国家开发银行技改局、中国人民建设银行委托代理部关于印发《中国人民建设银行代理国家开发银行技术改造贷款项目管理办法（试行）》的通知
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国家开发银行技改局、中国人民建设银行委托代理部关于印发《中国人民建设银行代理国家开发银行技术改造贷款项目管理办法（试行）》的通知
国家开发银行技改局 等
国家开发银行技改局、中国人民建设银行委托代理部关于印发《中国人民建设银行代理国家开发银行技术改造贷款项目管理办法（试行）》的通知
1995年10月9日，国家开发银行技改局、中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
《中国人民建设银行代理国家开发银行技术改造贷款项目管理办法（试行）》已经国家开发银行和建设银行两行领导批准，现印发你行，作为建设银行代理国家开发银行技改贷款项目管理的统一操作规程。请转知所属认真贯彻执行，执行中的问题，及时报告开发银行技改局和建设银行委代部。
附件：中国人民建设银行代理国家开发银行技术改造贷款项目管理办法（试行）
前言
根据国家开发银行与中国人民建设银行签定的委托代理协议，开发银行为委托行，建设银行为代理行。为加强开发银行技改贷款项目管理，使开发银行技改贷款项目的建设做到投资省、效益好，开发银行与建设银行共同商议，制定本管理办法，作为建设银行代理开发银行技改贷款项目管理的统一操作规程。
技改项目管理分重点项目管理和一般项目管理。亿元以上投资项目作为重点技改项目管理，亿元以下投资项目作为一般技改项目管理。
第一章 代理项目前期管理
第一条 按照委托行要求，代理行协助委托行进行项目评估。
第二章 代理项目建设期管理
第二条 代理行参加贷款项目的总概算核定、修正、调整工作。在初步设计编审过程中，积极参与，严格把关，协助委托行做好初步设计概算调整审查工作。若初步设计总概算与可行性研究报告的总投资出入较大，或改造方案有重大变更时，要及时报告委托行，并协助委托行重新评估。总概算确定后，对概算执行情况进行监控。
第三条 代理行负责审查工程预结算。以工程合同、施工图纸、有关法规规定和国家政策性调价文件为依据，对工程量、定额套用、取费标准、材料设备价格进行审查控制。重点技改项目预结算审查结果报委托行备案。送审的工程预结算的审查面、审查定案率为100％，准确率达到95％以上。坚持非标设备审查制度，对大型非标设备制造询价或招标，借款单位必须事先通知代理经办行参加。审查后的预结算作为付款的依据。
第四条 代理行负责审查工程成本。按照初步设计概算、年度投资计划和有关财务报表认真审查建设成本，审查主要内容：建安工程成本是否真实，设备价格是否合理，各类费用支出是否符合有关财务开支规定等，实事求是确定项目建设成本，努力节约建设资金。
第五条 代理行协助委托行督促检查各方实施投资包干责任制情况，协助主管部门与借款单位，借款单位同设计、施工单位之间，建立起责权利相结合的经济责任制，层层包干。特别要在可行性研究报告批准的投资和设计概算的控制下，协助借款单位合理确定分项包干指标和标价，并监督各方正确履行合同义务。
第六条 代理行参加贷款项目的招投标工作，按照国家有关招投标的规定，对招标项目的标底进行审查，参加评标定标，对招投标的全过程进行监控，促使招标工作在公开、公平、公正的原则下进行。对重点技改项目招投标的情况及重大问题要及时向委托行反映。凡是委托行规定必须招标的贷款项目，其主体工程施工、监理和主要设备采购的招标文件及有关合同须经委托行或委托行委托有关代理行确认。
第七条 代理行协助落实投资计划。根据委托行的年度信贷计划和有权部门下达的年度投资计划，开展投资落实工作，重点技改项目每年进行两次。第一次在四月末进行，重点落实各项计划资金来源是否落实，有无缺口，建设项目施工力量、物资供应，三大材、设备订货及交货期等是否满足建设项目的需要，预测全年投资完成情况；第二次在九月份，重点分析预测全年投资计划完成情况，资金来源及使用情况，为调整全年投资计划信贷计划提供依据。并提出下年度计划安排建议。对存在的问题和建议于次月十五日前向委托行专题报告。一般技改项目也要开展投资落实
工作，对存在的重大问题和建议要及时向委托行专题报告反映。
第八条 代理行协助委托行管理自有资金。每年初，依据项目年度投资计划和财务计划，与借款单位共同落实制定自筹资金到位计划，督促借款单位依此执行。并将借款单位财务计划和落实的自筹资金到位计划抄报委托行。代理行要设项目自筹资金专户，要求借款单位存入，加强管理，若借款单位自筹资金不能与贷款同比例到位时，要向借款单位提出建议，资金限期到位。借款单位资金来源不落实的，代理行要向委托行反映并督促企业提出补充资金的建议和意见，按委托行意见执行贷款资金是否同步到位的决定。
第九条 代理行负责搞好资金拨付工作。
1．设立委托贷款基金帐户。代理行按照开发银行技术改造专项贷款管理的要求，设立委托贷款基金帐户。以便委托行的资金划付，保证资金汇路畅通。
2．资金划拨。收到委托行委托贷款基金后，代理行根据委托行与借款单位签订的借款合同和年度贷款计划，按有关规定办理全额转存手续并开始计息，并同时以资金到位通知单的形式（附式一）及时通知委托行。
3．项目代理行按照单项工程划分，设立贷款台帐，台帐的主要内容包括：概算投资、预结算审定价、拨款记录、施工进度、分年投资完成情况、贷款本息回收情况等。
