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农民工诉讼的困境

温州大学(筹) 02法学双专业 毛卫厅


摘要：
要通过诉讼程序来维护自己正当合法的权益，一般情况下必须先缴纳一定的诉讼费用后人民法院才会受理。如果因为缴纳不起这笔不小的诉讼费用，但是又不符合法律援助条件的对象是不是就丧失了通过诉讼程序来维护自己正当合法的权益了吗？本文通过对农民工诉讼困境的研究，并运用无过错责任原则解决不少农民工因为先缴纳不起诉讼费而放弃通过诉讼程序来维护自己正当合法权益的途径，从而使农民工正当合法的权益得到法律的保障。
关键词：农民工 诉讼费 诉讼程序 无过错责任
诉讼费用的收取由来已久，从文献记载及出土的金文资料来看，西周时期已经初步形成了一套诉讼程序，并对诉讼费用做了比较具体的规定。由被害者向官府提出，除了要有诉状外还必须缴纳诉讼费，否则不予受理，或认定“自服不直”判决败诉。民事案件必须缴纳“束矢”（百矢为一束），矢，即为箭，象征着正直，刑事案件则必须缴纳30斤黄铜，黄铜是象征坚固之意。可见，在西周时期的诉讼费用是相当的高，束矢，30斤黄铜并不是每位臣民都能负担的起。如果是因为交不起这么高的诉讼费用而丧失了获得国家法律的帮助的权利，反而被认定为“自服不直”而被判决败诉，这对平民百姓来说是极大的不公正。法律的威严就难以让众人信服。
新中国成立后，尤其是进入改革开放以后我们国家的民主法制建设取得了辉煌的成就。但是，在一方面我们国家大力推进民主法制建设的同时，使广大人民群众的法律意识逐渐增强，他们逐渐地意识到要拿起法律的武器来维护自己正当合法的权益。有的贫困农民不惜举家一告到底来讨个法律的公正，有的甚至把我们的政府告上被告席，这样的勇气真是值得可佩，可敬啊！让我初涉法律的学生感到一丝的安慰。但是，另一方面由于我们国家的特殊国情让民主法制建设遇到了一些尴尬的境地。我们国家是农业大国，全国有九亿多的农民，而且很大一部分的农民的生活水平相当贫困。“农民工”这个词近来频频出现在众多媒体上，被吵的沸沸扬扬。确实，农民工作为一个特出特殊的群体，在我们国家的现代化建设过程中也作出了巨大的贡献，但是他们以前很少被注意过，他们正当合法的权益也没有得到法律的保障。农民工比较集中在东部沿海的一些大中城市，他们辛勤的劳动并没有换来他们幸福的生活，相反当他们正当合法的权益受到侵害时，因为消耗不起通过诉讼程序需要的漫长时间和承担不了较高的诉讼费用而放弃通过诉讼程序来维护自己的合法权益的途径。他们享有法律赋予提起诉讼的权利，但是他们只能在法律面前望洋兴叹，他们因为承受不了诉讼费用而使他们的合法权益得不到法律的保障从而只能跟他们的老板私了。这让我感到有一点点的心酸，同时也倍感自己肩上的压力重大。
何谓诉讼费呢？我国《民事诉讼法》第107条对诉讼费作出了具体的规定：当事人进行民事诉讼，应当按照规定交纳案件受理费。财产案件除交纳案件受理费外，并按照规定交纳其他诉讼费用。
诉讼费包括两个方面：
　　案件受理费。就是人民法院决定受理当事人提出的诉讼后，依法向当事人收取的费用。案件受理费可分为:1、非财产案件受理费，如离婚、侵犯公民肖像权、名誉权等因人身关系或非财产关系提起的诉讼时，人民法院依法向当事人收取的费用。2、财产案件受理费。如债务、经济合同纠纷等因财产权益争议提起诉讼时，人民法院依法向当事人收取的费用。
