等有效形式，广泛深入地开展行政许可法宣传活动。各级各类新闻媒体要积极配合各级行政机关，有计划地搞好有关行政许可法的各项宣传活动。
三、认真抓好行政许可的清理工作
按照国务院的部署，省政府将对有关行政许可的现行规定和实施主体进行一次彻底的清理 。各地、各部门要按照《黑龙江省人民政府办公厅关于开展有关行政许可规定的清理工作的通知》（黑政办发〔2003〕57号）要求，采取有效措施，做好清理工作。各级政府和各行政执法部门的法制机构要切实发挥组织、督促、协调作用，依法严格审核把关，确保清理工作的进度和质量。
在行政许可清理工作中，除了要着重清理各级各类行政许可规定和实施主体外，对与行政许可法不一致的其他规定和通行做法也要进行清理，重点清理没有法律和行政法规依据的收费、年检，以及由此派生的乱收费、乱审验、乱检查,并按规定由本级政府将清理结果一并予以公告和上报。2004年7月1日后，所有在我省行政区域内实施的有效行政许可,一律以县级以上政府依法发布的公告为准。各级政府发布的公告应当依法报上级政府法制机构备案。公告中未公布保留的有关规定，一律不得作为实施行政许可和对被行政许可人进行收费、年检的依据；未公布确认的行政机关和其他组织，一律不具备实施行政许可的主体资格。对没有法定依据和法定职能仍实施行政许可的行为，要严肃追究有关负责人员的行政责任。
四、抓紧完善实施行政许可的相关制度和保障措施
根据行政许可法的规定，一项行政许可需要由一个部门内设的多个机构办理的，该部门应当确定一个机构统一受理申请和送达决定，实行“一个窗口”对外，避免将行政机关的内部程序外部化；办理某类事项依法需要由两个以上的部门分别实施多项行政许可的，各级政府要总结和推广近年来行政审批制度改革中实行的一些行之有效的做法，确定一个主办部门或者最后把关的部门牵头负责，统一办理，也可以由政府或者牵头负责的部门组织有关部门联合办理、集中办理。对于重大、特殊、紧急的行政许可事项，政府或者牵头负责的部门还可以通过召开联合审查会议的方式办理；对于一个部门内设的多个机构分别办理多项行政许可的，该部门要根据精简、统一、效能的原则，尽量将其中涉及某类事项需要办理的若干项行政许可合并实施，确定一个机构集中办理申请和送达决定，以减少审批环节，方便申请人；对于需要在有关行政机关之间实行相对集中行政许可权的，本级政府法制机构要会同有关部门认真进行可行性论证，经本级政府常务会议讨论同意后，逐级申报，按法定程序，经国务院批准后，由省政府决定实施。
各级各类行政许可的实施机关要认真执行行政许可法规定的听证制度和听取有关利害关系人意见的程序，在国家和省没有制定具体规则之前，要抓紧确定听证的具体范围和有关操作规程，切实维护申请人和利害关系人的合法权益。根据行政许可法和《黑龙江省规范行政执法条例》的规定，所有行政许可实施机关必须在2004年7月1日前建立行政许可公示制度，将本机关经过清理后保留的行政许可事项、依据、实施主体、办理机构、所需条件、许可数量、申请书示范文本、法定程序和期限、法定收费项目的批准文件和标准等内容，以及需要申请人提交的全部材料的目录，在本机关的醒目位置予以公示。
行政许可实施机关受理和审批行政许可，提供申请书格式文本以及对行政许可事项进行监督检查等所需经费（法律、行政法规另有规定除外），由本级财政予以保障。各级行政机关学习、培训和宣传等实施行政许可法所需的经费应当及时提出预算，向本级财政部门申报，各级财政部门在编制年度财政预算时做出相应安排，按照批准的预算及时核拨。
为了保障行政许可法的贯彻实施，省政府法制办要组织有关部门认真总结经验，起草有关行政许可设定、实施、监督等方面的配套地方性法规和政府规章。
五、加强对行政许可的监督
行政许可法强化了对行政许可的监督机制。为了解决行政许可工作中存在的重许可、轻监管的问题,各级各类行政许可实施机关必须对被许可人从事行政许可事项的活动实施有效监督,在2004年7月1日前对直接管辖范围内所有的被许可人建立监督检查档案，严格履行监管职责，做到既不失职，又不扰民。监督检查情况和处理结果要随时记入档案，供公众查阅和上级机关调阅抽查。
要切实加强对行政机关设定和实施行政许可的监督，强化政府责任。各级政府要认真履行《黑龙江省规范性文件备案办法》赋予的职责，认真审查管辖范围内涉及行政许可内容的各类规范性文件，发现违法设定行政许可和其他与上位法相抵触的问题，要及时予以纠正。要将落实行政许可法的有关要求纳入行政执法责任制考核目标，一并检查考核。各级政府和各行政执法部门要认真执行行政执法违法案件的举报受理制度，向社会公布监督举报电话，确定具体负责的机构和人员，积极受理对违法和不当的行政许可行为的申诉检举。对不履行或者拖延履行法定的行政许可审批和监管职责、违反法定程序和不按法定条件实施行政许可、违反行政许可法的规定滥施年检和乱收费的问题，以及办理行政许可和实施监督检查时索取、收受他人财物或者谋取其他利益等问题，要发现一件查处一件。各级政府和各行政执法部门的法制机构，要通过明查暗访等方式加强对行政机关实施行政许可的监督检查，发现违法设定和实施行政许可的行为，要分别通过本级政府和本部门的《行政执法监督通知书》予以纠正，并对有关责任人员依法提出行政处分建议；各级监察机关和各行政执法部门的监察机构，要加大对实施行政许可行为的行政监察力度，对应当追究法律责任的行为，要根据有关部门的建议或者依照法定职权，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；各级审计、财政、物价等部门要积极履行职责，发现行政机关在实施行政许可中违法收费的问题，要依法查处和纠正。政府各职能部门在对行政许可的监督检查工作中，要密切配合，互相协助，形成合力，确保行政许可法的各项规定落到实处。
