关于印发《中央国家机关工人实行技师聘任制的实施意见》的通知

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最高人民法院　


最高人民法院关于认真学习全国大法官研讨班精神深入推进“人民法官为人民”主题实践活动的通知

法〔2009〕314号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　　“人民法官为人民”主题实践活动开展三个多月以来，各级法院按照最高人民法院的统一部署，积极行动，认真组织，统筹安排，目前，总体情况良好，活动开展平稳有序，取得初步成效。最高人民法院对主题实践活动高度重视，8月5日，院党组听取了院领导小组关于主题活动开展三个月以来的情况汇报；8月9日至13日，最高人民法院召开了全国法院大法官社会主义法治理念专题研讨班，并决定从8月中旬开始，用三个月的时间，在全国法院开展一次司法作风大检查，旨在进一步统一和加深广大干警对人民法院人民性这一核心价值的认识，切实解决司法实践中与“人民性”不符的各种问题，推动“人民法官为人民”主题实践活动向纵深开展。为此，现就有关问题通知如下：

　　　一、深入学习大法官研讨班精神，在提高认识、解决理念问题上下工夫，牢固树立司法人民性核心价值

　　　全国法院大法官社会主义法治理念研讨班是一次十分重要的会议。王胜俊院长在研讨班发表了“对人民法院人民性的几点认识”重要讲话，对人民法院人民性这个重大问题进行了全面系统深刻的阐述，明确提出了坚持人民性必须增强“三个认同”，正确处理“五个关系”的工作要求，对于全国法院广大干警进一步解决“权从何来、为谁司法、靠谁司法”这一根本问题，推动“人民法官为人民”主题实践活动，具有重大的指导意义。全国法院要把王胜俊院长的重要讲话作为主题实践活动的重要教材，组织全体干警深入学习，做到家喻户晓，人人皆知，把树立正确的司法理念作为活动的重要内容，深刻认识“人民性是中国特色社会主义司法制度本质属性，是人民法院的核心价值”这一重要论述的理论源泉和时代意义，切实增强对人民法院人民性的理论认同、感情认同和实践认同，使人民性深入每一个干警头脑、心中，筑牢司法人民性的根基。

　　　要正确认识和准确把握主题实践活动的时代意义和实践价值。在全国法院开展“人民法官为人民”主题实践活动，是最高人民法院党组贯彻落实科学发展观、实践社会主义法治理念和“三个至上”指导思想的重大举措，是实现最高人民法院新一届领导班子总体工作思路的总抓手，是推动人民法院科学发展的大平台，是全面加强人民法院工作和建设的重要载体。各级法院要站在实现人民法院长远发展的高度，充分认识主题实践活动的重大意义，引导干警把主题实践活动变成自觉行为，变成推动审判执行工作的不竭动力，变成为人民群众办实事的实际行动。

　　　要把抓好学习教育研讨贯穿始终。当前，除要认真组织学习王胜俊院长在研讨班上的讲话精神外，还要认真组织学习王胜俊院长在江西、宁夏、黑龙江调研时的三次重要讲话和最高人民法院编写的系列学习材料，围绕“为什么说人民性是本质属性、核心价值，人民法院工作如何体现人民性，在审判执行工作中如何保障人民性的实现”等问题开展深入研讨，切实解决“为谁司法，为谁服务”这一根本问题。

　　　要组织开展好“人民法官为人民”主题实践培训活动，着力端正法院干警的司法为民理念，提高为民司法的职业能力。除最高人民法院要对全国中、基层法院院长轮训一遍外，各高、中级人民法院可根据实际情况，分别组织相应的主题培训。

　　　二、认真开展司法作风大检查，努力维护人民法院在人民群众中的良好形象

　　　开展司法作风大检查，是最高人民法院根据当前基层司法作风存在的突出问题而采取的一项重要举措，是2009年“人民法官为人民”活动的重要组成部分。检查的目的是进一步解决司法活动中存在的不规范、不文明、不严格问题，规范司法行为，端正司法作风，培养干警为民意识，维护人民法院在人民群众心目中的良好形象。

　　　参加司法作风大检查的单位包括全国各级人民法院，重点是各基层人民法院及其派出法庭，检查内容主要是：1.宗旨意识淡薄和群众观念不强，官僚主义和衙门作风严重，对人民群众的诉求漠不关心，推诿拖拉，训斥指责。2.特权思想严重，滥用司法职权，随意使用强制措施，侵害公民的合法权益。3.庭审、执行活动不规范，违反法定程序，不尊重当事人、律师、诉讼代理人的诉讼权利。4.司法文书不规范，叙述事实不清，援引法条不准，判词说理不明，遗漏裁判事项，校对打印错误。5.违背司法礼仪，着装不规范，语言不文明，举止不得体。6.纪律作风涣散，有令不行，有禁不止，特别是违反“五个严禁”相关规定。

