财政部关于加强乡镇预算外资金管理的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 08:10:44 浏览:9054
来源:法律资料网
财政部关于加强乡镇预算外资金管理的通知
财政部
财政部关于加强乡镇预算外资金管理的通知
财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的精神，进一步健全和强化乡镇财政职能，规范乡镇财政管理，充分发挥乡镇资金的规模效益和使用效益，现将有关问题通知如下：
一、乡镇预算外资金管理范围
乡镇预算外资金，是指乡镇国家机关（即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关，下同）、事业单位（含县派驻乡镇的单位，下同）、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位”），为履行或代行政府职能，依
据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。
其范围主要包括：
（1）根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入，下同）和凭借政府职权筹集的资金等；
（2）按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、计划（物价）部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入；
（3）按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金；
（4）主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金；
主管部门是指独立核算的企业、事业单位和社会团体的行政主管机构（含代行政府管理职能的总公司和行业性组织）。
（5）由乡镇人民政府组织和管理的乡镇自筹和乡镇统筹资金，指乡镇政府按照国家政策规定筹集的、由乡镇政府用于本乡镇经济建设、事业发展、公共福利等方面的资金。
乡镇自筹资金主要指乡镇办企业上缴利润、乡镇事业单位上缴管理费和其他自筹收入等。
乡镇统筹资金即乡镇统筹费，指乡镇人民政府为乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业而向个人筹集的资金。
（6）其他未纳入预算管理的财政性资金。主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，财政专户利息等。
乡镇预算外资金支出范围，包括本乡镇的经济建设支出、事业发展支出、社会福利支出、公共设施建设与维护支出、弥补预算内财力不足（不含统筹资金部分）以及其它支出。
二、严格加强收费管理
收取或提取预算外资金，必须依照法律、法规和有法律效力的规章制度所规定的项目、范围、标准和程序执行。坚决禁止乱收费。
乡镇财政要加强对预算外收费票证的管理，建立、健全预算外收费票证领、销、存和登记、报告制度。乡镇行政、事业单位和社会团体收取、提取的预算外资金收入，必须使用省级财政机关统一印制或监制的票据，乡镇财政机关到县财政机关统一领取，乡镇各执收单位必须向乡镇财政
机关申请领用，不得向县级主管部门领取。各执收单位使用后的票据存根必须到乡镇财政机关办理交验核销手续。乡镇财政机关要设立岗位管理收费票证，并要建立票证登记簿和会计报表，记录、反映各收费单位收费票证的领用、缴销和存余情况。
三、乡镇预算外资金上缴财政专户，实行收支两条线管理
乡镇财政机关要在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入与支出的管理。乡镇各部门和单位的预算外收入必须上缴乡镇财政专户，支出由乡镇财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。
部门和单位上缴乡镇财政专户的预算外资金，必须按乡镇财政机关规定的时间及时缴入乡镇财政机关在银行开设的预算外资金专户，不得拖欠、截留和坐支。其中按有关规定需上缴上级主管部门的资金，由执收单位开具“划拨款通知书”，经审核后，由乡镇财政机关从财政专户该单位
上缴的存款中直接划缴上级财政预算外专户，由上级财政机关转拨。上级主管部门拨给乡镇各单位的预算外资金，也必须拨到乡镇预算外资金专户，由乡镇财政机关转拨到有关单位并监督其使用。
乡镇各单位经常性的预算外支出，由单位按核定的年度计划填写“拨款申请书”，经乡镇财政机关审核后，从财政专户该单位上缴的存款中划拨到其在银行开设的预算外支出专户，并监督其使用。特殊性的支出，由单位申请，经乡镇财政机关审查批准后，办理追加手续、追加拨款。
