上海市募捐条例
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会公告第49号
《上海市募捐条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2012年6月7日通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会
2012年6月7日
上海市募捐条例
（2012年6月7日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
第一章 总则
第一条为了规范募捐活动，保护捐赠人、募捐组织和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条在本市行政区域内开展的募捐及其有关管理活动，适用本条例。
第三条本条例所称募捐，是指基于公益目的，向社会公开募集财产的劝募行为。
本条例所称公益事业，是指非营利的下列事项：
（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；
（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；
（三）环境保护、社会公共设施建设；
（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。
第四条本条例所称募捐组织，是指依法可以开展募捐活动的下列组织：
（一）红十字会；
（二）公募基金会；
（三）经依法登记，以发展公益事业为宗旨，通过资助或者志愿服务等形式向社会公众提供服务的社会团体。
红十字会、公募基金会的募捐活动，法律、行政法规已有规定的，从其规定。
第五条募捐活动应当遵循合法诚信、公开透明、尊重捐赠人和受益人意愿的原则。
第六条市和区、县民政部门负责本辖区内与募捐活动相关的服务和监督管理工作。
财政、税务、审计、公安等有关部门按照各自职责，共同做好与募捐活动相关的服务和监督管理工作。
第七条各级人民政府应当鼓励和支持募捐组织依法开展募捐活动。
经市人民政府批准，运送抢险救灾捐赠物资的车辆免缴车辆通行费，并享受通行便利。
第八条广播电台、电视台、报刊、互联网站等媒体应当积极宣传募捐活动，为募捐信息发布提供便利和优惠。
公证机构应当对有关募捐事项的公证费用实行优惠。
公园、公共文化和体育场馆等公共场所应当为宣传、开展募捐活动提供便利。
第九条对为公益事业做出突出贡献的捐赠人和募捐组织，市和区、县人民政府或者有关主管部门应当予以表彰。对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。
第二章募捐活动
第十条募捐组织应当建立健全内部管理制度，加强自律，依法开展与其章程规定的宗旨和业务范围相符的募捐活动。
第十一条募捐组织开展募捐活动，应当制定募捐方案，并在募捐活动开始十个工作日前，向募捐活动所在地的区、县民政部门办理备案手续；其中，跨区、县开展募捐活动的，向市民政部门办理备案手续。募捐方案应当符合法律、法规的规定，并包括下列内容：
（一）募捐活动的名称、目的、时间、期限、地域范围。
（二）预定募集财产的数额。
（三）募集财产、接收捐赠的方式；其中，以设置募捐箱方式募捐的，应当列明设置募捐箱的地点、数量。
（四）募集财产的使用计划。
（五）工作成本列支计划。募捐方案的内容不符合前款规定的，市或者区、县民政部门应当自收到备案材料之日起五个工作日内提出意见，并督促募捐组织修改完善。
募捐活动的期限一般不超过一年。募捐活动期限届满后，需要继续开展募捐活动的，应当在期限届满五个工作日前重新办理备案手续。
募捐组织应当按照备案的募捐方案开展募捐活动。募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式发生变化的，募捐组织应当及时告知市或者区、县民政部门。
第十二条为应对突发的自然灾害和事故灾难，需要紧急开展募捐活动，无法在活动开始前办理备案手续的，募捐组织应当在募捐活动开始后五个工作日内补办备案手续。
第十三条募捐组织联合开展募捐活动的，应当设立专门账户，专款专用，并由募捐组织委派代表共同进行管理。
募捐组织以外的其他单位和个人，基于公益目的，需要开展募捐活动的，应当与募捐组织协商，经募捐组织同意，由募捐组织依照本条例的规定组织开展。
第十四条募捐组织可以通过下列方式募捐：
（一）在广播电台、电视台、报刊、互联网站等媒体上发布募捐信息；
（二）举行义演、义赛、义拍、义卖等；
（三）设置募捐箱；
（四）法律、法规规定的其他方式。
