北京市新技术产业开发试验区内新技术企业核定暂行办法

上一篇: 广东省外国企业承包工程管理规定
下一篇: 上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市人民代表大会常务委员会关于建立人事工作委员会的决定》的决定

内蒙古自治区阿拉善盟行政公署办公厅


阿拉善盟行政公署办公厅关于印发《阿拉善盟本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知

阿署办发〔2009〕77号


各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区，各大企业、事业单位：
　　经盟行署同意，现将《阿拉善盟本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　二○○九年十二月二十九日

　　　　
主题词：行政　办法　通知 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　抄送：盟委各部门，阿拉善军分区；
　　 盟人大工委办、政协办，盟中级人民法院、检察院；
　　 各人民团体、新闻单位。 　　　　　　　　　　　　　
　阿盟行署办秘书一科　　　　　　2009年12月29日印发

　　　　
　　 共印205份　

　　
　　阿拉善盟本级行政事业单位
　　国有资产管理暂行办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为规范和加强盟本级行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于盟本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体(以下简称行政单位)的国有资产管理行为和其他各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产管理活动。
　　第三条　本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由盟本级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。
　　行政事业单位国有资产，包括行政事业单位利用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、无形资产等。
　　第四条　行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
　　第五条　行政事业单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：
　　（一）资产管理与预算管理相结合；
　　（二）资产管理与财务管理相结合；
　　（三）实物管理与价值管理相结合。
　　第六条　行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
　　第二章　管理机构及职责
　　第七条　阿拉善盟财政局是盟本级行政事业单位国有资产管理的主管部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
　　（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
　　（三）负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准和实物费用定额，负责资产购置、调剂等配置事项的审批，负责组织长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂使用工作；
　　（四）负责本级行政事业单位出租、出借国有资产等事项的审批，负责本级事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项的审批；
　　（五）按规定权限进行本级行政事业单位资产无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项和产权变动事项的审批，负责组织产权登记、产权界定、资产信息化管理与报告、资产评估、资产清查等工作；
　　（六）负责本级行政事业单位国有资产有偿使用和处置活动等事项的稽查管理；
　　（七）负责本级行政事业单位国有资产收益收缴及使用的监督管理；
　　（八）对本级行政事业单位的国有资产管理工作实行绩效考核；
　　（九）负责事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理，负责企业化管理事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的国有资产的监督管理；
　　（十）将盟本级行政事业单位国有资产管理经费纳入盟本级预算。
　　第八条　主管部门负责对本部门及所属单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
　　（一）根据国家、自治区和盟有关国有资产管理的规定，制定国有资产管理实施办法，并组织实施和监督检查；
　　（二）组织本部门国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
　　（三）审核本部门所属行政事业单位国有资产出租、出借事项，审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，审核有关资产购置、调剂等配置事项；
　　（四）督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益；
　　（五）组织实施对本部门所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
　　（六）接受同级财政部门的监督、指导，并报告有关行政事业单位国有资产管理工作。
　　第九条　行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
　　（一）根据行政事业单位国有资产管理规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
　　（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
　　（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全、完整；
　　（四）负责办理本单位国有资产的购置、调剂等配置事项和无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项以及出租、出借、对外投资和担保等事项的报批手续；
　　（五）负责本单位用于出租、出借、对外投资和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
　　（六）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；
　　（七）接受财政部门和主管部门的指导、监督，报告本单位国有资产管理情况。
　　第十条　盟财政局根据工作需要，可将国有资产管理的部分工作委托有关单位完成。受托单位应当按照委托协议，履行国有资产监督管理的义务，对盟财政局负责，并定期报告工作进展情况。盟财政局根据受托单位履行义务情况，对受托单位开展工作所需经费给予适当补助。
　　第十一条　行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政事业单位国有资产管理工作。
　　对在行政事业单位国有资产管理工作中做出突出贡献的、举报违法问题有功的单位和个人，由盟财政局给予表彰奖励。
　　第三章　资产配置管理
　　第十二条　行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
　　（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；
　　（二）与行政事业单位履行职能需要相适应；
　　（三）科学合理，优化资产结构；
　　（四）勤俭节约，从严控制。
　　第十三条　对有统一配置标准的，按照规定的相关标准配置；对没有规定配置标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。盟财政局对要求配置的资产，能够通过调剂解决的，原则上不重新购置。
　　第十四条　行政事业单位申请使用财政性资金购置资产的，除国家另有规定外，须按以下程序报盟财政局审批：
　　（一）行政事业单位在编制年度部门预算时，根据工作需要，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，编制资产购置计划等，一并纳入年度部门预算建议计划中，报主管部门审核；
　　（二）主管部门根据各单位资产存量状况和有关资产配置标准，初审、汇总各单位资产购置计划，随同年度部门预算收支建议计划一并报盟财政局；
　　（三）盟财政局根据主管部门的审核意见，结合本级财力、资产配置标准、资产调剂及资源共享等条件，对资产购置计划进行审批；
　　（四）行政事业单位在盟财政局审核同意的增量范围内，按轻重缓急原则确定急需配置的资产，在预算支出控制数内列入相关支出项目，随同年度部门预算报主管部门审核；
　　（五）主管部门审核、汇总后报盟财政局审批。
　　资产购置计划未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