　　　司法作风大检查，由各级人民法院“人民法官为人民”主题实践活动工作机构负责组织实施，不再另设工作机构。采取本级法院自查和上级法院检查相结合的方式进行，以自查自纠为主，上级检查为辅。上级法院可以采用听取汇报、实地走访、明察暗访等多种方式，加强对下级法院工作的检查和指导。各级人民法院党组要认真分析查摆出的问题和薄弱环节及其原因，坚持边查边改。针对检查出的问题，院党组和庭室要制定整改方案，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。通过整改，注重制度建设。对检查出的滥用权力损害群众利益的违纪违法人员，要以“零容忍”的态度，依纪依法严肃处理。

　　　各级人民法院党组负责组织对本院各单位开展司法作风大检查的总结工作，上级法院负责对下级法院的验收工作。司法作风大检查工作结束后，各高级人民法院要对本辖区的大检查情况进行总结，于11月底前上报最高人民法院。

　　　三、抓好执法办案第一要务，在审判执行实践中体现人民性

　　　各级法院要始终把主题实践活动的切入点和落脚点放在执法办案这个第一要务上，防止主题实践活动与审判执行工作脱节，切实解决“两张皮”的问题。

　　　要坚持公正、高效、文明、能动、廉洁司法，依法公正审理好每一起案件。要努力提高法定审限内结案率，抓紧处理与人民群众生产生活密切相关的案件，让当事人尽快从诉讼中解脱出来；要严格遵守司法礼仪，保持良好的仪表和文明举止，实现公正司法和文明司法的统一；要充分发挥司法保障人民权益、维护社会稳定、服务经济发展、化解社会矛盾、引领社会风尚的能动作用，以高度的政治责任感，积极研究和妥善应对各种突发性社会公共事件，妥善处理已经进入司法程序的相关案件，为保持经济平稳较快发展提供司法保障。要把解决“执行难”作为践行“人民法官为人民”的重要措施，打好执行积案集中清理最后三个月攻坚战。要坚持“调解优先、调判结合”的原则，积极探索构建司法调解、人民调解与行政调解三位一体的大调解格局，努力追求案结事了、社会和谐的司法目标。

　　　要增强与人民群众的感情，以对待自己亲人一样为人民群众提供司法服务，把人民群众的呼声作为第一信号，积极回应人民群众的司法需求。

　　　要努力拓宽民意沟通渠道，强化司法便民措施。简化立案环节，丰富立案方式，方便群众诉讼；积极实施司法救助，扩大司法救助范围；大力推行诉讼引导、举证指导、权利告知、风险提示、判后答疑等措施，做好审判服务工作。要积极推进司法公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要进一步加强涉诉信访工作，积极探索建立涉诉信访综合治理机制，落实诉访分离制度，完善院（庭）长接待制度，妥善解决群众信访中反映的突出问题。

　　　要坚持群众路线，扎实推进法官下基层活动，鼓励新加入法院队伍的年轻法官到基层一线工作。要结合自身实际，通过到立案信访接待窗口轮岗体验、法官走进乡村、社区、企业、学校等方式，充分了解群众需求，准确把握社情民意，不断积累解决新矛盾、新问题的经验，增强化解矛盾纠纷、促进社会和谐的本领。要适应人民群众的新要求新期待，继续建立健全完善各种司法为民的制度和举措，同时对不符合司法为民精神的有关政策文件、制度措施等进行清理、修订或废止。

　　　四、加强对主题实践活动的领导和指导，确保实效

　　　各级法院党组要认真研究主题实践活动中的一些重大问题，加强调研，经常听取工作汇报，及时了解反映出来的倾向性、苗头性问题，形成清晰的工作思路和指导意见。对活动中创造的好经验好做法要延伸为长效机制并推广。

　　　要运用“抓两头，带中间”的工作方法，牢牢抓住各级法院领导班子和一线法官、窗口单位这两头，促进全体干警树立正确的司法理念。要确保政令畅通，各高级法院对最高人民法院党组的指导性要求，要迅速及时传达到辖区各级法院并负责督查落实。

　　　要加大正面宣传力度。各级法院要积极与中央和当地主流媒体沟通联系，扩大主题实践活动的社会影响力。对在主题实践活动中涌现出来的先进典型要及时表彰宣传，充分发挥典型的示范作用。要高度重视网络宣传阵地，完善舆情分析制度，妥善应对有损法院形象的负面报道，努力营造良好的舆论氛围。

