国家工商行政管理局对《关于朱宝珍行政诉讼案证据问题的请示》的答复

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浙江省人大常委会


浙江省预防职务犯罪条例

　（2006年11月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

　　第一章总则

　　第一条为了预防职务犯罪，促进国家工作人员依法、公正、廉洁履行职务，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本省行政区域内预防职务犯罪工作适用本条例。

　　第三条本条例所称的职务犯罪，是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪和利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪及其他犯罪。

　　第四条预防职务犯罪工作贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重和内部预防、专门预防、社会预防相结合的原则。

　　第五条预防职务犯罪工作实行国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体各负其责，社会共同参与的工作机制。

　　预防职务犯罪工作实行领导责任制，单位主要负责人为预防职务犯罪工作的责任人，其他负责人根据分工承担相应领导责任。

　　第六条检察机关、监察机关和审计机关在各自职责范围内，加强监督、指导，做好预防职务犯罪工作。

　　第二章职责和措施

　　第七条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体应当履行下列预防职务犯罪的职责：

　　(一)制定、实施内部预防职务犯罪工作措施，将预防职务犯罪工作列入年度工作计划和廉政建设责任制；

　　(二)开展内部预防职务犯罪教育，加强对隶属单位预防职务犯罪工作的指导、监督；

　　(三)建立健全内部监督管理制度，加强对公共采购等重点岗位、环节的监督与管理；

　　(四)建立、完善任职和公务回避、经济责任审计、领导干部个人重大事项报告等制度；

　　(五)实行信息公开，自觉接受社会监督；

　　(六)按职责查处职务违法违纪行为，发现涉嫌犯罪的，及时移交检察机关依法处理；

　　(七)其他预防职务犯罪职责。

　　第八条国家机关应当履行下列预防职务犯罪的职责：

　　(一)严格执行财经管理制度和干部离任审计制度，加强内部审计监督；

　　(二)建立健全廉洁准入、失信惩罚制度，促进政府、企业和个人信用体系建设；

　　(三)推进电子政务建设，建立健全网上审批、网上招标、网上招生等技术预防系统；

　　(四)规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为，建立、完善行政执法责任制；

　　(五)对政府投资建设项目、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易等依法实行招标；招标时可以向检察机关查询投标人行贿犯罪档案；

