湖北省港口管理办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令
（第７１号）
《湖北省港口管理办法》已经１９９５年２月１５日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
省长 蒋祝平
一九九五年四月二十日
湖北省港口管理办法
第一章 总则
第一条 为加强港口管理，维护港口正常秩序，发挥港口集散枢纽功能，促进我省水运事业发展，制定本办法。
第二条 凡在本省境内所有港口内通行、停泊、作业的船舶、排筏，设施所有人或使用人，进出港口的旅客和货物的货主，从事工程建设、港埠经营、港口管理及其他有关活动的单位和个人，都必须执行本办法。
第三条 省交通行政主管部门主管全省港口管理工作。地、市、州、县（含县级市、省辖市的区，下同）交通行政主管部门主管本行政区域内的港口管理工作。
县以上交通行政主管部门设置的航务管理局、处、所（以下简称港口管理机构）依照本办法规定，具体负责本行政区域内的港口管理工作。
全省渔业港口的管理工作，由各级交通行政主管部门和各级水产行政主管部门，根据国家有关规定，各司其职，实施管理。
第四条 港口管理机构的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关港口管理的法律、法规、规章和政策；
（二）参与编制、监督实施港口规划；
（三）提出港口区域界线方案；
（四）负责港区内航道及岸线的维护和使用管理；
（五）征收港口规费；
（六）负责港口建设、保护和港埠经营的监督管理；
（七）调查、处理港口装卸作业事故，调解纠纷，查处违反港口管理规定的行为；
（八）行使法律、法规和规章规定的其他职权。
第五条 各级港口管理机构，业务上受上级港口管理机构的指导和监督。
第六条 水利、城乡城市、土地管理等部门，应按照各自的职责，协同交通行政主管部门做好港口管理工作。
第二章 港口规划
第七条 港口规划，应当符合国民经济和社会发展、国防建设和人民生活的需要；应当服从城市总体规划，并与其他专业规划相协调。
第八条 编制港口规划，必须征求水利（或河道专门管理机关）、城乡建设、土地管理等有关部门的意见后，方可按规定的程序上报审批。
第九条 港口规划的编制、审批程序如下：
（一）年吞吐量１００万吨以下（含１００万吨）的港口，其规划由县交通行政主管部门编制（省辖市内，由市交通行政主管部门编制），报本级人民政府批准，并报上级港口管理机构备案。
（二）年吞吐量超过１００万吨的港口，其规划由地、州或省辖市交通行政主管部门编制，报本级人民政府（行署）批准，并报省港口管理机构备案。
（三）全省港口总体规划，由省交通行政主管部门组织编制，报省人政府批准。
第十条 港口规划未经批准，不得组织实施。修改、变更港口规划，视同编制规划，按本办法第八条、第九条的规定执行。
第十一条 港口所在地的县以上港口管理机构，应当根据港口规划，合理拟定港口区域界线方案，并报本级人民政府（行署）审批。港口区域界线由批准机关组织划定或授权港口管理机构划定。
第三章 港口建设
第十二条 鼓励、支持单位和个人投资建设港口设施。港口设施建设实行“谁修建，谁受益”的原则。投资者的合法权益受法律保护。
第十三条 港口设施建设方案，须征得港口管理机构、水利（或河道专门管理机关）、城乡建设部门同意，方可按规定办理基本建设审批手续。
第十四条 港口建设过程中的土地征用、房屋拆迁、居民安置等工作，按照国家和省的有关规定执行。
第十五条 修建港口设施必须采取有效的保护措施，避免损害道路、堤防及其禁脚地和其他设施。确实无法避免损害的，建设单位应当采取修复等补救措施，或者承担补偿费用。
第十六条 修建港口设施必须符合国家规定的技术标准、防洪标准和其他有关技术要求。
港口设施竣工后，由港口管理机构组织有关部门进行验收。凡未验收合格的，不得正式投入使用。
第四章 港口保护
第十七条 港口管理机构应当加强港口养护，维护规定的港口水深和宽度，使港口设施经常保持良好的技术状态。
第十八条 禁止在港区内进行下列活动：
（一）挖取砂石、泥土（疏浚河道除外）；
（二）填河或筑坝造地；
（三）倾倒废弃物；
（四）设置碍航渔具，种植碍航植物；
（五）爆破、打井；
（六）损坏护岸和助航、导航设施；
（七）其他危害港口安全的活动。
第十九条 在港区内进行下列活动，必须经港口管理机构批准（涉及其他部门的，批准前必须取得其他部门同意）：