募捐组织以设置募捐箱方式募捐的，应当事先制定募捐箱管理制度，明确募捐箱的开启和钱款的清点、缴交、入账等程序和行为要求。
第十五条募捐组织可以与捐赠人就捐赠财产的种类、数额、用途等签订协议，必要时可以进行公证。
募捐组织与捐赠人签订协议的，捐赠人逾期不履行或者不完全履行协议，募捐组织可以催告其履行；经催告，捐赠人无正当理由仍拒不履行的，募捐组织可以将有关情况向社会公开，也可以依法向人民法院起诉。
市民政部门应当制订协议的示范文本，供募捐组织和捐赠人参照使用。
第十六条募捐组织接受捐赠财产，应当按照有关规定，向捐赠人开具财政部门统一印制的公益事业捐赠票据。
捐赠人放弃接受捐赠票据的，募捐组织应当做好记录，并将开具的捐赠票据存档备查。
第十七条募捐组织不得向任何单位和个人摊派或者变相摊派。
募捐组织不得违法从事营利性的经营活动。
募捐组织以外的其他单位和个人，不得单独开展面向社会的募捐活动。
第三章募集财产的管理和使用
第十八条募捐组织对募集的资金，应当设立专门账户，专款专用；对募集的非货币财产，应当建立登记表册，妥善管理。
募捐组织应当按照募捐方案确定的使用计划使用募集财产。
募捐组织与捐赠人对募集财产的使用有约定的，应当按照约定使用，不得擅自改变募集财产的用途；确需改变用途的，应当征得捐赠人同意。
第十九条募捐组织募集的财产及其增值为社会公共财产，受法律保护，任何单位和个人不得私分、挪用、侵占或者贪污。
募捐组织按照国家有关规定享受税收优惠。
第二十条募捐组织应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，实现募集财产的保值增值。
第二十一条募集的物资、有价证券、知识产权等非货币财产，需要对其价值进行评估的，由募捐组织和捐赠人协商委托专业评估机构评估；经捐赠人同意，募捐组织对受赠的非货币财产，可以依法通过拍卖、转让等方式变现。
评估、拍卖、转让等产生的费用，可以在工作成本中列支；捐赠人愿意另行支付的，由其支付。
第二十二条红十字会、公募基金会每年用于公益事业的支出，应当符合国家有关规定；其他募捐组织每年用于公益事业的支出，不得低于上一年捐赠收入的百分之七十。
第二十三条因募捐、开展公益活动所产生的工资、办公费用等必需的工作成本，国家规定可以在募集财产中列支的，募捐组织不得超出国家规定列支；国家没有规定的，应当控制在已经公布的募捐方案所确定的工作成本列支项目和标准之内；已在财政拨款中列支的工作成本，不得在募集财产中列支。
募捐组织应当厉行节约，除必需的工作成本外，应当将募集财产及其增值全部用于公益事业。
第二十四条募捐组织使用募集财产资助受益人时，应当告知受益人有关财产的来源和使用要求，并对其使用情况进行监督。
受益人未按照要求使用募集财产的，募捐组织应当要求其改正；受益人拒不改正的，募捐组织可以终止资助，并要求其退还募集财产。
资助目的已经实现或者因特殊情况无法实现的，募捐组织应当终止资助；有剩余财产的，受益人或者其监护人应当及时退还募捐组织。
第二十五条募集财产按照使用计划或者约定用途使用后仍有剩余的，募捐组织应当在尊重捐赠人意愿的基础上，将剩余部分用于相应的公益事业。
第二十六条募捐组织为应对重大的自然灾害和事故灾难使用募集财产的，应当在尊重捐赠人意愿的基础上，根据政府有关部门发布的救灾需求信息，合理使用，避免重复投入和浪费。
第二十七条募捐组织应当每年委托专业机构对其募集财产的管理和使用情况进行财务审计，并依法接受民政、审计等部门的监督。
第四章信息公开
第二十八条市民政部门应当建立统一的募捐信息网络服务平台（以下简称信息服务平台），为社会公众免费提供募捐信息服务，接受咨询、投诉、举报，并作为募捐组织信息公开的平台。
第二十九条募捐组织应当在信息服务平台上，公开本组织的下列基本信息：
（一）名称、地址、联系方式；
（二）宗旨、业务范围；
（三）组织机构和法定代表人的基本情况。
第三十条募捐组织应当在募捐活动开始前，将经民政部门备案的募捐方案在信息服务平台上向社会公开。
募捐组织开展现场募捐的，还应当将募捐方案的主要内容在活动现场公示；募捐组织以其他方式募捐的，应当在其发布募捐信息的载体上，公示募捐方案的主要内容。
第三十一条募捐活动结束后，募捐组织应当及时将募捐情况在信息服务平台上向社会公开，最晚不迟于募捐方案确定的募捐活动期限届满后十五个工作日。
募捐情况应当包括下列内容：
（一）募捐活动的实际起止时间；
（二）募集财产的种类、数额；
（三）捐赠人姓名或者单位名称；
（四）实际支出的工作成本；
（五）法律、法规规定的其他内容。
前款第三项规定的内容无法逐一列明或者捐赠人要求不予公开的，应当予以说明。
