引入情事变更原则之研究/潘志国

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国家土地管理局


印发国家土地管理局关于非农建设的集体土地交易应征为国有的试点方案的通知
国家土地管理局



河北、黑龙江、上海、江苏、山东、湖南、四川、新疆省（区、市）土地（国土）管理局：现将《非农建设的集体土地交易应征为国有的试点方案》印发给你们。此方案是在几次研讨、并征求有关方面意见的基础上形成的。请你们结合本地实际组织好试点工作，并及时将试点工作的经
验和问题报国家土地管理局政策法规与监督检察司。

附：国家土地管理局关于非农建设的集体土地交易应征为国有的试点方案
为切实保护耕地，加强国家对土地市场的宏观调控，维护国家、农民集体、个人三者的合法权益，推进农村集体土地使用制度改革，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定，国家土地管理局决定，在河北、黑龙江、上海、江苏、山东、
湖南、四川、新疆省（区、市）各选择1至2个市、县，进行非农建设的集体土地交易应征为国有的试点工作。
一、试点的目标
确立非农建设使用集体土地交易的管理规范；理顺国家、农民集体和个人在土地收益上的分配关系；完善优化配置土地资源和保护耕地的机制；促进统一、规范的社会主义土地市场的培育和发展。
二、试点应遵循的原则
有利于政府对土地的宏观管理，严格限制农用地尤其是耕地转为非农用地，切实保护耕地；有利于政府垄断土地使用权出让，培育统一、规范的社会主义土地市场；有利于保障土地所有者和使用者的合法权益；有利于农村经济体制综合改革，发展和繁荣农村经济；有利于促进我国农村
城市化进程。
三、试点的主要内容
（一）市、县人民政府应根据土地利用总体规划和城市规划的需要，按照年度建设用地计划，确定出可以征为国有再出让的集体土地的范围，并严格控制数量，在建设项目确定后，将集体土地依法征为国有。除《中华人民共和国城市房地产管理法》规定可以划拨供地的项目外，征地补
偿标准经市、县人民政府决定，可以适当提高，或者拨给农民一定数量的用地，以保证农民在集体土地征为国有后，生产有妥善安置，生活有明显改善和提高。
（二）市、县人民政府对可以集中的乡镇企业、私营、个体工商业的用地，应实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理的制度，严格控制在城市规划区外供应非农建设用地。统一出让的土地收益，除按规定应上交国家的部分，原则上都应用于集体经济的发展。
（三）集体土地不得用于房地产开发，集体土地使用权也不得单独转让、出租用于非农建设，建筑物转让、出租时，其占用范围内的土地使用权转让、出租给本集体经济组织以外的单位和个人的，须经县级以上人民政府严格审批，土地所有权转为国有。集体所有的非农建设用地的土地
使用权不得单独抵押，法律规定可以随建筑物抵押的，在处置抵押物时，土地使用权转让给本集体经济组织以外的单位和个人，土地所有权转为国有。农村集体经济组织以土地使用权为条件与本集体经济组织以外的单位和个人联营、入股兴办企业的，须经县级以上人民政府严格审批，土地
所有权转为国有。国家以一定年期的土地使用权的收益归农村集体经济组织，作为对集体土地转为国有的补偿。
（四）对农村集体经济组织和个人过去将集体土地转让、出租、联营、入股、抵押用于非农建设的行为，市、县人民政府土地管理部门应会同有关部门组织清理，并区分不同情况，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定和上述原则处理。
四、试点的组织实施
（一）国家土地管理局由政策法规与监督检察司会同有关司对八省（区、市）的试点有关处（室）负责人参加的领导小组，加强对试点工作的领导。1995年8月底前，八省（区、市）各选定1至2个市、县作为试点单位，并指导其制定试点方案后，报国家土地管理局。
（二）各试点市、县成立以政府主管领导为组长，土地等有关部门领导参加的领导小组，对试点工作进行统一领导，并成立由土地管理部门牵头、有关部门参加的办公室，具体负责试点方案的制定和实施。
五、试点步骤
（一）1995年8月至1996年8月为试点实施阶段。各试点单位按照试点方案进行试点，完成试点任务。
（二）1995年年底前，由八省（区、市）土地管理部门会同试点单位，对试点工作作阶段性总结；1996年8月底前，对试点工作进行全面总结，写出试点工作报告。同时，八省（区、市）及各试点单位要提出制定本辖区相关政策法规的意见，与试点工作报告一并报国家土地管
理局。



1995年7月21日
广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定


（２００９年５月２１日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过
２００９年７月３０日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）



第一章 总 则

第一条 为了保障深圳市人民代表大会代表（以下简称代表）依法提出建议、批评和意见，规范建议、批评和意见办理工作，提高建议、批评和意见办理质量，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 代表提出建议、批评和意见，是法律赋予的权利，是执行代表职务，反映人民群众的意见和要求，监督、推动有关机关和组织（以下简称承办单位）改进工作，代表人民参加国家和社会事务管理的重要形式。