（一）养殖、捕捞水生物；
（二）堆放物料；
（三）设置广告牌、宣传牌和其他非港航业务标志。
第二十条 在港区内因修建桥梁、闸坝或其他工程，铺设缆线、管道等，需要改建、拆除原有港口设施的，建设单位应当事先征得港口管理机构同意，并予补偿。
第二十一条 临时使用港区岸线，必须事先报经港口管理机构批准。在临时使用的港区岸线上，不得修建永久性建筑设施；修建的临时性设施，必须在批准的期限内拆除。
第二十二条 在邻近港区的地方进行工程建设或从事其他开发利用活动，可能影响港区的水文变化或者危及港口安全的，建设或开发利用单位必须事先征得港口管理机构的同意，并采取相应的保护措施。
第二十三条 港口管理机构应当划定港区内的停泊地、锚泊地，并根据情况变化，适时进行调整。
船舶在港区内停泊、移泊，应当服从港口管理机构调度。
第二十四条 对港区内的沉没物、漂流物，物主应当及时打涝清除。如沉没物、漂流物妨碍航行或港口作业，物主不能及时打涝清除的，港口管理机构有权采取措施，进行打捞清除，费用由物主承担（经物主同意，沉没物可变价抵作打捞费用）。
第五章 港埠经营
第二十五条 经营港埠业务必须征得港口管理机构同意，并向当地县以上港口管理机构提交书面申请和下列证明文件：
（一）与经营范围相适应的作业设备、设施；
（二）相应的专业技术人员；
（三）管理机构及其负责人；
（四）固定的经营场所；
（五）一定的自有资金；
（六）其他按规定必须提交的文件。
第二十六条 港口管理机构应当在收到书面申请之日起１０日内，作出同意或者不同意的决定。
申请人在取得港口管理机构同意，并经当地工商行政管理机关登记注册后，方可开业。
第二十七条 企业事业单位的自用码头，如生产能力有余，可按照本办法第二十五条、第二十六条二款的规定，取得合法资格后，经营港埠业务。
第二十八条 经营港埠业务的单位和个人变更业务范围，或者歇业、停业的，应提前３０天向原批准机关办理变更业务范围或歇业、停业手续。
第二十九条 经营港埠业务的单位和个人，应严格遵守法律、法规和港口管理规章制度。依法缴纳税费、使用票证，并接受港口管理机构的监督管理。
第三十条 实行港埠企业年度审验制度。经营港埠业务的单位和个人应当按港口管理机构规定的时间提交年检报告及有关报表、资料。
第三十一条 凡属抢险救灾物资和县级以上人民政府确定的重点运输物资，港埠企业应当优先装卸、运输。
在货物、旅客压港的紧急情况下，港口管理机构应当采取有效措施进行疏导，有关单位和个人应予协助。
遇有抢险救灾等紧急情况，港口管理机构有权调动港区内的船舶、设施、设备和人力、物力进行救助，以保障遇险者人身、财产的安全。
第三十二条 经营港埠业务的单位和个人必须按规定向港口管理机构报送统计报表。
第三十三条 港埠经营者发生港口业务纠纷的，当事人可申请当地港口管理机构调解；也可以依照双方达成的仲裁协议，申请仲裁机关仲裁。凡调解无效或者事先没有达成仲裁协议的，当事人可以向人民法院提起诉讼。
第六章 规费征收
第三十四条 港口规费由本省各级港口管理机构负责征收。港口规费的种类、征收标准及管理办法，按照国家和本省的有关规定执行。
第三十五条 港口规费的缴纳义务人，必须按时足额向港口管理机构缴纳港口规费。
第三十六条 港口管理机构不得擅自提高征费标准或重复征费，违反规定者，缴纳义务人有权拒绝缴纳并进行举报。
第三十七条 减、免缴港口规费必须由省交通行政主管部门批准。其他任何单位和个人均无权批准减免。
第七章 奖励与处罚
第三十八条 对认真执行本办法，取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府、交通行政主管部门给予精神或物质奖励。
第三十九条 违反本办法规定，擅自在港区内采砂、取土、堆放物料、爆破、打井的，由港口管理机构会同有关行政主管机关依照国家规定进行处罚。
第四十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，根据其情节轻重，由港口管理机构给予行政处罚：
（一）未经批准，在港区内兴修建筑物，使用岸线的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以２００元至１０００元的罚款。
（二）在港区内擅自填河或筑坝造地，养殖、捕捞水生物，倾倒废弃物，设置碍航渔具、种植碍航植物的，责令停止作业或采取保障港口安全作业的补救措施，并处以２００元至３０００元的罚款。