4．资金拨付要坚持按年度投资计划和概算拨付借款单位开支的各项费用；按概算确定的设备和订货合同拨付设备款；按照工程耗用材料和储备情况拨付材料款。对不按计划及合同约定使用贷款和挪用贷款的要予以制止，同时报委托行。
第十条 施工现场管理。代理行参加有关施工现场调度会议和现场办公会等有关项目建设管理会议。经常深入施工现场及时了解施工进度，施工高峰时要实行现场办公，及时了解情况，对存在的问题积极协助有关部门解决，重大问题及时向分管领导及委托行汇报。
第十一条 项目建成后，代理行积极参与项目竣工验收工作，督促借款单位及时办理财产交付，清理债权债务和结余物资，做好竣工决算审查，同时将有关问题报委托行。
第十二条 提供有关贷款服务。当委托行贷款资金供应与实际工程进度出现时间差时，代理行应尽力给予临时性贷款支持。同时对委托行贷款项目所需储备贷款，代理行要在自身信贷计划盘子内综合平等、统筹考虑。
第三章 贷款后期管理
第十三条 按照借款合同约定的贷款利率和还款时间，代理行及时帮助借款单位安排还款计划，落实贷款本息还款来源。委托行在每笔贷款本金到期前三个月向借款单位发出催收单，并抄送代理行，代理行根据委托行下达的贷款回收计划及借款合同协助回收。
第十四条 在还款期间，代理经办行应及时了解借款单位的生产经营情况和资金状况，协助搞好生产经营管理，促进借款单位尽早实现经营效益。若借款单位出现还款困难时，代理行要及时分析原因并向委托行反映。
第十五条 代理行收到借款单位归还的贷款本金和利息，应于当日（最迟不超过有效工作日的次日）上划委托行在代理行总行的存款帐户上。若借款单位有能力而拖延还款，代理行有权从借款单位资金帐户中扣收。
第十六条 借款单位还款资金不足时，代理行监督借款单位按借款合同约定的到期固定资产贷款的比例同步回收贷款。
第十七条 借款单位不能按期偿还全部贷款，需向委托行提出展期申请的，要将文件抄送代理行一份。代理经办行应结合借款单位实际情况，进行认真审查分析，并将意见书面报告委托行。
第十八条 根据委托行的要求，在项目竣工投产一年后进行项目后评价，对项目的成功与否进行分析、评价和总结。评估内容有：项目概况；投资使用情况；项目建设管理情况；贷款管理及回收情况；项目效益情况；项目投资效果总评价等。并将评估报告于项目竣工验收一年后三个月内报委托行。
第四章 管理职责
第十九条 委托行职责：
1．对代理行的工作情况，委托行有权按照本办法对代理情况进行监督和检查。
2．及时向代理经办行提供贷款项目年度投资计划、合同副本及有关附件资料。
3．根据年度投资计划将贷款资金逐笔及时拨入代理经办行。
4．督促企业将自筹资金按时足额存入代理行。
5．及时回复代理行请示和反映的各种问题。
6．及时向代理经办行提供有关项目管理的各种信息资料。
第二十条 代理行职责：
1．总行及省级分行负责协调内部各级行的关系，解决投资管理中遇到的实际问题。协助代理经办行落实项目建设过程中的储备贷款、临时性贷款以及项目投产后的生产流动资金贷款等工作，督促经办行落实代理工作，保证代理业务的正常开展。
2．代理行要健全内部组织管理体系，配备必需的投资管理、工程评价及财会人员，使委托行代理业务落到实处。代理经办行要指定专人经办代理业务，负责与开发银行技改局联系。重点技改项目代理经办行要明确一位行领导，专门负责代理业务。
3．代理经办行要建立健全项目经济档案，按照一户一档的原则，及时搜集整理与项目管理有关的各种资料数据。从项目立项开始到全部贷款还清为止，有关资料整理后，根据需要移交委托行。
4．代理经办行要建立定期报告制度，按时报送有关报告报表。
（1）在借款合同执行过程中，借款单位因不可抗力或意外事故丧失还款能力或实行承包、租赁、转让、合并、分立等中途变更法人，或出现其他可能危及委托行贷款安全的情况，代理经办行应主动及时的掌握了解情况，并及时报告委托行。
（2）项目建设期内每月终了后十日内报送代理开发银行技改贷款项目月报表（附式二）。
（3）贷款期间每季结息日后三日（有效工作日）内报送代理开发银行技改贷款本息回收季报（附式三）。
（4）建立经济活动分析报告制度，重点技改项目经济活动分析每年四次，分别于每季末次月20日内，以书面形式报委托行，主要内容有：投资完成及概算执行情况；工程建设形象进度；资金来源及到位情况；储备资金占用情况；结余资金占用情况；存在的问题及建议等。一般技改项目每年两次，上半年7月20日以前，下半年于次年元月底以前上报。
第五章 附 则
第二十一条 本办法在执行中如遇问题，可经双方协商一致后修改和补充。
第二十二条 具体项目在执行本办法基础上，可根据具体情况另行制定补充规定。
第二十三条 本办法自发文之日起执行。
附式1：资金到位通知单
国家开发银行：
我行于 月 日收到你行汇拨的 单位技改贷
款 万元（累计 万元），并于 月 日全额转入该单位存款帐
户。
特此报告
经办行：
（盖章）
年 月 日
联系人： 联系电话：
附式2：代理开发银行技改贷款项目月报表
借款单位： 年 月 单位：万元
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| 项 目 | 金 额 |
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|一、月初开行技改贷款余额 | |