　　第十五条　年度部门预算执行中，行政事业单位申请使用追加预算、各类专项资金、纳入财政专户管理的非税收入等财政性资金购置资产的，应当按照预算管理和资产购置程序，编制资产购置计划，经主管部门审核后报盟财政局审批。
　　第十六条　行政事业单位用财政性资金购置资产用以更新或替换原有资产的，盟财政局对拟处置的资产实行集中统一管理，进行调剂使用或处置。
　　第十七条　行政事业单位向主管部门或其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的有规定配置标准的资产购置事项报盟财政局批准。
　　第十八条　行政事业单位用其他资金购置有规定配置标准的资产，报主管部门审核；主管部门审核后报盟财政局审批。
　　对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,行政事业单位应当及时入账并报盟财政局备案。
　　第十九条　经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或活动主办单位提出申请，盟财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批，并纳入跟踪管理。
　　第二十条　行政事业单位购置应纳入政府采购范围的资产，依法实行政府采购。未经批准的资产购置，政府采购部门不予受理。
　　第二十一条　行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。
　　第四章　资产使用及有偿使用收入管理
　　第二十二条　行政单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借等方式。行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
　　行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法施行前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管；盟财政局会同有关部门应当对其进行监督检查。
　　第二十三条 事业单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借及对外投资、担保等方式。
　　第二十四条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
　　第二十五条　行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全、完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
　　第二十六条　行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。
　　第二十七条　行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借，事业单位拟利用国有资产对外投资、担保的，须经主管部门审核同意后报盟财政局批准。未经批准，不得对外投资、出租、出借和担保。
　　办理资产出租、出借、对外投资和担保审批手续，应向盟财政局提交有关文件、证件和资料，主要包括：
　　（一）资产有偿使用申请报告；
　　（二）可行性论证报告；
　　（三）拟开办经营实体的章程；
　　（四）出租、出借、投资、入股、合资、合作、联营的合同、意向书或草签的协议；
　　（五）资产价值证明；
　　（六）主管部门审核意见书；
　　（七）涉及房屋建筑物的，需提供国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟出租、出借的房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
　　（八）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
　　（九）其他需要提交的资料。
　　第二十八条　盟财政局应根据实际情况对行政事业单位国有资产对外出租、出借事项，事业单位用国有资产对外投资、担保事项从严审批。
　　第二十九条 对行政事业单位中超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产，由盟财政局调剂使用或处置。国家、自治区和盟另有规定的，从其规定。
　　第三十条　盟财政局按照"收支两条线"规定，将"行政事业单位国有资产收入"在"非税收入专户"中分帐核算，对资产有偿使用收入和处置收入的取得、使用和结余情况进行专门反映。
　　第三十一条 行政事业单位出租、出借的国有资产，事业单位对外投资和担保的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有。
　　行政单位对外出租、出借取得的收入，按照政府非税收入管理规定，实行"收支两条线"管理，缴入盟财政专户或国库，由财政部门统筹安排。
　　事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。国家、自治区和盟另有规定的，从其规定。
　　第三十二条 未经盟财政局批准，事业单位擅自对外投资或担保的，工商行政管理部门不得为其办理注册、变更、年检登记手续，金融机构不得为其办理有关贷款手续。
　　第五章　资产处置及处置收入管理
　　第三十三条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括无偿调出、出售（出让、转让）、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
　　（一）无偿调出，是指单位之间在不变更所有权的前提下，以无偿的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置行为；
　　（二）出售（出让、转让），是指以有偿转让的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式，出售、出让、转让是指不同类型、不同用途资产的产权变更行为；
　　（三）置换，是指以非货币性交易方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为；
　　（四）对外捐赠，是指将尚能继续使用的资产，经批准无偿支援公益事业及扶贫、赈灾的资产处置行为；
　　（五）报废，是指由于行政事业单位国有资产已达到使用年限或未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已不能继续使用的国有资产进行产权核销的资产处置形式；
　　（六）报损，是指对发生的呆账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权核销的资产处置形式。
　　第三十四条　行政事业单位可处置的国有资产范围包括：
　　（一）闲置资产；
　　（二）仍有使用价值，但继续使用已不能满足单位履行职能需要的资产；
　　（三）因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
　　（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
　　（五）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
　　（六）已超过使用年限无法使用的资产；
　　（七）依照国家、自治区和盟有关规定需进行资产处置的其他资产。
　　第三十五条　行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。
　　第三十六条　资产处置按照以下规定权限予以审批。
　　（一）行政事业单位处置固定资产、流动资产、无形资产、对外投资资产等，单位提出处置意见，经主管部门审核后，报盟财政局审批。
　　（二）重要资产处置事项由主管部门提出处置意见，经盟财政局审核后，报盟行署审批。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第三十七条　申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料，填报相关表格。
　　（一）资产处置书面申请，资产处置申报表；
　　（二）能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；
　　（三）资产统计报告；
　　（四）资产目前的使用情况说明；
　　（五）具有合法资质的评估机构出具的资产评估报告；
　　（六）具有法律效力的国家及其授权的专业技术部门的鉴定报告；
　　（七）单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；
　　（八）处置国有土地和房屋建筑物的，还须提供以下材料：国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落地点、面积、规划用途等资料；
　　（九）非正常损失责任的处理文件；
　　（十）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
　　（十一）其他有关资料。
　　第三十八条 行政事业单位出售或置换房屋建筑物、车辆及大型（贵重）仪器、设备等，必须经有资质的评估机构评估并报盟财政局核准或备案后，采取拍卖、招投标、协议转让及法律、行政法规规定的其他方式进行公开处置。