第三十二条募捐组织应当在信息服务平台上，向社会公开募集财产的使用情况；募集财产使用情况的公开一般每年不少于两次。
募集财产的使用情况应当包括下列内容：
（一）募集财产总额及财产保值增值情况；
（二）使用募集财产的总量及明细；
（三）剩余募集财产的数量及其使用计划；
（四）工作成本列支明细；
（五）法律、法规规定的其他内容。
第三十三条募捐组织应当于每年6月30日前，在信息服务平台上向社会公开本组织上一年度的财务审计结果。
第三十四条捐赠人有权向募捐组织查询其捐赠财产使用情况的有关信息，募捐组织应当在十个工作日内予以答复；捐赠人对答复有异议的，可以要求募捐组织进行核实；经核实仍有争议的，捐赠人可以提请民政部门依法进行核查。
第三十五条市和区、县民政部门应当定期向社会公开本辖区内募捐组织的发展状况、募捐活动的监督管理情况等信息。
第三十六条捐赠人要求对其捐赠行为、捐赠财产等有关信息不予公开的，募捐组织应当尊重捐赠人的意愿。
募捐组织资助受益人时，应当尊重受益人的人格尊严；对涉及受益人隐私的信息，未经受益人同意，不得向社会公开。
第五章监督管理
第三十七条民政部门应当加强对募捐组织开展募捐活动的情况进行监督检查；发现有违法行为的，应当及时查处，并将处理情况向社会公布。
民政部门在对有关募捐组织进行年度检查时，应当将其依法开展募捐活动、募集财产的管理和使用、履行信息公开义务等情况，作为重点检查的内容。
第三十八条民政部门应当每年选择一定数量的募捐组织，委托专业机构对其募集财产的管理和使用情况进行审计，并将审计结果向社会公布。
第三十九条审计部门按照国家有关规定，对募捐组织募集财产的管理和使用情况进行审计，依法向社会公布审计结果。
财政部门依法对募捐组织的财务会计和公益事业捐赠票据的使用情况进行监督管理。
第四十条鼓励公众、媒体对募捐活动进行社会监督。
任何单位或者个人发现募捐组织在募捐活动中存在违法情形或者募捐组织以外的其他单位和个人违法募捐的，可以向民政等有关部门投诉、举报。市民政部门应当设立统一举报电话，并向社会公布。
民政等有关部门接到投诉、举报后，应当及时进行核实、处理，并将处理结果告知投诉人、举报人。
第六章法律责任
第四十一条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十二条违反本条例规定，募捐组织有下列行为之一的，由民政部门给予警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，依法予以撤销登记：
（一）未按照要求办理备案手续的；
（二）未按照募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式进行募捐的；
（三）开展与其章程规定的宗旨和业务范围不相符的募捐活动的；
（四）向单位和个人摊派或者变相摊派的；
（五）不履行信息公开义务或者公布虚假信息的；
（六）年度公益事业支出低于规定比例的；
（七）未在规定时限内答复捐赠人对其捐赠财产使用情况的信息查询要求的。
前款行为有违法募集财产的，由民政部门责令返还捐赠人。
第四十三条违反本条例第十七条第三款的规定，募捐组织以外的其他单位和个人单独开展面向社会的募捐活动的，由民政部门给予警告，责令停止活动、将违法募集的财产返还捐赠人，并可以处违法募集财产金额一倍以下罚款。
第四十四条违反本条例第十九条第一款的规定，私分、挪用、侵占或者贪污募集财产及其增值的，由民政部门责令退还，并处一万元以上三万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条民政部门按照本条例规定，对有关违法行为进行处理时，涉及的违法募集财产无法返还捐赠人的，应当责令交由本条例规定的募捐组织管理、使用。
第四十六条违反本条例规定，民政等有关部门有下列行为之一的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照本条例规定履行监督管理职责的；
（二）未按照本条例规定向社会公开有关募捐活动监督管理信息的；
（三）发现违法行为，未及时查处或者包庇、纵容违法行为的；
（四）对接到的投诉、举报，未及时进行核实、处理，并将处理结果告知投诉人、举报人的；
（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。
第七章附则
第四十七条单位和社区基层自治组织接受本条例规定的募捐组织的委托，面向本单位职工或者本社区居民募集财产的，应当尊重职工或者居民的捐赠意愿，并遵守下列规定：
（一）向捐赠人开具有效凭证；
（二）将募捐方案、募捐情况、募集财产的管理和使用情况等在本单位或者本社区范围内公开，接受职工或者居民的监督；
