劳动部关于实施《国有企业职工待业保险规定》的意见的通知
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劳动部关于实施《国有企业职工待业保险规定》的意见的通知
劳动部
劳动部关于实施《国有企业职工待业保险规定》的意见的通知
1993年5月7日，劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
国务院《国有企业职工待业保险规定》（以下简称《规定》）业已发布。现就贯彻实施《规定》有关问题提出意见通知如下：
一、抓紧制定实施细则和相应的地方法规。《规定》的发布实施是加快培育劳务市场、完善社会保障制度的一项重要措施，对于深化劳动制度改革，促进企业经营机制的转换具有重要的意义。各地劳动部门要在当地人民政府的领导下，加强对这项工作的指导，精心组织实施，全面贯彻落实。当前工作的重点是按照《规定》的要求，结合本地实际，抓紧制定实施细则和相应的法规，报请省、自治区、直辖市人民政府颁布实施。已经出台地方性待业保险法规的，要做好与国家《规定》的衔接工作。
二、强化待业保险工作与就业服务体系的联系。待业保险的根本目的是促进待业职工再就业。各地劳动部门要按照《规定》的要求，充分发挥就业服务体系的整体功能，在保障待业职工基本生活的基础上，为他们再就业提供全面服务。劳动部门所属就业服务机构具体管理和实施待业保险工作，主要职责是：拟定本地区待业保险工作规划与政策方案；组织管理待业职工并进行登记、建档、建卡和统计；筹集、管理待业保险基金，发放待业救济金；具体承办当地待业保险基金委员会的日常事务工作；组织待业职工开展转业训练，扶持指导生产自救；进行就业指导和职业介绍，提供信息咨询服务。要根据实际工作需要，在就业服务机构内设置待业保险专管机构或专职人员，把对待业职工的管理、服务和待业救济金的发放纳入劳动工作“一条龙”的服务中，使待业保险与转业训练、职业介绍和生产自救等项工作相互衔接，紧密结合，共同发挥作用。
三、加强待业保险基金管理制度的建设。要按照《规定》的要求，抓紧修改、完善待业保险基金管理的各项规章制度，健全财会管理办法和基金预决算制度。要加强对待业保险基金的筹集、使用和发放等各个环节的管理，确保待业保险基金专款专用，并严格按照《规定》提取待业保险管理费。要配备专职财会管理人员，在提高其业务素质的同时，着重教育他们奉公守法，严格遵守财经纪律。要在当地人民政府的领导下，协助做好待业基金委员会的建立工作。对待业保险基金的管理和使用情况进行的财务检查要形成制度，发现问题及时纠正，对违法乱纪者依法严肃处理。
四、管好用好转业训练费和生产自救费。要抓紧拟定转业训练费和生产自救费的提取和使用办法，报省、自治区、直辖市人民政府批准实施。转业训练费和生产自救费的提取比例，应该按照工作的实际需要和基金的承受能力确定。转业训练费和生产自救费的使用必须设立专账并严格管理，投放前应进行可行性论证，并按规定的权限申报、审批。要经常检查这两项费用的使用情况，不断总结交流经验，保证较高的使用效益。
生产自救费一般实行有偿使用，可用于扶持劳动就业服务企业，增加其吸纳待业职工的能力；也可以与经济效益较好的其它企业联办生产自救项目，但严禁搞风险性投资。转业训练费主要用于组织待业职工和企业下岗人员开展转业训练。对确需建立就业训练中心且资金不足的，经核批可予以适当补助，用于改善训练手段、提高训练质量。待业职工参加转业训练，若负担费用确有困难的，经批准也可以适当补助。
五、努力做好待业职工再就业工作。随着待业保险范围的扩大，待业职工再就业问题将日益突出。对此，要予以高度重视。要认真测算扩大实施范围后可能出现的待业职工数量与结构变化情况，做好接收待业职工的各项准备工作。同时，要总结行之有效的做法和经验，采取积极措施为待业职工再就业创造良好的条件。对就业困难的待业职工，在企业招用他们时，可将其应享受的待业救济金部分或全部拨给用工单位，作为支付工资的补贴；对已领取营业执照自愿组织起来就业或自谋职业的，也可将其应享受的待业救济金部分或全部一次性支付给用工单位或个人，作为扶持生产经营的资金。
六、使用待业保险基金支持企业改革。在切实保障待业职工生活并帮助他们再就业的同时，可根据待业保险基金的承受能力，将部分资金用于支持企业改革，促进产业结构的调整。
可以用适量的待业保险基金扶持关停并转企业调整产业结构，发展生产。对撤销、解散和停产整顿的企业，职工基本生活确无保障的，适当发给救济金，帮助其解决职工生活困难；对上述企业以及合并、兼并的企业确实需要组织职工进行转业训练和生产自救的，可适当给予扶持；对按照国家产业政策开辟新的生产经营项目，由于启动生产资金不足确需扶持的企业，可适当借予部分资金。