　　(六)加强行政程序制度建设和行政层级监督，建立依法行政情况考核制度；

　　(七)建立健全案件办理的监督制约机制和司法纠错机制，依法及时纠正司法过错行为；

　　(八)其他预防职务犯罪职责。

　　第九条国有公司、企业、事业单位、人民团体应当履行下列预防职务犯罪的职责：

　　(一)遵守法律、法规，严格执行企业经营决策、分配、财务、工程招标投标等方面的有关规定、制度；

　　(二)建立投资、资产处置、资金运作、物资采购及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制；

　　(三)完善职工代表大会和监事会制度，加强对经营管理和财务活动的监督；

　　(四)加强对人事、财务、采购等重点岗位人员的教育、管理和监督，不得任用、聘任不具有法律规定资格的人担任董事、监事和高级管理人员；

　　(五)其他预防职务犯罪职责。

　　第十条检察机关应当履行下列指导、监督预防职务犯罪工作职责：

　　(一)依法查处职务犯罪；

　　(二)收集、分析、处理职务犯罪信息；

　　(三)提出预防职务犯罪的对策和建议；

　　(四)开展预防职务犯罪的法制宣传、警示教育和预防措施咨询活动；

　　(五)建立和完善行贿犯罪档案查询制度，受理行贿犯罪档案查询；

　　(六)在重点行业、领域与有关单位共同建立预防职务犯罪的工作机制；

　　(七)检查、通报预防职务犯罪工作情况；

　　(八)其他预防职务犯罪职责。

　　第十一条监察机关应当履行下列指导、监督预防职务犯罪工作职责：

　　(一)调查处理监察对象违反行政纪律的行为；

　　(二)开展廉政法制教育；

　　(三)建立健全廉政建设责任制；

　　(四)收集、分析、处理行政违纪信息；

　　(五)检查、通报预防职务犯罪工作情况；

　　(六)提出预防职务犯罪的对策和建议；

　　(七)其他预防职务犯罪职责。

　　第十二条审计机关应当履行下列指导、监督预防职务犯罪工作职责：

　　(一)依法开展审计监督，实行单位负责人任期和离任经济责任审计制度；

　　(二)加强对内部审计的监督和指导；

　　(三)开展财经法制教育；

　　(四)收集、分析、发布、处理财经违纪信息；

　　(五)提出预防职务犯罪的对策和建议；

　　(六)其他预防职务犯罪职责。

　　第十三条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体设立的监察或者审计等部门，在检察机关、监察机关、审计机关的指导下承担本单位预防职务犯罪的具体工作。

　　第十四条司法行政、文化、新闻出版、广播电视等部门，应当开展预防职务犯罪的法制宣传教育活动。

　　有关部门和干部培训院校在国家工作人员任职培训时，应当将预防职务犯罪教育列为培训内容。

　　审判机关、检察机关、公安机关和司法行政部门通过对职务犯罪案件的侦查、起诉、审判和执行活动，对国家工作人员和其他公民进行法制宣传和警示教育。

　　第十五条新闻媒体依法对预防职务犯罪工作和国家工作人员履行职务的情况进行舆论监督。

　　第十六条国家工作人员应当依法履行职责，自觉接受预防职务犯罪教育和监督。

　　担任领导职务的国家工作人员应当将预防职务犯罪工作情况列入年度述职报告，接受评议和考核。

　　第三章监督和保障

　　第十七条检察机关、监察机关、审计机关对有关单位和国家工作人员履行预防职务犯罪工作职责进行督促、检查时，有关单位和人员应当如实提供有关资料，说明有关情况。

　　第十八条审判机关、检察机关、监察机关、审计机关在工作中发现有关单位预防职务犯罪工作制度不健全、管理不规范的，应当提出司法建议、检察建议、监察建议、审计建议，以书面形式送达被建议单位，并抄送其主管部门；司法建议、监察建议和审计建议同时抄送同级检察机关；必要时，检察建议等相关建议抄送同级监察机关、审计机关。

　　被建议单位应当自收到建议书之日起三十日内，将整改情况书面反馈给提出建议的机关，并报送主管部门。

　　主管部门应当加强对被建议单位整改工作的督促与指导。

　　第十九条检察机关、监察机关、审计机关在预防职务犯罪工作中发现有关单位和国家工作人员违反法律、法规和行政纪律的，应当依法责令其停止或者书面建议其主管部门和其他有关机关责令其停止违反法律、法规和行政纪律的行为。

　　主管部门或者其他有关机关应当在收到建议书之日起三十日内将处理情况书面反馈给提出建议的机关。

　　第二十条任何单位和个人有权对预防职务犯罪工作提出建议、批评和意见，有关单位应当及时研究处理或者转送有管辖权的部门处理。

　　第二十一条任何单位和个人对国家工作人员利用职权实施的违法犯罪行为，有权控告和举报，受理部门应当依法调查处理，并为控告人、举报人保密，控告、举报属实、有功的，有关机关应当给予奖励。

　　第二十二条任何单位和个人不得打击、报复控告人、举报人。

　　控告人、举报人因为举报而使本人及其亲属的人身或者财产安全受到威胁时，可以要求公安机关提供保护，必要时，公安机关应当依法采取相应的保护措施。

　　第二十三条国家机关、事业单位、人民团体应当把预防职务犯罪工作所需经费列入本部门的年度财务预算。国有公司、企业应当把预防职务犯罪工作所需经费列入本公司、企业的年度财务预算。

　　县级以上人民政府应当为检察机关、监察机关、审计机关的预防职务犯罪工作提供必要的经费保障。

　　第四章法律责任

　　第二十四条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体违反本条例规定，有下列情形之一的，由其主管部门或者监察机关、审计机关责令改正；逾期未改正的，予以通报批评，并对违反行政纪律的单位主要负责人、其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)不履行或者不正确履行预防职务犯罪工作职责，致使本单位发生职务犯罪案件的；