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|二、项目总投资 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|1、开行技改贷款 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|2、外资 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|3、自筹及其他 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|三、年度投资计划 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|1、开行技改贷款 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|2、外资 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|3、自筹及其他 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|四、累计资金到位 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|1、开行技改贷款 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|2、外资 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|3、自筹及其他 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|五、累计资金支出 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|1、开行技改贷款 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|2、外资 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|3、自筹及其他 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|六、累计完成投资 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|七、月末开行技改贷款余额 | |
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|八、预计下月需支用资金 | |
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|其中：开行技改贷款 | |
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制表人： 电话： 制表时间：
编报单位（盖章）：
附式3：代理开发银行技改贷款本息回收季报
借款单位： 年 季 金额：万元
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|一、年初贷款余额 | |
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|二、报告期止累计发放贷款 | |
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|其中：本季发放贷款 | |
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|三、报告期止贷款本金 | |
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|1、应收金额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|应收时间（月／日） | |
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|2、实收金额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|实收时间（月／日） | |
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|3、上划金额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|上划时间（月／日） | |
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|四、报告期止贷款利息 | |
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|1、应收金额 | |
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|2、实收金额 | |
|--------------------------------------|--------------------|
|实收时间（月／日） | |
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|3、上划金额 | |
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|上划时间（月／日） | |
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|五、报告期止贷款余额 | |
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制表人： 电话： 制表时间：
编报单位（盖章）：
关于印发合肥市市级投资大建设项目审计管理办法的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市市级投资大建设项目审计管理办法的通知
合政〔2011〕146号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《合肥市市级投资“大建设”项目审计管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二０一一年十月二十三日
合肥市市级投资“大建设”项目审计管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对市级投资“大建设”项目审计管理，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》、《合肥市国家建设项目审计监督暂行办法》等规定，结合我市“大建设”实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市级投资“大建设”项目审计管理。
本办法所称市级投资“大建设”项目，是指市本级相关单位作为投资和建设主体，利用市本级财政性资金、中央和省补助资金及其它政府性资金为主要建设资金来源，纳入市级“大建设”项目管理的政府性投资建设项目。
第三条 市审计机关同步跟进市级投资“大建设”项目，依法、独立组织实施审计监督。市级投资“大建设”项目法人单位及其授权或委托进行建设管理的单位为被审计单位；与项目直接相关的设计、施工、监理、供货、检测、咨询服务等单位的财务收支活动，应当接受市审计机关的审计监督。
第四条 市审计机关实施审计时，可以委托有资质的社会中介机构或聘请相关专业人员参与审计，市审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。委托和聘请所需费用列入市级财政预算。
第二章 审计计划
第五条 市级投资“大建设”项目审计实行计划管理，市审计机关按计划开展审计工作。
第六条 审计计划包括工程结算审计、竣工财务决算审计、跟踪审计三种类型。
（一）工程结算审计，是指建设项目的单项工程竣工验收合格或单项咨询服务合同履约完成后，市审计机关对合同结算的真实性、合法性开展的审计。除征地、拆迁外的单项合同均应及时开展合同结算审计。
（二）竣工财务决算审计，是指建设项目全部完工并整体验收备案后，市审计机关对项目财务竣工决算的真实性、合法性、效益性开展的审计。市级投资“大建设”项目均应及时开展竣工财务决算审计。
（三）跟踪审计，是指市审计机关对建设项目的前期准备、建设过程管理及投资控制、竣工决算、投入运行情况及投资效益等方面开展的全程动态审计监督。
总投资１０亿元或建安工程投资５亿元以上、建设周期较长、社会关注度较高的重大项目，市审计机关应当开展跟踪审计。
第七条 每年１１月底前，市级投资“大建设”项目各相关管理单位，按本办法第六条的规定，向市审计机关申报下年度审计计划。市审计机关根据申报情况，提出审计计划方案，纳入年度审计项目计划，报市政府批准后实施。市审计机关编制市级投资“大建设”项目年度审计计划时，可根据情况征求相关部门的意见。
第八条 年度审计计划在执行过程中，确需调整的，由项目各相关管理单位向市政府申请，并经市政府同意后，市审计机关按调整后的审计计划执行。
第三章 审计内容
第九条 市级投资“大建设”项目审计内容包括：
（一）建设程序执行情况。
（二）有关建设管理制度执行情况。
（三）征地、拆迁费用管理及使用情况。
（四）建设资金的筹集与使用、建设成本和其他财务收支情况。
（五）工程价款结算、支付以及工程造价控制情况。
（六）设备和材料的采购、保管和使用情况。
（七）竣工决算报表的编制、交付使用资产情况。
（八）按相关规定需要审计的其他事项。
第十条 市审计机关根据工程结算审计、竣工财务决算审计、跟踪审计等不同类型，确定相应的审计重点。
（一）工程结算审计，重点审计工程价款结算的真实性、合法性，单项合同的招投标情况，合同执行情况，合同内暂定金、预留金的使用管理情况，合同外变更签证情况等。
（二）竣工财务决算审计，重点审计资金拨付情况，竣工财务决算的真实性、合法性及完整性，概算执行控制结果，评价项目管理及效益。
（三）跟踪审计，除工程价款结算审计、竣工财务决算审计的重点外，还应加强对项目概算执行的动态审计，及时对隐蔽工程的现场进行审计勘察。
第十一条 市审计机关应当在真实、合法审计的基础上，注重评价项目的绩效情况。根据有关经济、技术、社会及环境指标，检查建设项目各项计划指标完成情况，评价建设项目的经济效益、社会效益和环境效益，分析影响投资效益的因素。逐步对投资总额在１亿元以上的项目开展绩效审计。
