国家税务总局关于稽查局有关执法权限的批复

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财政部


关于规范地方政府消费券发放使用管理的指导意见

财建[2009]649号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、商务主管部门：

为规范地方政府消费券发放使用管理，充分发挥政府消费券刺激消费、扩大内需、保障民生、促进发展等政策目标作用，维护正常市场秩序，保障消费者合法权益，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，提出以下指导意见。

一、本指导意见所称地方政府消费券，是指由地方各级政府在本级预算（含当年预算收入和以前年度预算资金结余）中安排发放的用于兑换商品（或服务）的有价支付凭证。

二、地方各级政府发放政府消费券，应冠以本行政区政府名称，并注明其用途。如：××省（或××市、××县）人民政府消费券－××购物券（或××食品券、××培训券等）。同时要注明消费券的使用期限和起始日期。

三、地方各级政府应明确本级政府发放政府消费券的主管部门或承办单位。地方各级政府有关部门在本级政府规定的职责范围内承担相应管理工作。财政部门按照职责分工加强财政预算监督管理。

四、地方各级政府应利用电视、报纸、网络等媒体及时向社会公布本级政府消费券发放规模、发放时间、申领人资格、申领程序、使用范围以及商品（或服务）供应商等，确保符合资格条件的申领人及时、便捷申领和使用政府消费券。

五、地方各级政府根据国家宏观经济形势和本地区经济社会发展需要，可发放购物券、职业技能培训券、困难群体粮油或食品兑换券等符合公共财政支持范围和方向的消费券，以扩大并引导消费。消费券发放应按照市场经济原则公开、公正地确定商品（或服务）供应商。

六、地方政府消费券原则上应由县级以上（含县级）地方政府发放。有条件或财政资金承受能力的乡（镇）政府、村级组织以及社区、街道等可发放粮油或食品兑换券。

七、地方政府发放用于刺激消费的购物券、粮油或食品兑换券等，应按照公平合理原则，重点向城乡低保对象、农村五保户、优抚对象以及其他困难群体倾斜；职业技能培训券应向农村转移就业劳动者及城市失业者倾斜。

八、地方各级政府发放地方政府消费券应纳入本级政府预算管理。按规定需报本级人民代表大会审查批准的，必须依法报本级人民代表大会审批。乡（镇）政府、村级组织以及社区、街道等发放粮油或食品兑换券应报所在县级以上人民政府批准。

九、有以下行为或情形之一的，地方各级政府不得发放地方政府消费券，已发放的要立即采取措施予以纠正：

（一）本级政府预算中没有资金来源或支出安排；

（二）政府担保发放有价支付凭证或优惠凭证；

（三）以政府消费券抵顶或支付应发放职工工资或劳务报酬；

（四）发放未注明使用期限或用途的政府消费券；

（五）其他违规发放的消费券。

十、地方各级政府有关部门应加强对地方政府消费券使用监督管理，禁止政府发放的消费券直接兑换现金，禁止在使用时找零或者替代现金找零，禁止倒买倒卖，禁止反复流通。

十一、地方各级政府有关部门应依法加强对企业发放有价支付凭证或优惠凭证的监管。

十二、执行中如遇到问题或有改进意见和建议，请及时反馈财政部（经济建设司）、商务部（市场运行司）。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 财政部

　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　 二〇〇九年十月十三日






工业和信息化部


黄磷行业准入条件


产业[2008年] 第 17 号


为规范黄磷行业发展，防止低水平重复建设，加强环境保护，提高资源综合利用效率，确保安全生产，进一步促进黄磷行业技术进步和结构升级，依据国家有关法律法规和产业政策要求，我部会同有关部门制定了《黄磷行业准入条件》，现予以公布，自2009年1月1日起实施，请各有关单位遵照执行。

