国家税务总局关于境内单位外派员工取得收入应否征收营业税问题的批复

上一篇: 广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法
下一篇: 江门市企业工资支付监控管理办法

湖南省长沙市人民政府


长沙市村庄规划建设用地管理暂行规定［失效］

长沙市人民政府令第29号



经长沙市人民政府1996年10月21日常务会议讨论通过，现予发布实施。

一九九六年十二月二日

第一章　总则

第一条　为加强农村村庄规划与建设用地管理，保护耕地，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条　制定和实施村庄规划，在村庄规划区内进行村民、居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等。建设，必须遵守本规定。但国家征用集体所有制土地进行建设的除外。

第三条　本规定所称村庄规划区，是指村庄规划建成区和因村庄建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄规划区的具体范围，在村庄总体规划中确定。

第四条　在村庄规划区内的建设实行统一规划、统一调整与安排用地、统一进行基础设施建设、统一管理。

第五条　市、县（市）人民政府建设、土地行政管理部门对本行政区域内的村庄规划与建设用地实行统一管理。

乡级人民政府负责辖区内村庄规划与建设用地的日常管理工作。

第二章　村庄规划

第六条　村庄规划由乡级人民政府负责组织编制。

第七条　村庄规划的编制，应当遵循以下原则：

（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状、自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄的各项建设；

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄建设的规模、速度和标准，同当地经济发展和农民生活水平相适应；

（三）合理用地、节约用地，充分利用原有建设用地，可以集中建设的，不得分散建设；可以利用荒山荒地和空闲地的，不得占用耕地。

（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有余地；

（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容村貌、环境卫生建设。

第八条　村庄规划的编制应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并与有关部门的专业规划相协调。

第九条　村庄规划确需占用部分耕地的，应当在编制规划的同时，制定开垦耕地计划。

第十条　在国道、省道、县道沿线规划村庄时，应选在公路的一侧控制线以外进行；原有的夹公路村庄，不得再沿公路两侧发展。

第十一条　村庄总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄布点；村庄位置、性质、规模和发展方向；村庄的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

第十二条　村庄建设规划，应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄各项建设。

村庄建设规划要根据本地区经济发展水平，对住宅、乡村企业与公用事业等各项建设的用地布局、用地规模、有关技术经济指标和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施等作出具体安排。

第十三条　村庄总体规划，经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，乡级人民政府审查并报县级人民政府批准。

第十四条　根据社会经济发展需要，经村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄的规模、发展方向和总体布局等重大变更的，依照本规定第十三条规定的程序办理。

第十五条　村庄规划经批准后，由乡级人民政府公布并监督实施。

第十六条　在村庄规划区内建住宅的，应当先向村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过，需要占用耕地的，报乡级人民政府审核、县（市）建设行政主管部门审查并出具规划选址意见书后，再依法办理用地手续；使用原有宅基地、空闲地和其他土地的，由乡级人民政府审查并签具规划选址意见后再依法办理用地手续。

第十七条　在村庄规划区内，兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依法办理用地手续。

第十八条　村庄规划区内的乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依法办理用地手续。

第十九条　村庄规划区内按规划统一调整土地、安排用地和进行村庄基础设施建设、，由村民委员会组织实施，乡级人民政府监督。

村庄规划区内的基础设施建设，应坚持先规划后建设，先地下后地上，综合配套，合理利用，经济实用的原则。

第三章　村庄建设用地

第二十条　在村庄规划区内，农村居民住宅建设、乡（镇）村企业建设、乡（镇）村公共设施、公益事业建设等乡（镇）村建设按照村庄建设规划进行。不服从统一规划安排用地的，不批准其用地申请。

第二十一条　村庄各项建设用地实行用地计划和定额标准管理，不得突破年度建设用地计划指标。

第二十二条　在村庄规划区内兴建住宅，其申请用地和批准用地手续按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定办理。其中在国道、省道、县道控制线外的50米以内建住宅的，应报县（市）人民政府批准。

出卖、出租住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

第二十三条　农村承包经营户、个体工商户和个人合伙从事非农业生产经营活动，需使用集体土地的，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十九条的规定办理申请用地与批准用地手续，并与土地所有者签订有偿使用合同，审批权限按照《湖南省土地管理实施办法》第十七条的规定执行。

