中外合作音像制品分销企业管理办法(2004年)

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河南省周口市人民政府


周政[2003]3号

周口市人民政府关于印发《周口市农村劳动积累工义务工和村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法》的通知

各县、市、区人民政府，市政府有关部门：
现将《周口市农村劳动积累工义务工和村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

二00三年一月七日




周口市农村劳动积累工、义务工和村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法


第一条 为了规范和加强农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）和村内兴办集体公益事业“一事一议”（以下简称“一事一议”）筹资筹劳管理，减轻农民负担，保护农民的合法权益，根据《河南省农村税费改革试点方案》和有关规定，结合我市实际，制定办法。
第二条 “两工”出工人员必须是农村劳动力。农村劳动力是指农村人口中劳动年龄16周岁以上、能够参加生产经营活动的人，包括整劳动力和半劳动力。整劳动力是指男子18周岁道50周岁、女子18周岁到45周岁，能够参加劳动的人；半劳动力是指男子16周岁到17周岁、51周岁到60周岁，女子16周岁到17周岁、46周岁到55周岁，同时具有劳动能力的人。现役军人、全日制学校在校生，不出“两工”。
第三条 全市用三年时间逐步取消统一规定的“两工”。
在过渡期内对“两工”实行上限控制，每年每个农村劳动力承担的“两工”数量，2002年不超过15个，2003年不超过10个，2004年全部取消。
第四条 劳动积累工主要用于在农村进行农田水利基本建设和植树造林。义务工主要用于在农村进行植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等公益事业。“两工”主要用于完善在建工程，不得再上新的项目。不准巧立名目擅自扩大“两工”的使用范围。
第五条 尊重农民意愿，“两工”必须以劳为主，严禁强行以资代劳。
第六条 除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力以外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力。
第七条 在规定的“两工”用完或取消“两工”后，村内兴办水利、修路架桥等集体生产公益事业，应当遵循量力而行、群众受益、民主决定、上限控制、使用公共的原则，实行“一事一议”。
第八条 “一事一议”筹资，是指村民委员会在本村范围内依照法定程序向村内居住的村民筹集资金兴办村内公益事业的行为。主要用于本村范围内：
（一）农田水利基本建设；
（二）植树造林；
（三）村内道路、桥梁修建和维修；
（四）村内其他集体生产公益事业。
第九条 “一事一议”筹资数额，实行上限控制。每人每年最高不超过15元。“一事一议”原则上每年进行一次。
第十条 “一事一议”应遵循以下程序：
（一）提出项目。年初村民委员会商定提出当年兴办的村内公益事业项目，经三分之二以上村民委员会成员同意后，提出书面意见并编制工程预算。
（二）张榜公布。村民委员会应在召开村民大会半月前贴出公告，在村内张榜公布议事项目、筹集资金数量、人均负担额、完工后的效益及其他应公布的项目。
（三）表决通过。村民大会应当由本村18周岁以上的村民的过半数参加，或者由本村三分之二以上的户主代表参加，筹资方案必须得到到会人员的过半数通过。
（四）批准方案。筹资方案通过后，经乡镇政府审核，报县（市、区）农监办和税改办审批备案。
（五）收取资金。有村民委员会张榜公布各农户应负担的筹资额。村民应在规定的期限内缴清应负担的数额，村民委员会须向出资人开具统一印制的收款凭证。
（六）酌情减免。对丧失劳动能力的村民或特困村民，由本人提出申请，经村民委员会和村民理财小组共同审查批准后，可酌情减收或免收。
第十一条 “一事一议”资金要严格按照村民通过，乡镇审核，县（市、区）批准的筹资方案筹集和使用，不得变更和突破，不得用于村干部报酬和办公开支，也不得用于偿还债务。
第十二条 “一事一议”资金归本村村民集体所有，由村民委员会负责管理、使用。各行政村应当成立由村民代表参加的3——5人的村民理财小组或农民负担监事会，负责农民出资使用情况的监督。
第十三条 农民出资使用结束后，经村民理财小组或农民负担监事会审核，由村民委员会张榜公布，接受群众监督。同时接受乡镇财税所和农监机构对资金的预算、筹集、使用、决算全面审计监督。
第十四条 召开村民会议进行表决时，乡镇政府应派财税所人员、乡镇干部1——2人参加，监督表决全过程。并对到会人数、筹资数额、表决方式、表决结果等有关情况做好记录。表决结果要由村民委员会负责人、村民代表、乡镇参加人员签字认可，并报乡镇政府备案。
第十五条 县（市、区）税改办、农监办和乡镇政府要对村民委员会筹资行为、资金使用进行全方位监督。县（市、区）税改办、农监办对“一事一议”情况要掌握到每个村，同时将“一事一议”情况以乡镇为单位进行汇总，列到每个村和每个项目，报市税改办和农监办备案。
第十六条 对动用“两工”的地方，也要比照“一事一议”的程序和要求进行申报和备案。村级动用“两工”，要报乡镇政府审查，报县（市、区）税改办和农监办批准。乡镇动用“两工”的，要报县（市、区）税改办和农监办审查，报县（市、区）人民政府批准，并报市税改办、农监办备案。
第十七条 各级人民政府要加强对“两工”和“一事一议”工作的组织领导和监督检查，切实把动用“两工”和“一事一议”工作抓实抓细抓好，坚决防止违背政策现象发生。
第十八条 市税改版、农监办要会同有关部门对全市“两工”和“一事一议”筹资筹劳情况进行定期或不定期检查。对发现的问题，要严格按照省纪委、省监督厅《关于违反农村书费改革政策加重农民负担行为党纪政纪处分暂行规定》严格处理。对违反规定动用“两工”和进行“一事一议”的，上级人民政府和税改办、农监办责令其限期改正。逾期不改的，按照有关规定对直接责任人和主要负责人依法给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由市税改办负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起执行。