其他诉讼费用。人民法院除了向当事人收取案件受理费外，还应收取在审理案件及处理其他事项时实际支出的费用。主要包括：1、勘验费、鉴定费、公告费、翻译费（当地通用的民族语言、文字除外）。2、证人、鉴定人、翻译人员在人民法院决定开庭日期出庭的交通费、住宿费、生活费和误工补贴费。3、采用诉讼保全措施的申请费和实际支出的费用。4、执行判决、裁定或者调解协议所实际支出的费用。5、人民法院认为应当由当事人负担的其他诉讼费用。
根据这些有关诉讼费的规定看出，要通过诉讼程序来维护自己合法权益的成本是比较高的。一般的案件受理费虽然在100元左右，农民工还可以承受，但是诉讼费不仅仅是简单交了案件受理费就可以的，其它的诉讼费用是众多的。如：1、勘验费、鉴定费、公告费、翻译费（当地通用的民族语言、文字除外）。2、证人、鉴定人、翻译人员在人民法院决定开庭日期出庭的交通费、住宿费、生活费和误工补贴费。3、采用诉讼保全措施的申请费和实际支出的费用。4、执行判决、裁定或者调解协议所实际支出的费用。5、人民法院认为应当由当事人负担的其他诉讼费用。如果一个案件需要支出较多的其它费用，那么这些费用加在一起可能对一位贫困的农民工来说是一个天文数字 ，他们宁愿放弃诉讼而选择与老板私了。虽然选择与老板私了并不是他们真实的意识表示，但是实在是处于无可奈何啊，如果不选择与老板私了而选择漫长的诉讼程序来维护他们的合法权益不仅要耗费他们的血汗钱而且在时间上也耗不起，因为人民法院一般审理一个工伤赔偿之类的案件需要三年左右的时间，三年之后即使农民工得到了自己应得的赔偿，但是这时候真的是太晚了，农民工可能还没有等到人民法院判决给他们的赔偿就饿死了。
虽然我们的法律有规定： 当事人确因经济困难不能按时足额交纳诉讼费用的，可以向人民法院申请缓交、减交或免交，是否缓、减、免，由人民法院审查决定。
有下列情况之一者，人民法院应当进行司法救助，根据案件具体情况决定当事人缓交、减交或者免交诉讼费用：
１、当事人为社会公共福利事业单位的，如福利院、孤儿院、敬老院、荣军休养单位、精神病院、ＳＯＳ儿童村等；
２、当事人是没有固定生活来源的残疾人的；
３、当事人因自然灾害或其他不可抗力造成生活困难，正在接受国家救济或生产经营难以为继的；
４、当事人根据有关规定正在接受法律援助的；
５、人民法院认为其他应当进行司法救助的。
但是农民工很难列为上述五中情况之一也就是说不能作为缓交、减交或者免交诉讼费用的对象，再说中国有数以亿计的农民工即使能作为法律援助的对象这也并不能够从根本上解决问题。本来就很贫困的农民工如果要他在获得赔偿之前先来承担这笔不小的诉讼费用，他心理会不平衡也不会愿意接受的，所以他就没有理由不选择与老板私了了。这并不是农民工法律意识的缺乏，而是因为他们和企业老板之间的法律地位的不平等，才作出这种没有选择的选择。
有关农民工因为交不起诉讼费用而无奈的选择与老板私了的案件数不胜数。尤其是农民工发生工伤后，他们的合法权益更难得到保障。
29岁的吴新华是湖南省衡东县高塘乡塘头村农民，2004年4月5日来到晋江市陈埭镇一家鞋底厂务工，因机台缺乏基本的劳动防护措施，5月22日左手就被制鞋机压断了。他说，自从手被压断后，家里没有一分钱收入，一家人生活实在没法过下去。为工伤索赔想打官司，但连起码的诉讼费都交不起。无奈之下他最后选择了4.6万元"私了"。和他同在这家工厂打工的另一位农民工也在同月失去了一只手。因为他求助无门，最后也是选择了4万多元"私了"。
同在晋江联利鞋塑有限公司务工的11名重庆市丰都县农民工同时要求离厂，理由是："老板只知道自己赚钱，根本不管工人死活。他们工作的车间非常闷热，一点都不透风，每天工作时间在13个小时以上，而每个月的工资最多的七八百，少的只有三四百，他们10个人共住一间十三四平方的房间，臭哄哄的，连男女厕所都是共用的，你说让他们怎么呆下去？其实，老板知道选择工人，工人也知道选择老板，工厂苛刻的要求，他们也只有选择离开苛刻的工厂"。 但是，遗憾的是他们没有要回他们应得的工资，向通过诉讼途径嘛，又要交一笔不小的诉讼费用再说农民工也耗不起时间。