第二十四条　乡（镇）村企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用集体土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，经乡级人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按《湖南省土地管理实施办法》第十七条规定的批准权限，由县（市）以上地方人民政府批准。

第二十五条　村庄建设不得占用基本农田，因特殊情况确需占用的，按《长沙市实施〈湖南省基本农田保护条例〉办法》的有关规定审批。

第二十六条　农村村民建住宅，以及国营农、林、牧、渔场职工在场内建住宅，每户用地面积（包括住房、杂屋、厕所和畜舍），使用荒山荒地的不超过210平方米；使用空闲地和其他土地的不超过180平方米；使用耕地的不超过130平方米。回原籍乡村落户的职工、离退休干部建住宅，每户用地面积应低于当地农村村民用地限额。在不超过上述限额的前提下，具体标准由县（市）人民政府规定。

回家乡定居的华侨、港澳台同胞建住宅，每户用地面积可以按县（市）政府规定的居民建住宅标准适当放宽，但放宽额度最高不得超过百分之二十。

易地建房的，原有宅基地使用权收回。使用权收回后能还耕的必须还耕。

第二十七条　乡镇企业建设使用村或者村民小组农民集体的土地、村企业建设使用村民小组农民集体的土地，应当按照有关规定给予补偿，并妥善安置农民的生产、生活。

第二十八条　不符合村庄规划的建设用地，县（市）人民政府、乡级人民政府和有关部门不得办理审批手续。不宜进行村庄规划的地方其建设用地按有关法律法规规定审批。

第二十九条　建设工程竣工后一个月内，用地单位或个人必须向土地管理部门申请验收，由县级以上地方人民政府依照《土地登记规划》有关规定登记造册，核发《集体土地使用证》，确认使用权。

第三十条　依法改变农村村庄内土地所有权、使用权，或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向土地管理部门申请变更登记，由县级以上地方人民政府按照《土地登记规划》更换土地证书。

第四章　奖励与处罚

第三十一条　在村庄规划、建设用地管理工作中，符合下列条例之一的单位或个人，由市、县（市）人民政府给予表彰奖励。

（一）编制、实施村庄规划成绩突出的；

（二）合理用地、保护耕地成绩显著的；

（三）检举、查处违反本规定的违法行为有功的。

第三十二条　在村庄规划区内，未经规划审批或者违反规划进行建设，严重影响村庄规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其它设施；影响村庄规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以违法建设工程造价5%-15%的罚款。

农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。

第三十三条　全民所有制单位、城市集体所有制单位、乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级人民政府土地管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，并处以罚款。非法占用耕地的，每平方米罚款1O元至15元；非法占用农村其它土地的，每平方米罚款5元至1O元。

第三十四条　未经批准或者骗取批准，非法占用土地建住宅的，由乡级人民政府责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。

第三十五条　超过批准的用地面积占用土地的，多占的土地按非法占用土地处理。

第三十六条　非法批准占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令收回；办理批准手续的主管人员和经办人员由其所在单位或上级机关给予行政处分；造成经济损失的，应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条　买卖或者以其它形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或以其它形式非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，并可以对当事人处以非法所得的20%至50%的罚款。对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第三十八条　违反本规定第十九条的规定，拒不服从统一调整土地的，由乡级人民政府责令限期腾地。

第三十九条　当事人对建设、土地管理部门或乡级人民政府的行政处罚决定不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，可以申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十条　阻碍建设、土地管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条　建设、土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第四十二条　本市城市规划区内村规划的制定与实施及其建设用地管理，不适应本规定。城市规划区外的村庄规划及其建设用地管理，参照本规定执行。

第四十三条　本规定自公布之日起施行。


湖北省十堰市人民政府办公室


十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市城区户外广告设置管理办法》的通知


十政办发〔2007〕170号

各区人民政府，市政府各部门：

　　《十堰市城区户外广告设置管理办法》已经市政府第26次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年十二月二十五日

十堰市城区户外广告设置管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强城区户外广告设置管理，净化美化城市环境，提高城市品位，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省户外广告管理实施办法》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，结合我市城区实际，制定本办法。