江苏省人民政府


江苏省《盐业管理条例》实施办法

（一九九一年六月二十七日江苏省人民政府第86次常务会议通过　一九九一年十月四日江苏省人民政府令第19号发布）



第一章　总则





　　第一条　根据国务院《盐业管理条例》的规定，结合本省情况，制定本实施办法。



　　第二条　在本省行政区域内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，必须遵守本实施办法。



　　第三条　省盐务管理局是省人民政府盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。

　　各市、县人民政府盐业行政主管部门，主管本行政区域内的盐业工作。



　　第四条　省盐业行政主管部门的职责：

　　（一）贯彻执行国家有关盐业管理的法律、法规、规章和政策；

　　（二）编制行业生产、销售和发展规划，制定有关管理制度；

　　（三）编制和管理全省盐的生产、分配、调拨计划；

　　（四）制定、核发省内盐业管理的有关票证；

　　（五）查处本行政区域内重大的盐业违法案件，协调区际盐产品销售纠纷；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他职责。



　　第五条　市、县盐业行政主管部门的职责：

　　（一）贯彻实施国家有关盐业管理的法律、法规、规章和政策，执行各项管理制度；

　　（二）编制本地区的盐业发展规划；

　　（三）组织落实上级盐业行政主管部门下达的生产、销售等计划指标；

　　（四）查处本行政区域内私产、私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品的盐业违法案件，会同有关部门对盐市场进行管理。



　　第六条　省盐业公司负责直属盐业企业的生产经营管理和省际盐产品的调进调出；公收各市、县、乡办的全民、集体盐场（厂、矿）和部队系统、农垦系统、劳改系统等盐场（厂、矿）的盐产品。公收办法由省盐业行政主管部门会同有关部门制定。



　　第七条　省盐业质量监督检测站是本省盐产品质量监督机构，负责对产、运、销过程中盐产品质量的监督检验。

第二章　资源开发管理





　　第八条　在本省行政区域内开发盐资源（包括利用海水制盐、开发岩盐和天然卤水制盐），必须遵守国家有关法律、法规和规章，服从省盐业行政主管部门的统一管理，实行统筹规划、合理布局、以销定产、有计划地开发。



　　第九条　开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按规定向工商行政管理机关申请，领取营业执照。

　　私营企业和个人不得开发盐资源。



　　第十条　凡从事岩盐地质勘查的单位，必须依法向地质矿产主管部门办理申请登记手续，领取勘查许可证。

　　凡从事岩盐开采的单位，必须经省盐业行政主管部门审查同意，向省地质矿产主管部门办理申请登记手续，领取采矿许可证。

　　开采岩盐，除经省计划、地矿和盐业行政主管部门批准者外，不得采用探采结合的方式。

　　岩盐资源开发管理的具体规定，由省盐业行政主管部门会同省地质矿产主管部门制定。

第三章　盐场（厂、矿）保护





　　第十一条　盐场防护堤至最小高潮位线之间的区域和纳潮、排淡专用河道两侧各500米以内的区域为盐场保护区。

　　盐场保护区如在水利工程管理范围内，盐业行政主管部门应配合水行政主管部门做好管理工作，汛期应服从防汛指挥部的统一调度和指挥。



　　第十二条　盐场海堤内的滩涂、水面和尚未利用的土地，由依法拥有土地使用权的盐业企业使用。

　　盐场海堤外的滩涂，凡适宜产盐的，应优先发展盐业生产。其他的资源开发活动，不得妨害现有盐场的正常生产。



　　第十三条　盐田防护堤的护堤区和纳潮、排淡专用河道两侧保护区内的沙石、贝壳等严禁擅自开采、挖取。盐场海堤、盐田防护堤、闸坝、引潮河、导水沟、复堆河、驳盐河、桥梁等主要工程和盐田生产设施、储运设施，任何单位和个人不得破坏或侵占。