四、建立、健全乡镇预算外资金收支计划管理制度及决算制度
乡镇各单位要按规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并报乡镇财政机关。乡镇财政机关要在认真审核各单位预算外资金收支计划的基础上，编制乡镇预算外资金收支计划，报乡镇人民政府批准实施。
年度终了，乡镇财政机关在乡镇各单位编制单位预算外资金收支决算的基础上编制乡镇预算外资金收支决算，报乡镇人民政府审核后，报上级财政机关备案。乡镇财政机关在编制预算外资金收支决算中，要真实反映预算外资金的收支结果，认真总结分析年度预算外资金收支计划执行情
况及存在的问题，并提出改进意见。
五、乡镇预算外资金调剂与结转
乡镇人民政府在保证预算外资金严格按国家规定和经乡镇财政机关核定的预算外资金收支计划及单位财务收支计划使用预算外资金的前提下，可根据实际情况将部分预算外资金按一定比例纳入预算内管理。乡镇预算外专项资金、预算外统筹资金必须确保专款专用，其资金结余可结转下
年继续使用，不得用于平衡预算。
六、建立健全乡镇预算外资金管理的财务会计制度
乡镇财政机关要帮助执收单位尽快建立健全预算外资金收支计划管理、决算管理、收费票证管理、资金缴存、支出管理等各项规章制度。
乡镇各单位要使用统一的乡镇预算外资金财务会计核算办法，财政机关对资金收支管理、会计核算、会计报表等要进行科学的规范。
乡镇财政机关要认真组织乡镇各单位的财务人员开展学习和培训活动，不断提高他们的财务管理水平。
七、加强对乡镇预算外资金的监督检查
乡镇财政机关作为管理乡镇预算外资金的职能部门，要认真履行职责，会同有关部门对乡镇行政、事业单位和社会团体的收费项目、收费标准、收费票证、资金缴存和支出使用情况进行定期和不定期的检查监督。对违反国家规定，擅自设立行政事业性收费、基金项目，擅自提高标准，
隐瞒、挪用、截留预算外收入，私设“小金库”或公款私存等行为，要按国家有关规定给予处罚。
八、各级政府应重视和加强乡镇预算外资金的管理
加强乡镇预算外资金管理是提高乡镇政府运用资金的规模、能力和效益，强化和完善新时期乡镇财政职能的重要条件和途径，因此，它是当前和今后一个时期乡镇政府和财政机关一项十分重要的工作。县、乡镇两级政府要高度重视这项工作，协调好政府有关部门之间的关系，对乡镇预
算外资金要进行清理整顿，严格按国务院文件精神全面进行规范；要支持乡镇财政履行管理监督职能，定期听取预算外资金管理情况的汇报，及时解决管理中出现的问题；乡镇各部门、各单位要统一认识，密切配合。上级财政机关要对乡镇财政机关开展的预算外资金管理工作加强指导。乡
镇财政机关要加强自身学习，努力工作，积极主动向政府和上级财政机关汇报反映资金管理的情况和工作中存在的问题，善于协调部门间关系，扎扎实实，卓有成效地做好乡镇预算外资金管理这项重要工作。
本通知精神，与我部近期下发的《关于印发〈预算外资金管理实施办法〉的通知》（财综字〔1996〕104号）精神是一致的，请各地认真贯彻两通知精神，并遵照执行。
1996年12月24日
锦州市城市房屋安全管理办法
辽宁省锦州市人民政府
锦州市人民政府令
第8号
现发布《锦州市城市房屋安全管理办法》,自发布之日起施行。
市长 刘凤海
2012年12月29日
锦州市城市房屋安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋安全管理，保障房屋居住和使用安全，根据《建设工程质量管理条例》、《城市危险房屋管理规定》等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市城市规划区国有土地上已建成交付使用的各类房屋的安全管理。
本办法所称房屋安全鉴定，是指对房屋的完好与损坏程度和使用状况进行鉴别、评定。
本办法所称危险房屋，系指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
第三条 市、县（市）房产行政主管部门是房屋安全主管部门，负责本辖区的房屋安全管理工作。
规划、建设、城管、消防、安监、工商等部门应当按照各自职责，协同做好房屋安全管理工作。
第四条 房屋安全管理应当遵循预防为主、防治结合、规范使用、科学鉴定、确保安全的原则。
第五条 房屋所有人是房屋安全责任人。
共有的房屋，其产权共有人是房屋安全责任人； 房屋所有人下落不明或者房屋产权不清的，房屋使用人是房屋安全责任人；异产毗连的房屋，异产毗连部位的产权共有人是房屋安全责任人。
第六条 公民、法人和其他组织对危害房屋安全的行为，应当予以制止，并及时向房屋安全主管部门举报。
第二章 房屋使用
第七条 房屋所有人、使用人应当按照房屋设计的结构和用途合理使用房屋，保证房屋结构的整体性和安全性，对房屋进行经常性检查，房屋出现险情或者安全隐患，及时申请安全鉴定并采取相应排险解危措施。