（三）法律、法规规定的其他要求。
第四十八条本条例自2012年9月1日起施行。
江西省民族工作办法
江西省人民政府
江西省民族工作办法
江西省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强本省民族工作，保障少数民族合法权益，促进少数民族经济、文化事业发展，增强民族团结，根据国务院《民族乡行政工作条例》和《城市民族工作条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称少数民族，是指本省行政区域内除汉族外的其他民族。
本省行政区域内的民族工作，应当遵循有关法律、法规和本办法。
第三条 各级人民政府（包括行政公署，下同）应当对本行政区域内各族人民进行爱国主义、社会主义和民族政策、民族团结的教育，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。
第四条 各级人民政府应采取措施，保障少数民族公民行使宪法和法律规定的权利，履行宪法和法律规定的义务。
第五条 少数民族享有民族平等的权利，其合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第六条 少数民族公民享有宗教信仰自由。任何组织和个人不得强制少数民族公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的少数民族公民和不信仰宗教的少数民族公民。
第七条 少数民族公民有维护国家统一和民族团结的义务。
第八条 各级人民政府在录（聘）用人员、征兵、组织就业时，不得以任何借口歧视或者排斥少数民族。
第九条 少数民族人口较多的市、县人民政府，少数民族聚居的街道办事处，以及直接为少数民族生产、生活服务的部门和单位，应配备适当数量的少数民族工作人员。
在少数民族聚居的地方应建立民族乡的乡级行政区域和民族村（以下简称民族乡、村）。民族乡人民政府应尽量配备少数民族的工作人员。
民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。
第十条 各级人民政府应加强对少数民族干部的培养和使用，录用公务员或录（聘）用其他人员时，对少数民族人员在同等条件下优先录（聘）用。
第二章 少数民族经济
第十一条 各级人民政府应在财政、税收等方面执行国家对少数民族的优惠政策，并在资金、物资、技术、信息、人才等方面提供优惠条件，帮助少数民族发展经济。
民族乡、村在异地开办企业的，当地人民政府应在用地、供水、供电等方面提供帮助、给予优惠，其所得税由当地财政全部返还给民族乡、村。
第十二条 民族乡所在地县（市、区，下同）以上各级人民政府应根据财力情况，每年安排一定数量的专款，由民族事务工作部门和财政部门提出分配意见，用于扶持民族乡发展经济。
第十三条 省老区建设委员会在安排支援经济不发达地区发展资金计划时，应将民族乡、村视为贫困乡、村给予同样扶持。
民族乡、村所在地县以上各级人民政府在分配支援经济不发达地区专项资金及其他固定或临时专项资金时，对少数民族乡、村在同等条件下优先给予安排。
民族乡、村遭受自然灾害，所在地县以上各级人民政府民政部门应视灾情的具体情况优先安排救灾经费或物资。
第十四条 金融部门应根据法律、法规和国家有关规定，对经济发展水平较低的民族乡、村用于生产建设、资源开发和少数民族用品生产方面的贷款给予优惠。
第十五条 金融部门对以少数民族为主要服务对象的从事食品生产、加工、经营和饮食服务的国有企业与集体企业的贷款在贷款额度、还款期限、自有资金比例方面给予优惠。
第十六条 各级人民政府可以根据当地的实际需要和条件，酌情对民族乡、村所办企业的贷款和第十五条所列贷款予以适当贴息。
第十七条 对民族乡、村新办的企业征收的所得税，前3年由当地财政予以返还。
对少数民族贫困村农民（包括汉族农民在内）自养、自宰、自食的牲畜屠宰税减半征收。
对生产确有困难的民族乡、村的少数民族农户的农业税，所在地县（市）人民政府可在本县农业税社会减免指标中给予减免。经批准的农业税减免款必须落实到纳税户，任何单位和个人不得以任何理由截留或挪用。
第十八条 县以上各级人民政府对纳税确有困难的独立核算的民族贸易企业、民族用品生产定点企业和主要以少数民族群众为服务对象的国有企业、集体企业，依照有关税收法律、法规的规定给予减税或者免税照顾。
第十九条 民族乡所在地县（市）以上各级人民政府计划部门在安排和审批基本建设项目计划中，应对民族乡适当予以照顾。
第二十条 民族乡、村木、竹的采伐应坚持限额管理，按计划凭证采伐。商品木竹实行自主经营。商品木竹半成品、成品的放行手续，可由民族乡、村按计划到当地县以上人民政府林业行政主管部门办理。