　　　要充分发挥主题实践活动领导小组办公室作用。各级法院领导小组办公室要切实履行参谋部、协调部、督查部、信息部职能，紧紧围绕审判执行工作深化主题活动内容，为加强本地法院全面建设发挥应有作用。

　　　以上通知，请遵照执行。

最高人民法院　
二○○九年八月十八日



山东省青岛市人民政府


青岛市企业国有产权转让监督管理暂行规定
青岛市人民政府


第一章 总则
第一条 为规范企业国有产权转让行为，保证产权转让活动依法、有序地进行，防止国有资产流失，推动国有资产产权合理流动，提高国有资产运营效益，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称企业国有产权转让，是指政府或国有资产经营公司、国有控股公司、企业集团和政府特定经营机构（以下统称受托机构）通过产权交易市场实现其出资人所有权及相关财产权利转移的交易行为。包括：
（一）企业国有产权整体或部分转让；
（二）公司制企业中的国有股权转让；
（三）与出资人所有权相关的财产权的转让；
（四）法律、行政法规规定的其他企业国有产权转让。
第三条 凡转让本市所属的企业国有产权活动均应遵守本规定。
国有企业处置一般性固定资产，按照国家有关规定办理。
第四条 青岛市及各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区国有资产管理局（国资办）负责其管辖范围内企业国有产权转让的监督管理工作。
青岛市产权交易机构负责办理产权转让登记，受国有资产管理部门的委托，向有关单位出具产权转让凭证和有关文书。
市产权交易机构对产权转让提供中介服务，可根据需要在各市、区设立分支机构。
第五条 企业国有产权转让主体是指依法参加转让企业国有产权的出让方和受让方。
企业国有产权出让方是指行使出资者职能或持有产权的受托机构。
企业国有产权受让方是指具有完全民事行为能力的法人、自然人或其他经济组织。
第六条 企业国有产权转让应当遵循以下原则：
（一）有利于国有资产的保值增值，防止国有资产流失；
（二）符合国家产业政策，有利于国有资产的优化配置；
（三）维护国家及其他所有者的合法权益；
（四）公开、公平、公正。
第七条 企业国有产权转让均须通过市产权交易机构进行。
第八条 企业国有产权转让采取协议转让、竞价拍卖、招标转让等方式。因企业兼并或内部出售转让企业国有产权的，一般采取协议转让方式进行。
第九条 略级人民政府的有关部门应当按照各自职责配合国有资产管理局做好企业国有产权转让的有关监督管理工作。

第二章 转让审批
第十条 整体或部分转让市属企业国有产权、属小型企业的，由受托机构决定，报市国有资产管理局备案；属中型企业的，由受托机构提出书面论证意见，市国有资产管理局会同有关部门审查，报市人民政府批准；属大型企业的，经市人民政府同意，由市国有资产管理局按国家有关规
定报批。
整体或部分转让各市、区属企业国有产权、属小型企业的，由所在市、区人民政府批准，并报市国有资产管理局备案；属中型企业的，经所在市、区人民政府同意，报送市国有资产管理局审核后，报青岛市人民政府批准；属大型企业的适用前款规定。
涉及国家安全、国防、尖端技术的企业，具有战略意义的稀有金属开采企业，由国家专营的经及国家禁止出让的其他行业，不得转让企业国有产权。
国家产业政策规定重点发展的能源、交通、通讯等垄断性较强的行业，以及其他关系国计民生的重要行业和国家支持发展的骨干企业，经批准可有选择地部分转让企业国有产权，但国家必须保持控股地位。
第十一条 转让企业国有产权，其资产中有中央或省级单位投资或持股的，应当事先分别征得国家授权的部门、国家国有资产管理部门或省政府授权的部门、省国有资产管理部门的同意。
第十二条 企业国有产权转让包括以土地使用权作价转让的，应当按规定办理土地使用权出让手续。涉及承租房产管理部门管理的直管房产的，须先办理有偿划拨手续，获得房屋所有权；其中，原属单位自建房的，按有关规定办理。
第十三条 企业国有产权转让，应当按照国家规定委托具有资产评估资格的评估机构依法对包括土地使用权在内的资产进行评估。评估价值须经国有资产管理部门确认。
第十四条 实行承包或租赁经营的国有企业产权在承包或租赁期内需转让的，应当按有关法律、法规规定，办理解除承包或租赁经营合同手续后，方可进行转让。
第十五条 有下列情形之一的不得转让；
（一）产权有争议的；
（二）产权的处分权有限制的；
（三）法律、法规规定的其它情形。