第十二条 市审计机关在审计过程中，可以根据需要对专项建设资金的征集、管理与使用情况和与项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。
第四章 审计实施
第十三条 市级投资“大建设”项目工程结算及竣工财务决算审计均按程序组织实施。
（一）工程结算审计以单项合同为单位，由建设单位（合同甲方）对单项工程价款结算进行初审，并与施工单位（合同乙方）达成一致意见后，一次性向市审计机关报送完整的工程价款结算资料。
（二）竣工财务决算审计以项目为单位，由项目总体财务核算（项目法人）单位，对项目前期设计咨询、施工管理、征地、拆迁等不同实施主体的分项决算进行初审，并编制项目竣工财务决算，一次性向市审计机关报送完整的竣工财务决算审计资料。
申报单位对送审资料的真实性、合法性及完整性负责。具体送审资料范围、要求，由市审计机关另行制定。
第十四条 市级投资“大建设”项目应按规定履行相关审批手续，未履行审批手续的，被审计单位不得申报审计。
第十五条 市审计机关按下列规定开展工程结算及竣工财务决算审计：
（一）市审计机关在接到相关单位的审计申报后７日内完成对送审资料的初步审查。对不符合受理条件的资料应退还申报单位。申报单位在整改完善送审资料后，可再报送审计机关审计（审计受理时间，按最后一次受理时起计）。
（二）市审计机关对于已受理的项目及时成立审计组，在实施审计３日前，向被审计单位送达审计通知书，组织开展审计工作。
（三）市审计机关根据被审计单位提供的设计图纸、招投标合同等资料，进行现场勘察，对工程价款结算的真实性、合法性进行审计，并与相关建设、合同结算、监理等单位就审核过程中发现的工程结算真实性、合法性问题，进行核实对帐；并通过查阅与审计事项有关的工程、财务资料，向有关单位和个人调查、核对，取得证明材料，编制审计工作底稿，对项目竣工财务决算的真实性、合法性和效益性，进行审计和评价。审计工作原则上在３个月内完成。
（四）审计实施结束后，市审计机关依法向被审计单位书面征求意见。相关单位应当自接到征求意见稿后１０个工作日内，提出书面意见；１０个工作日内未提出书面意见的，视为无异议。
（五）市审计机关在征求意见结束后，应当及时对审计结论进行复核、审理，并在１个月内出具最终审计结果文书。
审计过程中，相关单位应在指定时间内，授权安排专人配合审计工作，协调解决审计中资料补充、对帐过程中的争议处理等事项。
第十六条 跟踪审计，以项目为单位开展审计监督。
（一）市审计机关成立审计组，在实施审计３日前，向被审计单位送达《跟踪审计通知书》。
（二）市审计机关根据项目进展情况，对项目基本程序执行、“大建设”管理制度执行、合同执行、概预算投资控制、资金管理等事项，进行跟踪审计监督，并做好跟踪审计记录，及时向被审计单位出具跟踪审计意见和建议。
（三）全程跟踪审计监督中，对发现符合审计条件的单项工程和建设项目，应当按照本办法第十五条规定及时开展工程结算审计和竣工财务决算审计。市审计机关不再另行下达审计通知。
（四）市审计机关原则上应按年度出具跟踪审计结果报告，汇总跟踪审计意见、建议的落实整改及工程结算情况。当跟踪审计结束与竣工财务决算审计在同一年度的，审计结论合并下达。
第十七条 项目工程结算及竣工财务决算的编报应实事求是、严格把关。审计过程中发现漏报、少报情况的，因编制单位原因造成的，由其自行负责；因初审单位原因造成的，由初审单位与编制单位共同负责。
经市审计机关审核后，工程结算审计核减额超过报审金额１０％的，超过１０％以上部分的费用由工程结算单位承担，并由建设单位在支付工程结算款时予以代扣。
第十八条 出现下列情况之一，导致审计工作不能开展的，市审计机关可书面通知被审计单位暂停审计或退审，并书面通知市“大建设”指挥部办公室。
（一）审计资料不能满足审计要求，审计机关要求补充资料，被审计单位不能及时提供的。
（二）项目存在程序性缺失，没有完成基本建设程序，或没有完善“大建设”项目管理、审批等手续的。
（三）施工单位无正当理由，不配合审计工作的。
（四）招投标合同存在条款歧义，影响工程造价确定，经协调仍无法达成一致的。
（五）相关单位无正当理由不确认审计结果、也不书面提出反馈意见的。
（六）市审计机关认为其它需要暂停审计或退审的。
第十九条 因暂停审计或退审影响工程资金支付的，后果由引起暂停审计或退审的责任单位承担。
暂停审计项目具备审计条件后，建设单位应当向市审计机关书面申请重新启动审计，暂停时间不计入审计工作时间范围之内；退审项目具备审计条件后，建设单位应当按程序重新申报，实际报审时间以最后一次为准。市审计机关在审计过程中，发生暂停审计或退审情况时，应将暂停审计或退审情况书面抄送市“大建设”指挥部办公室。市审计机关开展跟踪审计时提出的审计意见，相关单位应将落实情况书面反馈市审计机关。
第五章 审计结果运用
第二十条 项目审计结果包括工程价款结算审计结果、竣工财务决算审计报告、跟踪审计项目概预算执行情况审计报告、跟踪审计项目跟踪审计意见单、专项审计调查报告、综合报告、审计决定等。
第二十一条 市审计机关对项目工程价款结算的审计结果，作为建设单位与施工（合同）单位最终结算的依据。市审计机关对项目竣工财务决算的审计报告，作为项目投资单位形成资产或移交资产的依据。