　　第三十九条　行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理规定，实行"收支两条线"管理。
　　资产处置收入全额缴入盟财政专户或国库，支付相关处置费用后，由盟财政局结合预算安排，用于缴入单位资产购置及更新改造等。
　　第四十条　行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送盟财政局审批后，方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。任何单位或个人无权随意处置。
　　第四十一条　经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时，按照本办法规定报批后处置。主办单位不得擅自占有或处置，并应对资产的安全、完整负责。
　　第四十二条 行政事业单位处置占有、使用的房屋建筑物、土地使用权和车辆等，未按规定程序报盟财政局审核批准的，国土、房产、公安车辆管理等部门不得为其办理产权变更登记和过户手续。
　　第六章 资产评估及资产清查
　　第四十三条　行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估。
　　（一）取得的没有原始价格凭证的资产；
　　（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；
　　（三）合并、分立、清算；
　　（四）整体或部分资产租赁给非国有单位；
　　（五）确定涉诉资产价值；
　　（六）事业单位整体或部分改制为企业；
　　（七）事业单位以非货币性资产对外投资；
　　（八）依照国家有关规定需进行资产评估的其他情形。
　　第四十四条　行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。
　　第四十五条　行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。
　　第四十六条 进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。
　　第四十七条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查。
　　（一）根据国家、自治区专项工作要求或盟行署实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
　　（二）进行重大改革或整体、部分改制为企业的；
　　（三）遭受重大自然灾害等不可抗力，造成资产严重损失的；
　　（四）会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的；
　　（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
　　（六）应当进行资产清查的其他情形。
　　第四十八条　行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报盟财政局批准立项后组织实施，但根据国家、自治区专项工作要求或盟行署工作需要进行的资产清查除外。
　　第四十九条　行政事业单位资产清查工作的内容主要包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查工作按照《内蒙古自治区行政事业单位资产清查实施细则》（内财资〔2007〕88号）有关规定组织实施。
　　第七章 产权登记与产权纠纷调处
　　第五十条 行政事业单位国有资产产权登记是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。
　　第五十一条 行政事业单位应当向盟财政局申报、办理国有资产产权登记，并由盟财政局核发《行政事业单位国有资产产权登记证》。
　　第五十二条 《行政事业单位国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位国有资产享有所有权，行政事业单位享有占有、使用权的法律凭证，由盟财政局统一发放。
　　第五十三条 行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：
　　（一）单位名称、地址、负责人及成立时间；
　　（二）单位性质、主管部门；
　　（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；
　　（四）其他需要登记的事项。
　　第五十四条　行政事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记。
　　（一）新设立的单位，办理占有产权登记；
　　（二）发生分立、合并、部分改制以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记；
　　（三）因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的单位，办理注销产权登记。
　　（四）对行政事业单位国有资产产权登记实行年度检查。
　　对于不按照有关规定办理产权登记、年度检查或年度检查不合格的，其《行政事业单位国有资产产权登记证》自动失效，不再具有法律效力。
　　第五十五条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
　　第五十六条 行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由盟财政局或盟行署调解、认定。
　　第五十七条 行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可向盟财政局或共同上一级财政部门申请调解或认定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
　　第五十八条 行政事业单位与非国有单位或个人发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报盟财政局批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
　　第八章 资产信息管理与报告
　　第五十九条 行政事业单位应按照国有资产信息化管理要求，对占用、使用的资产应建立和完善信息化管理系统，实行动态管理。
　　资产信息化管理的内容包括：资产购置计划、资产出租出借、对外投资、资产处置、资产收益、产权变更、产权登记和年检等资产管理事项。
　　第六十条 行政事业单位应将本单位管理的各类国有资产的信息（包括资产数量、结构、原值、现值、实物图片）等资料，录入资产信息管理系统，在此基础上做好国有资产统计报告工作。
　　第六十一条　行政事业单位应当按照盟财政局规定的资产统计报告格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。
　　行政事业单位报送资产统计报告应做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。　
　　第六十二条　行政事业单位国有资产占有、使用状况，是盟财政局编制和安排行政事业单位部门预算的重要参考依据。盟财政局应当利用资产管理信息系统和资产统计报告，全面、动态掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立国有资产绩效管理制度。
　　第九章 监督检查和法律责任
　　第六十三条　行政事业单位及其工作人员应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
　　第六十四条　行政事业单位应当加强对国有资产的监督和检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合。
　　审计、监察等部门应当按照各自职责，做好行政事业单位国有资产的监督管理工作。
　　第六十五条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）处理。
　　（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
　　（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
　　（三）擅自提供担保的；
　　（四）未按规定缴纳国有资产收益的。
　　违反国家、自治区和盟内有关行政事业单位资产管理规定的其他行为，按照国家、自治区和盟内有关法律、法规处理。
　　第十章　附　则
　　第六十六条　盟本级社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
　　第六十七条　行政单位所属独立核算的企业（包括未脱钩的经济实体），实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，其国有资产由盟财政局按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
　　第六十八条　本办法所称财政性资金，包括财政年初预算安排的资金、各类财政专项资金、预算执行中财政追加的资金，以及纳入财政专户管理的非税收入。
　　使用财政性资金购置资产，是指全部或部分使用财政性资金购置资产的行为，以及使用需要财政性资金偿还的借款、贷款等购置资产的行为。
　　第六十九条　行政事业单位境外国有资产管理办法另行制定。
　　第七十条　本办法由盟财政局负责解释。
　　第七十一条　本办法自发布之日起施行。

