民政部对内蒙古自治区民政厅《关于不能将民政事业费与其他各项经费捆起来使用的请示》的答复

上一篇: 最高人民法院关于在民事经济纠纷案件审判中徇私舞弊枉法裁判构成犯罪的应当依照刑法第一百八十八条规定追究刑事责任的批复
下一篇: 高等学校学报管理办法

机电部


促进机电工业大中型企业技术进步的暂行规定

1990年3月10日，机电部

一、总 则
第一条 科学技术是生产力， 技术进步是促进企业发展的一个决定因素，是提高企业生产效率、促进社会进步的基础条件。 为进一步促进机电工业大中型企业的技术进步，特制定本规定。
第二条 机电工业企业技术进步的内容包括：产品设计、制造、 管理和服务四个方面。集中反映在企业生产效率、产品水平、 经济效益和社会效益的提高。当前要着重增强产品开发能力， 提高制造技术水平和管理水平，保证产品质量，促进机电工业持续、稳定、协调地发展。

二、企业领导部门和企业领导的职责
第三条 各级机电工业主管部门要根据本部门、 本地区企业的具体情况，制定促进本部门、本地区企业技术进步的规划和实施条例， 并采取相应的措施。
第四条 建立企业技术进步考核制度。部要根据国家有关要求， 结合行业具体情况提出考核指标（考核指标及考核办法另行通知）。 各级机电工业主管部门在与企业签定承包合同中，应有明确的考核指标要求。
第五条 企业厂长（经理）是推动企业技术进步的领导者和组织者。须牢固树立以技术进步发展企业的观念，增强企业技术进步的紧迫感， 把技术进步作为企业竞争取胜的主要手段，并要认真做好以下工作：
（一）建立完善有效的技术进步领导体系；
（二）组织制定企业技术进步的长远规划和以提高技术进步考核指标为核心的年度计划，并组织实施；
（三）建立、健全本企业的产品研究与开发体系，调整产品结构， 加速产品更新换代；
（四）有计划、有步骤地提高企业职工的素质， 采用现代管理方法和手段，不断改进工厂的骨理体制，调动职工的积极因素， 努力提高企业的管理水平；
（五）结合企业实际情况，制定鼓励技术开发、技术革新的具体规定，大力开展职工的技术革新和合理化建议等群众性活动， 对职工的技术革新和合理化建议应尽快组织实施，并根据其技术经济效益， 对有关人员进行奖励；
（六）根据本企业的具体情况，筹集年度研究开发资金。
第六条 大中型企业设总工程师或技术副厂长（副经理）， 总工程师或技术副厂长（副经理）在厂长领导下， 负贵企业技术进步的具体组织工作，其职责为：
（一）协助厂长领导企业的全面技术进步工作， 包括组织制定企业技术进步长远发展规划和年度目标，并组织实施；
（二）协助厂长组织制定企业技术改造、技术引进计划并组织实施；
（三）掌握研究开发资金的使用；
（四）领导日常的技术进步工作；
（五）负责对技术进步有关方面工作的评审和奖惩。

三、加强企业的研究开发能力
第七条 企业应根据国家的产业政策和企业的发展规划，建立、 健全企业自身的研究开发体系， 企业的研究开发人员应占技术人员总数的10％以上。
第八条 金业要根据产品的发展需要，添置必要的试验、 检测及计量手段，逐步建立、完善试验研究条件。
第九条 试验研究工作是产品开发的基础， 企业要根据产品发展的目标、用户意见及积累的产品失效信息，认真制定试验研究规划和计划， 并据此做好试验研究工作。
第十条 企业年研究开发资金占销售额的比例， 要根据不同企业的财力而定，目前可商请有关部门暂按不低于1．5％～3％的比例安排，对生产集成电路、计算机、计算机软件、广播通讯设备的企业应占5％～10％。在此基础上，各企业可根据本企业技术进步和产品水平提高情况必要时将比例数适当提高。
对工业薄弱地区的机电工业企业，为了改变在国内竞争中的地位， 企业年研究开发资金占销售额的比例可适当提高。
第十一条 有条件的大中型企业可建立厂办研究所， 厂办所应在企业厂长（经理）领导下，逐步实行所长负责制， 厂办所主要为本企业技术进步服务，也可面向社会、承担国家和横向课题任务， 并可视情况逐步实行单独经济核算，使其有相对独立的经营管理自主权。
负有推进行业科技进步责任的厂办研究所，企业要在财力、 人力等方面支持厂办研究所开展行业科技活动。
第十二条 企业要加速科技成果商品化，使成果尽快转变为商品， 有条件的企业要逐步建立试制车间，具备中试能力， 以加速成果商品化的进程。并要充分利用科研机构、高等院校的力量，以采用研究成果、 合作研究、委托研究、技术承包、入股、参股以及定向培训等多种形式， 大力推进科研和生产相结合。
第十三条 科技攻关、技术开发要抓出一批适销对路的新产品， 突破一批有利于降低物质消耗、提高劳动生产率的关键技术。