（三）未经批准，擅自经营港埠业务的，责令其停止营业，没收非法所得，并处以非法所得１至３倍的罚款。
第四十一条 损坏港口设施的，由港口管理机构责令其修复或赔偿，并处以相当于直接经济损失额的罚款。
第四十二条 未按规定的期限缴纳港口规费的，港口管理机构除责令其限期补缴外，按日加收滞纳费款３‰的滞纳金；故意拖欠或抗缴港口规费的，除责令其限期补缴，加收滞纳金外，处以拖欠或抗缴费款２倍至５倍的罚款。
第四十三条 所有罚没收入按《湖北省罚没收入管理办法》的规定处理。
第四十四条 对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人不服行政处罚的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的港口管理机构可申请人民法院强制执行。
第四十六条 港口管理人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，贪污受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十七条 本办法应用中的有关问题，由省交通厅负责解释。
第四十八条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《江苏省非学历民办学校设置暂行规定（试行）》的通知
江苏省教育厅
关于印发《江苏省非学历民办学校设置暂行规定（试行）》的通知
苏教职 [2005] 3 号
各市教育局:
自2003年9月1日《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》实施起，原国务院《社会力量办学条例》同时废止，我省依据《社会力量办学条例》制订的《江苏省社会力量举办非学历教育机构设置暂行规定(试行)》也同时废止。为认真贯彻《民办教育促进法》及其《实施条例》精神，进一步加强对非学历民办学校的管理，规范办学秩序，我厅研究制定了《江苏省非学历民办学校设置暂行规定（试行）》。现印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。执行过程中有何问题，请及时告我厅职业教育与社会教育处。
江苏省教育厅
二○○五年一月三十日
江苏省非学历民办学校设置暂行规定(试行)
第一章 总 则
第一条 为全面贯彻国家对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，加强对我省非学历民办学校的规范化管理，根据《中华人和共和国民办教育促进法》及《实施条例》和有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称非学历民办学校，系指国家机构以外的社会组织和个人利用非国家财政性经费，面向社会举办不具备颁发学历文凭资格的学前教育、考试助学辅导、继续教育等内容的非学历教育的培训、进修、专修学院（学校、中心）（以下简称教育机构）。
第三条 凡承担九年义务教育任务的各类中小学及其教研机构,不得开展或举办以中小学生为对象、以课程补习为内容的教育培训活动或培训机构。
实施国家认可的教育考试、职业资格考试和技术等级考试等考试机构，不得举办与其所实施的考试相关的民办教育机构。
第四条 民办教育事业属公益性事业。设置教育机构应适应本地经济建设和社会发展的需要，纳入本地区教育事业的发展规划。
第五条 教育机构应坚持党的基本路线，全面贯彻国家的教育方针，保证教育质量，培养合格人才；遵守国家的法律、法规，接受政府的管理、监督、检查、评估和审计。
第二章 设置条件和标准
第六条 申请举办教育机构的社会组织，应当具有法人资格。公民个人办学，应具有政治权利和完全民事行为能力。对公民个人和不具备本地法人资格的单位申请办学的，需提供具有本地法人资格的办学担保。
第七条 担保的资产额不能小于申请教育机构的注册资金,并签订担保协议和出具担保人法人相关证明材料，以及担保人最近一个月的合法有效的资产评估报告书。
第八条 联合举办教育机构，应通过有效的章程或经公证机关公证的协议，并确定其中一方为主办者。
第九条 基本办学规模全年不得少于200人。其中，“学院”开设的专业不少于3个，办学规模不少于300人。
第十条 应有与办学规模相适应的独立的教学场所，租用场所租赁期不少于3年。并提供房屋产权证明材料和相应的具有法律效力的租赁契约。