第二十二条 审计结果应当作为对项目责任单位（或建设单位）领导干部经济责任评价的重要依据。
第二十三条 市审计机关应结合年度财政预算执行情况，每年向市政府提交项目审计结果专题报告或综合报告，并通报有关部门。对重大项目的审计进展情况及审计中发现的普遍性问题可以审计信息专报的形式报市委、市政府。
第二十四条 经市政府批准后，审计结果依法进行公告。
第六章 其 它
第二十五条 项目各相关管理单位要按照统一组织、分工协作、各司其职、各负其责的原则，建立部门协作会商机制，及时协调解决审计过程中遇到的争议和问题。
市“大建设”指挥部办公室负责审计中综合性问题的协调处理。
建设单位负责督促施工单位及时参加审计对帐，及时对审计结果进行签字确认，对建设过程中的相关资料进行解释说明，对审计中的争议事项和问题提出初步处理意见。
招投标管理部门负责招标中的合同歧义解释、招标清单工程量的核对。
建设主管部门负责工程价款结算中的行业管理政策的解释与界定。
第二十六条 部门协作会商结果，可作为审计过程中处理相关事项的依据。
第二十七条 各相关管理单位，应对市审计机关开放其与建设项目相关的电子信息数据，以便审计机关更加高效地开展审计监督。
第七章 附 则
第二十八条 本办法由合肥市审计局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。
天津市地方性法规制定程序若干规定（修正）
天津市人大常委会
天津市地方性法规制定程序若干规定（修正）
天津市人大
（1986年4月28日天津市第十届人民代表大会第五次会议通过 根据1989年4月25日天津市第十一届人民代表大会第二次会议《关于修改＜天津市地方性法规制定程序若干规定＞部分条款的决议》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方性法规议案的提出
第三章 地方性法规草案的审议
第四章 地方性法规的通过
第五章 地方性法规的颁布
第六章 地方性法规的修改和废止
第七章 附 则
附件：
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本规定。
第二条 天津市地方性法规是天津市人民代表大会和天津市人民代表大会常务委员会制定的在本市范围内具有法律效力的规范性文件。
第二章 地方性法规议案的提出
第三条 在市人民代表大会会议期间，市人民代表大会主席团，市人民代表大会常务委员会，市人民政府，市高级人民法院，市人民检察院，市人民代表大会的一个代表团或者代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规议案。
第四条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会主任会议，市人民政府，市高级人民法院，市人民检察院，市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规议案。
第五条 地方性法规议案，一般应附有地方性法规草案。市人民代表大会代表或者代表团、市人民代表大会常务委员会组成人员提出的地方性法规议案，可以不附有地方性法规草案，但是应该说明议案的主要内容和提出的法律根据、宗旨。
第六条 向市人民代表大会提出的附有法规草案的地方性法规议案，由市人民代表大会主席团决定是否列入会议议程。
向市人民代表大会提出的未附有法规草案的地方性法规议案，由市人民代表大会授权它的常务委员会审议处理。
第七条 向市人民代表大会常务委员会提出的未附有法规草案的地方性法规议案，由市人民代表大会常务委员会决定起草法规草案，并分别交市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会常务委员会有关委员会起草。
第八条 提请审议地方性法规草案，应同时提出关于法规草案的书面说明，并附有关的法律、行政法规和资料。
第三章 地方性法规草案的审议
第九条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规草案，大会全体会议听取议案提请人关于该法规草案的说明后，由各代表团审议。
大会议案审查委员会根据各代表团的审议意见，对法规草案进行统一审议，向大会主席团提出审议结果的报告和草案修改稿，经主席团会议审议后，印发各代表团，并将修改后的法规草案提交大会全体会议表决。
第十条 向市人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案，由市人民代表大会常务委员会有关委员会进行初审，提出初审意见，并由主任会议决定，是否将法规草案列入市人民代表大会常务委员会会议议程草案。
第十一条 市人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案，须听取关于法规草案的说明和初审意见，经过对法规草案进行认真审议后，可以付诸表决；也可以根据会议的意见，授权市人民代表大会常务委员会工作机构对法规草案进行修改，并提出修改说明，在另一次常务委员会
会议上进行审议、表决。
第十二条 向市人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案，由市人民代表大会常务委员会根据情况决定提请市人民代表大会审议。