四、加强产品设计、基础技术工作、不断提高机电产品的性能、质量和可靠性
第十四条 加强产品设计工作，满足用户需要，搞好为用户服务工作。
（一）企业要在试验研究取得成果的基础上，吸取用户的意见， 搜集与分析同类产品失效数据，参考国内外同类产品的技术性能参数， 改进产品设计；
（二）设计手册、规范是产品设计的依据， 要积极采用国内外同类产品的先进数据，适时地修改设计手册和规范， 使之适应产品更新换代的需要；
（三）企业要有步骤地采用新的设计方法（包括现代设计方法学、 可靠性设计、优化设计、模块化设计、工业造型设计、计算机辅助设计等），要先在设计人员中普及新设计方法，然后有计划地应用于产品设计， 当前重点要推广可靠性设计、优化设计、计算机辅助设计；
（四）要认真抓好设计人员的知识更新， 创造条件让设计人员学习了解新的设计原理、方法，增强企业自行设计能力；
（五）企业要普遍开展对重点产品的设计评审工作，以提高产品性能、质量和可靠性；
（六）对机电产品设计中选用的元器件、 配套件要优先选用国家及部公布的推广产品、优质产品、取得生产许可证的产品， 各企业均要制定采购工作条例，以明确采购人员的责任。
第十五条 加强工艺基础工作。
工艺工作包括工艺管理、工艺纪律、 工艺技术与装备以及工人的操作技艺等。它是稳定和提高产品质量、保证产品设计水平、 提高经济效益和企业技术进步的基础。以加强工艺管理、严格工艺纪律为突破口， 提高工艺水平，推行全面质量管理， 是加强机电工业企业工艺基础和质量工作的指导方针。
企业领导要提高对工艺基础重要性的认识， 认真贯彻《机械电子工业工艺工作管理规定》，综合治理、统筹安排，并认真抓好工艺突破口工作，协调好工艺工作与质量管理、生产现场管理、技术改造、 企业上等级等工作的关系。要达到“工艺突破口”工作初见成效的五项标志，即：
（一）建立起健全、统一、有效的工艺管理体系；
（二）有一套能充分发挥工艺人员作用的办法；
（三）有完善的工艺文件和规章制度，严格考核办法， 执行三按（按标准，按设计，按工艺）三定（定人、定机、定工种）， 使工艺纪律有明显好转；
（四）建立起文明生产秩序；
（五）消除因工艺管理不善而造成的产品质量问题。
对已经达到五项标志要求的企业，要做到工艺工作经常化、 制度化、规范化、并进一步统筹规划，加强新产品开发，实行工艺管理、纪律、 技术“三位一体”上水平。
第十六条 坚持把产品质量放在首位， 认真开展产品可靠性考核和为用户服务工作。
（一）企业要大力加强质量管理，建立、健全质量管理体系， 狠抓质量管理职能的落实，加强质量责任制，抓好生产现场的质量管理； 改善质量检测手段，提高产品质量检测水平；加强对原材料、外协件、 扩散件的质量控制，不合格的不能出厂、不得用于生产，以稳定和提高产品质量；
（二）企业领导要经常分析、对比国内外同行业产品的质量情况， 要看到本企业产品质量上的不足与差距， 采取措施发挥职工的自主性及创造性，提高产品质量以满足用户要求；
（三）企业要认真执行国家规定的“三包一赔”制度， 在产品出厂后的三包期间，免费包修、包换、包退， 对因产品质量问题而给用户造成重大损失者，要赔偿直接经济损失；
（四）企业要强化产品可靠性工作，所有机电产品， 凡有条件考核的都要分期分批纳入考核计划，按照考核指标认真开展考核工作； 对目前暂不具备考核条件的也要开展产品可靠性摸底及可靠件管理工作。 新产品设计应有可靠性指标，并要进行可靠性鉴定。 产品可靠性考核指标要逐步纳入标准。今后企业升级、评优等，都要核查企业开展产品可靠性工作情况，凡没有开展可靠性工作的，均不考虑企业升级及评优。
第十七条 加强对企业标准化工作的领导和管理，建立、 健全企业标准体系。
（一）在贯彻实施国家标准和行业标准的基础上， 参照有关的国内外先进标准和技术，建立以产品标准和制造工艺标准为主， 包括产品开发、制造工艺技术和科学管理的技术标准体系；
（二）对没有国家标准和行业标准的产品制定企业产品标准， 并根据需要制定严于国家标准、行业标准的企业内控标准；
（三）组织标准化人员参与产品开发、鉴定、 定型和技术引进工作，做好标准化审查；
（四）加强企业标准化培训， 不断提高标准化人员的素质和企业职工的标准化意识。
第十八条 企业要认真为用户服务，建立为用户服务的网络， 应用信息技术搞好服务工作。