一旦工伤事故发生后，一些素质不高的老板则故意愿意走司法程序来消耗农民工，逼迫他们私了。看起来那些老板好像挺讲法律的，挺公正的，但事实上那些素质不高老板正是利用了法律的这个武器侵害了农民工的合法权益来为他们牟取不法利益。
农民工真的不希望通过诉讼来维护自己的合法权益吗？那肯定不是，关键是诉讼费限制了他们伸张正义的唯一障碍。法律面前是人人平等的，但是在老板和农民工之间他们所处的法律地位是不平等的，这就先天的决定了农民工的合法权益是很容易遭到侵害的，所以法律有必要加强在这方面对农民工合法权益的保护。为了更好的平衡老板和农民工之间的权利义务关系，本人认为在诉讼费用承担的问题上很有必要引入民法上的无过错责任原则。
无过错责任的概念：
无过错责任也称为无过失责任，是指基于法律的特别规定，加害人对其行为造成的损害没有过错也应当承担民事责任。
我国《民法通则》第123条规定：“从事高空、高压、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任。”据此，无过错责任的承担，旨在促使从事高度危险作业的组织提高责任心和不断地技术安全措施，从而保障社会公众的人身、财产安全，这样才能充分保护没有过错的受害人的利益。
根据无过错责任承担的宗旨，我们可以在诉讼费用收取上引用它来保护农民工的合法利益。
企业老板和农民工之间的关系应该视为是一种劳动上的雇佣关系，让雇主来首先来承担诉讼费用符合我国民法的公平原则。虽然目前的法律还没有作出这样的规定，而且从法理上来讲，企业老板作为被告还要先来承担诉讼费用，这似乎对他的诉讼地位来说是不平等，但是考虑到保护无过错的一方的合法权益而加重企业老板的责任，这是一种对利益更好的平衡。所以，本人认为有必要法律作出这样的规定：当雇员正当合法的权益遭受到侵害时，可以直接向人民法院提起诉讼由企业老板首先缴纳诉讼费用。具体的做法是：要求通过诉讼程序来获得经济赔偿的受害者，可以直接向人民法院提起诉讼。人民法院在收到受害者诉讼请求的同时，对事实进行初步审查。如果审查事实清楚受害者确实遭受到权利侵害的即通知被害人在一定期限内到人民法院缴纳诉讼费用，在规定期限内不予缴纳的单位或个人，人民法院应当作出被害人败诉的判决，并要求被害人赔偿原告的诉讼请求和承担案件的受理费用。
加重雇主必要的责任，这并不是无礼的要求。农民工和老板的法律地位不平等，一旦农民工和他们的老板发生争议，尤其是发生工伤事故，素质低老板只顾自己的经济利益，根本不顾农民工的死活，那么受到权利侵害的首先是农民工。所以有必要采用无过错责任原则来加重雇主的责任，从而更好地保障农民工地合法权益。这样的规定，虽然加重了雇主的负担，但是从无过错责任原则来保护无过错的受害者确实意义重大的。这样的规定目的，可以使雇主意识到要改善劳动条件，尊重劳动者从而才能更好地维护劳动者的合法权益，才能使劳动者和雇主享有同等的法律地位，才能更好地调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度促进经济发展和社会进步这是符合我国劳动法的立法宗旨的。
主要参考资料：
【1】 曾宪义著 《中国法制史》 中国人民大学出版社 2000年版
【2】 王利明著 《民法》 中国人民大学出版社 2000年版


