非上市公司实施ESOP计划的法律问题浅析
侍丹青
ESOP起源于美国，全称Emplyee Stock Option Plan，即员工期权计划。有关ESOP的基本概念此处不赘，需要指出的是，期权计划的特点之一是股权并不随合同的签署立即转移，而是于约定期限期满时转移（即行权）。这也是期权计划的核心价值所在：于行权日以当初约定价格购买已升值股权（股票）的预期，可以极大地刺激和提升员工的工作热情和动力，正因为如此，ESOP计划成为了欧美各国普遍采用的公司治理方式。
ESOP计划出现在我国并不算晚，但是相应的立法文件却姗姗来迟。目前，针对上市公司实施ESOP计划，我国已经具备了比较完善的操作程序和监管体制，而对于非上市公司，尤其是有限责任公司实施ESOP计划，则不得不称之为“灰色地带”。
• 证监会2006年《上市公司股权激励管理办法（试行）》
证监会此文是我国对ESOP计划操作规范和监督管理的第一次详尽规定，是指导我国上市公司治理结构的一部重要文件。确切地说，该文件不是从ESOP角度，而是从一个更大的角度，即股权激励的角度对此进行规范，并且将股权激励进一步细分为两类，即“限制性股票”和“股票期权”，而后者与所谓的ESOP计划不存在实质性的差别。
该文件的重大意义在于，其从以下各个核心方面对“股票期权”计划的实施进行了相当细致的规定，具有很强的可操作性：
1、期权激励对象：原本包括上市公司的董事、监事、高管、核心技术（业务）人员和其他员工，并且不包括独立董事，但是2008年3月17日证监会发布的《股权激励有关事项备忘录1号》和《股权激励有关事项备忘录2号》，将监事从股权激励对象中摘除；
2、标的股票来源：文件规定了两个途径，即增发股票（包括配股）、回购公司股票，以及法律法规允许的其他方式；
3、股权激励限制：即用于激励计划的股票总数累计不得超过公司股本总额的10%；激励对象获得的股票期权不得转让、用于担保或偿还债务；股票期权的有效期为10年；
4、股票定价：即在计划公布前一个交易日收盘价和计划公布前30个交易日平均收盘价之间，取其较高者作为定价的下限，并且该定价还需要通过证监会的无异议函。
从以上各要点可以看出，在证监会的文件规范下，上市公司有了一套成熟的ESOP计划指导和监管体系，这也是在我国实施ESOP计划唯一不进入灰色地带的领域。
但是，此文件仅仅规定上市公司的员工持股问题，而对非上市公司当然不能直接适用，并且证监会也不是非上市公司的监管部门。那么非上市公司实施ESOP的法律规范何在？
• 2005年《公司法》第143条
有看法说《公司法》143条是我国对非上市公司（但仍然仅仅针对股份有限公司）实施ESOP的认可和规范，笔者对此持保留意见，并作一简要分析。
众所周知，该143条是公司回购本公司股份的例外规定，其中第三项，即“将股份奖励给本公司职工”被认为是对ESOP的立法支持。笔者认为，该143条与ESOP立法支持之间尚存在一定的差距：
1、该143条仅仅规定了可以“将股份转让给本公司职工”，但是并没有规定允许以“期权”的方式转让该股份。而目前我国商法领域尚处在“法无明文规定即禁止”的阶段，在没有任何其他规范性文件出台的情况下，仅仅依靠此143条就推定可以实施“期权”，未免脱离了我国的国情；
2、该143条规定将该股份转让给职工是以“奖励”的形式，而“奖励”一词与ESOP中极其重要的环节——“定价”之间，未免存在着让人无法把握的区别；
3、该143条第三款规定，在此种情形下公司回购本公司股份，“所收购的股份应当在一年内转让给职工”。而ESOP的核心价值在于“期权”，即在一定时间内，通常是5年左右，维持员工的工作积极性，提升公司的股权（股票）价值。而此143条紧接着第三款就要求“一年内转让给职工”，直接扼杀了ESOP的“期权”价值，ESOP计划的实施又从何谈起呢？
可以看出，直接依据《公司法》143条作为非上市公司实施ESOP的法理依据，稍显苍白，充其量只能说明，《公司法》为实施股权激励提供了股权来源的一个途径而已。
• “内部职工股”问题