（一）凡举办冠名为“中心”的教育培训机构，须具有4间以上标准教室及相应的办公场所和必须的附属用房。其校舍建筑总面积不少于500平方米，有一定数量的图书资料和与教育培训相适应的教学设施和设备。
（二）凡举办冠名为“学校”的教育培训机构，须具有相对独立的校园。市区不得少于8亩，郊县不得少于15亩。6间以上标准教室及相应的办公场所和必须的附属用房。其校舍建筑总面积不少于1000平方米，教学用计算机不少于30台，图书资料不少于5000册。
（四）凡举办冠名为“学院”的教育培训机构，须具有独立校园。市区不得少于15亩，郊县不得少于30亩。校舍建筑总面积不少于3000平方米（并按生均10平方米递增）。教学用计算机至少配备60台；语音室至少配备语音设备40座；图书资料不少于10000册，报刊、杂志不少于30种。
第十一条 不得租用转租的场所或租用民用住房等不适合办学的场所申请办学。
第十二条 教育机构常规的实验、实习设施和图书资料，以自行购置为主，贵重设备资料可向其他单位租借，但应有书面协议，保持相对稳定，确保正常使用。
第十三条 租用中小学校舍的，须出具所在地区（县）教育行政部门同意租赁的证明；非学校校舍作为教学用房的，须有公安、消防以及房屋质检部门的安全合格证明；有食堂的教育培训机构须提供卫生合格许可证。
第十四条 教育机构举办者应当按时、足额履行办学出资义务，并出具有效证明文件。注册资金须存入审批机关指定的银行,并提供合法有效的出资证明文件。
（一）举办冠名为“中心”的教育机构，注册资金最低限额40万元人民币;
（二）举办冠名为“学校”的教育机构，注册资金最低限额80万元人民币;
（三）举办冠名为“学院”的教育机构，注册资金最低限额400万元人民币。
教育机构存续期间，举办者不得抽逃办学资金，不得挪用办学经费。
第十五条 允许举办者以自有办学场所的房产、教学仪器设备和土地使用权等与办学有关的财物作为办学出资，但所占比例不得超过注册出资最低额度的40%，同时需要经具有评估资质的中介机构依法进行评估，并提供相关的合法有效的权属证明。
第十六条 教育机构应当设立举办者或由其代表、负责人、教职工代表等人员组成的董事会、理事会或其他形式的决策机构。决策机构一般由5人以上组成，其中1/3以上的人员应当具有5年以上教育教学经验。设董（理）事长1人。法定代表人由董（理）事长或校长（负责人）担任。
在职国家机关工作人员不得担任任何形式的决策机构成员。
第十七条 决策机构负责人应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力；校长（负责人）应当具有教师资格和5年以上的教育教学经历, 大学专科以上文化水平，年龄在70周岁以下，身体健康，能胜任教育管理工作。
第十八条 教育机构董（理）事会章程应包涵下列主要事项：
（一）教育机构的名称、地址；
（二）办学宗旨、规模、范围、层次、形式等；
（三）教育机构资产的数额、来源、性质等；
（四）决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；
（五）教育机构的法定代表人；
（六）出资人是否要求取得合理回报；
（七）教育机构自行终止的事由；
（八）教育机构章程修改程序；
（九）教育机构自律条款等。
第十九条 应根据办学规模配备相应数量的专职管理人员。专职教学管理人员应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职称，有3年以上教育培训工作经历，具有丰富的教学管理经验。财务管理人员应具有财会人员资格证书。
第二十条 配备与办学规模相适应的、结构合理的具备教师资格和符合任职条件的专兼职教师。专职教师一般不少于教师总数的1/4。凡“学院”每个专业至少应有1名具有副教授以上职称的专职教学骨干教师。
教育机构聘请专兼职教师和管理人员均需经其所在单位同意。在职人员和在职教师不得作为教育机构的专职教师和专职管理人员。聘任外籍人员，按照国家有关规定执行。
第二十一条 教育机构应当与聘任教师、职员签订聘任合同或劳动合同，并依据国家的有关法律和政策规定，保障其工资、福利待遇，办理社会保障和医疗保险等。
第二十二条 应建立各项管理制度，包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理等项制度。