中国政府 蒙古人民共和国政府


中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于中蒙边界制度和处理边境问题的条约


（签订日期１９８８年１１月２８日 生效日期１９８９年１０月５日）
　　中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府，为保持两国边界的稳定和边境地区的安宁，为使双方遵守边界制度、本着相互谅解和合作的精神处理边境问题，扩大其法律基础，决定缔结中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于中蒙边界制度和处理边境问题的条约，并议定下列各条：

　　　　第一部分　关于边界线走向、界标、附标和界线标志的维护

　　第一条　中华人民共和国和蒙古人民共和国的边界由划分两国领土疆界的边界线确定，并依垂直方向划分上空和底土。

　　第二条　依据下列文件维护两国边界线的走向、界标、附标和界线标志：
　　一、一九六二年十二月二十六日的中华人民共和国和蒙古人民共和国边界条约；
　　二、一九六四年六月三十日的中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于两国边界的议定书（以下简称一九六四年边界议定书）；
　　三、一九八四年七月十九日的中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于中蒙边界第一次联合检查的议定书（以下简称一九八四年边界联检议定书）；
　　四、一九八四年的中华人民共和国和蒙古人民共和国边界地图集；
　　五、一九八四年的中华人民共和国和蒙古人民共和国界标、附标座标表；
　　六、两国政府在今后签定的有关边界的文件和地图。