五、采取坚决措施对耗能高、性能差质量低的落后产品限期淘汰
第十九条 企业要认真抓好产品的更新换代工作， 制定落后产品淘汰的计划和规划并上报主管部门。对国家公布的限期淘汰的落后产品， 要按规定期限停止生产。
第二十条 对生产淘汰产品的处罚措施：
（一）国家公布淘汰的落后机电产品，自规定淘汰之日起， 所有生产企业必须停止投料生产，淘汰产品的图纸，工装模具等一律不得转让。 对在规定淘汰日期之后仍继续生产、销售淘汰产品的企业，要按原国家经委、财政部、机械工业部、中国工商银行联合颁布的经机（1986）366号文的机械电子工业部、国家工商行政管理局联合颁布的机电科（1989）568号文的规定给予处罚。
（二）对国内淘汰产品的出口要从严控制， 须经过部有关部门和国家进出口商品检验局批准，但严格禁止内销；
（三）对采用淘汰产品配套的主机生产厂， 也要视同生产淘汰产品的企业，予以处罚。

六、加强引进技术的消化吸收和开发创新工作
第二十—条 各级机电工业主管部门要按照部公布的技术引进项目指南和规划，选择、确定、审批技术引进项目。 对企业已经引进的技术国产化程度要进行督促和检查，并要采取措施帮助企业解决具体困难。
第二十二条 企业要在自主开发的基础上， 积极吸收国内外的先进技术。企业参与引进吸收的人员必须相对稳定， 要从制订引进技术可行性分析、出国考察、谈判、签定合同、技术资料及标准转化、样机试制、 批量生产负责到底，要明确有关人员的责任。
第二十三条 要积极将引进技术扩展到本企业的其他产品上， 并将引进技术中的共性设计纳入产品设计规范、企业标准、工艺手册中， 以提高本企业产品的综合水平。
第二十四条 引进技术的企业都要在技术转让合同有效期时抓紧消化吸收工作，要根据实际情况制定国产化计划，并采取措施按计划实施， 上级主管部门要据此对企业进行考核。
凡本企业对引进技术消化吸收有困难的，要积极开展横向协作， 请有关科研院所、大专院校协助进行国产化。

七、不断进行企业技术改造，以适应技术进步的要求
第二十五条 各级机电工业主管部门要根据科技发展规划， 选择技术进步指标较高的企业列入技术改造计划。
第二十六条 企业领导要立足于自身的力量，积极筹措资金， 根据产品的发展，分别轻重缓急对本企业进行技术改造。
（一）要把提高本企业产品性能、质量、 可靠性作为企业技术改造的重点，企业技术改造要按照有关装备政策，根据节约资金， 内涵扩大再生产的原则，并尽量采用国内技术上成熟的先进技术和装备；
（二）企业技术改造要与产品开发、成果商品化、 新产品批量生产、新标准的贯彻实施所需条件结合起来。积极采用新技术、新工艺、新材料，添置必要的试验研究、产品检测和高效加工设备， 特别是采用电子技术改造现有装备并用于企业管理和生产过程的控制，使企业的设备、工艺、 技术能适应产品更新换代的要求。