六、加强政府法制机构和行政执法队伍的建设
为了适应贯彻实施行政许可法和全面推进依法行政的要求，各级政府和各部门要按照国务院国发〔2003〕23号文件的要求，切实加强法制机构的建设，采取有效措施，进一步解决法制机构在机构设置、人员编制和经费方面的困难。县级以上政府和各行政执法部门要加强法制机构的组织建设和业务建设，在经费和办公条件等方面给予支持和保障 。要建立定期培训制度，加强法制工作人员的再教育，每年至少组织他们参加1—2次业务培训，使法制机构成为培养法律人才的重要基地。法制机构工作人员也要不断提高自身的政治素质和业务水平，进一步提高运用法律手段解决经济社会生活中各类复杂问题的能力，积极开拓创新，努力当好本级政府和本部门依法行政方面的参谋、 助手和法律顾问。
行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果，关系到群众利益和政府形象。加强行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员的素质，是落实“三个代表”重要思想，贯彻“依法治国”、“以德治国”方略，提高依法行政水平的迫切需要。各级政府和各部门应当坚持教育和管理相结合的原则，严格管理，完善监督，认真解决行政执法队伍中政策法律水平、思想道德修养、依法行政能力、廉洁勤政作风等方面存在的问题，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，为全省经济建设和社会事业的健康发展创造良好的法制环境，为全省实现“努力快发展,全面建小康”的奋斗目标做出应有的贡献。
2004年2月5日
厦门市鼓励外商投资改造现有工业企业暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市鼓励外商投资改造现有工业企业暂行办法
厦门市人民政府
(根据2001年1月21日发布的厦门市人民政府令第97号将本文废止)
第一条 为鼓励外商与现有工业企业合资、合作，对存量资产进行技术改造（以下简称合营改造），加速我市工业结构调整和经济发展，根据有关法律、法规和政策，制定本办法。
第二条 本办法适用于外国和香港、澳门、台湾地区的公司、企业、其他经济组织或个人在厦门市投资改造现有工业企业。
第三条 合营改造方式可以是对单个企业、全行业进行整体性改造，或者是对一个或若干个车间、生产线进行局部性改造，亦可以经评估后将中方企业整体性或局部性出让给外商改造。
第四条 合营改造的出资或者提供的合作条件，可以是现金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等财产权利。合营各方折价投资的资产，应经合营各方协商同意，任何一方不得将合营其他方认为使用价值不大的资产作为资本注入。
第五条 合营改造企业除享受厦门经济特区外商投资企业的优惠待遇外，还可以享受下列优惠待遇：
（一）合营改造为技术先进型企业在按规定减免税期满后，可在以后的三年内再按减半的税率缴纳企业所得税；
（二）凡合营期限在二十年以上（含二十年），在按规定减免税期满后，合营改造企业有困难的，经申请批准，可实行财政返还部分所得税；但最长不超过二年。
（三）合营改造企业在按规定减免税期满后，凡当年出口产品产值达到企业产品产值百分之七十以上的，可按10％的税率缴纳企业所得税；
（四）优先提供合营改造企业所需的土地、水、电、运输条件和通讯设施，按照厦门市国有企业收费标准计收费用；
（五）属合营易地改造项目，其新厂区土地综合配套费，按厦门市国有工业企业收费标准缴纳；允许中方合营者将原企业土地出让，所得收入扣除需缴纳的城市公共设施配套费后，可作为中方合营者的资本金；外商合营者有购买原企业土地使用权的优先权；
（六）属生产高新技术产品的，合营改造企业可向政府主管部门申请技术开发贴息金；
（七）合营改造企业在生产和流通过程中需要的资金，在符合信贷原则下，银行优先贷款；
（八）合营改造企业的产品可适当放宽内销比例。
第六条 合营改造企业属国家政策性贷款范围的项目，中方合营者可以申请政策性贷款。