第二十三条 教育机构的注册地，必须和教学场所的地址相一致，必须和学校章程中的地址相一致。
第三章 设置申请和审批
第二十四条 根据《中华人民共和国民办教育促进法》及有关政策规定，对民办教育机构实行分级审批，分级管理。由举办者向拟设办学场所所在地的市、区（县、市）教育行政部门提出申请。其中：
凡社会组织申请举办教育机构的，向申请机构所在地的同级教育行政审批机关申报。
凡个人申请举办教育机构的，向申请机构所在地的市或区（县、市）教育行政审批机关申报。
凡申请举办冠名为“学院”的教育机构，须经申请机构所在地的市级教育行政部门审核后报省教育行政部门审批。
凡申请举办卫生、体育、艺术、保安等内容的教育机构，同时须经有关主管部门审核同意。
第二十五条 举办者按照教育机构的设置条件和标准，在规定的时间内提交齐备的材料。教育行政审批部门分别于每年的3至4月，7至8月为申报材料受理月，每年的5至6月和9至10月为审批月。
第二十六条 教育机构只能使用一个名称。名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。教育机构名称由四个部分组合而成。即：行政区划名（教育机构所在地的市、县、区）+字号（两个以上的汉字组成）+领域（教育培训内容）+机构组织形式（专修、进修、培训学院〈学校或中心〉）。教育机构名称不得冠于“中国”、“全国”、“中华”等字样。
第二十七条 申请举办教育机构须报送以下材料：
（一）设置教育机构的申请报告。内容应当包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；
（二）设立教育机构的可行性报告；
（三）举办者（社会组织或个人）的自然状况，及其资格证明文件(单位或团体的法人批件或执照;公民个人举办的须提供身份证、学历、职称的复印件，户口所在地的户籍和具有民事行为能力的证明等材料)；
（四）拟开设专业或培训项目的教学计划与教学大纲；
（五）办学出资证明；
（六）校长（负责人）、教师、会计等管理人员的资格证明材料；
（八）决策机构组成人员名单及基本情况；
（九）教育机构章程；
（十）办学场所及设施、设备证明文件材料；
（十一）审批机关要求提供的其他材料。
第二十八条 经审批机关同意办学的发给批准书，颁发“中华人民共和国民办学校办学许可证”,办学有效期由审批机关确定；不同意办学的说明其理由，并送达申请人。
第二十九条 有下列情形之一的，审批机关不予批准：
（一）举办教育机构的社会组织或个人不符合法律、法规规定的条件，不能按要求出具相关资质证明的；
（二）社会组织或个人自身不具备出资条件，以他人名义出资举办教育机构的；
（三）办学场所不符合规定，相应的设置不达标准的；
（四）教育机构章程不符合法律、法规要求，经告知仍不修改的；
（五）教育机构中的决策组织人员构成不符合法定要求，校长（负责人）、教师、财会人员不具备资格，经告知仍不改正的；
（六）曾经有过违法办学行为的；
（七）国家法律、法规规定的其他行为和事实。
第四章 管理与监督
第三十条 经批准设置的教育机构，取得办学许可证后，应及时到同级民政、物价、税务、公安、银行等部门办理登记及相关手续。
第三十一条 教育机构不得设立分支机构，不得将招生和其承担的教育教学任务委托或承包给其他非教育组织、经营性中介公司和个人实施。需跨地区招生的，由教育机构提出申请，按有关规定分别报省、市教育行政部门审核同意后，由生源所在地教育行政部门审批。
第三十二条 教育机构的招生简章和广告，须统一填写广告备案表，报审批机关备案。教育机构的招生简章和广告须刊登该教育机构的办学许可证号和广告备案号。
第三十三条 教育机构应当在每个会计年度结束时制作财务会计报表，由教育机构主管部门委托有资质的会计师事务所依法进行审计，并向社会公布审计结果。
第三十四条 省、市教育行政部门应加强对教育机构的管理，要与宣传、财政、审计、物价等部门加强协作、配合，按照国家有关行政管理、财务管理等有关规定要求，加强对教育机构的指导和监督，定期或不定期地对教育质量进行检查。
第五章 附 则
第三十五条 本规定实施前成立的教育机构按国家有关规定办理。
第三十六条 本规定自公布之日起实施，此前我省教育行政部门制订的有关教育机构设置的相关文件予以废止。各市教育行政部门可根据本地的具体情况制订适合本地实际的具体的设置标准。
第三十七条 本规定由江苏省教育厅负责解释。
二○○五年元月