在中国研究员工持股计划， “内部职工股”是一个不能回避的问题。根据1993年当时的国家体制改革委员会发布的《定向募集股份有限公司内部职工持股管理规定》，“内部职工股”是指“本规定限定范围内的人员作为投资者持有公司发行的股份”。该限定人员包括公司募集股份时花名册上的正式员工、公司派往联营企业和子公司外派人员、董事监事、公司全资附属企业在册职工、公司及其全资附属企业的离退休职工。
该“内部职工股”特点包括：必须印制股权证，不得印制股票，并且该股权证不得由内部职工持有，必须由公司委托的证券公司集中托管。
但是仅仅一年之后，同样是国家体改委，又发布了第33号文，规定禁止发行内部职工股。也就是说，内部职工股是在该特定的一年时间里产生出来的特定历史产物，目前不存在可以利用的空间。
当然，1993年至1994年之间已经发行内部职工股的公司上市后，给证监会又带来了许多烦恼，迫使后者于2003年通过了第11号备忘录，规定“内部职工股”的处理方法有两种，第一为当时合法发行的内部职工股，在企业上市满3年起可以自由流通；第二为非法发行的，以及1994年叫停发行内部职工股之后继续发行的内部职工股，为非流通股，企业上市后该股不得流通。此为题外话。
• 外商投资企业实施ESOP的法律障碍
外商投资企业实施ESOP，又是另外一个值得研究的特例。在此问题上，2002年外经贸委（即现在的商务部）颁布的第575号文《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》规定，“暂不允许境内中国自然人以新设或收购方式与外国的公司、企业、其他经济组织或个人成立外商投资企业。”这个规定目前仍然有效，而其最为直接的作用，就是导致外商投资企业根本不可能实施ESOP计划。
在实践中，不仅不允许中国自然人与外国投资者合营设立企业，已经设立的外商投资企业也不允许出现中国自然人股东。已经设立的外商投资企业股东，如果要将股权协议转让给中国自然人，是无法得到审批机关批准的；而外商投资企业制定股权激励计划，以激励雇员尤其是高层管理人员，受到股权奖励的雇员通常都是中国自然人，这就使得ESOP计划的实施走入了死胡同。由于法律的上述规定，前述情况都不能顺利实施，这不能不说是立法上的遗憾。 [注]
• 我国非上市公司实施ESOP的现状综述
正如金融业等诸多前沿行业一样，我国非上市公司对ESOP的实践，也远远地走在了立法的前面。早在2005年新《公司法》出台之前，有关实施ESOP计划的报道就连篇累牍了，当然股权来源不是公司回购，而是原股东转让等其他途径；新《公司法》出台之后，因为143条的缘故，ESOP被爆炒了好长一段时间，尝试实施ESOP的境内企业更是数不胜数，不仅股份有限公司，甚至众多有限责任公司也通过“虚拟股票”等变通方式进行尝试。
不得不说的是，我国非上市公司目前没有实施ESOP的法律支持，现实中普遍存在的所谓ESOP，其实质无非是奖金的一种形式，而不能说是真正意义上的ESOP，因为真正的ESOP行权需要进行股权的变更或者股票的买卖，而不仅仅是拥有虚拟股份（股票）和享受分红。
[注] 参见叶军、鲍治著《外资并购境内企业的法律分析》P249，法律出版社2008年1月第2版。
作者：侍丹青，复旦大学法学院硕士研究生，美国盛德国际律师事务所上海代表处实习生
关于发布实施《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》的通知
国土资源部 国家发展和改革委员会
关于发布实施《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》的通知
国土资发〔2006〕296号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国土资源厅（局）、发展改革委、经贸委（经委）：
为贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），进一步加强宏观调控，促进节约集约利用土地和产业结构调整，依据《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发展改革委令第40号）和国家有关产业政策、土地供应政策，国土资源部、国家发展改革委制定了《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》（以下分别简称《限制目录》和《禁止目录》）。现印发给你们，请认真贯彻执行。