　　第十四条　已经纳入盐场的原料海水和水库、夹滩储存的原料水，包括半成品（卤水）及其他共生、伴生盐类和生物，非盐业生产单位不得擅自使用、排放或侵占。



　　第十五条　盐矿的矿山设施、生产设备及其他合法财产，受法律保护，任何单位和个人不得破坏或侵占。禁止在盐矿区内从事有碍盐矿正常生产的活动。



　　第十六条　盐田的废弃、改产，必须经省盐业行政主管部门批准。

　　岩盐矿井的废弃，必须经省盐业行政主管部门和地矿、环保等有关部门审查，按国家有关规定办理闭坑手续。



　　第十七条　盐场（厂、矿）的公安机关负责盐区治安保卫工作。

第四章　生产管理





　　第十八条　盐业生产实行制盐许可证制度。制盐企业（包括生产加工盐和液体盐的企业）必须向省盐业行政主管部门申请领取制盐许可证。未取得制盐许可证的企业，不得进行盐业生产。



　　第十九条　领取制盐许可证的单位必须具备以下条件：

　　（一）具备法人资格；

　　（二）符合全省盐业发展的总体规划和布局；

　　（三）生产设备先进、齐全，工艺流程合理；

　　（四）严格按生产工艺、技术标准和安全生产规程生产，配备有合格的化验、检测人员；

　　（五）产品业经省盐产品质量监督机构检测，达到国家规定的标准；

　　（六）食用盐中添加营养强化剂或药物的，业经省盐业行政主管部门和省卫生行政主管部门批准；

　　（七）生产液体盐的企业，已落实相应的用户和环境保护措施。



　　第二十条　制盐企业申请领取制盐许可证，必须按规定填写制盐许可证申请书，经所在地盐业行政主管部门审查后，报省盐业行政主管部门审批发证。

　　制盐企业必须转产、停产的，应报原发证机关批准，并缴销制盐许可证。

　　严禁出租、转让、抵押、买卖、伪造制盐许可证。



　　第二十一条　禁止采用平锅熬制、矿卤就地滩晒、刨泥淋卤和烧灰板晒等方法制盐。

　　禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。

第五章　运销管理





　　第二十二条　对盐（包括加工盐、液体盐）的分配、调拨、运销实行计划管理。由省计经委会盐业行政主管部门制定分配计划，省盐业公司组织实施。其他任何单位和个人不得自行购销。



