海关总署关于转发国家经贸委《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》及有关执行问题的通知

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辽宁省人大常委会


辽宁省国有企业厂长（经理）离任审计条例
辽宁省人大常委会


（1996年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 审计组织和审计管辖
第三章 审计内容和审计程序
第四章 罚 则
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为明确厂长（经理）任职期间的经济责任，客观、公正地评价其经营业绩，保障国有资产保值、增值，依据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）和有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的厂长（经理）离任审计，是指厂长（经理）因辞职、免职、撤职、调离、辞聘、离退休等原因不再担任原职务，由审计机关对其经营业绩的真实性、合法性以及经济责任进行的审计。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）所属国有企业的厂长（经理）离任审计，适用本条例。
第四条 厂长（经理）离任必须实行审计。未经离任审计的厂长（经理）不得解除任职期间的经济责任。
离任审计结果应当作为厂长（经理）使用的重要依据。
第五条 厂长（经理）离任审计，依据法律、法规、规章和依法制定的经营协议进行，并与日常审计相结合。
第六条 省、市、县审计机关是本行政区域内厂长（经理）离任审计工作的主管部门，对离任审计工作实行统一管理、指导和监督。
第七条 审计机关和审计人员依法实施离任审计，受法律保护，任何组织和个人不得干涉。

第二章 审计组织和审计管辖
第八条 离任审计由审计机关实施。
审计机关可以组织部门内部审计机构或者委托社会审计机构实施离任审计。
审计机关委托社会审计机构实施离任审计所需的费用，由被审计单位承担。收费标准按照《辽宁省注册会计师执行收费标准及暂行办法》的规定执行。
第九条 审计机关、部门内部审计机构、社会审计机构（以下统称审计组织）实施离任审计时，具有下列职权：
（一）审查被审计单位的财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表以及查阅与厂长（经理）任职期间有关的资料；
（二）检查被审计单位的资产；
（三）向有关单位和个人进行调查，并索取证明材料；
（四）对厂长（经理）的经营业绩进行评价；
（五）法律、法规规定的其他职权。
第十条 审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或国有资产监管关系，确定离任审计管辖范围。审计管辖不清的，由共同的上一级审计机关确定。
第十一条 上级审计机关可以将其审计范围内的厂长（经理）离任审计事项，授权下级审计机关审计，可以对下级审计机关管辖范围内的厂长（经理）离任审计事项，进行直接审计。

第三章 审计内容和审计程序
第十二条 厂长（经理）离任审计内容：
（一）遵守财经法纪情况；
（二）执行国家合同情况；
（三）国有资产保值、增值情况；
（四）资产、负债、损益情况；
（五）任期经营目标完成情况；
（六）应当审计的其他事项。
第十三条 提出厂长（经理）离任的部门，应当在厂长（经理）离任之日起5日内通知审计机关。审计机关应当在接到通知之日起15日内实施审计。
第十四条 审计组织应当根据离任审计事项组成审计组，并在实施离任审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。审计通知书应当注明离任审计的起止时间、对被审计单位的要求以及审计组组成人员等。
第十五条 厂长（经理）认为审计人员与其有利害关系可能影响公正审计的，有权要求审计人员回避。
审计人员认为自己与被审计单位的厂长（经理）有利害关系可能影响公正审计的，应当申请回避。
审计人员是否回避由审计组织决定。
第十六条 厂长（经理）离任，企业应当依照有关法律、法规进行清产核资，企业主管部门或国有资产经营管理部门应当对企业的清产核资工作进行指导、监督。
第十七条 被审计单位和有关人员必须配合审计组织依法实施审计，并提供下列资料：
（一）财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关资料；
（二）资产盘存、变动及债权、债务清理的有关资料；
（三）企业章程、经营目标、合同或协议、生产经营计划等有关资料；
（四）与可能发生债务有关的资料；
（五）与生产经营有关的其他资料。
被审计单位和有关人员提供的资料必须真实、完整。不得毁弃、转移、隐匿、篡改。
第十八条 审计机关和部门内部审计机构组成的审计组实施审计后，应当提出离任审计报告；社会审计机构组成的审计组实施审计后，应当提出查证报告。审计组在向审计组织报送审计报告或查证报告前，应当征求被审计单位和离任者的意见。被审计单位和离任者应当在收到审计报告
或查证报告之日起10日内提出书面意见。
第十九条 审计组织审定审计组提出的审计报告或查证报告，对离任者作出审计评价，并出具审计意见书或查证报告。部门内部审计机构、社会审计机构认为需要处理、处罚的，应当向审计机关提出处理、处罚意见。
对违反财经法纪的行为，审计机关应当作出审计决定。
第二十条 审计组织作出的审计决定、审计意见书和查证报告，应当在作出之日起15日内送交被审计单位和有关部门。
部门内部审计机构出具的审计意见书、社会审计机构出具的查证报告应当报同级审计机关备案。
第二十一条 对审计机关作出的审计决定，被审计单位必须执行。如有异议，可以在收到审计决定之日起15日内，向上一级审计机关申请复议。复议期间，原审计决定不停止执行。
对部门内部审计机构出具的审计意见书、社会审计机构出具的查证报告，被审计单位和离任者如有异议，可以在收到正式文本之日起15日内向同级审计机关申请复核。