承办单位应当履行法定职责，认真研究办理代表提出的建议、批评和意见，并答复代表。

第三条 办理建议、批评和意见，应当明确职责、精心组织、讲求实效。

第四条 本规定所称建议、批评和意见，是指代表向市人民代表大会（以下简称代表大会）或者市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）提出的对本市行政区域内各方面工作的书面建议、批评和意见。

第五条 代表建议、批评和意见由常务委员会办事机构（以下简称交办单位）负责交办。常务委员会选举联络人事任免工作委员会（以下简称选联任工委）负责衔接建议、批评和意见的提出和转办，协调建议、批评和意见的督办工作。

承办单位应当为本市有关机关和组织。

涉及政府部门工作的建议、批评和意见，交付市人民政府（以下简称市政府），并由市政府办公厅转交各部门办理；涉及国有企业、驻深圳的其他有关机关的，由本市有关机关协调并负责办理答复。

第二章 建议、批评和意见的提出和处理

第六条 常务委员会应当加强组织和协调，为代表提出建议、批评和意见提供保障和服务。

代表所在单位以及其他有关单位应当为代表提出建议、批评和意见提供便利条件。

第七条 代表应当深入实际，深入基层，通过调研、视察、走访、接访和代表小组活动等途径了解情况，综合各方面意见后提出建议、批评和意见。

建议、批评和意见应当实事求是。对于人民群众反映的问题或者通过电视、报纸、网络等渠道了解到的情况，代表提出建议、批评和意见前应当予以核实。

第八条 建议、批评和意见应当一事一议，事实清楚，理由充分，要求明确。

代表提出建议、批评和意见，应当填写专用表格并签名，同时附电子文档；代表也可以通过专用网络系统提出建议、批评和意见。

代表联名提出建议、批评和意见的，领衔提出建议、批评和意见的代表（以下简称领衔代表）应当以适当的方式向其他代表介绍有关情况。其他代表应当了解建议、批评和意见内容后决定是否联名。

第九条 代表所提的建议、批评和意见不应当包括下列事项：

（一）涉及解决代表本人或者其亲属个人问题的；

（二）涉及事项尚处于司法、仲裁程序阶段的；

（三）属检举、申诉、控告的；

（四）属代转群众来信、来访意见的；

（五）属学术探讨、产品推介的；

（六）没有具体内容的；

（七）不属本行政区域事务或者本行政区域职权范围的；

（八）违反法律、法规规定的。

第十条 代表要求撤回本人提出的建议、批评和意见，应当自提出之日起七日内以书面形式向选联任工委提出。

联名提出建议、批评和意见的代表对撤回意见不一致的，不予撤回。

建议、批评和意见一经撤回，其办理工作即行终止。

第十一条 选联任工委按照下列办法处理建议、批评和意见：

（一）符合本规定第七、八、九条规定的，按照本规定提请交办；

（二）内容相类似的，征求代表同意后予以合并；

（三）不符合第七条第二款规定，建议、批评和意见内容未经核实的，退回代表调查核实；

（四）不符合第八条第一、二款规定的，与代表协商修改完善；

（五）不符合第九条规定的，退回代表并说明理由。

第十二条 对代表提出需要保密，或者代表所提建议、批评和意见有可能使代表或者他人受到打击报复的，交办单位和承办单位应当予以保密。

第三章 建议、批评和意见的交办、办理和督办

第十三条 建议、批评和意见可以通过网络、纸质文件交办，也可以召开交办会交办。

第十四条 建议、批评和意见应当自代表大会闭会之日起十五日内或者闭会期间自收到建议、批评和意见之日起十日内完成交办。

第十五条 承办单位应当自交办之日起七日内完成建议、批评和意见的签收。

承办单位认为不属本单位办理的，应当自交办之日起七日内向交办单位说明情况，经同意后退回。承办单位不得自行转办。

对于退回的建议、批评和意见，属于政府部门办理的，市政府办公厅应当自收到之日起七日内重新确定承办单位；不属于政府部门办理的，交办单位应当自收到之日起七日内重新确定承办单位。

重新确定的承办单位，无特殊情况不得退回建议、批评和意见；同一承办单位不得以相同的理由再次退回建议、批评和意见。

第十六条 承办单位应当加强组织领导，明确办理部门，健全办理制度，制定办理计划、措施和目标。

第十七条 承办单位应当自代表大会闭会之日起或者代表大会闭会期间收到建议、批评和意见之日起三个月内将办理情况答复代表。因特殊情况确实不能按期答复代表的，应当告知交办单位，并向代表说明情况，但最迟不得超过六个月答复代表。