山西省太原市人民政府


太原市人民政府关于印发太原市城市低收入家庭认定办法（试行）的通知

并政发〔2012〕11号


各县（市、区）人民政府，各有关单位：

《太原市城市低收入家庭认定办法（试行）》已经市政府领导同意，现印发给你们，请按照执行。


二○一二年三月十五日



太原市城市低收入家庭认定办法(试行)


第一章 总则
第一条 为规范本市社会救助中城市低收入家庭认定工作，根据民政部《城市低收入家庭认定办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市居民申请城市低保、临时救助及住房、医疗、教育等专项救助时，民政部门对其家庭经济状况是否符合城市低收入家庭条件的核查认定工作。
第三条 城市低收入家庭系指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合本市政府公布的低收入标准的城市居民家庭。
第四条 城市低收入家庭收入标准分为最低收入、偏低收入和中等偏下收入三类。由市政府根据本市经济和社会发展水平确定，适时向社会公布执行。市辖六区城市低收入家庭收入标准按照市政府公布标准执行，四县（市）城市低收入家庭收入标准由同级人民政府确定，向市政府备案后执行。
第五条　城市低收入家庭认定遵循以下原则：
（一）属地、动态管理。
（二）公开、公平、公正。
（三）城市低收入家庭收入标准与城市低保标准联动。城市低收入家庭三类低收入标准的认定以最低收入为基础，偏低收入为最低收入的两倍，中等偏下收入为偏低收入的两倍；城市居民最低生活保障家庭直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定；专项救助低收入家庭收入认定标准由主管部门提请市政府确定。
第二章 认定机关
第六条　市民政部门是城市低收入家庭认定工作主管部门，指导本市城市低收入家庭认定工作。
各县（市、区）民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭收入认定管理工作。制定本行政区域内城市低收入家庭认定实施细则及相关政策，核查认定当地城市低收入家庭并建立档案，向设立和提供社会救助项目单位提供城市低收入家庭有关资料。
街办（乡镇）负责本行政区域内城市低收入家庭认定的初审、管理和服务工作。
社区居民委员会或其他社会组织受街办（乡镇）委托，承担城市低收入家庭认定的申请受理和日常服务工作。
第七条　各县（市、区）人民政府要加强城市低收入家庭认定工作机构和队伍建设，安排必要的工作经费，并列入同级财政预算。街办（乡镇）可采取调配、招聘等方式配备必要工作人员。
第八条 市县两级发改、物价、公安、财政、人社、房管、金融、税务、工商、统计等部门应协助民政部门做好城市低收入家庭收入核查工作，并提供城市低收入家庭认定工作所需相关书面证明材料。
第三章 家庭及家庭成员认定
第九条　本办法所称家庭指由持有本市常住居民户口、符合城市低收入家庭条件，具有法定赡养、抚养和扶养关系且长期共同生活人员组成的家庭。各类家庭类型组成包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年子女、养子女、继子女；
（三）祖父母、外祖父母与父母双亡（包括宣告死亡）的未成年孙子女、外孙子女；
（四）兄姐与父母双亡（包括宣告死亡）或父母无能力抚养的未成年弟妹；
（五）成年且因病因残等特殊原因未婚的单身；
（六）因上学将户口迁往他处的在读大中专学生。
正在服役或服刑人员不计入低收入家庭成员。
第四章 家庭收入及财产核查
第十条　城市低收入家庭收入系指家庭成员在一定期限内所拥有的全部可支配收入，包括：
（一）工资性收入。工资（按国家统计局规定的工资总额范围）及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得报酬等；
（二）经营性净收入。个体、私营业主在工商机关依法登记取得营业执照，合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入；
（三）财产性收入。投资性收入、出租房屋等资产收入、知识产权收入等；
（四）转移性收入。离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入、拆迁安置房屋货币补偿收入等；