一、本通知的规定适用于新建、扩建和改建的建设项目。
二、凡列入《限制目录》第一至第十类的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续；凡列入《限制目录》第十一至第十四类的建设项目，必须符合目录规定条件，各级国土资源管理部门和投资管理部门方可办理相关手续。
三、凡列入《禁止目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。
四、按照国务院批准的《产业结构调整指导目录》，凡采用明令淘汰的落后工艺技术、装备或者生产明令淘汰产品的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。
五、违反本通知规定办理相关手续的，要依法追究有关部门和有关责任人的责任。
六、各地可以根据本地区实际情况，在符合《限制目录》和《禁止目录》的前提下，制定本地的《限制目录》和《禁止目录》。
七、国土资源部、国家发展改革委将根据宏观调控需要，依据《产业结构调整指导目录》和国家产业政策、土地供应政策，适时修订《限制目录》和《禁止目录》。《限制目录》和《禁止目录》执行中的问题由国土资源部和国家发展改革委研究处理。
八、本通知自发布之日起施行。国土资源部、原国家经贸委发布的《国土资源部国家经贸委关于发布和实施〈限制供地项目目录〉〈禁止供地项目目录〉（第一批）的通知》（国土资发〔1999〕357号）同时废止。
中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二〇〇六年十二月十二日
限制用地项目目录（2006年本）
（第一至第十类项目在规定的条件下不得用地）
一、农林项目
1. 单线5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目
2. 单线3万立方米/年以下的木质刨花板项目
3. 1000吨/年以下的松香生产项目
二、煤炭项目
1. 单井井型低于下列规模的煤矿项目：山西、陕西、内蒙古30万吨/年；东北及华北、西北其他地区、河南省15万吨/年；其他省区9万吨/年；开采极薄煤层3万吨/年
三、电力项目
1. 除西藏、新疆、海南等小电网外，单机容量在30万千瓦及以下的常规燃煤火电机组发电项目
2. 除西藏、新疆、海南等小电网外，发电煤耗高于300克标准煤/千瓦时的常规发电机组，发电煤耗高于305克标准煤/千瓦时的常规空冷发电机组发电项目
四、石油、天然气和化工项目
1. 10万吨/年以下聚酯装置
2. 7万吨/年以下聚丙烯装置（连续法及间歇法）
3. 10万吨/年以下丙烯腈装置
4. 10万吨/年以下ABS树脂装置（本体连续法除外）
5. 60万吨/年以下乙烯装置
6. 800万吨/年以下常减压炼油装置
7. 50万吨/年以下催化裂化装置、40万吨/年以下连续重整装置、80万吨/年以下加氢裂化装置、80万吨/年以下延迟焦化装置
8. 20万吨/年以下聚乙烯装置
9. 20万吨/年以下乙烯氧氯化法聚氯乙烯装置、12万吨/年以下电石法聚氯乙烯装置
10. 20万吨/年以下苯乙烯装置（干气制乙苯工艺除外）
11. 10万吨/年以下聚苯乙烯装置
12. 22.5万吨/年以下精对苯二甲酸装置
13. 20万吨/年以下环氧乙烷/乙二醇装置
14. 10万吨/年以下己内酰胺装置
15. 20万吨/年以下乙烯法醋酸装置、10万吨/年以下羰基合成法醋酸装置
16. 100万吨/年以下氨碱装置
17. 30万吨/年以下联碱装置
18. 20万吨/年以下硫磺制酸装置、10万吨/年以下硫铁矿制酸装置
19. 1000吨/年以下铅铬黄生产线
20. 5000吨/年及以下氧化铁红颜料装置
21. 2.5万千伏安以下（能力小于4.5万吨）及2.5万千伏安以上环保、能耗等达不到准入要求的电石矿热炉项目
22. 5000吨/年以下的电解二氧化锰生产线