建议、批评和意见需要及时办理的，交办单位可以根据实际情况确定办理期限，承办单位应当按期答复代表。

第十八条 建议、批评和意见办理涉及多个单位，属分别办理的，由分办单位按照各自的职责和权限，就代表建议、批评和意见涉及的事项直接答复代表；属共同办理的，协办单位应当自交办之日起一个月内向主办单位提出办理意见，由主办单位综合并取得一致意见后答复代表。必要时主办单位与协办单位可以一起答复代表。

主办单位和协办单位应当积极协调沟通，制定统一的办理答复方案，不得将不同意见答复给代表。

第十九条 承办单位答复代表，应当采用规范的公文形式。答复内容应当针对建议、批评和意见涉及的事项，意见明确，表述清楚，并根据以下情况分别答复代表：

（一）所提事项已经解决或者基本解决的，应当将解决情况明确答复代表，当年未能解决的或者换届时仍未能解决的，应当向代表作出说明；

（二）所提事项已经列入计划解决或者准备列入计划解决的，应当将计划情况答复代表，问题解决后再次答复代表。因情况发生变化，致使原计划不能落实的，应当及时向代表说明原因；

（三）所提事项因条件限制或者其他原因无法解决的，在答复代表时应当明确说明情况和理由；

（四）所提事项留作参考的，在答复代表时应当说明原因。

承办单位答复代表应当实事求是，不得弄虚作假或者隐瞒事实。

答复内容需要保密的，承办单位在答复代表时应当注明。代表和其他知情人员应当予以保密。

第二十条 承办单位在答复代表前，应当征求代表对办理方案的意见。

代表联名提出的建议、批评和意见，承办单位应当答复联名的每位代表。主要内容类似的代表建议、批评和意见，可以合并办理，但应当分别答复每位代表。

承办单位答复代表，应当向代表寄送一式两份办理情况征求意见表，征求代表对办理工作的意见。建议、批评和意见属于联名提交的，应当将办理情况征求意见表寄送领衔代表。

答复函应当由承办单位主要负责人审核签发。

第二十一条 承办单位在答复代表时，应当将答复内容同时抄送交办单位。属分别办理的，各分办单位应当将答复同时抄送其他分办单位；属共同办理的，主办单位应当将答复同时抄送协办单位。承办单位属政府有关部门的，应当将答复同时抄送市政府办公厅。

第二十二条 提出建议、批评和意见的代表应当自收到承办单位答复之日起十五日内填写办理情况征求意见表，分别寄送选联任工委和承办单位。领衔代表在反馈意见时应当就答复情况征求其他联名代表的意见并统一反馈。

代表对办理工作不满意，应当说明理由，并提出具体的意见和要求。

第二十三条 代表对办理工作不满意的，承办单位应当联系代表，听取代表意见并改进办理工作。选联任工委应当督办并可以组织承办单位与代表当面商议处理。属于政府部门办理的，市政府办公厅应当做好协调工作。

承办单位应当自收到代表不满意意见之日起二个月内重新办理并答复代表。重新办理答复后代表仍然不满意的，承办单位应当向交办单位书面报告有关情况；属于政府部门办理的，市政府应当在下一年度代表大会召开前，统一向常务委员会专项报告有关情况，经选联任工委提出处理意见后，报常务委员会主任会议（以下简称主任会议）决定是否继续办理。

承办单位不得威胁代表对建议、批评和意见办理工作表示满意。

第二十四条 代表可以持代表证就地视察或者在常务委员会安排下统一视察建议、批评和意见办理情况。

代表可以就建议、批评和意见办理情况向常务委员会提出约见承办单位负责人。被安排约见的单位负责人或者其委托的负责人应当向代表汇报有关情况，听取代表意见。组织、协调工作由选联任工委负责。