　　第三条　在实地确定中蒙边界线走向以及界标、附标和界线标志的位置时，应以一九八四年边界联检议定书第二部分的叙述、一九八四年的中华人民共和国和蒙古人民共和国边界地图集、一九八四年的中华人民共和国和蒙古人民共和国界标、附标座标表以及两国政府在今后签定的有关边界的文件和地图为依据。

　　第四条　对于界标、附标和界线标志、界路、边界林间通视道的维护，双方分担责任如下：
　　一、单立界标和同号双立或三立界标的界桩，位于一方境内的由其所在的一方负责；界线上的界标，单号由中方负责，双号由蒙方负责。
　　二、同号双立附标的附桩，位于一方境内的由其所在的一方负责；界线上的单立附标，属于单号界标的，由中方负责，属于双号界标的，由蒙方负责。界线标志也按本条规定负责。
　　三、界标、附标的方位物位于一方境内的，由其所在的一方负责；位于边界线上的，由双方共同负责。
　　四、带有国徽的界标的界桩，由双方共同负责。
　　五、界路和边界线上的林间通视道由双方共同负责。

　　第五条
　　一、双方对界标、附标及其方位物和界线标志应加以维护，并应采取必要的措施，防止界标、附标及其方位物和界线标志被移动或毁灭。
　　如果任何一方发现界标、附标或界线标志被损坏、移动或毁灭，应尽速通知另一方；负责维护该标志的一方应在有对方边界工作人员在场的情况下，在原处予以修理、恢复或重建。一方应于修理、恢复或重建开始前至少十天通知另一方。
　　如果被损坏、移动或毁灭的界标、附标和界线标志不能在原处修理、恢复或重建，在不改变边界线的原则下，可以由双方协商另择适当的地点树立，并应就此签定文件。该文件为一九六四年边界议定书和一九八四年边界联检议定书的附件，同时记载在下次联检的文件中。
　　二、边界林间通视道如因树木的生长，影响对界线的辨认，双方应协商，在有对方人员在场的情况下，各自砍伐界线本方一侧的树木；界线上的树木由双方共同砍伐清理。
　　三、任何一方不得单方面在界线上设立新的标志。
　　四、为保护边界线，非经双方同意，禁止在边界线两侧各２０米的地带内耕地、挖渠和修建新的建筑物。此规定不包括为保护边界线所使用的建筑物。

　　　　　　　　　　　第二部分　边界联合检查

　　第六条
　　一、双方应按照一九六四年边界议定书第四十条的规定对边界进行联合检查，并通过外交途径商定有关对两国边界全线或部分地段进行联合检查的问题。
　　二、每次联合检查时，双方应组成边界联合检查委员会。联合检查的任务、原则、工作程序和方法等，由该委员会确定。
　　三、每次联合检查后，双方应就该次联合检查达成协议的问题签署议定书，该议定书为一九六二年边界条约的附件和一九六四年边界议定书的补充文件。
　　四、各方可对边界走向、边界线上的界桩、附桩、界线标志和林间通视道进行单方面查看。如需越界查看，应在查看开始前至少十天将此事通知另一方，在取得另一方同意后进行。

　　　第三部分　边界水以及跨界铁路、其它道路和通讯设施的利用

　　第七条
　　一、一九六四年边界议定书和一九八四年边界联检议定书规定的边界线经过地段的界河、骑线湖泊、时令湖、小溪、泉、井等，在本条约中称为“边界水”。
　　二、在边界水中进行水文测量工作、利用边界水和其它涉及边界水制度的问题，双方须本着平等互利、相互尊重对方利益的原则另行协商。
　　三、在贝尔湖上，双方水上交通工具可在边界水中界线本方一侧航行、停泊和抛锚。双方水上交通工具有权于白天在以河为界地段航行。如需越界，由双方边界代表协商解决。
　　四、在边界水界线本方一侧航行的民用交通工具应在两侧涂有识别标志和编号。边防部门的水上交通工具应悬挂本国国旗。
　　五、双方可给牲畜饮用边界水。但有义务不使牲畜进入另一方。
　　六、双方承担防止边界水污染的义务。