第八条 实施物业管理的房屋，物业服务企业应当按照物业管理委托合同约定，开展房屋使用安全宣传教育，经常对房屋共有部位、公共部位及其附属设施的安全状况进行检查，发现安全隐患，及时通知业主，报告房屋安全主管部门。
第九条 禁止下列使用房屋的行为：
（一）擅自拆改房屋主体结构或改变房屋使用性质，扩大承重墙体的门窗洞口尺寸、窗改门、加层、改建、扩建及超载使用房屋；
（二）侵占和损害房屋的公共部位和公用设施；
（三）擅自在屋顶、露台上搭建建筑物或构筑物；
（四）在住宅内存放经营性酸、碱等强腐蚀性物品和易燃、易爆等危险性物品；
（五）将没有防水设施的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；
（六）其他危害房屋安全的行为。
第三章 房屋安全鉴定
第十条 房屋安全主管部门设立的房屋安全鉴定机构，具体负责房屋安全鉴定工作。
第十一条 具有下列情况的房屋，其所有人或者使用人应当申请房屋安全鉴定机构对房屋建筑进行安全鉴定：
（一）超过设计使用年限，需继续使用的房屋；
（二）拆改建筑主体结构、抗震构件、隔震装置和明显加大荷载的房屋；
（三）因扩建、加层或者使用条件改变引起荷载变化，使房屋结构受到破坏；
（四）因施工堆物、撞击等行为危及房屋安全或者因火灾、爆炸等意外事故导致房屋出现裂缝、变形、不均匀沉降等现象需继续使用的房屋；
（五）需要进行房屋安全鉴定的其他情况。
第十二条 房屋所有权人或者使用人委托房屋安全鉴定，应当提交下列资料：
（一）房屋安全鉴定申请书；
（二）房屋所有权证或者房屋租赁证；
（三）房屋所有人或者使用人的法人资格证或者身份证、授权委托书；
（四）房屋的相关技术资料；
（五）房屋安全鉴定机构按照相关法律、法规规定应当提交的其他资料。
第十三条 房屋安全鉴定机构对房屋进行安全鉴定应当按照下列程序进行：
（一）受理申请；
（二）初始调查，摸清房屋的历史、现状，搜集相关技术资料；
（三）现场勘察、测试、记录房屋的各种破损数据和状况，绘制草图及影像资料；
（四）检查测算，整理技术资料；
（五）全面分析，论证定性，做出综合判断，提出处理意见；
（六）签发鉴定报告。
第十四条 房屋安全鉴定报告应当符合下列要求：
（一）鉴定人员签字并注明报告编号；
（二）鉴定机构负责人签字并加盖鉴定机构公章；
（三）加盖房屋安全鉴定专用章。
第十五条 房屋安全鉴定机构应当具备符合国家统一要求的条件和资质，具备相应的设备设施，配备专业技术人员。
第十六条 进行房屋安全鉴定时，相关单位或个人应当积极配合，不得拒绝、阻挠鉴定人员的正常鉴定活动。
第十七条 房屋安全鉴定机构进行鉴定时，应当有2名以上鉴定人员参加。对特殊复杂的鉴定项目，房屋鉴定机构可以另外聘请专业人员或者邀请有关部门安排人员参与鉴定。
第十八条 房屋安全鉴定依据国家现行的规范和鉴定标准进行。
房屋安全鉴定收费，应当按照物价部门核定的标准执行。
第十九条 房屋安全鉴定机构应当自受理委托之日起15个工作日内作出鉴定，并出具房屋安全鉴定报告；特殊结构、难度较大的房屋安全鉴定，可以适当延长受理期限，但不超过30个工作日。
房屋安全鉴定报告应当报房屋安全主管部门备案。
第二十条 经鉴定属于危险房屋的，房屋安全鉴定机构必须及时发放危险房屋通知书，属于非危险房屋的，应当在鉴定报告上注明在正常使用条件下的有效时限，一般不超过1年。
第二十一条 房屋安全鉴定报告、现场录像带、照片等档案资料，由房屋安全鉴定机构按照有关规定存档保管。
第四章 危险房屋治理
第二十二条 对被鉴定为危险房屋的，房屋所有人应当按照鉴定机构的处理建议及时加固或修缮治理，如房屋所有人拒不按照处理建议及时治理或者使用人有阻碍行为的，房屋安全主管部门有权指定有关单位代修，或者采取其他治理措施，发生的费用由责任人承担。
第二十三条 对被鉴定为危险房屋的，应当按照下列规定分别采取治理措施：
（一）观察使用，适用于采取适当安全技术措施尚能短期使用，但需继续观察的房屋；
（二）处理使用，适用于采取适当安全技术措施后，可以解除危险的房屋；
（三）停止使用，适用于已无修缮价值，暂不便拆除，且不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；
（四）整体拆除，适用于整幢危险且无修缮价值，需要立即拆除的房屋。
第二十四条 房屋所有人按照房屋安全鉴定报告进行危险房屋治理需要办理各项手续时，各有关部门应当给予支持，及时办理，以免延误时间发生事故。
第二十五条 异产毗连危险房屋的各所有人，应当共同履行治理责任。