23. 15万吨/年以下烧碱装置
24. 2万吨/年以下氢氧化钾装置
25. 单线2万吨/年以下或有钙焙烧铬化合物生产装置
26. 单套1万吨/年以下无水氟化氢（HF）生产装置（配套自用和电子高纯氟化氢除外）
27. 单套反应釜6000吨/年以下、后处理3万吨/年以下的F22生产装置（作为原料进行深加工除外）
28. 2万吨/年以下的（甲基）有机硅单体生产装置
29. 8万吨/年以下的甲烷氯化物生产项目（不包括为有机硅配套的一氯甲烷生产项目）
30. 8万吨/年及以上、对副产的全部四氯化碳没有配套处置设施的甲烷氯化物生产项目
31. 300吨/年以下皂素（含水解物）生产装置（综合利用除外）
五、钢铁项目
1. 180平方米以下烧结机项目
2. 有效容积1000立方米以下或1000立方米及以上、未同步配套煤粉喷吹装置、除尘装置、余压发电装置，能源消耗、新水耗量等达不到标准的炼铁高炉项目
3. 公称容量120吨以下或公称容量120吨及以上、未同步配套煤气回收、除尘装置，能源消耗、新水耗量等达不到标准的炼钢转炉项目
4. 公称容量70吨以下或公称容量70吨及以上、未同步配套烟尘回收装置，能源消耗、新水耗量等达不到标准的电炉项目
5. 800毫米以下热轧带钢（不含特殊钢）项目
6. 25万吨/年及以下热镀锌板卷项目
7. 10万吨/年及以下彩色涂层板卷项目
8. 2.5万千伏安以下、2.5万千伏安及以上环保、能耗等达不到准入要求的铁合金矿热电炉项目（中西部具有独立运行的小水电及矿产资源优势的国家确定的重点贫困地区，单台矿热电炉容量≥1.25万千伏安）
9. 直径550毫米以下及2万吨/年以下的超高功率石墨电极生产线
10. 5万吨/年以下炭块、4万吨/年以下炭电极生产线
六、有色金属项目
1. 单系列10万吨/年以下规模粗铜冶炼项目
2. 单系列5万吨/年及以下规模铅冶炼项目
3. 单系列10万吨/年以下规模锌冶炼项目
4. 4吨以下的再生铝反射炉项目
5. 10万吨/年以下的独立铝用炭素项目
6. 1万吨/年以下的再生铅项目
七、黄金项目
1. 日处理金精矿50吨以下的独立氰化项目
2. 日处理矿石100吨以下，无配套有采矿系统的独立黄金选矿厂项目
3. 日处理金精矿50吨以下的火法冶炼项目
4. 处理矿石5万吨/年以下的独立堆浸场项目（青藏高原除外）
5. 日处理岩金矿石50吨以下的采选项目
6. 处理砂金矿砂20万立方米/年以下的砂金开采项目
八、建材项目
1. 日熔化量500吨以下普通浮法平板玻璃生产线
2. 100万平方米/年及以下的建筑陶瓷砖生产线
3. 50万件/年以下的隧道窑卫生陶瓷生产线
4. 新建日产1500吨及以下熟料新型干法水泥生产线
5. 2000万平方米/年以下的纸面石膏板生产线
6. 500万平方米/年以下的改性沥青防水卷材生产线，聚乙烯膜层厚度在0.5毫米以下的聚乙烯丙纶复合防水卷材生产线
7. 15万平方米/年以下的石膏（空心）砌块生产线、单班年生产能力2.5万立方米以下混凝土小型空心砌块以及单班年生产能力15万平方米以下混凝土铺地砖固定式生产线、5万立方米/年以下人造轻集料（陶粒）生产线
8. 10万立方米/年以下的加气混凝土生产线
9. 3000万标砖/年以下的煤矸石、页岩烧结实心砖生产线
10. 5000吨/年以下岩（矿）棉生产线
九、机械制造项目
1. 2臂及以下凿岩台车制造项目
2. 3立方米及以下小矿车制造项目
3. 直径2.5米及以下绞车制造项目
4. 直径3.5米及以下矿井提升机制造项目
5. 40平方米及以下筛分机制造项目
6. 直径700毫米及以下旋流器制造项目
7. 800千瓦及以下采煤机制造项目
8. 斗容3.5立方米及以下矿用挖掘机制造项目
9. 50马力及以下拖拉机制造项目
10. 30万千瓦及以下常规燃煤火力发电设备制造项目（综合利用机组除外）
11. 6300千牛及以下普通机械压力机制造项目（数控压力机除外）
12. 直径400毫米及以下各种结合剂砂轮制造项目
13. 直径400毫米及以下人造金刚石切割锯片制造项目
14. 220千伏及以下高、中、低压开关柜制造项目