八、深化企业改革，完善企业管理，建立企业技术进步的良性机制
第二十七条 现代化技术和现代化管理是相辅相成的。深化企业改革，必须使企业管理和企业技术进步同步发展。因此，企业要在规划， 组织、人员配备、指导的控制等五个方面做好管理工作。 骨干企业要尽快普及计算机在企业管理方面的应用，向现代化管理迈进。 在当前我国面临治理经济环境、整顿经济秩序和深化改革的形势下， 企业要通过改进管理促进技术进步显著提高经济效益。企业在深化改革的同时，要围绕提高产品质量、降低物质消耗、提高经济效益、保证安全生产来强化各项管理工作， 建立健全责、权、利明确的管理制度。

九、努力提高职工的素质
第二十八条 企业必须切实加强思想教育工作， 坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。尊重知识，尊重人才。 增强企业职工的主人翁意识和职业道德，使人人关心企业的技术进步，并为之进行创造性劳动。
第二十九条 企业应制定可行的职工教育、培训计划， 组织职工积极参加业余政治、文化、技术、管理知识的学习，并把职工学习成绩和升级、职称评定等结合起来。要帮助职工，根据工作需要， 制定提高自身文化程度、技术水平和管理知识的规划， 并采取措施为职工实现规划创造必要的条件。
第三十条 进一步改革科技人员管理制度， 改善和提高科技人员的待遇，调动科技人员的积极性，努力为他们创造良好的工作、 学习和生活条件。要重视科技人员的知识更新工作，按照部机电教〔1990〕27 号文的规定，保证科技人员业务培训的时间、经费和其他必要条件。

十、考核与奖惩
第三十—条 为了推进企业的技术进步， 每年按考核指标进行考核、排序、公布100家企业为“机电工业技术进步先进企业”。
评选的条件为：企业技术进步的考核指标居于本行业或本地区领先地位。
第三十二条 技术进步企业评选办法采取条块结合， 即由国务院有关部门机械电于制造管理机构和省、市、 自治区和计划单列市机电工业主管部门推荐名单，有关产品检测中心、 专业归口研究所或行业协会提供产品性能质量检测及行业评比数据，被推荐企业提供技术进步指标， 在部有关司或大行业机电工业管理部门进行必要的调研核实后， 由部科技司组织评选。
第三十三条 对“机电工业技术进步企业”奖励：
（一）授予企业“机电工业技术进步企业”荣誉称号， 并在报刊上通报表彰；
（二）授予厂长（经理）、 总工程师或技术副厂长（副经理）“机电工业技术进步先进企业家”荣誉名号；
（三）对企业中为技术进步作出杰出贡献的人员授予“机电工业企业技术进步先进工作者”荣誉名号，并将其事迹记入本人档案， 作为晋升、提级、评定职称的重要依据；
（四）选择成绩突出者，报送给国家计委， 作为国家“企业技术进步奖”候选者。
第三十四条 各级机电工业主管部门也可评选本地区、 本部门的技术进步先进企业，并给予相应的荣誉、表彰和奖励。
第三十五条 对有以下情况的企业领导要采取惩罚措施：
（一）严重不重视企业技术进步工作，致使产品性能落后， 企业生产效率低、经济效益极差；
（二）违反国家规定，继续生产淘汰产品；
（三）由于企业领导失职， 使引进技术在合同期满而国产化程度低于计划的50％。
各级机电工业主管部门可视情况对企业领导给予批评教育， 调换工作岗位，撤消行政职务等处分。

十一、本规定对小型企业也可参照执行
附则：本规定的解释权归机械电子工业部科技司。具体实施细则另定。



最高人民法院


最高人民法院印发《关于进一步加强新形势下人民法院基层基础建设的若干意见》的通知

法发〔2011〕4号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法院基层基础建设的若干意见》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。



二○一一年一月二十八日　　







最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法院基层基础建设的若干意见



基层基础建设是社会建设的重要组成部分，是整个社会管理的根基。人民法院基层基础建设，是人民法院服务大局、保障民生、维护社会公平正义的重要保证。为适应新形势需要，现就如何进一步加强人民法院基层基础建设提出如下意见。

一、基层基础建设的重要意义、目标任务和基本原则

近年来，人民法院基层基础建设有了长足发展，队伍执法水平和能力有了较大提高，物质装备和经费保障有了较大改善。当前和今后一段时期，我国经济社会发展中深层次问题与表象问题、法律问题与社会问题相互交织，社会矛盾特别是涉及民生各类矛盾产生的原因将更加复杂，高发、多发态势将更加严峻。化解社会矛盾，重点在基层；推进社会管理，难点在基层；确保公正廉洁执法，关键在基层。处在化解社会矛盾纠纷最前沿的基层人民法院及其派出人民法庭，面临的考验将更加严峻，遇到的问题将更加复杂，承担的任务将更加艰巨。

