抚顺市人大常委会关于修改《抚顺市消费者权益保护办法》的决定

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甘肃省兰州市人民政府办公厅


关于印发兰州市农村土地承包经营权流转管理实施细则的通知




各县、区人民政府，市政府有关部门：
《兰州市农村土地承包经营权流转管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年六月二十二日


兰州市农村土地承包经营权
流转管理实施细则

第一条 为了规范全市农村土地承包经营权流转行为，维护双方当事人合法权益，促进土地适度规模经营，加快现代农业发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《兰州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的意见》（兰政发〔2010〕103号），结合我市实际，制定本细则。
第二条全市范围内农民集体所有的耕地、林地、园地、草地、水面、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地承包经营权的流转适用本细则。
第三条县级以上农业行政主管部门依法负责本辖区内农村土地承包经营权流转的监督管理工作。乡（镇）、村农业经营管理机构依法负责本辖区内农村土地承包经营权流转的指导工作。县（区）、乡（镇）、村三级农村土地流转服务中心、站、点，具体负责农村土地承包经营权流转的服务工作。县（区）农村土地承包纠纷仲裁委员会，具体负责本区域内农村土地承包经营权流转纠纷的仲裁。
第四条农村土地承包经营权流转应当遵循下列原则：（一）坚持遵循平等依法、协商、自愿、有偿的原则；（二）坚持农村土地承包经营权流转收益归承包方所有的原则。任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴流转收益；（三）坚持“三不得”的原则。不得改变土地所有权性质，不得改变土地农业用途，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益；（四）坚持优先权原则。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先流转土地的权利。
第五条承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转让、转包、互换、入股、出租或者其它符合有关法律和政策规定的方式流转。
第六条土地承包经营权流转按下列程序进行：（一）收集流转信息。有土地流转意向的农户，以书面形式向村土地流转信息员或村服务点提供流出、流入土地的位置、面积、适宜用途、参考底价等信息，村土地流转信息员或村服务点将收集到的土地流转信息汇总后，定期向乡（镇）农村土地流转服务站上报。农户也可委托发包方或中介组织流转其承包土地，由承包方出具土地流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名。（二）发布流转信息。乡（镇）农村土地流转服务站要及时收集、整理各村上报的土地流转信息，建立土地流转台账。要对所辖村土地流转的数据进行采集、分析整理，将收集到的流转信息通过广播、报刊、公示栏、电子显示屏、网络等形式及时发布，并将土地流转信息每周上报县（区）农村土地流转服务中心，以建立土地流转信息库。（三）双方对接洽谈。在乡（镇）农村土地流转服务站的指导下，土地流转供求双方按照平等、自愿、互利的原则，对所流转土地的位置、面积、用途、价格等进行协商洽谈。（四）签订流转合同。土地流转双方达成一致意见后，应由乡（镇）农村土地流转服务站提供由省级农业行政管理部门监制的规范合同文本，合同一式四份，在乡（镇）服务站工作人员的指导下签订规范的书面流转合同，乡镇农村土地承包管理部门要做好对流转合同的审核工作，对不符合法律法规规定的条款进行纠正。（五）鉴证流转合同。乡（镇）农村土地承包管理部门根据流转双方当事人的申请，对土地流转合同进行鉴证。（六）办理流转登记。乡（镇）农村土地承包管理部门要建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。对以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。（七）资料归档保管。乡（镇）农村土地承包管理部门要设立专门档案柜，对土地流转合同及有关文件、文本、资料等及时进行归档并妥善保管。（八）监督履行合同。土地流转双方当事人应当积极履行合同，乡（镇）农村土地承包管理部门负责监督双方当事人的合同履行情况。
第七条承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。
第八条承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。
第九条农村土地承包经营权流转合同一般应包括以下内容：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的四至、坐落、面积、质量等级等；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转方式；（五）流转土地的用途；（六）双方当事人的权利和义务；（七）流转价款及支付方式；（八）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；（九）违约责任；（十）解决争议的方式；（十一）双方当事人认为需要约定的其他条款；（十二）签约日期。
第十条在农村土地转包、出租、入股合同期内，因自然灾害或不可抗力严重毁损承包地等特殊情形的，双方可协商终止合同或变更合同，土地归还原承包方耕种。流转合同中有约定的，按照其约定执行。
第十一条国家、省、市实施的种粮农户直接补贴、农业生产资料综合直补等强农惠农政策的享受，由双方当事人在合同中约定。