15. 8.8级以下普通低档标准紧固件制造项目
16. 100立方米及以下活塞式动力压缩机制造项目
17. 20立方米以下螺杆压缩机制造项目
18. 56英寸及以下单级中开泵制造项目
19. 通用类10兆帕及以下中低压碳钢阀门制造项目
十、轻工项目
1. 超薄型（厚度低于0.015毫米）塑料袋生产线
2. 年加工皮革10万张（折牛皮标张）以下的制革项目
3. 生产速度低于1500只/时的单螺旋灯丝白炽灯生产线
4. 电子计价秤项目（准确度低于最大称量的1/3000，称量≤15千克）
5. 电子汽车衡项目（准确度低于最大称量的1/3000，称量≤300吨）
6. 电子静态轨道衡项目（准确度低于最大称量的1/3000，称量≤150吨）
7. 电子动态轨道衡项目（准确度低于最大称量的1/500，称量≤150吨）
8. 电子皮带秤项目（准确度低于最大称量的5/1000）
9. 电子吊秤项目（准确度低于最大称量的1/1000，称量≤50吨）
10. 弹簧度盘秤项目（准确度低于最大称量的1/400，称量≤8千克）
11. 2万吨/年以下的玻璃瓶罐生产线
12. 3万吨/年以下三聚磷酸钠生产线
13. 2000吨/年以下牙膏项目
14. 100万吨/年以下北方海盐项目；60万吨/年以下矿（井）盐项目；20万吨/年以下湖盐项目
十一、党政机关新建办公楼项目
1. 中央和地方省级党政机关新建办公楼项目：须经国务院批准
2. 省级以下党政机关新建办公楼项目：须经省级人民政府批准
十二、城市主干道路项目
1. 用地红线宽度（包括绿化带）不得超过下列标准：小城市和建制镇40米，中等城市55米，大城市70米。200万人口以上特大城市主干道路确需超过70米的，城市总体规划中应有专项说明
十三、城市游憩集会广场项目
1. 用地面积不得超过下列标准：小城市和建制镇1公顷，中等城市2公顷，大城市3公顷，200万人口以上特大城市5公顷
十四、其他项目
下列项目禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地
1. 机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目
2. 大型游乐设施、主题公园（影视城）、仿古城项目
3. 低密度、大套型住宅项目（指住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目）
4. 赛车场项目
5. 公墓项目
6. 机动车训练场项目
禁止用地项目目录（2006年本）
一、煤炭项目
1. 采用非机械化开采工艺的煤矿项目
2. 设计的煤炭资源回收率达不到国家规定要求的煤矿项目
3. 未经国家或省（区、市）煤炭行业管理部门批准矿区总体规划的煤矿项目
二、石油、天然气和化工项目
1. 以石油（高硫石油焦除外）为原料的化肥生产项目
2. 氯化汞触媒项目
3. 斜交轮胎项目
4. 力车胎（手推车胎）项目
5. 高毒农药原药（甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、氧化乐果、水胺硫磷、甲基异柳磷、甲拌磷、甲基硫环磷、乙基硫环磷、特丁磷、杀扑磷、溴甲烷、灭多威、涕灭威、克百威、磷化锌、敌鼠钠、敌鼠酮、杀鼠灵、杀鼠醚、溴敌隆、溴鼠灵）生产项目
6. 以滴滴涕为原料的三氯杀螨醇生产项目
7. 以六氯苯为原料的五氯酚钠生产项目
8. 林丹生产项目
9. DMT法聚酯装置
10. 常压法及综合法硝酸装置
11. 有钙焙烧铬化合物生产装置
12. 硫酸法钛白粉生产线（产品质量达到国际标准，废酸、亚铁能够综合利用，并实现达标排放的除外）
三、信息产业项目
1. 模拟CRT黑白及彩色电视机项目
2. 激光视盘机生产线（VCD系列整机产品）
四、钢铁项目
1. 钢铁企业和缺水地区，未同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置的焦炉项目
2. 一段式固定煤气发生炉项目（不含粉煤气气化炉）
3. 含铬质耐火材料生产线
4. 普通功率和高功率石墨电极生产线
五、有色金属项目