各有关部门在对黄磷生产建设项目进行投资管理、土地供应、环境评估、节能评价、安全许可、信贷融资、电力供给等工作中要以本准入条件为依据。



附件： 《黄磷行业准入条件》



二〇〇八年十二月十一日

附件：

黄磷行业准入条件

为促进产业结构升级，规范市场竞争秩序，控制高耗能、高污染、资源型产业过快增长，制止低水平重复建设，根据我国黄磷行业发展现状，结合国家有关法律法规和产业政策要求，按照“控制总量、节约资源、降低能耗、保护环境、持续发展”原则，制定本准入条件。
一、生产企业布局
（一） 新建和改扩建黄磷生产企业厂址要靠近磷矿资源所在地和电力生产中心；必须符合各省、自治区、直辖市工业总体规划或黄磷、磷酸盐（磷化工）等相关行业发展规划；必须符合国家及各级政府制定的环境保护规划或污染防治规划。
（二） 在城市规划区边界外2公里以内，主要河流两岸、公路干道、铁路干线及重要地下管网两旁1公里以内，居民聚集区和其他严防污染的食品、药品等企业周边1公里以内，国务院、国家有关部门和省、自治区、直辖市人民政府规定的生态保护区、自然保护区、风景旅游区、文化遗产保护区内，饮用水水源保护区内，不得新建黄磷生产企业。已在上述区域内开工建设、投产运营的黄磷生产企业，要根据《水污染防治法》有关规定及该区域规划，通过搬迁、转产等方式逐步退出。
二、工艺装备
新建黄磷装置（包括小水电、孤网运行地区及自备电厂的黄磷新建项目），单台磷炉变压器容量必须达到20000千伏安及以上、折设计生产能力达到1万吨/年及以上。新进入企业的起始产能规模必须达到5万吨/年及以上。相关配套设施必须符合下列要求：
（一） 同步采用全系统收尘技术，在原料运输、破碎、筛分及粉矿造球、烧结等所有产生粉尘的部位，均应配备除尘及回收处理装置；
（二） 采用收磷技术，同步建设含磷污水处理系统，并实现含磷污水封闭循环使用，实现零排放；
（三） 配套建设粉矿综合利用装置，提高原矿的有效使用率；
（四） 同步建设消防、安全设施，在危险作业区必须有远程视频监控装置；
（五） 采用先进的自动配料加料、无功补偿、电极升降自动控制、电极节能等技术或设备，提高能源使用效率，降低工人劳动强度，提升系统运行安全可靠性。
现有黄磷装置，单台装置在10000千伏安及以上的，如在原料粉尘回收、能耗、尾气综合利用、泥磷回收、污水处理、安全保障和磷渣综合利用等方面没有达到本条件要求，必须在本准入条件实施起两年内完成相关改造，并经相关部门验收合格后方可继续生产。否则，企业所在地（市、县）人民政府必须依法责令其停产。单台装置在7200千伏安以下的，须在本准入条件实施起一年内淘汰；单台装置在7200-10000（不含）千伏安的，如尾气和炉渣不能够实现全部综合利用，须在本准入条件实施起两年内淘汰。
三、环境保护和资源节约综合利用
（一） 新建、改扩建黄磷生产装置，必须按照《环境影响评价法》等有关法律法规要求，委托有资质的单位编制建设项目环境评价文件，并按照相关环境保护行政主管部门的审查要求，落实污染防治措施。必须委托专业部门编制节能评估报告。必须按照设计、施工、投产“三同时”原则建设“三废”治理装置和节能降耗装置，依法配套能源计量装置。
（二） 黄磷生产企业的大气污染物排放应达到国家《工业炉窑大气污染物综合排放标准》（GB9078-1996）中“其它炉窑”的排放标准要求。黄磷工业污染物排放标准实施后，按新标准执行。
（三） 磷炉尾气不得直排燃烧，必须实现能源化或资源化回收利用，新建黄磷装置尾气综合利用率必须达到90%以上。鼓励黄磷生产企业利用黄磷尾气作为热源生产精细磷酸盐或发电，鼓励企业开发应用磷炉尾气生产碳一化学品技术。
（四） 含元素磷废水必须实现零排放。必须在生产界区内建设泥磷回收装置，泥磷处理处置应严格执行关于危险废物的管理规定。
（五） 黄磷废渣要按照减量化、无害化、资源化原则进行处置和综合利用，不得堆存填埋。新建黄磷装置磷渣利用率必须达到95%。企业要对当年产生的磷炉渣实施综合利用，企业自身利用困难的，应通过适当方式由其它企业实现综合利用。鼓励企业积极探索磷炉渣制水泥、磷渣微细粉、微晶玻璃、硅肥及白炭黑等。