第十二条根据有关法律法规的规定，市、县(区)、乡（镇）农村经营管理机构负责本行政区域农村土地承包经营权流转的管理和指导工作。各自职责如下：（一）市级农村经营管理机构职责：负责各项农村土地承包经营权流转政策的学习宣传和组织落实工作。引导农村土地承包经营权依法有序流转。协调指导农村土地承包、承包经营权流转及纠纷调解、仲裁工作，切实解决在农村土地承包、流转等环节损害农民利益的问题。加强和规范农村土地承包及流转的档案管理。做好农村土地承包经营权流转调研工作。提出解决农村土地流转中出现问题的思路和办法，探索农村土地流转新机制。（二）县（区）农村经营管理机构职责：负责农村土地承包及承包合同管理工作。指导农村土地承包经营权流转及合同签订工作。建立本县（区）农村土地流转服务中心，开发信息网络平台，对需要流转的土地进行挂牌交易和实行网上交易。受理农村土地流转服务中介组织的申请备案并做好管理和指导工作。做好农村土地承包和流转纠纷仲裁工作。提供土地承包管理和土地流转政策法规咨询服务。（三）乡（镇）农村经营管理机构职责：负责本乡（镇）土地流转信息的搜集和发布工作，对所辖村土地流转的数据进行采集、分析整理，可以上传县区级土地流转平台进行交易，也可以在乡镇完成土地承包经营权流转所需程序。负责向达成流转意向的流转双方提供统一文本格式的流转合同，并指导其签订。负责为流转当事人提供合同鉴证服务。负责建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。负责农村土地承包合同及流转的相关文件、表册、资料的归档保管工作。负责审查纠正流转合同中违反法律法规的约定。负责农村土地承包和土地流转纠纷的调解处理。依法开展其它农村土地承包经营权流转的指导、管理和服务工作。提供土地承包及土地流转政策咨询服务。（四）村级土地流转服务点职责：负责土地流转供求信息的搜集整理，并向乡（镇）土地流转服务站及时上报本村土地流转供求信息。协助乡（镇）做好农村土地承包经营权流转纠纷的调解处理工作。
第十三条在农村土地承包经营权向集体经济组织以外的组织流转时，县级农业行政主管部门和乡（镇）农村土地承包管理部门应当在土地流转合同签订前，组织县（区）土地流转服务中心对受让方的资信情况、经营能力、履约能力、拟经营的项目等，按照国家的法律法规、环境保护政策、产业发展规划和区域经济政策、项目效益风险等进行评估。受让流转面积达100亩以上（含100亩）的，由县区农业行政主管部门评估并备案；100亩以下的，由乡镇农村土地承包管理部门评估并备案。
第十四条承包方转让承包土地，应当向发包方申请，发包方应当自收到承包方书面申请后七日内答复。承包方未经发包方同意，采取转让方式流转土地承包经营权的，转让合同无效。
第十五条乡（镇）农村土地承包管理部门应当及时准确记载土地流转情况。在指导流转合同签订或流转合同鉴证、备案中，发现流转合同不符合法律法规政策规定，或显失公平的，应当建议流转双方当事人对合同进行修订。
第十六条依法从事农村土地流转服务的中介组织，应当向县级农业行政主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。
第十七条农村土地流转发生争议或纠纷，当事人应当依法协商解决，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向县（区）农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第十八条安排专项资金采取一次性奖励办法扶持土地流转大户进行规模化经营。具体奖励办法另行制定。
第十九条 对于工作成绩突出的农村土地流转服务中心、站、点，依据服务区域规范的土地流转面积，采取以奖代补的形式给予适当资金奖励。具体奖励办法另行制定。
第二十条在符合土地利用总体规划的前提下，鼓励开发“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）。对通过流转获得成片“四荒”土地承包经营权的，可依法取得土地承包经营权证，“四荒”土地承包经营权依法享有继承、转让、出租、抵押或参股联营权利。
第二十一条鼓励农民自主创业。对自愿放弃土地承包经营权的农户，经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意，可用集体经济组织收益给予一定补偿。
第二十二条鼓励和扶持农民专业合作社开展土地规模经营。农民专业合作社从事种养业规模经营和农业基础设施建设，可纳入农业综合开发项目优先支持。兴办的经济实体，享受与民营企业同等的优惠政策。
第二十三条实施土地流转主体多元化。鼓励工商企业、科研机构、机关事业单位、城镇居民等带项目、带技术、带资金下乡流转土地，开发高效农业项目。引进全省乃至全国农业前沿项目的，政府将给予奖励扶持。同时，鼓励和扶持农村土地承包经营大户和农业产业化龙头企业通过土地流转建立农产品生产基地。
第二十四条有下列行为之一的，当事人有权请求人民法院或者农村土地承包仲裁机构依法认定流转合同无效，效力待定合同由人民法院或农村土地承包仲裁机构认定。（一）擅自改变流转土地农业用途的；（二）发包方违反民主议定原则越权流转的；（三）依法应当经发包方同意而未经其同意擅自流转的；（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；（五）违反法律法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的；（六）没有取得合法土地承包经营权而与其它单位或个人签订流转合同的；（七）强迫承包方进行流转的。
第二十五条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、消除危险、赔偿损失等责任：（一）借流转之机收回、调整承包土地的；（二）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；（三）假借少数服从多数名义强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转的；（四）以划分“口粮田”和“责任田”等为由违法收回承包地搞招标承包的；（五）侵占、截留、扣缴承包方土地流转收益的；（六）其他侵害农村土地承包经营权流转的行为；（七）其他法律、法规和规章另有规定的从其规定。
第二十六条当事人认为在农村土地承包经营权流转过程中的具体行政行为侵害其合法权益的，可以向有关行政复议机关申请行政复议，对复议结果不服的，可以向人民法院起诉。
第二十七条受让方违法将承包地用于非农业建设的，由有关行政主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。受让方对流转土地造成永久性损害、破坏耕作层的，发包方有权制止，责令限期改正，并有权要求受让方赔偿由此造成的损失。
第二十八条国家机关及其工作人员在农村土地流转工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守给流转双方造成损失的，由纪检监察机关追究相应的党纪、政纪责任；情节严重的，给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条本细则自下发之日起施行。




黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府

令第71号



哈尔滨市地质环境管理办法

第一章 总 则
第一条 为保护地质环境，合理利用地质资源，防治地质灾害，保障国家财产和人民的生命
财产安全，促进我市社会和经济的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人
民共和国环境保护法》等法律、法规规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事与地质环境有关的勘查、评价、监测、开发、利用、保护
和进行地质灾害防治等活动的单位及个人，均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称地质环境，是指影响人类生存和发展的各种地质体和地质作用的总和。
包括城市、农村、矿山、地下空间的地质环境和地质遗迹、地质灾害等。
第四条 地质环境管理实行保护与开发相结合的方针，坚持谁开发谁保护，谁利用谁补偿，
谁破坏谁治理的原则。
第五条 本办法由市地质矿产行政主管部门组织实施。
县(市)地质矿产行政主管部门负责本辖区地质环境的行政管理。
各有关部门按照各自职责协同做好地质环境的管理工作。
第六条 地质环境保护规划，由市、县(市)地质矿产行政主管部门负责编制。
地质环境保护规划是环境保护规划的组成部分，经计划部门综合平衡后，纳入本级人民政府
国民经济和社会发展规划。
第七条 市、县(市)人民政府提倡和鼓励地质环境保护和地质灾害防治的科学技术研究，推
广先进技术和工艺，提高地质环境保护和地质灾害防治水平。
第八条 任何单位和个人都有保护地质环境的义务，并有权对破坏地质环境、造成地质灾害
的行为进行检举。
对开发、利用、保护和改善地质环境，防治地质灾害有显著成绩的单位和个人，由地质矿产
行政主管部门给予表彰奖励。
第二窜 城乡地质环境管理
第九条 制定国土开发规划、城市总体规划、区域性经济开发建设规划，应当符合地质环境
保护要求，由地质矿产行政主管部门组织提出地质环境影响论证意见。
第十条 新(扩)建铁路、公路、港口、机场、水库、地下工程、大型厂矿及城镇、乡村迁建
选址等影响地质环境的建设项目，应当进行地质环境勘查评价。地质环境勘查评价报告由地质矿
产行政主管部门组织评审后，作为建设项目环境影响报告书的内容，按照国家和省有关建设项目
环境保护的规定审批。
影响地质环境的建设项目竣工验收时，应当有地质矿产行政主管部门参加。
从事地质环境勘查评价的单位，必须具备省级以上地质矿产行政主管部门认定的地质环境勘
查评价资质。
第十一条 禁止在无良好隔渗层的地区建设垃圾场。
禁止利用无防渗措施的沟渠、坑塘、渗井、渗坑、裂隙排放污水或者排放含有毒污染物的废
水、倾倒含病原体的污染物和其他废弃物。
第十二条 地质矿产行政主管部门对地下水实行勘查管理、动态监测管理，监督防止地下水
的过量开采与污染。
大中型建设项目开采和利用地下水取水申请，应当经地质矿产行政主管部门审查并签署意见。
第十三条 在已形成地下水位漏斗状的地下水超采区内，不得批准新的地下水取水户。
第十四条 地下工程产权人及使用人，应当经常进行地下安全检查，如发现地面塌陷、突水、
地裂隙等地质灾害迹象，及时向地质矿产行政主管部门报告，并按照地质矿产行政主管部门的鉴
定结论和整改意见采取防范、治理措施。
第三章 矿山地质环境管理
第十五条 开采矿产资源应当进行地质环境影响评价，经地质矿产行政主管部门评审后，报
环境保护行政主管部门纳入建设项目环境影响报告书中。
第十六条 新(扩)建矿山应当把环境治理和土地复垦项目纳入总投资预算，实行开采、生产、