1. 钨、钼、锡、锑及稀土矿开采、冶炼项目以及氧化锑、铅锡焊料生产项目（改造项目除外）
2. 电解铝项目（淘汰自焙槽生产能力置换项目及环保改造项目除外）
3. 镁冶炼项目（综合利用项目除外）
4. 再生有色金属生产中采用直接燃煤的反射炉项目
5. 铝用湿法氟化盐项目
6. 离子型稀土矿原矿池浸工艺项目
六、黄金项目
1. 在林区、农田、河道中开采黄金项目
七、建材项目
1. 机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑水泥生产项目
2. 实心黏土砖生产项目
3. 非浮法平板玻璃生产线
4. 沥青纸胎油毡生产线
5. 沥青复合胎柔性防水卷材生产线
6. 中碱玻璃球生产线
7. 铂金坩埚球法拉丝玻璃纤维生产线
八、医药项目
1. 维生素C原料项目
2. 青霉素原料药项目
3. 一次性注射器、输血器、输液器项目
4. 药用丁基橡胶塞项目
5. 无新药、新技术应用的各种剂型扩大加工能力的项目(填充液体的硬胶囊除外)
6. 原料为濒危、紧缺动植物药材，且尚未规模化种植或养殖的产品生产能力扩大项目
7. 使用氯氟烃（CFCs）作为气雾剂推进剂的医药用品生产项目
8. 充汞式玻璃体温计项目
9. 充汞式血压计项目
10. 银汞齐齿科材料项目
九、机械制造项目
1. 装岩机（立爪装岩机除外）制造项目
2. 矿用搅拌、浓缩、过滤设备（加压式除外）制造项目
3. 农用运输车项目（三轮汽车、低速载货车）
4. 单缸柴油机制造项目（先进的第二代单缸机除外）
5. 电线、电缆制造项目（特种电缆及500千伏及以上超高压电缆除外）
6. 普通金属切削机床制造项目（数控机床除外）
7. 普通电火花加工机床和线切割加工机床制造项目（数控机床除外）
8. 普通剪板机、折弯机、弯管机制造项目
9. 普通高速钢钻头、铣刀、锯片、丝锥、板牙项目
10. 棕刚玉、绿碳化硅、黑碳化硅等烧结块及磨料制造项目
11. 10～35千伏树脂绝缘干式变压器制造项目
12. 普通微小型球轴承制造项目
13. 普通电焊条制造项目
14. 民用普通电度表制造项目
15. 普通运输集装干箱项目
十、船舶制造项目
1. 未列入国家船舶工业中长期规划的民用大型造船设施项目（指船坞、船台宽度大于或等于42米，能够建造单船10万载重吨级及以上的船坞、船台及配套造船设施）
2. 未列入国家船舶工业中长期规划的船用柴油机制造项目
十一、轻工项目
1. 达不到国家《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》标准的冷藏箱、冷冻箱、冷藏冷冻箱（电冰箱、冷柜）项目
2. 达不到国家《电动洗衣机耗电量限定值及能源效率等级》标准的洗衣机项目
3. 达不到国家《房间空气调节器能效限定值及能效等级》标准的空调器项目
4. 低档纸及纸板生产项目
5. 二片铝质易拉罐项目
6. 合成脂肪醇项目（含羰基合成醇、齐格勒醇，不含油脂加氢醇）
7. 糊式锌锰电池项目
8. 镉镍电池项目
9. 开口式普通铅酸蓄电池项目
10. 原糖生产项目
11. 新建南方海盐盐场项目
12. 聚氯乙烯普通人造革生产线
13. 普通中速工业平缝机系列生产线
14. 普通中速工业包缝机系列生产线
15. 普通真空保温瓶玻璃瓶胆生产线
16. 白酒生产线
17. 酒精生产线（燃料乙醇项目除外）
18. 使用传统工艺、技术的味精生产线
19. 糖精等化学合成甜味剂生产线
十二、纺织项目
1. 74型染整生产线
十三、烟草项目
1. 卷烟加工项目（改造项目除外）
十四、消防项目
1. 火灾自动报警设备项目
2. 灭火器项目
3. 碳酸氢钠干粉（BC）灭火剂项目
4. 防火门项目
5. 消防水带项目
6. 消防栓（室内、外）项目
7. 普通消防车（罐类、专项类）项目
十五、其他项目
1. 别墅类房地产开发项目
2. 高尔夫球场项目
3. 赛马场项目
4. 党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目
5. 未依法取得探矿权的矿产资源勘查项目
6. 未依法取得采矿权的矿产资源开采项目