（六） 黄磷生产企业必须根据本地矿产资源状况，利用一定比例的贫矿或（和）粉矿，并配套建设相应规模的贫矿选矿装置或（和）粉矿成球、烧结或其它粉矿综合利用装置。
（七） 新建黄磷生产装置未经环保部门验收的，不得投产；现有黄磷装置未满足环保部门相关标准的，必须在本准入条件实施起半年内完成环保设施改造，取得有关许可后方可继续生产。
（八） 本准入条件实施前，环保部门连续三年对生产界区周围空气、污水、土壤、植被监测不达标的黄磷生产装置，予以强制淘汰。
四、安全、消防和工业卫生
（一） 黄磷属危险化学品，应严格执行国家危险化学品安全管理有关规定。
（二） 新建装置必须按照安全生产监管部门的设立和设计审查意见、消防和工业卫生主管部门的评价意见，按照“三同时”原则配套建设相应设施并经现场验收合格后，方能投入生产。现有装置未通过安全、消防或工业卫生主管部门检查的，应依法进行整改。
（三） 企业应建立职业病防治措施，定期开展工业卫生检查，定期对职工进行身体检查。
五、经济技术指标
新建、在建和现有黄磷装置必须分别达到以下经济技术指标（电炉电耗不包括贫矿选矿装置或（和）粉矿成球、烧结或其它粉矿综合利用装置能源消耗，数据为吨黄磷消耗值，电力折标系数为0.1229千克标煤/千瓦时）：
新建、在建装置 现有装置
综合能耗 ≤3.2吨标准煤 ≤3.6吨标准煤
磷矿消耗（30%折标） ≤8.7吨 ≤8.7吨
电炉电耗
（按配比炉料P2O524%折算） ≤13200千瓦时 ≤13800千瓦时
磷炉炉渣综合利用率 ≥95% ≥90%
尾气综合利用率 ≥90% ≥85%
粉矿利用率 100% 100%
六、监督与管理
根据国务院《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）要求，本准入条件实施后，新建、改扩建黄磷生产装置，符合准入条件的，须根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），按照各省具体规定和固定资产投资项目建设程序，经相关主管部门核准或备案。
（一） 黄磷建设项目的投资管理、土地供应、环境影响评价、安全生产评价、节能评估、信贷融资等应参照本准入条件。环境影响评价报告必须经省级或以上行业主管部门提出审核意见后报同级环保部门审批；安全评估报告须经省级或以上行业主管部门提出审核意见后报同级安全监督管理部门审批；节能评估报告须经省级或以上行业主管部门审批。
（二） 新建、改扩建及整改的黄磷装置工程完工后，必须经省级或以上行业、土地、环保、安全、质检等管理部门及有关专家组成的联合检查组检查。经检查合格的，按照有关规定办理《安全生产许可证》和《排污许可证》，方能投入生产。经检查未达到准入条件的，行业主管部门应责令其在指定期限内整改达到准入要求。
（三） 对不符合准入条件的新建或改扩建黄磷生产项目，各级国土资源部门不得提供土地，环保部门不得办理环保审批手续，安全监管部门不得办理安全生产许可，质检部门不得办理工业产品生产许可，金融机构不得提供信贷支持，水电供应部门应依法停止供水供电。地方人民政府或行业主管部门依法决定撤销或责令关闭的企业，有关主管部门应依法撤销有关许可证件，工商行政管理部门依法责令其办理变更登记或注销登记。
（四） 各级行业主管部门和安全、环保等执法部门负责对当地黄磷生产企业执行黄磷行业准入条件的情况进行监督检查。中国石油和化学工业协会、中国无机盐工业协会协助国家有关部门做好监督和管理工作。
（五） 工业和信息化部定期公告符合准入条件的黄磷企业名单。符合准入条件的企业，可按照有关规定申请执行普通电价、享受资源综合利用企业所得税优惠等优惠政策。
（六） 国家相关管理部门可依据本条件制定相应的配套管理措施。
七、附则
（一） 其它矿热炉改造为黄磷炉视同新建黄磷装置。单台装置在10000千伏安以下的现有黄磷装置因厂址、容量、配套设施等原因进行搬迁或扩能改造，也视同新建。
（二） 本准入条件适用于中华人民共和国关境内所有类型黄磷生产企业和有黄磷生产装置的磷肥、磷酸盐和精细磷化工企业。
（三） 本准入条件自2009年1月1日起实施，由工业和信息化部负责解释。工业和信息化部将根据国家经济社会发展要求和黄磷行业发展状况对本条件进行修订。