第二十一条 县以上各级人民政府农业、林业、水利和交通部门应对民族乡、村的农业、林业、渔业、水利建设和公路建设提供技术指导，并在同等条件下优先安排资金。
第二十二条 县以上各级人民政府应支持并组织有关经济、技术部门加强同少数民族地区开展横向经济技术协作。
鼓励大、中专院校和科研业务部门与少数民族乡、村建立技术援助关系，开展多种形式的技术服务。
鼓励各企业、事业单位和其他组织为少数民族地区开展技术咨询服务活动。
第三章 少数民族文化教育卫生事业
第二十三条 各级人民政府应重视民族乡、村的教育事业，鼓励和帮助少数民族公民接受中等教育或高等教育。
第二十四条 民族乡、村所在地的县（市）人民政府财政、教育部门在安排教育经费预算时，应安排民族教育专款，帮助民族乡、村实施九年义务教育，对家庭生活困难的少数民族学生减免杂费。
民族乡、村中小学校教育事业费、教职工编制应高于非民族乡村的中小学校，具体比例由所在县（市）人民政府的财政、人事、教育部门根据实际情况确定。
第二十五条 全省普通高等院校和中等专业学校每年的招生计划中，应根据民族乡、村经济和社会发展对人才的需要，安排一定数量的定向招生指标。
普通高等院校、中等专业学校招生时，对少数民族考生按有关规定予以降分投档。
第二十六条 县以上各级人民政府应帮助民族乡、村开展科学技术知识的普及工作，派出有技术专长的人员到民族乡、村帮助培训实用技术人才，对民族乡、村资源等进行实地考察，帮助制订发展规划。
第二十七条 县以上各级人民政府应采取调派、轮换办法，组织教师、医生、科技人员等到民族乡、村工作。
到民族乡、村工作的中专及其以上学历的毕业生，其定级工资高定一档。在少数民族乡、村工作的国家工作人员（含聘用制人员），由当地县（市）人民政府给予适当补贴。
第二十八条 凡志愿到民族乡、村并工作5年以上的国家工作人员、教师、医务人员、科技人员，其随同前往的配偶和子女是农村户口的，由当地计划、公安、粮食行政主管部门负责办理“农转非”。
在少数民族乡、村中小学校工作的民办教师，符合国家规定的转公办教师条件的，省人事、教育部门在安排专项指标过程中，应给予适当照顾。
每年中等师范招生总数中，省教育部门应安排一定指标用于招收少数民族乡、村的民办教师。
第二十九条 各级卫生部门应优先安排经费用于帮助民族乡、村发展医药卫生事业，扶持民族乡、村办好卫生院（所），并积极培养和使用少数民族卫生技术人员，加强对地方病、多发病、常见病的防治。
第三十条 少数民族公民应依法实行计划生育，提高人口素质。提倡和鼓励夫妻双方均为少数民族的公民只生育一个孩子，要求生育第二胎的，应当按计划生育有关规定办理。
第四章 少数民族风俗习惯
第三十一条 各级人民政府应保障少数民族公民享有保持或改革本民族风俗习惯的自由。
第三十二条 各级人民政府应教育各民族公民相互尊重民族风俗习惯，凡有关民族风俗、宗教信仰和民族感情方面的宣传、报道、文艺创作、电影电视摄制应送当地民族事务工作部门审阅。
各级人民政府处理涉及城市散居少数民族的特殊问题时，应与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第三十三条 在有清真饮食习惯的少数民族来往较多的交通要道、饭店、旅馆、医院等地方，应设清真食堂或清真饮食。
有清真饮食习惯的少数民族比较集中的设区的市，应确定1至2个生产点生产清真糕点，设专店或专柜对外销售，门面招牌应当署名“清真”字样。
有清真饮食习惯的少数民族人员较多的单位应设立清真灶；没有条件设立清真灶的，应按照国家有关规定发给有关少数民族人员清真伙食补助。
第三十四条 生产标有“清真”字样的食品，必须按照清真食品的传统要求进行生产，由当地伊斯兰教协会组织人员监督加工，并可由当地伊斯兰教协会统一制定清真食品标志。
第三十五条 有清真饮食习惯的少数民族食用的牛羊肉，原则上应由阿訇执刀屠宰，在不具备条件的地方，也可由有关少数民族公民按民族习惯执刀屠宰和加工。
第三十六条 清真食品经营企业的职工应尊重少数民族的风俗习惯，严禁在经营场所内经营、食用、携带、存放有清真饮食习惯民族的禁忌食品。
第三十七条 各级人民政府应按照国家有关规定，对具有特殊丧葬习俗的少数民族妥善安排墓地，提供殡葬服务。
各级人民政府应支持少数民族人员自愿实行丧葬习俗改革。
第三十八条 少数民族职工参加本民族重大节日活动，可以按照国家有关规定放假，并照发工资，当地人民政府应按照各民族习惯，作出适当安排。
第五章 附 则
第三十九条 本办法具体运用中的问题由省民族宗教事务局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
1996年12月1日