　　第八条
　　一、双方应尽可能保持边界水流正常，不得用堵塞界河水流、将水引入或故意排水的办法破坏界河的正常水位或改变水流方向。必要时，双方可就保持边界水流正常、消除妨碍界河河水自然流动的障碍问题进行协商。
　　二、双方应尽可能防止界河的干流改道，如果一方在必要地段加固河岸，应在工程开始前三个月通知另一方。该工程不得影响界河的干流和另一方的河岸。如果界河的干流由于自然原因改道，除双方另有协议外，原界线维持不变。
　　三、在界河上建造桥梁、堤坝、水闸和其它水利工程及其利用、改装、修理、拆除问题，须根据双方达成的协议解决。

　　第九条
　　一、界路由双方共同使用。
　　二、跨界铁路、其它道路和通讯线路按双方主管部门签定的有关协议使用。

　　第四部分　边界附近地区狩猎、生产活动、环境保护和边界事务的处理

　　第十条
　　一、双方居民可以根据本国有效法令在边界线本国一侧的边界水域捕鱼。但禁止：
　　１．使用爆炸物、毒物或麻醉品等毁灭、残害鱼类的方法，以及可能损害鱼类资源的其它方法；
　　２．阻碍鱼类和其它水生动物的洄游。
　　二、鱼类和其它水生动物（河狸、麝鼠）的保护、繁殖以及禁止捕猎某些品种鱼类、水生动物和规定捕猎期限等问题，必要时由双方另行协商。

　　第十一条
　　一、各方禁止在边界线两侧各一千米的地带内狩猎。
　　二、双方承担不越界射击和追捕鸟兽的义务。
　　三、双方可共同采取措施在边界特定地段建立保护区，以保护野驴、野马、盘羊、野山羊、羚羊、野骆驼、戈壁熊、河狸、貂、麝鼠等珍稀野生动物。

　　第十二条　双方承担以下义务：
　　一、在边界附近地区从事农牧业、林业、地质勘探、采矿和保护森林、水等自然资源时，不应损害另一方的利益。
　　二、在边界附近地区，不得在地上、地层和大气中存放和散布放射性物质、化学毒品和其它有害物质。
　　三、采取措施，不使边界附近地区的森林、草原火灾越过边界。如森林、草原火灾有越过边界的可能时，应将情况及时通知另一方。如因火灾蔓延至另一方而造成对对方的物质损失，双方边界代表应确定损失的程度，各自向主管部门报告。
　　四、采取措施，防止人和动植物传染病以及一切植物害虫越过边界；如在边界附近地区发生人和动植物的传染病症状，应尽速通知另一方。必要时，双方可就防止林业和农牧业植物病虫害的问题订立专门协定。
　　五、在边界附近地区的航摄应通过外交途径提前通知对方，如需越入对方境内，须征得对方同意。双方边界代表须相互通知经外交途径商定的结果。

　　第十三条
　　一、各方对越界人员应确定其越界原因。如被扣留者系误入一方境内，应及时移交给对方。移交越界人员及其交通工具、财物的地点，应在其越界地点所属的会晤站或双方边界工作人员商定的就近地点。
　　二、在边界附近地区，边界工作人员对越界人员问题可按本国法律处理。除越界人员对边防人员使用武器、威胁边防人员的生命安全的情况外，双方边防人员不得向越界人员使用武器。
　　三、在边界附近的畜禽应有人放牧。一方如发现另一方畜禽越界，应就地赶回。对越入境内较深的畜禽，应采取措施在短期内寻找并交还。
　　四、任何一方在边界附近地区发现归属不明的人畜尸体和其它物品，发现的一方应采取措施确定其归属。必要时由双方边界工作人员共同查验、确定其归属，并尽快解决交接问题。
　　五、越界人员、畜禽和其它财物的交接证书，用中文和蒙文写成，式样由本条约的组成部分的议定书规定。

　　　　　　　　　第五部分　边界工作人员的权利和义务

　　第十四条
　　一、中华人民共和国和蒙古人民共和国的边界代表和副代表由各自政府的有关部门任命，并通过适当途径相互通知。边界代表在处理边界问题工作中有权任命会晤站站长、副站长（边界代表助理员）、秘书、译员和专家等。
　　边界副代表代替边界代表工作时，享有边界代表的一切权利。会晤站站长、副站长（边界代表助理员）执行本条约规定的和边界代表赋予的有关处理边境问题的公务。
　　二、边界代表、副代表、会晤站站长、副站长（边界代表助理员）应按本条约以及与边界有关的其它条约、协定和议定书的规定进行工作。
　　三、边界代表、副代表、会晤站站长、副站长（边界代表助理员）及其随行人员为执行本条约规定的公务在对方境内时，人身享有不受侵犯的权利，其交通工具、携带的文件和物品不受侵犯。各方为其履行公务提供协助。上述人员须遵守所在国的法律。