　　第二条 政府建立有偿占用城市公共空间设置户外广告的机制，把城区户外广告位经营权公开拍卖、出让给具有经营资质的广告经营（设置）者。

　　第三条 凡在本市城区从事户外广告设置活动的广告经营（设置）者均须遵守本办法。

　　第四条 本办法所称户外广告是指在城区范围内设置的如下广告：

　　（一）落地和在建（构）筑物墙面（或屋顶）等设置的户外广告及门店牌匾标识；

　　（二）利用公用设施或公共场地设置的招牌、路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、信息发布栏以及实物模型等广告；

　　（三）以横（条）幅、喷绘、印刷品等形式在户外悬挂、张贴的广告；

　　（四）以彩旗、灯笼、气球、充气膜、充气彩虹门等形式在户外设置的广告；

　　（五）以交通工具（包括水上漂浮物和空中飞行物）为载体设置、绘制、张贴的广告。

　　第五条 国家机关发布的公告、布告、通告等不属于本办法管理范畴，但应在规定的地点发布。

　　第六条 户外广告位拍卖出让的基准价（标的）包括场地占用费、公共资源占用费、工商管理费等，按照物价部门规定的标准执行。

　　第七条 市城市规划管理局是户外广告的主管部门，负责城市户外广告设置的规划审批及监督管理，组织编制城区户外广告设置的专项规划和制订户外广告规划设置原则，报市人民政府批准后实施。

　　市城市经营办公室负责组织城市户外广告位使用权的招标、挂牌、拍卖及出让等管理工作，对违规占用、经营户外广告位的进行监督检查；负责协调相关部门，对经市政府批准实施的公益广告进行统一安排。

　　市工商行政管理部门负责城市广告经营（设置）者的资质审查、广告内容审查、户外广告登记管理和虚假广告的查处。

　　市城建监察支队负责查处、拆除违规设置的户外广告。

第二章 城市公共空间资源的经营与管理

　　第八条 城区内的城市道路、桥梁、广场、公园、绿地、交通等市政公用设施和场地以及依附城市主次干道的建（构）筑物墙面（或屋顶）形成的户外广告位均属城市公共资源。市城市经营办通过招标、挂牌、拍卖方式有偿出让广告位使用权，依法收取其公共资源占用费，实行财政专户管理，用于城市建设和户外广告管理成本支出。

　　第九条 户外广告设施设置使用期短期为一年，中期为三年，长期为五年。电子显示屏（牌）一般不超过六年。市城市规划管理局应对规划区内广告位标明广告位的空间位置、外形尺寸设置原则、规划年限等经济技术指标。

　　第十条 临时户外广告设置期限随临时性活动期限长短而定，但最长期限不得超过一年。设置临时户外广告，由城市经营办公室商有关部门批准。

　　第十一条 设置户外广告时，必须将户外广告经营（设置）者名称、工商登记证号、使用期限标注于户外广告右下角。

　　第十二条 经批准设置的户外广告，在广告位使用期内任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或损坏。广告设置闲置时，经营（设置）者必须予以装饰或遮隐。

　　第十三条 户外广告设施因城市规划建设或者社会公共利益需要拆除的，由市城建监察支队在20日前书面告知户外广告经营（设置）者，由其自行拆除，建设单位予以适当补偿；逾期不拆除的，由市城建监察支队强制拆除，拆除费用由户外广告经营（设置）者承担。

　　第十四条 户外广告位使用期届满，户外广告经营（设置）者应在规定的时间内无条件拆除广告设施。需要延长使用期限或者变更其它登记事项的，应当在广告位使用期满前30日内向原批准部门申请办理延期或变更手续。

　　第十五条 户外广告设置审批部门要加强对户外广告设施的安全管理，建立完善户外广告安全监管机制，定期对户外广告设施进行安全检查，确保户外广告安全。

　　第十六条 户外广告设施的经营（设置）者是户外广告设施维护管理的责任人，应当定期巡视、维护，保持户外广告设施的安全、整洁、美观、完整。

　　第十七条 大中型落地式户外广告设施，自批准之日起其产权在广告位的使用期限内属经营（设置）者所有。广告位使用期届满，经营（设置）者愈期不拆除的，应依法强制拆除，或经有关部门认定尚可保留的收归政府所有。