还可以用部分待业保险基金支持企业，尤其是国有大中型企业深化劳动制度改革。对实行劳动制度综合配套改革和实行全员劳动合同制、合理劳动组合、择优上岗等改革形式的企业，其下岗人员基本生活确无保障的，可适当发给救济金；对需要发展第三产业安置富余人员的，可适当借予生产自救费或使用适量资金作为企业向银行贷款的贴息；对组织下岗人员开展转业训练的，可适当拨付部分转业训练费。
实施上述措施，各地应建立相应的审批制度，制定具体的保险范围、救济标准及审批程序。对企业内享受待业保险待遇的人员应列为待业职工统计。
七、进一步完善待业保险制度。各地区在贯彻实施《规定》，扩大国有企业职工待业保险范围的同时，要认真做好企业化管理的事业单位职工的待业保险工作。同时，要把建立非国有企业职工待业保险制度问题摆上议事日程。对集体所有制企业职工和外商投资企业中方职工、私营企业从业人员的待业保险，已制定办法的，要总结经验，不断完善，尚未制定办法的，要抓紧研究制定，并使之与国有企业职工待业保险办法相互衔接。在深入开展调查研究，进行科学论证的基础上，积极试点，取得经验后，逐步推开。有条件的地区步子可以迈得大一些。争取在较短的时间内，建立起适合我国国情的、覆盖城镇全部职工的、统一的待业保险体系。
八、做好待业保险的宣传工作。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，广泛宣传《规定》，使企业和职工对《规定》的内容、作用和重要意义有更多的了解。应印发一些简明的宣传品，直接向职工宣传待业保险的主要内容及其享受待业保险的权利、形式及办理程序等。要组织从事就业服务工作特别是待业保险管理工作的人员认真学习《规定》，加强对《规定》的理解，提高其政策水平与业务能力，以保证其在实际工作中正确全面地贯彻执行《规定》。
国家外汇管理局关于外汇（转）贷款登记管理办法
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于外汇（转）贷款登记管理办法
1989年11月10日，国家外汇管理局
第一条：为了加强外债的宏观管理，提高地方和部门对使用外汇资金的决策能力，根据国务院（关于加强借用国际商业贷款管理的通知）规定的“进一步完善外债登记和统计监测系统。不论是直接从境外筹借，还是国内转贷款，均要列入国家的外债统计监测系统，进行登记”的要求，
制定本办法。
第二条：本办法的外汇（转）贷款（以下简称转贷款）是指境内单位使用的以外币承担的具有契约性偿还义务的下列外汇资金：
1．国际金融组织转贷款和外国政府转贷款；
2．国际金融转租赁和国内外汇租赁；
3．国内银行及非银行金融机构的外汇贷款；
4．其它形式的转贷款。
第三条：国家对转贷款实行全面的登记管理制度。国家外汇管理局及其分局（以下简称外管部门）负责转贷款的登记、管理和还本付息的审批工作。
第四条：凡使用转贷款的单位，应在每笔借款合同或转贷的议签定后的十天之内，持生效的合同或转贷协议副本，到所在地外管部门办理转贷款登记手续，领取转贷款登记证。
第五条：支用转贷款后，使用单位应分别按下述情况及时填写转贷款登记证，并将其影印件于次日寄送所在地外管部门：
使用国内银行及非银行金融机构外汇贷款的单位，在收到贷款的支款通知书时填写；
2．采用信用证支付方式的转贷款，在贷款支付后填写；
3．在国内开立周转金帐户的转贷款，在周转金存入帐户填写；
4．采用租赁方式的转贷款，在正式起算租金时填写。
第六条：转贷款到期还本付息或偿付租金时，使用单位应持转贷款登记证和还本付息或偿付租金通知单，提前到所在地外管部门办理还本付息或租金支付核准手续。开户行凭外管部门开出的核准件办理还本付息或租金支付手续。
第七条：还本付息或租金支付完毕后，使用单位应依据开户行付款凭证填写转贷款登记证，并将其影印件于次日寄送所在地外管部门。
第八条：使用单位在办完每笔转贷款最后一次还本付息后，应在一周之内向所在地外管部门缴销转贷款登记证。
第九条：直接用外汇现汇或额度偿还转贷款债务的中间转贷管理部门，同样需要办理转贷款登记手续，但可采用月报表形式。
第十条：开户行要严格执行凭转贷款登记证和核准件办理转贷款的调入、偿还及租金支付手续的规定。在办理收付手续后，应将收付凭证及时寄送所在地外管部门一份，保证登记工作双线核对制的实施。
第十一条：对违反本办法上述规定者，所在地外管部门可根据情节处以所涉借款金额3％以下等值人民币的罚款。
第十二条：对本办理公布之日前未清偿的转贷款，应在公布之日起至今年底之前到所在地外管部门办理补登记手续。
第十三条：对使用国内银行及非银行金融机构外汇贷款逐笔登记确有困难的地区，经国家外汇管理局批准，可委托债权人代理登记，采用国家外汇管理局统一编制的转贷款月报表形式。
第十四条：本办法于一九八九年十一月十五日开始施行。由国家外汇管理局负责解释。
浙江省基本农田保护条例（已废止）