第十三条 市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议地方性法规草案时，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院负责人以及市人民政府有关部门主要负责人，应列席会议。
第十四条 向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出的地方性法规议案，在交付表决前，议案提请人要求撤回的，经市人民代表大会主席团或者市人民代表大会常务委员会主任会议同意后，对该项地方性法规议案的审议即行终止。
第四章 地方性法规的通过
第十五条 地方性法规草案审议完毕，对法规草案的最后文本进行表决。
第十六条 通过地方性法规，采取举手或者无记名投票方式进行表决。
第十七条 市人民代表大会审议的地方性法规议案，由市人民代表大会全体代表的过半数通过；市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规议案，由市人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第五章 地方性法规的颁布
第十八条 市人民代表大会通过的地方性法规，由市人民代表大会主席团发布公告，予以颁布。
第十九条 市人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会发布公告，予以颁布。
第二十条 市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，分别以市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会的文件为正式文本，并在市人民代表大会常务委员会《会刊》、《天津日报》上公布。
第二十一条 地方性法规在市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会通过之日起的一个月内，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第六章 地方性法规的修改和废止
第二十二条 地方性法规的修改和废止，由通过法规的机关决定。修改和废止的程序适用本规定。
第二十三条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会，可以对市人民代表大会通过的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。
第七章 附 则
第二十四条 本规定由市人民代表大会常务委员会解释。
第二十五条 本规定自天津市人民代表大会通过之日起施行。
附：天津市第十一届人民代表大会第二次会议关于修改《天津市地方性法规制定程序若干规定》部分条款的决议
（1989年4月25日通过 1989年4月25日公布施行）
天津市第十一届人民代表大会第二次会议，根据全国人大常委会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定和天津市制定地方性法规工作的实际情况，参照《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》和《中华人民共和国全国人民代表大会
常务委员会议事规则》中的有关规定，决定对《天津市地方性法规制定程序若干规定》作如下修改：
一、将第三条修改为：“在市人民代表大会会议期间，市人民代表大会主席团，市人民代表大会常务委员会，市人民政府，市高级人民法院，市人民检察院，市人民代表大会的一个代表团或者代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规议案。”
二、将第四条修改为：“在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会主任会议，市人民政府，市高级人民法院，市人民检察院，市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规议案。”
三、将第九条修改为：“列入市人民代表大会会议议程的地方性法规草案，大会全体会议听取议案提请人关于该法规草案的说明后，由各代表团审议。
大会议案审查委员会根据各代表团的审议意见，对法规草案进行统一审议，向大会主席团提出审议结果的报告和草案修改稿，经主席团会议审议后，印发各代表团，并将修改后的法规草案提交大会全体会议表决。”
四、将第十四条修改为：“向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出的地方性法规议案，在交付表决前，议案提请人要求撤回的，经市人民代表大会主席团或者市人民代表大会常务委员会主任会议同意后，对该项地方性法规议案的审议即行终止。”
五、将第十八条修改为：“市人民代表大会通过的地方性法规，由市人民代表大会主席团发布公告，予以颁布。”
六、将第十九条修改为：“市人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会发布公告，予以颁布。”
《天津市地方性法规制定程序若干规定》根据本决议修正后，重新公布。
1989年4月25日