闭坑全过程的地质环境保护。
第十七条 采矿权人应当按照批准的矿山设计方案和地质环境影响评价报告进行开采和管理，
防止因采掘造成冒顶、片帮、边坡滑落和地面塌陷等。
第十八条 在开采矿产资源过程中，对含有毒、有害物质的废水、废液，应当经处理达到国
家标准后，方可排放。
第十九条 开采矿产资源的单位和个人应当加强对尾矿、废石和废渣堆放场的管理，防止自
燃、溢流、渗透和垮塌。
第二十条 矿山停办、闭坑后，地质环境治理应当达到以下标准：
(一)对破坏或者废弃的土地进行回填、平整、夯实、恢复到适宜植被生长，水产养殖或者可
供其它利用的状态；
(二)废弃物堆放应当安全，并在其上植树种草，恢复植被，防止对周围环境造成污染；
(三)矿山开采活动中遗留的槽、井、孔、坑、巷等不能作其它用途的，应当进行封闭或者填
实，恢复到安全状态；
(四)对存放有毒、有害物质的矿石堆、尾矿坝、废水池，在闭坑时应当采取永久性的治理措
施，保证不对周围环境造成污染或者危害。
第二十一条 矿山地质环境保护实行闭坑抵押金制度。抵押金缴纳额度和管理办法按照《黑
龙江省小型矿山闭坑抵押金管理办法》执行。
第四章 地质遗迹资源的管理
第二十二条 地质遗迹资源符合下列条件之一的，可视其规模、价值和重要程度建立保护区、
保护段或者保护点(以下统称地质遗迹资源保护区)予以保护：
(一)有重要观赏和科学研究价值的地质地貌景观；
(二)对追溯地质历史具有科学研究价值的地质剖面和构造形迹；
(三)有重要研究价值的古生物化石及其遗产地；
(四)有特殊研究价值的矿物、岩石及其典型产地；
(五)重要的地下水源赋存区域和有研究使用价值的温泉、矿泉。
建立地质遗迹资源保护区的申报程序和确立保护区的级别标准，按照原地质矿产部《地质遗
迹保护管理规定》办理。
第二十三条 独立存在的地质遗迹资源保护区由地质矿产行政主管部门管理。
在风景名胜区或者其它类型保护区内的地质遗迹资源由其行业管理机构管理，地质矿产行政
主管部门应当加强监督和指导。
第二十四条 单位和个人在地质遗迹保护区内从事地质遗迹资源科学研究、教学实习以及标
本化石采集活动，应当事先向地质遗迹保护区管理机构提交申请和活动计划，经有管辖权的地质
矿产行政主管部门或者地质遗迹保护区管理机构批准后方可从事相应的活动。
从事本条前款活动的单位和个人，应当将科研成果及活动总结的副本，提交地质遗迹保护区
管理机构。地质遗迹保护区管理机构对其提交的资料，应当妥善保管，不得擅自以任何方式向外
界透露。
第二十五条 禁止在地质遗迹保护区内采石、取土、开矿、放牧、垦荒、砍伐、葬坟以及修
建与遗迹资源保护无关的建筑设施。对已建成并对地质遗迹资源造成污染或者影响的设施，由所
在地市、县(市)人民政府责令限期治理或者迁出。
任何单位和个人不得擅自挖掘、转让、破坏和非法买卖地质遗迹保护区内的地质遗迹资源。
第二十六条 在地质遗迹保护区内开辟旅游业务，应当由有管辖权的地质矿产行政主管部门
审批，并按照批准方案进行。进入保护区的单位和个人，应当服从保护区管理机构的管理。
第五章 地质灾害的防治管理
第二十七条 地质矿产行政主管部门应当定期对辖区地质灾害现状进行调查，组织编制本区
域年度地质灾害防治预案，报同级人民政府批准后实施。
第二十八条 地质矿产行政主管部门根据调查结果划定辖区内地质灾害易发区、地质灾害危
险区，经同级人民政府批准后，设立明显标志并予以公告。
第二十九条 地质灾害的短期预报和一般灾点的中期预报由市地质矿产行政主管部门提出，
报同级人民政府批准后发布。
地质灾害的临灾预报由所在地县(市)地质矿产行政主管部门提出，报同级人民政府批准后发
布。任何单位和个人不得擅自发布地质灾害预报。