浙江省人大常委会
浙江省基本农田保护条例
浙江省人大常委会
（1994年8月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年9月6日浙江省第八届人民代表大会常务委员会公告第18号公布 1994年12月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 规划和划定
第三章 保护、建设和管理
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强对基本农田的保护、建设、管理，促进农业生产和国民经济稳定发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和其他有关的法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的基本农田，是指基本农田保护区规划确定的长期不得占用和规划期内不得占用的耕地。
基本农田保护区，是指县级以上人民政府依照本条例划定的实行特殊保护的区域。
第三条 县级以上人民政府应组织编制基本农田保护区规划，并将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 各级人民政府对基本农田的保护、建设工作实行目标管理，建立领导任期目标责任制，每年应向同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府报告基本农田的保护、建设、管理工作情况，同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府应进行监督、检查。
第五条 县级以上人民政府组织实施本条例。
各级土地管理部门和农业行政主管部门按照各自的职责，负责本行政区域内基本农田的保护、建设、管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、建设、管理工作。
计划、建设、规划、财政、水利、林业、环境保护等部门按照各自的职责，协同做好基本农田的保护、建设、管理工作。
第二章 规划和划定
第六条 基本农田保护区面积实行指标控制。基本农田保护区规划应根据上一级人民政府下达的控制指标以及本地区的土地利用总体规划、人口状况和国民经济发展的需要编制，并与城市规划、村镇建设规划相协调。
第七条 全省基本农田保护区总体规划，由省土地管理部门会同省农业行政主管部门和有关部门编制，经省人民政府审定并提交省人民代表大会常务委员会审查同意后，报国务院批准。
各市、县（市、区）基本农田保护区规划，由土地管理部门会同农业行政主管部门和有关部门编制，经本级人民政府审定并提交同级人民代表大会常务委员会审查同意后，报上一级人民政府批准。
乡（镇）人民政府根据县级人民政府制定的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划，报县级人民政府批准。
第八条 基本农田保护区规划因本地区社会、经济的发展，需要进行局部调整的，应按第七条规定的审批程序报经批准。
第九条 下列耕地应划入基本农田保护区：
（一）国务院有关主管部门和县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地；
（二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地，以及计划实施改造的中低产田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学基地和良种繁育基地；
（五）其他按规定需要实行特殊保护的耕地。
已经国务院和省人民政府批准设立的开发区用地、国家和省重大建设项目规划控制区用地，不划入基本农田保护区。
第十条 划入基本农田保护区的耕地分为两级，长期不得占用的耕地为一级基本农田，规划期内不得占用的耕地为二级基本农田。分级的具体标准，由省人民政府规定。
第十一条 名、特、优、新农产品生产基地应严格保护，一般不得征用。因特殊情况确需征用的，按征用二级基本农田的审批程序办理。
第十二条 基本农田保护区的具体范围，由县级人民政府土地管理部门会同农业、建设等有关部门，依据基本农田保护区规划划定，由土地管理部门绘制图纸，登记造册，并由县级人民政府设立保护标志，予以公告。
第三章 保护、建设和管理
第十三条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或占用。国家和省能源、交通、水利等重大建设项目选址，确实无法避开需要占用基本农田保护区内耕地的，应按以下规定报经批准：