房屋所有人下落不明或者房屋产权不清的危险房屋，由房屋使用人负责出资治理。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本办法第九条规定使用房屋的，由房屋安全主管部门责令恢复原状，限期改正；造成损失的，由责任人依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 因下列原因造成事故的，房屋所有人应承担民事或者行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）有险不查或者损坏不修；
（二）经鉴定机构鉴定为危险房屋而未采取有效的解危措施。
第二十八条 因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；
（二）使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施；
（三）行为人由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋。
第二十九条 有下列情况的，鉴定机构应当承担民事或者行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失；
（二）因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故；
（三）因拖延鉴定时间而发生事故。
第三十条 异产毗连房屋，经房屋鉴定机构鉴定为危险房屋或者已查出险情，一方提出防范解危措施，他方拒绝或者拖延而导致事故的，由拒绝或者拖延方依法承担民事或者行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人拒绝、阻碍、刁难房屋安全管理部门及其工作人员执行公务的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本办法由市公用事业与房产局负责组织实施。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。本办法有效期为5年。
中华人民共和国政府和奥地利共和国政府贸易和支付协定
中国政府 奥地利共和国政府
中华人民共和国政府和奥地利共和国政府贸易和支付协定
（签订日期１９７２年１１月２日 生效日期１９７３年６月１日）
中华人民共和国和奥地利共和国为在平等互利的基础上发展两国经济贸易关系签订本协定。条文如下：
第一条 中华人民共和国和奥地利共和国之间的货物交换，将根据两国各自现行的进出口一般规章和在本协定的基础上进行。
第二条
一、缔约双方在货物进口或出口征收关税和其他费用（税收、规费和促进金）以及征收以上关税和费用的手续方面，应相互给予最惠国待遇。
二、但上款的规定不适用于：
（一）缔约双方的一方为建立自由贸易区或优惠贸易区已给予或将给予有关国家或有关区域性组织的优惠。
（二）缔约双方的一方为方便边境贸易已给予或将给予邻国的优惠。
（三）缔约双方的一方在执行另一方没有参加的那些多边条约时已给予或将给予第三国的优惠。
三、在执行第二项规定时，如果对缔约双方贸易往来产生不利情况时，有关当局应努力根据现有规章的规定给予最善意的处理，以排除这些困难。
第三条 缔约双方为方便和促进相互经济贸易关系，对向缔约的另一方出口货物或自缔约的另一方进口货物申请颁发必要的许可证时，应在双方规章范围之内尽力给予善意的对待。
第四条 中华人民共和国和奥地利共和国之间的所有支付，应按照缔约每一方外汇规章以人民币或以奥地利先令或以贸易双方（第五条所列）可以接受的自由兑换的货币办理。
第五条 中华人民共和国和奥地利共和国之间的货物交换，将在根据中国法律有权进行对外贸易的中国机构和根据奥地利法律有权进行对外贸易的自然人或法人或注册的贸易公司签订合同的基础上进行。
第六条 缔约双方应以市场的合理价格相互进行货物交换。如果价格方面产生了困难，双方有关单位应尽力采取适当措施排除困难。
第七条 本协定的规定，不适用于本协定生效前所达成的交易。但对根据本协定和在本协定有效期内所达成的、而在本协定失效后尚未完成的交易，本协定规定继续有效。
第八条 缔约双方同意组成一个混合委员会，其任务是检查本协定的执行，研究缔约双方之间发展贸易的新的可能性和对本协定的修改和补充向缔约双方提出适当的建议。混合委员会将根据缔约的一方的愿望，轮流在北京或维也纳举行会议。
第九条 缔约双方在通过交换照会方式相互通知生效的国家法律条件已具备后六十天，本协定即生效。直到缔约的一方遵守六个月的废除期通过外交途径书面通知另一方废除为止，本协定一直有效。
缔约双方的全权代表签署本协定并盖章封记，以资确认。
本协定于一九七二年十一月二日在北京签订，共两份，每份都用中文和德文写成，两种文本具有同等效力。
注：中、奥双方于一九七三年四月二日在维也纳相互通知，双方政府均已履行各自的法律手续，本协定自一九七三年六月一日起生效。
中华人民共和国政府代表 奥地利共和国政府代表
白 相 国 约瑟夫·施塔里巴赫
（签字） （签字）