（五）由县（市、区）人民政府认定的其他应当计入的家庭收入。
第十一条 个体工商者和自由职业者的家庭收入由各县（市、区）民政、物价、工商等部门按联合制定的《城镇居民行业收入评估标准》核定。
第十二条　下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金和义务兵家属优待金、退役士兵安置补偿费；
（二）因公（工）负伤人员工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费，因公（工）死亡人员丧葬补助费、一次性抚恤金、人身伤害赔偿金中除生活费外的部分；
（三）独生子女费、孤残儿童基本生活费等；
（四）政府和社会给予的解决在校学生就学困难补助金；
（五）政府给予的特殊贡献奖励金及市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（六）按规定由在职人员所在单位代扣代缴或个人自缴的住房公积金和各项社会保险统筹费；
（七）民政部门发放的因公致残返城知青护理费；
（八）被赡养人子女或其他指定赡养人年满60周岁以上，赡养人家庭被确定为中等偏下低收入家庭所给付的赡养费；
（九）由县（市、区）人民政府认定的其他不应计入的收入。
第十三条　申请人家庭及成员有下列情形之一的，不予认定为城市低收入家庭：
（一）领取一次性补偿金和安置费人员月平均超过城市中等偏下收入标准的；
（二）家庭拥有私家汽车等非基本生活必需品或两套以上住房的；
（三）近两年内购置住房（因拆迁或棚户区改造购置经济适用房的除外）或豪华装修住房且无突发困难的；
（四）安排子女出国留学或在义务教育阶段进入私立高收费学校就读，家庭成员自费出国旅游、劳务的；
（五）因赌博吸毒等不良行为造成家庭生活困难的；
（六）为获取城市低收入家庭资格，故意拆分（合并）户口，隐瞒家庭真实收入和财产，提供虚假证明或故意放弃、转移生活权益和财产的。
第五章 认定程序
第十四条　城市低收入家庭按以下程序认定：
（一）个人申请。低收入家庭户主本人向户籍所在地社区居委会低保站提出书面申请，并填写《太原市城市低收入家庭认定申请书》、《太原市城市低收入家庭收入和财产查询授权书》。申请保障性住房困难家庭还应提供房管部门出具的住房状况相关书面证明材料。
对户籍不在一起的家庭成员，应先迁移户口、再申请认定；因特殊原因无法迁移户口的，由户主在其户籍所在地提出认定申请，其他家庭成员分别提供相关证明。户主户籍地与家庭居住地分离的家庭，户主户口应先迁往居住地、再申请认定；因特殊原因无法办理户口迁移的，由户主户籍所在地出具未认定证明，户主向实际居住地申请认定。
（二）社区调查。社区低保站根据申请家庭提供的证明材料及授权书，对申请人收入和财产状况进行初审和调查核实后，报街办（乡镇）低保所审核。
（三）街办（乡镇）审核。街办（乡镇）低保所对社区低保站上报材料进行审核后，报县（市、区）低保中心。
（四）县（市、区）审批。县（市、区）低保中心对街办（乡镇）低保所上报材料进行审核，符合条件的在申请家庭所在社区公示7日；公示结果无异议的，予以通过；不符合条件的，退回街办（乡镇）重新审核。
从申请受理到审批公示，一般为30个工作日（申请证明材料不齐全的除外）。
第六章 监督管理
第十五条　市县两级民政部门应设举报电话和举报箱，建立城市低收入家庭档案和收入信息比对系统。
第十六条　经认定的城市低收入家庭中偏低收入、中等偏下收入家庭资格有效期限为一年，最低收入家庭资格有效期限为一季度；期满后，应重新申请认定。
第十七条　申请城市低收入家庭隐瞒家庭财产收入、骗取城市低收入家庭资格的，由县级民政部门取消其资格；已获取的社会救助款物，由社会救助 管理部门予以追回。
第十八条 参予城市低收入家庭认定工作单位不如实提供申请家庭有关情况或为其出具虚假证明的，由县级民政部门提请上级主管机关或有关部门依法处理。
第十九条 城市低收入家庭认定机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附则
第二十条 各县（市、区）人民政府可根据本办法制定具体实施细则。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。