1、加强基层基础建设是有效保障和服务党和国家工作大局的必然要求。基层人民法院是基层人民政权的重要组成部分。新形势下进一步加强人民法院基层基础建设，对于充分发挥人民法院职能作用，切实维护国家政权安全，深入推进三项重点工作，更好地为大局服务、为人民司法，维护良好社会秩序和法治环境具有至关重要的作用。

2、加强基层基础建设是顺利推进司法审判事业科学发展的根本保证。人民法院各项工作都要通过基层来落实。人民法院基层基础建设，是提升人民法院整体工作水平的重点，是维护社会公平正义的关键。只有加强基层基础建设，才能保证人民法院充分履行职能，切实促进司法审判事业科学发展。

3、加强基层基础建设是积极回应人民群众关切期待的重要途径。人民法院90%左右的案件在基层。基层人民法院及其派出人民法庭与人民群众接触最为直接、联系最为紧密。加强基层基础建设，就是要从群众希望的地方做起，从群众不满意的地方改起，不断提升基层审判工作水平和公信力。

4、基层基础建设的目标任务。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持 “以审判工作为中心、队伍建设为根本、物质装备为保障”，力争用三至五年时间，使基层执法办案水平明显提高，化解社会矛盾能力明显增强，法院和法官形象明显改观，物质保障工作明显进步，科技支撑力度明显加大，制度机制活力明显提升，切实发挥基层人民法院及其派出人民法庭在促进社会和谐、维护社会稳定、实现社会公平正义等方面的积极作用。

5、基层基础建设的基本原则

——坚持党的领导。这是人民法院基层基础建设沿着正确政治方向发展的根本保证。在任何时候、任何情况下，都必须始终不渝坚持党的领导，自觉接受党的领导，紧紧依靠党的领导，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

——坚持群众路线。牢固树立司法为民思想，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，始终以最广大人民根本利益作为工作出发点、落脚点，确保人民法院基层基础工作牢牢扎根于人民群众之中。

——坚持科学发展。牢固树立科学发展理念，正确处理好现实需要与长远发展、全面发展与重点突破、自力更生与社会协同、规模速度与质量效益的关系，努力推动人民法院基层基础建设全面、协调、可持续发展。

——坚持接受监督。牢固树立自觉接受监督观念，完善内部监督制约机制，主动接受人大监督、法律监督、民主监督、舆论监督，广泛听取社会各界意见和建议，不断改进和加强人民法院基层基础工作。

二、立足新形势变化充分发挥审判职能作用

基层基础建设，审判工作是中心。要立足新形势变化，务求在保障和改善民生、化解社会矛盾、促进经济社会长期平稳较快发展方面取得新进展、实现新突破。只有“将矛盾化解在当地、化解在基层”，才能建立起“基层稳、天下安”的和谐社会。

6、进一步提高民生审判质量。密切关注物价上涨及房贷等政策变化对民生的影响，依法妥善审理劳动就业、社会保障、教育、医疗、住房、消费等领域的纠纷，注重维护弱势群体权益，着力解决群体性矛盾，切实维护人民群众切身利益。认真研究“三农”工作中出现的法律问题，有效化解农民工追索劳动报酬、农产品买卖、农村土地承包等纠纷，保护农民权益，促进农业发展，维护农村稳定。审慎处理农村集体土地征收、城镇国有土地上房屋拆迁案件，切实保障被征地农民、被拆迁人合法权益。

7、进一步方便人民群众诉讼。完善功能设置，规范工作制度，努力把立案信访窗口建成“为民之窗、文明之窗、和谐之窗、公信之窗”。巩固和完善人民法庭直接立案工作机制，着力解决当事人立案不便困难。更加充分发挥简易程序制度功能，做好小额案件速裁机制试点工作，加大司法救助工作力度，让人民群众行使诉权更加便捷，实现权益更加及时，感受司法公正高效更加真切。