（一）占用一级基本农田的，须经县（市）、市（地）人民政府和省土地管理部门审核，并经省农业行政主管部门签署意见，由省土地管理部门报省人民政府批准。其中占用一级基本农田超过500亩的，由省人民政府报国务院批准；
（二）占用二级基本农田的，须依照《浙江省土地管理实施办法》规定的审批程序和权限，由县级以上土地管理部门审核，并经同级农业行政主管部门签署意见，由土地管理部门报县级以上人民政府批准。
第十四条 县级以上人民政府对本行政区域内的各项建设用地实行总量控制，审批土地不得突破年度土地利用计划。
第十五条 经批准征用基本农田用于非农业建设的，用地单位除按国家和省规定缴纳有关税费外，应加缴每亩不低于10000元的基本农田保护费。
基本农田保护费由土地管理部门统一收取，按预算外资金管理，实行财政专户储存，专款专用。任何单位和个人不得挪用、截留，未经省人民政府批准，不得减免。
基本农田保护费主要用于新农田的垦造、中低产田的改造和基本农田保护区的基础设施建设。基本农田保护费的使用，由市、县（区）农业行政主管部门会同土地管理、水利、财政等部门提出计划，报同级人民政府批准。
财政、审计部门对基本农田保护费的收取、使用和管理实施检查、监督。
第十六条 经批准征用基本农田用于非农业建设的，按征一补一的原则，由县级人民政府组织垦造耕地。当地无条件垦造的，应将其收取的基本农田保护费按比例上交省、市（地），由省、市（地）人民政府统筹安排垦造耕地。具体办法由省人民政府规定。
第十七条 禁止在基本农田保护区内建窑、建厂、建房、建坟、采石、采矿、挖砂、取土、堆放固体废弃物以及排放、倾倒污染物等毁坏耕地的行为。
未经市、县（区）人民政府批准，任何单位和个人不得将基本农田改种多年生作物或挖塘养殖。
第十八条 各级人民政府应制定基本农田保护区的建设规划，增加对保护区的资金投入，加强保护区内水利、供电、道路等基础设施的建设，推广农业技术，增强抗御自然灾害的能力，实现基本农田高产稳产。
任何单位和个人不得非法侵占或损坏基本农田保护区的基础设施。
第十九条 各级人民政府应制定优惠政策，引导、鼓励农业生产者对其经营的基本农田增加资金、劳力的投入，提倡和鼓励使用有机肥料，合理使用农药，改良土壤，提高地力，改善农业生产条件。
第二十条 各级人民政府应加强基本农田保护区的生态环境建设。农业行政主管部门应会同环境保护部门对基本农田的环境污染进行监测与评价。基本农田保护区的环境质量未达到国家规定标准的，应采取措施限期治理。
第四章 法律责任
第二十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省土地管理实施办法》的有关规定，从重处罚：
（一）未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
（二）无权批准征用、使用基本农田的单位或个人非法批准占用基本农田的；
（三）超越批准权限非法批准占用基本农田的；
（四）买卖或以其他形式非法转让基本农田的；
（五）荒废基本农田的；
（六）未经批准，超过年度土地利用计划审批土地的。
第二十二条 违反本条例规定，在基本农田保护区内建窑、建厂、建房、建坟、采石、采矿、挖砂、取土、堆放固体废弃物等严重毁坏种植条件的，由土地管理部门责令限期拆除、恢复原状或没收在非法占用耕地上的建筑物和其他设施，并处被毁坏耕地每平方米15元以下的罚款。
违反本条例规定，擅自将基本农田改种多年生作物或挖塘养殖的，由农业行政主管部门责令恢复原状，并可处200元以上2000元以下的罚款。
第二十三条 违反本条例规定，在基本农田保护区内排放、倾倒污染物的，按环境保护有关法律、法规的规定从重处罚。
第二十四条 违反本条例规定，非法侵占或损坏基本农田保护区基础设施的，由农业行政主管部门责令恢复原状，赔偿损失，并处500元以上5000元以下的罚款；破坏或擅自改变基本农田保护标志的，由农业行政主管部门责令恢复原状，赔偿损失，并可处100元以上500元
以下的罚款。
第二十五条 违反本条例规定，挪用、截留或擅自减免基本农田保护费的，由财政、审计部门按有关法律、法规的规定严肃处理。
第二十六条 在基本农田的保护、建设、管理工作中，国家机关工作人员徇私舞弊、玩忽职守的，依法处理。
第二十七条 当事人对按本条例作出的行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请复议，或直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十八条 蔬菜生产基地的保护、建设、管理，按《浙江省蔬菜基地建设保护条例》执行。
第二十九条 本条例具体应用中的问题，由省土地管理部门和省农业行政主管部门按各自职责解释。
第三十条 本条例自1994年12月1日起施行。
1994年9月6日
