最高人民法院对“关于武汉市■口区人民法院设立环保法庭的情况报告”的答复

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【内容摘要】未成年人犯罪记录封存制度的构建，有利于促使那些不慎失足的未成年人在重新就学、择业过程中，能够真正享有与其他公民同等的权利和待遇，彰显了司法文明和人文关怀。

【关键词】未成年人犯罪记录封存制度、意义

2012年3月14日，全国人民代表大会审议通过了刑诉法修正案草案。3月17日，媒体刊发新《刑事诉讼法》全文。新修订的《刑事诉讼法》第275条规定“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。”该制度一出台，立马引起了各界人士的广泛关注。第275条与新刑诉法第266条未成年人犯罪坚持教育原则，挽救方针相符合呼应，直接关系到未成年犯复学，就业和其顺利重返社会的可能性。从制度产生背景和存在意义上来讲，该制度无疑是一个中国司法制度紧随世界潮流而做出的重大进步。

（一）未成年人犯罪记录封存制度体现了我国针对未成年人犯罪以教育为主、惩罚为辅的刑事政策

未成年人犯罪大多数情形属于初犯、偶犯、激情犯，其往往是由于一时冲动而误入歧途，主观恶性较小，经过教育和改造，回归社会的可能性比其他罪犯要大的多，所以法律理应对其从宽处罚，《刑法修正案（八）》已经增加规定了未成年人在入伍、就业等情况下免除报告前科的义务。新的刑事诉讼法增设了未成年人犯罪记录封存制度，正是体现对未成年人犯罪的特殊宽大政策，这是本次刑事诉讼法修改的一大亮点。这一制度能让未成年罪犯感受到国家和法律对他给予的道义体恤和人性温暖，从而唤起其发自内心的感动与悔悟，这相比严厉的惩罚更有助于真正达到教育和挽救的目的。

（二）建立未成年人犯罪记录封存制度有利于未成年犯的复学、就业以及保证其顺利回归社会

前科本身也是一种“制度性歧视”。前科本身附设了一种“一朝为贼，终身为贼”的“标签效应”，使未成年人长期遭受来自司法和社会的负面评价，造成事实上的不平等，导致为实现未成年犯罪人的司法矫治和社会回归的目标束之高阁。将未成年罪犯的犯罪记录封存，有利于弱化其“标签”心理，对今后的学习就业等均不会造成影响，使其重获生活的勇气和信心，更好地回归社会、防止再犯；有利于其更好的就业、升学和促进家庭亲属关系的和睦。因此在法律上正式确立对未成年人的犯罪记录封存制度，让这些“有犯罪前科”的未成年人也能像其他正常人一样融入社会而不至于受到任何歧视，而这对于很多在未成年时期犯过罪受到法律追究的人来说，至关重要。

（三）未成年人犯罪记录封存制度符合国际条约的精神。《联合国少年司法最低限度标准准则》(简称《北京规则》）第八条规定:“应在各个阶段尊重少年犯享有隐私的权利，以避免由于不适当的宣传或加以点名而对其造成伤害。原则上不应公布可能会导致使人认出某一少年犯的资料。”第二十一条作了进一步规定:“对少年罪犯的档案应严格保密，不得让第三方利用。应仅限于与处理手头上的案件直接有关的人员或其他经正式授权的人员才可以接触这些档案。少年罪犯的档案不得在其后的成人讼案中加以引用。”《联合国保护被剥夺自由少年规则》(简称《东京规则》)第十三条规定:“被剥夺自由的少年不应因有关这一身份的任何理由而丧失其根据国内法或国际法有权享有并与剥夺自由情况相容的公民、经济、政治、社会或文化权利。”第十九条规定:“所有报告包括法律记录、医疗记录和纪律程序记录以及与待遇的形式、内容和细节有关的所有其他文件，均应放入保密的个人档案内……非特许人员不得查阅……释放时，少年的记录应封存，并在适当时候加以销毁。”《联合国预防少年犯罪准则》(简称《利雅得准则》)第五条d项规定:“维护所有青少年的福利、发展、权利和利益。”其f项规定:“把青少年列为‘离经叛道’、‘违规闹事’或‘行为不端’，往往会助成青少年发展出不良的一贯行为模式。”尽管该文件未明确指出应当建立未成年人犯罪记录封存制度，但其认为应当维护所有未成年人的权益和发展，包括未成年犯;如果对未成年犯贴上“不良”、“罪犯”这样的标签，将影响其今后的发展，会迫使其持续的作出不良行为。这实际上就暗示了要平等对待未成年犯，不能对其标签化，其犯罪记录应能够封存或消灭。《公民权利公约》第十四条第四款规定:“对少年的案件，在程序上应考虑到他们的年龄和帮助他们重新做人的需要。”因此，求未成年人犯罪记录制度应当要以未成年人的身心特点为根据，以帮助未成年犯教育改造、回归社会和重新做人为出发和归宿。

【注释】

[1]蔡仕强：《未成年人犯罪记录封存制度探讨》

[2]李静雯、朱宏梅：《关于未成年人犯罪记录封存制度的思考》

[3]叶越多：《浅析未成年人犯罪记录封存制度》



作者：景县人民检察院监所科 张石坤
国家技术监督局


关于进一步加强行业标准备案管理工作的通知

发布机构：国家技术监督局
发布日期：1996.09.04
生效日期：1996.09.04



国务院各有关部门：
　　为了加强行业标准管理工作，经研究，现就行业标准备案有关问题通知如下：

　　１．依据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和《行业标准管理办法》的规定，行业标准必须向国家技术监督局备案。
　　２．备案的行业标准必须具备以下材料：
　　行业标准批准、发布文件一份；
　　标准文本（批准稿）一份（必须具有中英文标准名称）；
　　标准编制说明一份；
　　行业标准备案登记表格一份（见附件１）。
　　３．准予备案的行业标准，赋备案编号。备案号必须印在正式出版的行业标准封面的左上角位置（见附件２）。
　　备案号的组成为：顺序编号＋年代号
　　示例：备案号：

１００
顺序编号—１９９６
年代号

　　４．强制性行业标准备案时必须提供“强制性行业标准通报表”（见附件３），以便向ＷＴＯ／ＩＳＯ／ＩＥＣ通报。
　　５．国家技术监督局委托国家标准技术审查部办理行业标准备案登记工作。行业标准归口行政主管部门在行业标准批准之日起３０日内必须办理备案登记；受理备案工作的单位必须在收到行业标准备案材料１０日内完成备案登记工作。
　　国家标准技术审查部办公地址：北京市朝阳区育慧南路３号，邮政编码：１０００２９
　　６．本通知自１９９７年１月１日起执行。之前审批的行业标准按原规定执行；已办理备案的行业标准继续有效。
　　附件　１．行业标准备案登记表（略）
２．行业标准备案号印刷格式
３．强制性行业标准通报表



国家技术监督局

一九九六年九月四日



附件２


行业标准备案号印刷格式
（分类编号）

备案号：××××—××××
ＭＴ

中华人民共和国煤炭行业标准

ＭＴ　３８０—１９９５


煤　矿用风速表
１９９５０１２５发布
１９９５０５０１实施


中华人民共和国煤炭工业部　发布


附件３



强制性行业标准通报表




标准编号

标准名称　

中文
英文

采用的国际标准
（采用程度和标准号）　　ＩＣＳ
批准部门及
批准文号　　批准日期　　实施日期
标准类别　□国家安全
□防止欺骗
□保护人身健康和安全
□保护动物植物的生命和健康
□保护环境
标准使用对象　

中文
英文