第七条 对合营改造企业无法安置的富余人员，在劳动力市场登记待业后，由劳动部门协助安排到其它企业就业，或进行一段失业保险后，由劳务市场消化吸收。对接近离、退休年龄的弱病残富余人员，经审批同意后，可提前离、退休，并按国家规定享受离、退休待遇。
中方合营者为安置富余人员开办的内资服务性公司，富余人员占职工总数的60％以上的，自开业之日起，三年内实行营业税财政返还；自获利年度起，企业所得税二年免征、三年减半征收。
第八条 对合营改造企业引进的人才，优先办理户口迁入手续。
第九条 在符合城市总体规划前提下，允许合营改造企业自建职工宿舍。
第十条 设立鼓励合营改造专项基金，用于奖励在合营改造中有突出贡献的人员和经济效益显著的合营改造项目。
第十一条 本办法由厦门市经济委员会负责解释。
第十二条 本办法自一九九四年十一月一日起施行。
1994年9月30日
扬州市人民政府关于印发《扬州市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》的通知
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府关于印发《扬州市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》的通知
扬府发〔2007〕157号
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。
二○○七年九月十九日
扬州市固定资产投资项目节能评估
和审查管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强节约能源的源头管理，落实科学发展观和节约资源基本国策，建设资源节约型社会，促进全市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节约能源条例》、国务院《关于加强节能工作的决定》、《省政府关于加强节能工作的意见》和《江苏省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 凡本市行政区域内的固定资产投资项目，含新建、扩建和改建项目，适用本暂行办法。
第三条 扬州市经济贸易委员会是本市的节能主管部门，主管本行政区域内的固定资产投资项目节能评估的监督管理和审查工作；各县（市、区）节能主管部门按照层级管理权限负责其辖区内固定资产投资项目节能评估的监督管理和审查工作。
发改、建设、交通等部门应各司其职，密切配合，共同做好固定资产投资项目节能的监督管理工作。
第二章 节能审查
第四条 建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。
固定资产投资项目（含新建、扩建和改建项目）的可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）（以下简称节能篇）、节能评估机构的节能评估报告和节能主管部门的审查意见，项目批复文件或请示文件必须包括对节能评估和审查结果的批复或请示内容。
凡新增年综合用能3000吨标准煤（含3000吨标准煤）以上的新建、改建，扩建固定资产投资项目，项目可行性研究报告或项目申请报告必须要独立编制节能篇，节能篇须经节能评估机构进行节能评估，出具节能评估报告，节能主管部门按固定资产项目管理权限，负责对其组织专题节能审查。节能评估机构的节能评估结论和节能主管部门的审查意见是各级项目审批、核准、备案的机关对固定资产投资项目进行审批、核准、备案的前置条件。
凡新增年综合用能1000吨标准煤以上、3000吨标准煤以下的新建、改建、扩建的固定资产投资项目，项目的可行性报告或项目的申请报告必须包括节能篇，由节能主管部门按照固定资产投资项目管理权限进行节能审查。节能主管部门的审查意见是各级项目审批、核准、备案的机关对固定资产投资项目进行审批、核准、备案的主要依据。
第五条 对可行性研究报告或项目申请报告中没有编制节能篇、已编制节能篇但未经节能评估和审查或经节能评估和审查，不符合有关节能标准、节能设计规范和高耗能产品单位能耗限额标准要求的项目，依法负责审批或者核准、备案的机关一律不准审批、核准、备案和向省、国家有关项目审批、核准机关推荐上报。
项目的节能评估文件自审查批准之日起超过三年（或与项目本体一致）方决定该项目开工建设，其节能评估应当重新进行，并报原审查部门重新进行节能审查。
第六条 节能主管部门对节能评估报告或可行性报告中节能篇进行审查，必须在受理之日起10日内提出节能审查意见或请示意见。
第七条 节能主管部门有权对超过本省同行业单位产品平均能耗的项目或超过国家、省、市单位产品能耗定额的项目，提出质疑和否定。
第三章 节能篇编制
第八条 节能篇编制应当包括以下有关内容：
（一）项目选择能源品种的合理性比较分析；
（二）项目能耗指标：分品种实物能耗总量、综合能耗总量、单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（工艺）单耗等；