第三章 转让程序
第十六条 申请企业国有产权转让的出让方与受让方须向市产权交易机构办理转让登记。缴纳登记费。
第十七条 出让方办理转让登记时，应当提交下列文件；
（一）出让申请书；
（二）营业执照；
（三）拟转让的产权归属证明文件；
（四）人民政府、国有资产管理部门或受托机构的审批文件；
（五）经批准的企业国有产权转让方案，包括企业概况、转让产权的目的、转让数量及比例、转让财产清单、收入收缴和职工安置计划等；
（六）国有产权登记表、土地使用权出让合同、资产评估报告及国有资产管理部门资产评估结果确认通知书；
（七）其他证明文件；
第十八条 受让方办理转让登记时，应当提交下列文件：
（一）受让申请书；
（二）营业执照；
（三）资信能力证明书；
（四）其他文件或证明。
第十九条 以企业兼并方式转让企业国有产权的，出让方和受让方在进行转让登记时，还应当提交企业兼并实施方案和企业兼并的批准文件。
第二十条 企业改制以内部出售方式转让企业国有产权的，出让方和受让方在进行转让登记时，还应当提交企业改制的批准文件、企业国有产权内部出售方案及批准文件和认购资金到位证明。
第二十一条 以部竞价拍卖或招标等方式转让企业国有产权的，由市产权交易机构在本市及国内其他产权交易机构发布信息予以公告。
第二十二条 转让企业国有产权应当以国有资产管理部门确认的评估值作为底价。如成交低于底价，须报国有资产管理部门批准。
第二十三条 企业国有产权转让的出让方与受让方应当签订产权转让合同，产权转让合同须经市产权交易机构签章。
第二十四条 受让方应当于转让合同签订时向市产权交易机构交付意向价格30%的定金。转让合同履行后，由受让方收回其交付的定金或抵作价款。
第二十五条 产权转让成交后，受让方原则上应当一次性付清价款。
第二十六条 产权转让合同履行后，出让方与受让方应当到市产权交易机构领取《青岛市企业资产产权转移证》，并在30日内持有关证件到国有资产管理部门办理产杈变更登记或注销登记手续，到工商行政、税务、财政、土地、房产、车辆等管理部门分别办理相关变更手续。
第二十七条 转让双方应当按规定向市产权交易机构交纳产权转让成交手续费。市产权交易机构应当按规定标准向转让双方收费，并接受有关部门的监督与稽查。
第二十八条 有下列情形之一的，转让应当中止：
（一）产权转让未成交之前，出让方或受让方有正当理由撤回申请的；
（二）因不可抗力或意外事故致使转让活动不能正常进行；
（三）其他依法应当中止转让的事由。

第四章 职工安置与财务处理
第二十九条 企业国有产权转让，出让方须提出安置职工的具体方案。受让方应当按转让合同约定负责安置出让方企业的在职职工，具体安置办法按有关规定办理。由受让方接收和负责管理的出让方企业退（离）休人员的医疗费，可从转让收入中列支，具体计算方法按有关规定办理。


第三十条 未被受让方安置的在职职工，由出让方按有关规定予以安置；未被受让方接收的退（离）休人员的医疗费，由出让方按规定的计算方法和列支渠道解决。
第三十一条 企业国有产权采用竞价拍卖、招标方式，整体转让的，由出让方承担偿债责任，从转让收入中列支。
企业国有产权部分转让的，应当做好转让前有关帐务的处理工作，不得违反规定冲减国家资本金。
第三十二条 企业国有产权转让的收入，应当先用于安置被出让企业职工和清偿债务。结余部分应当根据国家产业政策，用于国有资本再投入，不得挪作他用。其收缴使用的具体办法另行规定。

第五章 监督与处罚
第三十三条 市产权交易机构应当定期将企业国有产权转让的状况和存在的问题向市国有资产管理局报告，并接受市国有资产管理局的指导和监督。市国有资产管理局对市产权交易机构实行年检制度。
第三十四条 企业国有产权转让期间，有关人员玩忽职守、私分公物、滥发将金，造成国有资产流失的，国有资产管理部门除追还公物和现金外，视情节轻重分别给予警告、处以1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 产权转让双方恶意串通、弄虚作假，侵占国有资产，造成国有资产损失的，由国有资产管理部门视其情节轻重，给予警告、处以1000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十七条 以无偿划拨方式进行企业国有产权转让的，按照国爱有关规定执行。
第三十八条 本规定具体执行中的问题，由市国有资产管理局负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。



1997年3月11日