8、进一步发挥人民陪审优势。注重吸收不同行业、性别、年龄、专业人员，确保人民陪审员队伍的广泛性、代表性和群众性。加强日常管理，健全人民陪审员各项工作程序及考评激励等制度。完善人民陪审员“随机抽取”工作机制，更好实现司法民主。加强岗前及履职培训，着力提高人民陪审员参审能力。切实发挥人民陪审员来自群众、熟悉群众、代表群众独特优势，最大限度引导当事人尊重和自觉履行生效裁判，不断提高司法裁判公信力。

9、进一步规范人民法庭设置。按照“三个面向”和“两便”要求，坚持科学、务实、效能原则，结合东中西部地区审判工作实际需要，科学规划好人民法庭恢复、新建和调整工作。在所辖乡镇地理位置偏远、交通不便，及原有法庭服务半径过大、区域内经济活动较频繁、受理案件较多的地区，新建或恢复设立人民法庭。对辖区交通便利或者受理案件量较少等设置必要性不高的人民法庭，应及时予以调整。

10、进一步扩大巡回审判效应。结合本地实际，认真落实最高人民法院《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》，切实增强巡回审判的针对性，努力追求巡回审判的高质量和高效率。采取多种形式，依托巡回审判开展延伸服务，推动巡回审判向纵深发展，拓展审判工作的辐射效应，努力提供快捷、亲民和全方位的司法服务。

11、进一步创新审判管理。坚持服务审判理念，确立有利于审判工作良性发展的管理体系。坚持以人为本，保护和激发审判人员工作积极性和创造性。尊重审判规律，科学设计考核指标，注意对案件的类型化、差别化管理, 正确评估统计数据与审判业绩的关系。合理配置审判资源，实现案件繁简分流，优化部门职责分工。有条件的基层人民法院，要设立审判管理专门机构，也可由审判监督庭承担审判管理职能。

12、进一步拓展对下监督指导。将做好、做实对基层审判工作的监督指导，作为中级以上人民法院日常工作的重要内容和绩效考核的重要指标。完善问题的发现、反馈、分析和解决机制；建立重大敏感案件风险评估机制。着力开展有针对性的调查研究，综合利用适用法律疑难问题请示、审级监督、发改案件通报分析以及典型案例指导等制度，拓宽监督指导途径，不断增强监督指导的针对性、时效性、规范性和权威性。下大气力解决个案指导多、类型案件总结少，事后监督多、事前指导少等问题。

13、进一步坚持“调解优先、调判结合”。准确理解和贯彻“调解优先、调判结合”基本精神，正确处理调判关系，充分发挥调判组合优势。准确把握运用调判方式处理案件的基础和条件，依照法律可以调解、根据案情能够调解或者按照矛盾冲突特点调解处理效果更好的，要选择调解方式解决纠纷。依法不能调解、根据案情不宜调解或者以判决方式更有利于解决问题的，应当选择判决方式。不能脱离实际设定调解率指标或者违背当事人意愿强调硬调、以拖促调，损害司法权威和司法公信。以自动履行率为重要标准，完善真实反映调解工作效果的考评机制，更好发挥调解方式化解矛盾的功能。

14、进一步推进“大调解”工作机制。创新和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，积极推广诉调对接中心建设，做好诉前调解工作。按照不越位、不错位、不缺位的要求，采取集中培训系统指导、巡回办案实时指导、庭审旁听观摩指导、典型案例重点指导等多种形式，促进人民调解化解纠纷能力提高。完善人民调解协议司法确认机制，规范人民调解协议司法确认工作，推动人民调解工作更大发展。把握好人民法院在“大调解”格局中的定位，充分发挥司法的引导、保障、推动作用，既要保持司法活动独立性和终局性，也要加强与各方面的协调配合，形成职责定位明确、程序衔接畅通的社会矛盾化解合力。

三、围绕新形势要求全面加强队伍建设

基层基础建设，队伍建设是根本。建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的基层队伍，是实现基层基础建设目标任务的重要基础和前提。

15、进一步加强党建工作。高度重视基层人民法院和人民法庭党建工作，认真整顿组织不健全及软弱涣散等问题，坚持抓党建带队建促审判。全面强化基层党员教育管理，深入推进创先争优活动和“人民法官为人民”主题实践活动，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。注重培养、树立、宣传基层优秀党员典型事迹，激发广大基层干警工作热情和干劲。完善党员管理工作考核评价机制，加大违法违纪党员处罚惩戒力度，增强警示教育震撼力和实效性。