第四章 罚 则
第二十二条 被审计单位有下列行为之一的，按照《审计法》和有关法律、法规的规定处罚：
（一）拒绝提供会计凭证、会计帐簿、会计报表等资料；
（二）毁弃、转移、隐匿、篡改有关资料；
（三）拒绝、阻挠审计人员执行职务；
（四）报复陷害审计人员、提供资料人员、检举人、证明人；
（五）财务收支违反法律、法规规定。
第二十三条 审计机关的审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级机关、监察机关给予行政处分。
第二十四条 部门内部审计机构不如实出具审计意见书的，由审计机关给予警告，对责任人员处以本人三个月以内基本工资的罚款，可建议其所在单位或上级机关、监察机关给予行政处分。
第二十五条 社会审计机构不如实出具查证报告的，由省财政、审计机关按照各自职责给予警告，没收所收取的审计费用，可以并处审计费用一倍以上五倍以下的罚款，情节严重的，可以暂停其经营业务或予以撤销，对责任人员暂停其执行业务或吊销资格证书。
第二十六条 实施行政处罚必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第二十七条 违反本条例，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人员的刑事责任。

第五章 附 则
第二十八条 本条例自公布之日起施行。



1996年9月28日
国家土地管理局


国家土地管理局关于对土地估价及地价管理有关问题请示的答复
国家土地管理局



山西省土地管理局：
你局《关于土地估价及地价管理有关问题的请示》收悉，现就有关问题答复如下：
一、《国有资产评估管理办法实施细则》超出了《国有资产评估管理办法》的范围，属部门规定，不能作为土地资产评估管理的法律依据。
《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）第五条和第三十七条分别规定：“全国或特定行业的国有资产评估，由国务院决定”，“有关自然资源有偿使用、开采的评估办法，由国务院另行规定”。这已明确了《国有资产评估管理办法》所规定的范围不包括资源性资产评估管理。

由于土地属于资源性资产，也不属于《国有资产评估管理办法》所规定的范围。显然，《国有资产评估管理办法实施细则》第二十条的规定属于部门规定，不能作为土地资产评估管理的法律依据，更不能据此否定我局制订的有关规章。
二、土地管理部门是土地资产评估的主管部门，土地估价机构资格认证和涉及政府行为的土地资产评估立项、成果确认须由土地管理部门负责。
国务院批准的国家土地管理局“三定”方案，要求土地管理部门“从侧重土地资源管理转为资源和资产管理并重”，“会同有关部门进行土地估价工作，制订土地定级估价标准。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院55号令）规定：“县级以上人民
政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查”；“土地使用权出让合同，……由市县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”
“土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市县人民政府有优先购买权。土地使用权价格不合理上涨时，市县人民政府可采取必要的措施。”在国家国有资产管理局与我局联合下发的《关于国有资产产权登记中有关土地产权登记工作的通知》中也明确规定：“土地管理部门应加快地
籍调查，土地估价、登记工作。”这已十分明确土地管理部门代表政府管理土地资产，负责土地资产评估的管理工作。因此，土地估价机构的资格须由土地管理部门认证，涉及政府行为的土地资产评估的立项、结果确认须由土地管理部门负责。而对除政府行为外（如通过出让方式后获得土
地使用权后发生的转让、出租、抵押等行为）的土地资产评估，可由土地交易主体委托有评估资格的中介机构进行评估，土地管理部门根据有关土地资产管理的法规，对从事土地资产评估的中介机构进行管理，评估结果报土地管理部门备案。
几年来，各级土地管理部门根据国家有关法规和国务院赋予自己的职责，积极开展土地估价的评估和管理工作，建立以基准地价、宗地标定价、出让底价为核心的地价体系。在土地定级和估价试点基础上，颁布了《城镇土地定级规程》和《城镇土地估价规程》，已完成了500多个城
镇的土地定级估价任务。经考试，有3500多人被授予土地估价师资格，成立了几百家由政府编委批准和土地管理部门认证的土地估价机构。根据我局与国家体改委制订的《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》和《关于境外上市股份制试点企业土地资产管理若干问题的通知》的要求
，在九家国家规范化股份制试点工作中，我局负责土地资产的评估立项、中介机构推荐和评估结果确认等工作，与国家国有资产管理局密切合作，顺利完成了九家试点企业的股份制改组工作。
总之，有关土地资产管理，包括土地资产评估机构的资质认证和涉及政府行为的土地资产评估机构的资质认证和涉及政府行为的土地资产评估立项及评估结果确认工作，是国家有关法规和国务院赋予土地部门的职责，希望你们根据有关土地资产管理的法规规定，主动向政府汇报，并做
好与有关部门的协调与配合做好土地资产评估管理工作。



1994年5月23日