　　第二十三条　购盐单位应在年度开始三个月前向所在地的盐业行政主管部门申请购盐计划，并按规定领取购盐证。

　　使用减税工业盐的单位必须经税务机关审核批准。



　　第二十四条　盐的运销站、坨发运盐产品采用统一专用发票，实行准运证制度。在途及运输期间必须货、票、证同行。无票、无证的，运输部门不得承运，购盐单位不得入库。

　　统一专用发票和准运证由省盐业公司核发。



　　第二十五条　对年用盐量在5000吨以上的纯碱、烧碱工业用盐单位实行定点供应，其他用盐单位由当地盐业批发企业供应。各级盐业批发企业应按计划组织购进，保质保量供应。



　　第二十六条　购盐单位必须到指定的盐业批发企业购盐。

　　严禁出租、转让、抵押、买卖、伪造购盐证和准运证。



　　第二十七条　严禁将等外盐、下脚盐、循环盐、回收苦盐和利用工业废渣、废液加工的盐产品投放市场销售。



　　第二十八条　食用盐的包装和储运必须符合《食品卫生法》的规定。严禁将不符合卫生标准的盐产品投放食用盐市场销售。



　　第二十九条　凡碘缺乏病地区，必须供应合格的加碘食用盐。严禁非碘盐和不合格碘盐流入病区的食用盐市场。



　　第三十条　盐产区的运销站、坨必须按计划流向，定时定量，均衡发运食用盐。

　　交通运输部门应将食用盐调运列入省级运输计划，优先安排运输工具。

　　盐业批发企业除按国家规定备足储备盐外，应保持足够三个月销量的库存，按规定的经营范围组织供应。

　　基层供销社和商业部门的食用盐零售单位以及受托代销食用盐的个体工商户，必须把食用盐作为必备商品供应。不得卖大户、囤积惜售和搭配销售。



　　第三十一条　盐的价格按国家规定执行。食用盐的价区和城乡差价由省盐业行政主管部门提出方案，报省物价管理机关核定。盐产品经销单位不得擅自变动。严禁乱加价、乱收费。



　　第三十二条　凡属下列情形之一者视为私盐：

　　（一）未取得制盐许可证而擅自生产的原盐、加工盐、液体盐和以氯化钠为主要成份的各类盐产品；

　　（二）未经省盐业公司调拨或盐业行政主管部门批准而私运、私销、私购的盐产品；

　　（三）违背盐业管理法规，用以串换物资或送礼的盐产品。



　　第三十三条　盐政管理人员在执行公务时，应佩带统一标志，主动出示检查证件。

　　被检查的单位或个人必须服从检查，提供有关证件及资料，如实回答查询。

　　在查处盐业违法案件时，各有关部门应积极支持，给予配合。

第六章　法律责任





　　第三十四条　违反本实施办法第九条和第十条的规定，擅自开发盐资源、开办制盐企业的，或擅自采用探采结合方式开采岩盐的，盐业行政主管部门有权制止；制止无效的，查封或拆除其制盐设施、没收其盐产品和非法所得，并可处以不超过其非法所得5倍的罚款。

　　对越权批准开发盐资源的，追究其主要负责人的行政责任。



　　第三十五条　违反本实施办法第十二条至第十六条的规定，侵占盐业企业合法财产、损害盐业生产设施的，盐业行政主管部门有权责令侵权人停止侵害、恢复原状、赔偿损失，并可没收其非法所得；对直接责任者，可处以不超过其非法所得5倍的罚款。

　　未经批准将盐田废弃、改产的，或擅自将岩盐矿井废弃的，可按其固定资产总价值的10－15％处以罚款。



　　第三十六条　违反本实施办法第十八条和第二十条的规定，未领取制盐许可证而进行盐业生产的，盐业行政主管部门有权责令其停止生产、没收其盐产品，并根据情节轻重处以500－5000元的罚款。

　　经批准成立的制盐企业擅自转产、停产的，根据情节轻重处以5000－10000元的罚款，并追究其主要负责人的行政责任。



　　第三十七条　违反本实施办法第十九条的规定，在生产中降低盐产品质量或技术标准的，盐业行政主管部门有权责令其停产整顿；整顿无效的，收缴其制盐许可证，并由工商行政管理机关吊销其营业执照。



　　第三十八条　违反本实施办法第二十条和第二十六条的规定，出租、转让、抵押、买卖、伪造制盐许可证、购盐证或准运证的，盐业行政主管部门有权收缴其证件，没收其非法所得，并可处以不超过2000元的罚款。



　　第三十九条　违反本实施办法第二十一条和第二十七条的规定，采取禁用方法制盐或销售禁销盐产品的，盐业行政主管部门有权责令其立即停止生产或销售，查封或拆除其制盐设施，没收其盐产品和非法所得，并可处以不超过其非法所得5倍的罚款。



　　第四十条　违反本实施办法第二十八条和第三十条的规定，包装、储运和销售不符合卫生标准的食用盐或采取不正当手段销售食用盐的，盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督机构根据各自的职责分工，有权责令其停止运销、没收其盐产品和非法所得，并按其盐产品总价值的10－15％处以罚款。



　　第四十一条　违反本实施办法第二十九条的规定，在碘缺乏病地区食用盐市场销售非碘盐或不合格碘盐的，盐业行政主管部门有权没收其非法所得，责令其交由盐业批发企业按规定标准加碘，并可处以不超过其非法所得5倍的罚款。



　　第四十二条　违反本实施办法第二十二条、第二十四条和第二十六条的规定，或属第三十二条规定之情形，擅自在省内和省际间调进调出盐产品，或私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品，或以盐换物、送礼的，盐业行政主管部门有权就地封存，没收其盐产品和非法所得，并可处以不超过其盐产品总价值5倍的罚款。情节严重的，除按上述规定处罚外，还可没收其自备的运载工具。



　　第四十三条　违反本实施办法第二十三条和第三十一条的规定，偷漏税款或乱加价的，由税务机关或物价管理机关依法处理。



　　第四十四条　违反《治安管理处罚条例》的规定，拒绝、阻碍盐政管理人员执行公务的，由公安机关依法处罚。

　　违反《盐业管理条例》和本实施办法的规定，情节严重，触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。



　　第四十五条　当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的盐业行政主管部门申请人民法院强制执行。

第七章　附则




　　第四十六条　本实施办法由省盐务管理局负责解释。



　　第四十七条　本实施办法自发布之日起施行。一九八七年省政府颁发的《江苏省盐政管理办法》同时废止。