　　第十五条
　　一、双方边界代表通过会谈方式进行工作。双方边界代表认为无需通过会谈解决的问题由会晤站站长、副站长（边界代表助理员）通过会晤解决。
　　二、双方边界代表调查和处理与执行本条约有关的重要问题，包括：
　　１．越界射击或向对方境内射击以及由此而造成另一方境内人员的伤亡和物质损失；
　　２．在边界附近地区对另一方人员使用暴力；
　　３．人员、飞行器和其它运输工具非法越界及造成的环境危害；
　　４．未经授权的人员非法越界联络；
　　５．盗窃、破坏或损坏另一方境内的财产；
　　６．畜禽越界；
　　７．火灾蔓延至另一方领土；
　　８．界标、附标和界线标志被损坏、移动或毁灭；
　　９．任何由于边境事件之后果而由一方提出的赔偿问题；
　　１０．违反有效的边界问题条约、协定和议定书的规定；
　　１１．不需经由外交途径解决的其它边境问题。

　　第十六条
　　一、边界代表正式管辖的边界地段、通过边界的路线和会晤站地点，由本条约的组成部分的议定书予以规定。会晤站站长、副站长（边界代表助理员）管辖的地段、通过边界的路线和会晤站地点由双方边界代表商定。
　　二、双方边界代表、副代表、会晤站站长、副站长（边界代表助理员）及其随行人员，为履行本条约所规定的公务通过边界时，应持一定格式的证书。双方边界代表和副代表通过边界的证书由各方的主管部门签发。会晤站站长、副站长（边界代表助理员）、秘书、译员、专家和服务人员通过边界的证书由边界代表签发。
　　三、边界代表、副代表、会晤站站长、副站长（边界代表助理员）及其随行人员通过边界时乘坐的车辆，应悬挂本国国旗。骑马行走时，应在左臂佩带标志。
　　四、各方主管当局由于疫情或其它原因，可暂时禁止沿规定的路线通过边界。如需改变通过边界的路线和会晤站地点，一方应及时通知另一方。但新路和新站未启用前不得单方面关闭原路和原会晤站。

　　第十七条
　　一、一方边界代表如要求举行会谈，应于五天以前将会谈的时间、地点、讨论的问题和参加的人员通过会晤的方式通知另一方。另一方如因故不能按提议的时间参加会谈，应同对方商定新的会谈时间。
　　会晤用信号或派联络员方式联络。在发出会晤信号之后的两小时内，或在派联络员联络后的三天之内，另一方的会晤人员应到达规定地点。
　　会谈和会晤在提议举行会谈或会晤的一方或双方商定的其它地点举行。
　　二、每次会谈和会晤由各自记录，达成协议的重要事项应作共同纪要，中文和蒙文各一式两份，由双方边界代表或会晤站站长（边界代表助理员）签字。
　　双方在下一次会谈和会晤时应相互通报为执行纪要的规定而采取的措施和结果。

　　第十八条
　　一、双方边界代表未能解决的问题，应通过外交途径解决。
　　二、本条第一款不排除将已经通过外交途径交涉的问题重新交由边界代表讨论解决的可能。

　　第十九条　双方口岸有关部门的会谈会晤，仍按现有制度进行。如需开辟新的口岸，由双方另行协商。

　　　　　　　　　　　　第六部分　最后条款

　　第二十条　本条约有效期十年。
　　如在本条约到期前六个月，缔约任何一方未书面通知要求废除本条约，则本条约将在以后的每十年内继续有效。

　　第二十一条　本条约须经批准，并自互换批准书之日起生效。
　　批准书应尽速在乌兰巴托互换。
　　本条约于一九八八年十一月二十八日在北京签定，共两份，每份都用中文和蒙文写成。两种文本具有同等效力。
　　注：缔约双方已互换批准书，本条约自一九八九年十月五日起生效。所附议定书略。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　蒙古人民共和国政府
　　　全　权　代　表　　　　　　　　　　　　全　权　代　表
　　　　　刘述卿　　　　　　　　　　　　　　　达·云登
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）