第三十条 地质灾害诱发或者形成原因，由县级以上地质矿产行政主管部门组织认定。
因历史原因造成的地质环境破坏，难以确定具体责任人或者因自然原因造成的地质灾害，由
当地人民政府组织治理；受威胁和侵害的单位或者个人，应当积极参与治理并承担相应的治理费
用。
对于人为诱发的地质灾害，由责任单位或者个人负责治理并承担治理费用。
第三十一条 预防和治理地质灾害方案，应当符合有关规定，经当地地质矿产行政主管部门
组织审批后实施。治理责任人应当按照批准的方案施工。治理方案需要调整的，应当报请原审批
部门重新审批。
地质灾害治理竣工后，应当经原审批部门会同有关单位组织验收。
第三十二条 承担地质灾害危险评估工程勘查、设计、施工以及监理单位，应当具备国家规
定的条件，取得相应的资格证书。
第六章 罚 则
第三十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，由地质矿产行政主管部门按照下列规定处
罚：
(一)违反本办法第十六条规定，未实现开采、生产、闭坑全过程地质环境治理的，责令限期
改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款。
(二)违反本办法第十七条、第十九条、第二十条规定，人为造成地质环境破坏或者诱发地质
灾害的，处以l万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。
(三)违反本办法第二十四条规定，未经地质矿产行政主管部门批准，在保护区内从事与地质
环境保护内容相关的科学研究、教学实习以及标本化石采集等活动或者经批准而未提交科研成果
和活动总结副本的，处以500元以上1000元以下的罚款。
(四)违反本办法第二十五条规定，在保护区从事放牧、垦荒、砍伐、葬坟等与地质遗迹资源
保护无关活动的，责令其停止违法行为，并处以500元以上5000元以下的罚款。在保护区从事开
采矿产资源的，依照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定处罚。
(五)违反本办法第二十六条规定，在保护区内开辟旅游业务，未经有管辖权的地质矿产行政
主管部门审批或者未按照批准方案从事相关业务的，责令改正，并处以500元以上1000元以下的
罚款。
第三十四条 违反本办法规定应当由其他部门处罚的，由有关部门按照有关规定处罚；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 地质矿产行政主管部门的工作人员应当依法行使职权，不得玩忽职守、滥用职
权、徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管机关视情节轻重给予行政处分；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十七条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的规定执行。
第七章 附 则
第三十八条 本办法中有关用语的含义为：
“地质灾害”是指由于自然产生和人为诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等
对人民生活和财产造成危害的地质现象。
“地质环境监测”是指对地下水动态监测、地面形变监测、斜坡稳定性监测等。
“地质遗迹资源”是指在地球演化的漫长历史过程中，由于各种内外动力地历作用，形成、
发展并遗留的珍贵的不可再生的地质遗产、地貌景观等自然生态存在。
第三十九条 本办法自2001年9月1日起施行。