（三）能耗分析：单位产品能耗、主要工序（艺）能耗指标与国际、国内对比分析，设计指标应达到同行业国内先进水平，有条件的重点产品应达到国际先进水平；
（四）主要工艺流程采取的节能新工艺、新技术，主要工艺设备的能效指标；
（五）主要耗能设备和换热设备的热效率和热力指标；
（六）余热、余压和放散可燃气体的回收利用；
（七）炉窑、热力管网系统的保温；
（八）能源计量仪表的配备和设置；
（九）工业锅炉的热电联产等其他单列节能工程；
（十）供、变电系统的能效指标和节能措施，泵类、风机和空气压缩机等通用机械设备的能效指标；
（十一）工业用水的数量和有关用水指标，节约用水的新技术和工业废水的回收利用情况；
（十二）建筑能耗指标：含采暖、空调、照明、热水和燃料的实物能耗和综合能耗总量，生产、管理部门和公共附属建筑结构保温隔热水平（外墙、屋顶、地板传热系统和门窗密封指标、级别）和单位面积能耗指数水平；
（十三）节能建筑设备与产品的采用；
（十四）资源综合利用、循环利用、清洁生产等措施；
（十五）项目能源供应保障情况。
第四章 节能评估
第九条 固定资产投资项目由节能评估机构按照节能法律、法规和节能技术标准规范以及清洁生产、发展循环经济的有关规定，对建设项目的节能技术、工艺、设备、公用工程等进行节能综合评估。
第十条 节能评估机构应当依照有关规定对固定资产投资项目的用能部分进行节能评估，并出具节能评估报告。节能评估报告应当包括以下内容：
（一）项目是否符合节能、发展循环经济、清洁生产的法律、法规、规章和产业政策，是否选用国家和省已公布淘汰的用能设备以及国家和省产业政策限制内的产业序列和规模容量或行业已公布限制（或禁止）的工艺；
（二）项目用能总量及用能品种是否合理；
（三）项目能耗指标是否超过国家和地方规定的产品能耗定额指标，是否达到同行业国内或国际先进水平；
（四）项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范、标准，主要工艺流程是否采用节能新技术；
（五）单项节能工程项目（如热电联产、集中供热）和民用建筑能耗指标是否符合国家和地方有关节能标准等。
以上项目，其中任何一项达不到要求，则节能评估结论为不通过。
第十一条 节能评估机构应当加强对项目单位的服务，客观、公正地提供项目能耗的有关数据和评估报告，不得弄虚作假、扩大评估范围或者擅自提高收费标准。
第十二条 已经通过节能评估的固定资产投资项目，其节能设计发生重大变动时，项目承担单位应重新进行节能评估并报节能主管部门重新进行节能审查。
第五章 节能评估与审查的管理
第十三条 节能评估机构应当符合下列条件：
（一）依法登记注册的独立法人，具有固定的工作场所和工作条件，注册或开办资金不少于300万元人民币；
（二）能够开展固定资产投资项目的节能评估；能够独立编制影响重大的固定资产投资项目节能评估报告书；能够独立完成固定资产投资项目的能耗分析、现状调查与预测评价以及节能措施的经济技术论证；有能力分析、审核设计单位提供的节能设计和能耗数据；
（三）具备8名以上熟悉节能法律、法规和节能技术标准的节能专职技术人员，其中至少有4名登记于该机构的节能工程师；
（四）配备工程分析、热能平衡分析、电能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的专业技术人员及相关设备；
（五）具有健全的节能评估工作质量保证体系，取得江苏省节能检验机构计量（资质）认定合格证书；
（六）具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的计算机网络系统和档案管理系统。
第十四条 市节能行政主管部门应当加强对节能评估机构的条件审查和管理监督，确保固定资产投资项目节能评估与审查制度的有效实施。节能评估机构应当按照节能法律、法规、技术规范和清洁生产审核、发展循环经济的有关规定，客观、公正地开展节能评估工作。凡参与该项目节能篇编制的咨询评估机构或工作人员不得同时承担该项目的节能评估工作。
第十五条 节能行政主管部门应当组织节能监察机构对重点固定资产投资项目的设计、验收和投运情况进行监督抽查。
第十六条 项目建成后,项目验收部门应将节能情况作为项目竣工验收的重要内容,纳入验收程序。凡达不到节能标准的,不予通过项目竣工验收,不得投入使用。
第六章 处罚
第十七条 固定资产投资和负责节能评估、节能审查、节能监察、项目审批（核准、备案）及设计施工的单位与个人应严格执行本暂行办法的有关规定，违者依照《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节约能源条例》等有关法律、法规进行处罚。
第十八条 节能评估机构或节能评估人员在节能评估工作中不负责任或者弄虚作假，致使节能评估结果严重失实的，由节能主管部门给予警告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第十九条 本暂行办法自颁布之日起施行。