代表可以依照法律和有关规定，采取询问、质询或者提议组织关于特定问题的调查委员会等形式，对建议、批评和意见办理工作进行监督检查。

第二十五条 交办单位应当采取措施加强对代表建议、批评和意见的督办。督办工作应当形成书面督办纪要，交承办单位跟进办理。

代表大会的专门委员会（以下简称专门委员会）和常务委员会的工作委员会（以下简称工作委员会）应当根据职责分工对代表建议、批评和意见予以督办。

代表小组和代表专业小组也可以采取视察、听取汇报等形式对建议、批评和意见办理工作进行监督检查。

提出建议、批评和意见的代表应当参加督办单位组织的视察、检查等督办活动。

第二十六条 承办单位应当在本年度内向交办单位提交办理工作总结。

市政府应当在下一年度代表大会会议召开前向常务委员会提交政府部门建议、批评和意见办理情况报告。

选联任工委应当在下一年度代表大会会议召开前向常务委员会提交建议、批评和意见办理和督办总体情况报告。

以上报告经常务委员会会议审议后，印发全体代表。

第二十七条 选联任工委应当将建议、批评和意见的办理答复情况和督办情况向全体代表通报，并向社会公开。但需要保密的除外。

承办单位可以采取适当的方式将代表建议、批评和意见的内容和办理答复情况向社会公开。

第四章 重点处理的建议、批评和意见的确定、办理和督办

第二十八条 主任会议每年选取若干件建议、批评和意见作为重点处理的建议、批评和意见（以下简称重点建议、批评和意见），按照本章规定办理和督办。

重点建议、批评和意见可以是单件建议、批评和意见，也可以由多件内容相同、相近或者相关联的建议、批评和意见合并而成。

第二十九条 重点建议、批评和意见应当具备下列条件：

（一）代表反映比较强烈；

（二）问题比较突出；

（三）代表意见比较统一；

（四）在一定时间内可以解决或者取得明显的阶段性成果。

第三十条 选联任工委协调专门委员会、工作委员会提出重点建议、批评和意见方案，经征求有关单位意见后，提交主任会议确定。

主任会议在确定重点建议、批评和意见时，应当一并指定有关专门委员会、工作委员会作为督办单位具体负责督办工作。

第三十一条 重点建议、批评和意见属于市政府及其工作部门办理的，市政府应当成立由有关部门参加的重点建议、批评和意见办理机构。属于常务委员会、市中级人民法院、市人民检察院或者其他机关和组织办理的，按照本条规定执行。

承办单位应当根据重点建议、批评和意见的内容和交办要求，组织、协调有关单位制定办理方案。办理方案应当突出办理重点，主要内容应当包括办理目标、办理措施、办理责任和办理时限。

承办单位在制定办理方案时，应当听取提出建议、批评和意见的代表和督办单位的意见。

第三十二条 承办单位应当自重点建议、批评和意见交办之日起两个月内向主任会议提交办理方案报告。

督办单位对重点建议、批评和意见办理方案进行初审，提出初审意见，报主任会议确定。

办理方案未获通过的，承办单位应当按照主任会议的意见重新制定办理方案。

第三十三条 承办单位办理重点建议、批评和意见，应当按照主任会议审定的办理方案执行。

承办单位在办理过程中需要调整办理方案的，应当按照第三十二条的规定重新提请主任会议审定。

第三十四条 督办单位应当制定督办计划，按照计划对重点建议、批评和意见的办理情况进行监督检查，并及时将监督检查中发现的问题通报承办单位。

督办单位审查承办单位提交的各类报告，应当组织视察、调研和检查，并邀请提出建议、批评和意见的代表参加，听取代表意见。

代表可以按照第二十四条的规定对重点建议、批评和意见办理工作进行监督检查。

第三十五条 市政府应当在下一年度代表大会会议召开前向常务委员会报告重点建议、批评和意见办理情况。

市政府向常务委员会提交的办理情况报告，由督办单位进行初审，初审意见经主任会议通过后提交常务委员会会议审议。

重点建议、批评和意见办理情况报告经常务委员会会议审议通过后，印发全体代表。

办理情况报告未获通过的，承办单位应当按照常务委员会会议的审议意见继续办理。

第三十六条 对于构成重点建议、批评和意见的单件或多件建议、批评和意见，承办单位除按照本章规定予以办理外，对于每件建议、批评和意见应当按照第三章规定分别办理答复并征求代表意见。

第三十七条 重点建议、批评和意见的办理工作按照第二十七条的规定向社会公开。公开的内容包括提出建议、批评和意见的代表、承办单位、办理方案主要内容、督办单位、办理结果和代表满意度等。

第五章 考核与奖惩

第三十八条 承办单位应当对本单位的建议、批评和意见办理工作进行考核。

市政府应当将政府部门办理建议、批评和意见情况纳入绩效考核或者其他工作考核。

第三十九条 代表所提建议、批评和意见产生重大经济效益或者社会效益的，常务委员会可以对代表予以表彰。

对办理建议、批评和意见成绩显著的承办单位和个人，常务委员会可以予以表彰。

第四十条 承办单位或者办理人员有下列情形之一的，常务委员会应当要求其限期改正，并报告处理结果；情节严重的，应当建议有关单位依法追究承办单位负责人及其他有关责任人员的责任：

（一）无正当理由逾期不办理建议、批评和意见，或者办理答复后不按计划落实又不说明原因的；

（二）贻误办理建议、批评和意见造成损失或者负面影响的；

（三）办理工作弄虚作假的；

（四）对督办检查工作拒不配合的；

（五）威胁代表对办理工作表示满意的；

（六）对提出建议、批评和意见的代表和其他相关人员进行刁难或者打击报复的；

（七）未按照规定做好保密工作的。

第六章 附 则

第四十一条 区人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和办理，可以参照适用本规定。

第四十二条 本规定自２０１０ 年１月１日起施行。