　　(二)明知本单位国家工作人员涉嫌职务犯罪而隐瞒不报或者不移交检察机关处理的；

　　(三)干扰、妨碍或者拒不配合检察机关、监察机关、审计机关依法开展预防职务犯罪工作的；

　　(四)不接受预防职务犯罪的司法建议、检察建议、监察建议、审计建议，造成后果的；

　　(五)对控告人、举报人进行打击报复或者不依法保护控告人、举报人的；

　　(六)其他妨碍预防职务犯罪工作的行为。

　　第二十五条国家工作人员违反本条例第十六条第一款规定的，由其所在单位、主管部门、监察机关按照有关法律、法规予以处理。

　　第二十六条检察机关、监察机关、审计机关不按照本条例规定履行职责的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　预防职务犯罪工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密的，由其所在单位、主管部门、监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章附则

　　第二十七条依照法律、法规授权或者依法受委托从事公务的组织、单位，参照本条例开展预防职务犯罪工作。

　　村民委员会、居民委员会等基层组织，参照本条例开展预防职务犯罪工作。

　　第二十八条本条例自2007年3月1日起施行。


河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令第184号


《郑州市建设项目竣工验收规定》业经2009年5月11日市人民政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。
市 长 赵建才
二○○九年七月十四日

郑州市建设项目竣工验收规定
第一条 为加强建设项目竣工验收管理,保证建设项目及时投入使用,充分发挥投资效益,根据《郑州市政府投资项目管理条例》等规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称建设项目，是指纳入政府投资项目计划管理及使用国际组织和外国政府贷款、援助资金的固定资产投资项目。
本规定所称建设项目竣工验收，是指建设项目建成后，按照规定的程序和要求进行综合考核评估，并办理固定资产移交手续的活动。
第三条 建设项目的工程质量验收和环境保护、人防、消防、安全生产、卫生等专项验收，依照有关法律、法规规定执行。
第四条 市、县(市)、区发展改革部门是本级人民政府建设项目竣工验收工作的主管部门(以下简称竣工验收主管部门)，依法履行下列职责:
(一)统筹规划年度建设项目竣工验收工作,制定建设项目竣工验收计划;
(二)检查、督促建设项目实施情况和竣工验收准备工作;
(三)组织有关部门、单位对建设项目和受委托的建设项目进行综合考核评估,出具竣工验收结论;
(四)调解、处理建设项目竣工验收中发生的争议。
第五条 建设、环境保护、人防、消防、安全生产、卫生、规划、国土资源、档案、财政、国有资产、审计、统计、地震等管理部门和有关行业主管部门应当在各自职责范围内，共同做好建设项目竣工验收管理工作。
第六条 申请竣工验收的建设项目应当符合下列条件：
(一)各单项工程全部建成,符合设计要求;
(二)环境保护、人防、消防、安全生产等已经有关管理部门专项验收合格，且已办理验收备案手续；
(三)已按要求编制竣工决算，并经有关部门审计或审批;
(四)技术档案资料和工程竣工档案完整、准确;
(五)编写完成建设项目竣工验收报告。
申请竣工验收的生产性建设项目，除符合前款规定条件外，还应当按规定进行试生产。试生产期限为6个月。
第七条 建设单位编写的建设项目竣工验收报告包括下列内容：
(一)项目概况；
(二)设计、监理、施工等有关情况及评定意见；
(三)投资效果与经济效益；
(四)环境保护、人防、消防、档案、安全生产与卫生等情况；
(五)遗留问题及处理意见。
第八条 建设项目竣工验收应当依据经批准的初步设计或实施方案。
建设项目初步设计或实施方案内容发生变更时,应报原审批机关批准。未经批准的,不得作为竣工验收的依据。
从境外引进技术或进口成套设备的建设项目以及中外合资、中外合作建设项目的竣工验收,还应依据双方签订的合同和境外提供的设计文件。