第三章 户外广告的设置原则

　　第十八条 户外广告的设置应当符合下列要求：

　　（一）内容真实合法，书写规范准确；

　　（二）设计艺术美观，制作精美牢固，外形整洁统一，并与所在环境相协调；

　　（三）依附同一建（构）筑物设置的门店牌匾标识，其水平高度厚度应当一致，原则为一个门店设置一处牌匾标识，城市主次干道两侧的门店牌匾标识应配置夜间照明灯光；

　　（四）横（条）幅、彩旗、灯笼、气球、充气膜、充气彩虹门等户外软体广告，不得影响市容和交通；

　　（五）大中型落地式户外广告设施和利用建（构）筑物墙面（或屋顶）设置的户外广告必须符合城市户外广告规划设置的布局原则和技术要求。

　　第十九条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：

　　（一）影响市政公用设施、交通安全设施和交通标志使用的。

　　（二）妨碍人民生产或生活，影响道路畅通，损害市容市貌的。

　　（三）妨碍消防安全或影响建筑物通风采光以及破坏建筑物原有风格和外观造型的。

　　（四）国家机关、文物保护单位和风景名胜区（点）的建筑物和场所。

　　（五）行道树、古树名木等。

　　（六）违法建筑物、危房及其他可能危及安全的建（构）筑物和市政公用设施。

　　（七）专项规划以及规划设置导则确定和市人民政府禁止设置户外广告的区域。

　　第二十条 户外广告经营（设置）者应不断提高制作和设计水平，鼓励使用节能环保新型材料及新工艺、新技术，体现户外广告优美的艺术特征和外观效果。

第四章 户外广告设置审批程序

　　第二十一条 申请办理户外广告设置手续时，应提交下列相关文件和资料：

　　（一）书面申请。

　　（二）广告经营许可证。

　　（三）广告经营合同。

　　（四）场地使用协议。

　　（五）广告内容文本和设置效果图（样稿）。

　　（六）有关法律法规或需经有关部门核准的文件。

　　第二十二条 城市规划区范围内户外广告的设置手续，应按以下程序办理：

　　（一）向市城市规划主管部门提出户外广告设置申请。

　　（二）市城市规划管理部门应当在接到全部申报文件和资料后组织技术审查。经审查并报批同意的，将有关文件转送到市城市经营办公室，并通知申请人到市城市经营办公室办理购买广告位经营权手续。凡公开招标、挂牌、拍卖的户外广告位，申请人可直接报名参与竞拍。

（三）申请人持市经营城市办公室签订的《广告位使用协议》到市规划局领取《临时建设工程规划许可证》（户外广告）。

　　（四）发布户外广告必须依法办理登记手续。没有《广告位使用协议》和户外广告《临时建设工程规划许可证》（临时性户外广告除外）的，工商部门不予登记。

　　规划范围外户外广告（城区铁路、公路、高速公路等户外广告）必须持相关部门的批准文件和《广告位使用协议》进行登记。

　　（五）重要节日、重大政治经济活动的庆典宣传、政策法规宣传、行业部门的纪念宣传、商业宣传等利用户外场地进行宣传活动，确需设置户外广告的，须报经市人民政府批准后方可设置。活动结束后户外广告设置者自行拆除。

　　（六）不予许可的，有关部门应在7日内以书面形式告知其理由。

第五章 罚 则

　　第二十三条 未按照规定的要求和违规设置户外广告的，由市城建监察支队责令其停止违法行为，限期改正、并依照《城市市容和环境卫生管理条例》及《湖北省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》规定，处以1000元以上20000元以下罚款。

　　第二十四条 市建委定期对户外广告设施进行检查。发现经批准设置的户外广告设施陈旧、变形、损坏、存在安全隐患、影响市容的，书面责令户外广告经营（设置）者限期改正；不按限期整改的，组织有关部门强制拆除。

　　第二十五条 户外广告设施发生倒塌、坠落等事故，造成他人人身伤害或财产损失的，户外广告经营（设置）者应当依法承担民事赔偿责任。

　　第二十六条 违反其他相关规定的，由相关部门按照法律法规和规章处理。广告设置、经营者对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第二十七条 户外广告审批管理机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第二十八条 本办法自2008年1月1日起施行。2002年9月26日市人民政府发布的《十堰市户外广告管理暂行办法》（十政发〔2002〕27号）同时废止。