16、进一步抓好领导班子建设。认真履行干部协管职责，严把基层人民法院领导班子成员任职考察关。通过专题培训、司法巡查、届中考察以及参加领导班子民主生活会等方式，加大对基层人民法院领导干部的教育、管理和监督力度。探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系，作为基层领导干部调整、交流、使用的重要依据。进一步健全、完善后备干部调整、培养和使用等制度，为基层干部成长创造条件，提供有效组织人事制度保障。

17、进一步改进司法作风。全面传承、弘扬人民司法优良传统，把增强群众观念和感情、保护群众合法权益、密切联系群众贯穿于基层队伍建设始终。深入开展群众观点大讨论，坚持求真务实作风，有针对性地开展自查自纠，最大限度避免损害群众利益、伤害群众感情等现象发生。不断拓宽联系渠道及时听取群众意见建议，积极开展人民满意法院、法官创建活动。严格遵守《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》、《人民法院文明用语基本规范》的规定，以规范文明司法为核心，完善符合基层实际的行为准则规范体系。

18、进一步促进司法廉洁。结合基层实际，扎实开展党风廉政建设。继续开展正面典型示范教育、反面典型警示教育，探索反腐倡廉工作新路子，督促广大干警廉洁自律。认真落实“四个一律”要求和“五个严禁”规定，健全网络举报受理、违纪线索核查、重大案件督办等工作机制，完善对查办案件工作的评价制度和问责制度，始终保持惩治腐败高压态势。推进惩防腐败体系建设，切实落实廉政建设责任制，全面推行廉政监察员制度，健全基层纪检监察机构设置，配齐、配强纪检监察人员，构建符合基层审判工作规律的廉政风险防范机制。

19、进一步增强司法能力。全面贯彻落实“一个目标、两个转变、三个倡导”教育培训工作方针，构建多形式、全覆盖的基层队伍全员培训体系和网络。紧扣基层实践需求，不断创新培训内容与形式，把会做、善做群众工作，掌握化解矛盾纠纷的本领，以及突发紧急事件处置、舆情掌控及应对等纳入基层法官和法院领导干部教育培训工作的必修内容。抓好基层法官轮训工作，建立人民法庭庭长定期轮训制度。组织、倡导、鼓励资深优秀法官开展审判专题巡回讲座、司法经验交流等活动。健全东西部地区人才对口支援机制，注重培养、锻炼基层一线青年法官，完善新进人员到基层一线岗位锻炼制度。

20、进一步建立健全职业保障制度和激励机制。以中央司法体制和工作机制改革为契机，积极推动建立并实施法官职务序列及其配套政策，适当提高基层法官职数比例。适当提高基层办案人员岗位津贴标准，进一步规范和提高法官（法警）特别补助金、慰问金工作程序与效率。积极探索建立适合审判工作特点的法官工资、退休和其他津补贴制度。关心基层干警生活，着力解决实际困难，落实带薪休假、定期身心检查等制度，倡导健康生活情趣，培养理性心态，增强“抗压”能力。

21、进一步解决案多人少矛盾和法官短缺问题。完善省级统一招录政策，坚持开展选调生工作，努力拓宽法官来源范围渠道。规范、加强编制管理、使用和督查，坚持面向基层、面向一线办案人员分编倾斜政策和原则，推动建立适应审判工作发展要求的编制增补机制。加大中央关于解决提前离岗离职政策的执行、督查力度，优化队伍结构，发挥资源配置作用，减少并杜绝审判资源浪费。积极会同国家有关部门，研究改进司法考试办法、完善司法考试政策。扩大在职法律职业人员国家统一司法考试试点范围，直接、快速、有效解决西部边远地区、民族地区法官短缺问题。充分考虑民族地区语言文化、经济发展状况等因素，制定旨在吸引本地人才的招录政策，引导、鼓励、支持熟悉民族语言、适应当地环境的优秀少数民族和本地汉族人才充实法官队伍。加大民族地区“双语法官”培养力度，积极研究建立双语法官培训基地。

22、进一步实施基层人才聚集发展战略。认真贯彻执行中央基层工作方针和人才工作规划，制定并实施基层聚才工程规划，出台基层聚才倾斜政策，完善基层聚才保障机制。注重从基层选拔优秀人才，形成优秀人才向基层聚集，优秀干部从基层产生、成长和锻炼的人才工作新格局。逐步建立并完善法官择优遴选制度和有利于基层干警成长的选拔机制，努力拓展基层干警职业发展空间。到2012年，省级以上人民法院录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有两年以上基层工作经历人员中考录。有效解决“不愿去、出不来、留不住”问题，把人民法庭作为培养、锻炼、选拔法院领导干部和业务骨干的重要基地。