第九条 生产性建设项目在完成试生产阶段后、非生产性建设项目在建成后，建设单位(含项目法人，下同)应当通过行业主管部门向竣工验收主管部门申请办理竣工验收手续。
无行业主管部门的建设项目，建设单位应当直接向竣工验收主管部门提出竣工验收申请。
第十条 竣工验收主管部门应当自受理竣工验收申请后20日内,组织有关部门和单位进行竣工验收 ，并出具竣工验收结论。
第十一条 建设项目竣工验收根据建设项目规模大小和复杂程度,分为初步验收和正式验收。
大中型基本建设项目、限额以上技术改造项目和省级以上重点建设项目应当先进行初步验收。
分期建设的建设项目,可进行阶段验收或专项验收。
第十二条 对建设项目进行初步验收后, 竣工验收主管部门应当出具初验报告。建设单位应当根据初验报告的要求和处理意见及时整改、完善。
第十三条 竣工验收主管部门与有关部门和单位进行竣工验收时,应当对建设项目竣工验收报告进行审查,核定新增固定资产数额；对生产性建设项目还应考核实际生产能力。
第十四条 竣工验收的生产性建设项目应达到下列标准：
(一)生产设施和辅助公用设施已按批准的初步设计或实施方案和施工图纸建成,能满足批量生产需要;
(二)主要工艺设备和配套设施已安装完毕,并经联动试车或带负荷试运转达到合格,构成生产线,形成生产能力,能够正常生产出合格产品;
(三)生产工艺、人员培训、各项规章制度等生产准备工作能适应投产的需要;
(四)环境保护、人防、消防、安全生产、卫生等设施已按设计建成,能够与生产线同时投入使用;
(五)必要的生活设施已按设计要求建成或部分建成,能满足投产初期的需要;
(六)竣工决算通过验收审查;
(七)技术档案资料和工程竣工档案准确、完整。
第十五条 竣工验收的非生产性建设项目应达到下列标准：
(一)工程按设计要求全部建成;
(二)竣工决算通过验收审查;
(三)技术档案资料和工程竣工档案准确、完整。
第十六条 竣工验收主管部门对竣工验收合格的建设项目出具竣工验收合格结论。
第十七条 建设项目基本达到竣工验收合格标准,仅零星土建工程和少数非主要设备未按初步设计或实施方案建成的,在不影响正常生产、使用的前提下,竣工验收主管部门可出具竣工验收合格结论。对剩余工程,应按初步设计或实施方案概算留足投资,限期完成，工程完成后另行组织验收。
第十八条 对达不到竣工验收合格标准的建设项目，竣工验收主管部门不得出具竣工验收合格结论。对存在的问题，竣工验收主管部门应当提出整改意见。整改结束后，再组织竣工验收。
竣工验收主管部门在竣工验收过程中发现建设单位未经批准擅自扩大建设规模、增加建设内容，造成项目总投资超概算，或者转移、侵占、挪用建设资金的，依照《郑州市政府投资项目管理条例》的规定处理。
第十九条 建设单位应当自取得竣工验收合格结论后15日内，按照有关规定办理固定资产移交手续。
未取得竣工验收合格结论的建设项目,不得投入正式生产和使用,不得转入固定资产,不得提取固定资产折旧和设备大修理基金。
尚未完工的建设项目，其剩余工程的预留投资不得转入固定资产。
第二十条 建设单位有下列行为之一的，由竣工验收主管部门责令限期改正；直接责任人员或主管人员属行政监察对象的，由监察机关依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未依照本规定向竣工验收主管部门申请办理竣工验收手续的；
(二)未经竣工验收合格的建设项目,擅自投入正式生产和使用的；
(三)在建设项目竣工验收工作中弄虚作假，骗取验收合格结论的。
第二十一条 竣工验收主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守,造成严重后果的,对直接责任人员和主管人员,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十二条 郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区及市人民政府确定的其他特殊区域内的建设项目，由市人民政府设立的管理机构依照本规定组织竣工验收。
第二十三条 本规定自2009年8月1日起施行。1994年7月1日市人民政府发布的《郑州市建设项目竣工验收规定》(市人民政府令第45号)同时废止。