四、适应新形势发展大力提升物质装备保障水平

基层基础建设，物质装备是保障。大力推进司法行政管理体制和工作机制改革，理顺上下级人民法院在司法行政管理工作方面的相互关系，增强上级人民法院特别是高级人民法院对下级人民法院在经费保障、基础设施建设、业务装备配备、信息化建设和司法鉴定等方面的管理责任，充分发挥服务审判职能作用。

23、进一步加大经费保障力度。深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强政法经费保障工作的意见》，按照财政部《政法经费分类保障办法（试行）》各项要求，深化经费保障体制改革，在中央加大转移支付力度同时，增强地方保障能力和水平，使基层真正享受到改革成果。最高人民法院继续积极协调中央财政和国家发改委对法院的资金和政策支持。高级人民法院加强与省级财政和发展改革部门的沟通协商，争取省级配套资金足额到位，积极主动参与研究制定资金分配方案，配合省财政部门建立基层公用经费正常增长机制。基层人民法院努力做好与本级政府部门沟通协调工作，积极争取各方面支持，切实落实地方经费保障责任，抓好人民陪审员、聘用人员等经费预算方案的制定和落实，保证各项经费开支。上级人民法院应会同财政部门加大对基层经费保障情况和经费管理情况的监督检查和指导，避免抵顶经费、减少本级投入等问题发生。

24、进一步完成基础设施建设任务。以国家发改委《关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见》为指导，依据审判工作实际需要，制定审判法庭、人民法庭建设总体规划和年度计划。做好建设项目申报工作，协调地方政府按照政策要求划拨建设用地，落实配套条件和资金，减免相关规费。尽快完成立案信访窗口和残疾人无障碍通道建设，以及立案信访窗口和人民法庭统一标识工作。有建设任务的法院要切实加强建设资金管理和建设成本控制，避免形成新的债务。积极推动中央、省级和本级三级政府分项目、分年度、分比例负担方式化解基本建设历史债务。

25、进一步提升业务装备配备水平。认真执行《基层人民法院基本业务装备配备指导标准（试行）》，着力加强基层人民法院业务装备建设。高级人民法院应会同省级财政部门结合本地实际情况，以国家标准为基本要求，制定本地区基层人民法院业务装备配备实施标准，并根据中央和省级转移支付资金规模和法院工作重点，制定本地区基层人民法院业务装备配备规划和年度实施计划。基层人民法院要根据审判执行工作实际需求，科学规划，加快装备更新，尽快实现审判法庭专业设备、审判文书印刷设备、法警单警装备、档案存储设备以及业务交通工具标准化配置。高度重视人民法庭安全设施建设，尽快按标准和需求配备安全保卫装备。

26、进一步推动信息化建设。按照最高人民法院《关于全面加强人民法院信息化工作的决定》要求，以“天平工程”项目建设为契机，加强信息化基础设施建设。在加快“科技法庭”等硬件设施建设同时，重点建设覆盖基层人民法院和人民法庭的局域网络，全面应用司法审判信息管理系统，健全信息安全保障体系和相关配套设施等。将案件诉讼材料同步数字化录入，形成完整的电子档案，推进信息化在流程管理、质量评估、绩效考核、远程审判等方面的应用。进一步推广远程立案申诉、电子签章、公众信息查询、公众网站等司法便民措施。在资金、技术、人才等方面向基层倾斜，努力提高信息化建设水平。

27、进一步完善司法鉴定管理工作职能作用。充分认识司法鉴定管理工作重要性，根据审判执行工作需求，按照最高人民法院各项管理规定，规范对外委托评估、拍卖和鉴定工作，有条件的基层人民法院应开展技术咨询和技术审核工作。加强司法技术辅助人员业务培训，不断提高司法鉴定管理人员业务能力。

各级人民法院务必站在为党和国家工作大局服务的高度，充分认识、深刻理解新形势下进一步加强基层基础建设的重要性、紧迫性。各高级人民法院要按照本意见要求，及时研究制定符合本地实际的具体工作规划和落实意见，有计划、有步骤地推动基层基础建设。对工作中发现的新情况、新问题，要注意认真分析研究成因与对策，必要时及时层报最高人民法院。