担保法释义研究/盖阔

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财政部


财政部关于建立行政事业单位住房基金收支预、决算制度的通知
财政部




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各部委、各直属机构：
为规范住房基金收支活动，加强住房基金财务管理，根据《行政事业单位住房基金财务管理办法》（财综字〔1998〕168号）规定，从1999年起，建立行政事业单位住房基金收支预、决算制度。现将有关事项通知如下：
一、行政事业单位住房基金收支预、决算，是单位预、决算的组成部分，也是财政部门核拨单位住房补贴的重要依据，各部门和单位必须按有关规定和统一的报表格式编制。
（一）、住房基金收入项目
1．财政预算拨入的住房资金，是指由财政部门从预算拨给行政事业单位用于缴交住房公积金、发放住房补贴和住房建设的资金。
2．财政专户拨入的住房资金，是指财政部门从预算外资金财政专户核拨给行政事业单位用于缴交住房公积金、发放住房补贴和住房建设的资金。
3．自管住房出租收入，是指行政事业单位出租本单位自管公有住房收取的租金收入。
4．留归单位使用的售房收入，是指行政事业单位从出售其自管公房取得收入中，扣除按规定比例提取住宅共用部位共用设施设备维修基金后的净收入。
5．提取的住房公积金，是指经财政部门批准提取的住房公积金。
6．提取的住房建设资金，是指行政事业单位按规定提取的住房建设资金。
7．共用部位共用设施设备维修基金，是指售房单位按规定比例从售房收入提取的以及购房者按购房款2％缴交的维修基金。
8．住房折旧、维修和大修理资金，是指行政事业单位原用于住房的折旧、维修和大修理资金。
9．上级主管部门拨付的资金，是指上级主管部门拨入的专项用于住房方面的资金。
10．其他资金，是指上述资金以外筹集的各项住房资金。
11．利息收入，是指单位住房基金存入银行按规定利率计息取得的利息收入。
（二）住房基金支出项目
1．缴交职工住房公积金支出，是指行政事业单位按规定比例为职工缴交的住房公积金。
2．发放住房补贴支出，是指行政事业单位按住房分配货币化有关规定发放给职工的住房补贴。
3．发放住房提租补贴支出，是指1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》发布以前，行政事业单位按地方房改政策规定，发放给职工用于住房提租后交纳住房租金的补贴。
4．共用部位共用设施设备维修支出，是指行政事业单位用共用部位共用设施设备维修基金安排的已售公房共用部位共用设施设备的维修支出。具体安排使用按各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）制定的使用管理办法执行。
5．自管住房维修、管理和改造支出，是指行政事业单位对尚未出售的自管住房进行维修、管理和改造的支出。
6．住房建设支出，是指行政事业单位按照有关规定，用自有土地或对拥有产权的危旧住宅小区进行改建需列支的自建住房支出。
7．其他支出，是指上述支出之外用于住房方面的各项支出。
（三）住房基金结余
住房基金结余是指单位住房基金收入和支出相抵后的余额。其中，财政预算拨入的住房公积金、住房补贴以及住宅共用部位共用设施设备维修基金的结余需单独反映。
二、各行政事业单位编制的住房基金收支预、决算，报主管部门审核汇总。主管部门每年3月底前，将年度预算及编制说明，报送同级财政部门审批；次年3月底前，将年度决算及编制说明，报送同级财政部门审批。
三、各行政事业单位应在建立单位住房基金预、决算制度的同时，相应建立健全住房基金预、决算管理制度，对不符合法律、法规和财务会计规定的收支项目，应及时纠正并进行调整，确保住房基金的安全完整，专款专用。



1999年1月7日
辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省政府信息公开保密审查办法》的通知

辽政办发〔2010〕67号


各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省政府同意，现将《辽宁省政府信息公开保密审查办法》印发给你们，请认真按照执行。



二○一○年十二月三十一日



辽宁省政府信息公开保密审查办法



第一章　总　则


　　第一条　为规范政府信息公开保密审查工作，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》（国办发[2010]57号）、《辽宁省政府信息公开规定》等有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称保密审查，是指对政府信息是否公开做出结论或提出处理意见的行为。
　　第三条　本省区域内各级行政机关以任何形式主动公开、依申请公开政府信息，适用本办法。
　　第四条　行政机关应当加强对政府信息公开保密审查工作的组织领导，建立健全保密审查工作机制。
　　第五条　坚持“先审查、后公开，谁公开、谁负责”和“一事一审”的原则，未经审查和批准，不得公开政府信息。
第二章　保密审查程序

　　第六条　保密审查履行初审、复审和批准的程序。
　　第七条　初审，重点审查政府信息是否涉及不应公开的内容，提出处理建议并说明理由。
　　（一）涉及国家秘密的，提出不予公开的建议；主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的，提出经法定程序解密并删除涉密内容后予以公开的建议。
　　（二）涉及商业秘密、个人隐私的，公开后可能损害第三方合法权益的，提出书面征求第三方意见的建议；不公开可能对公共利益造成重大影响的，提出予以公开并将内容和理由书面通知第三方的建议。
　　（三）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，提出不予公开的建议。
　　（四）依照规定须经有关主管部门批准公开的，提出报请主管部门批准的建议，未获批准的，提出暂时不予公开的建议。
　　（五）属于公开范围的，提出主动公开或依申请公开，及公开载体的建议。
　　第八条　复审，重点对初审的程序和建议是否符合相关规定进行审核，协调相关部门和保密行政管理部门对不确定事宜进行认定。
　　（一）初审的依据是否真实、有效、准确、全面。
　　（二）初审的程序和建议是否合规。
　　（三）对是否属于国家秘密不明确的，提出申请保密行政管理部门确定的建议；涉及业务工作的，提出申请业务主管部门审查的建议。
　　（四）遇有可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的重大拟公开事项，提出与有关部门协商的建议。
　　第九条　批准，由机关负责人或被授权人，对初审、复审的程序和建议是否符合相关规定进行审查，做出是否公开、以何种方式公开的最终决定。批准人对保密审查的最终结果负领导责任。
　　第十条　保密审查采取书面方式并予以保存。主要记载：被审查信息的标题或内容摘要、类别、载体的形式、生成日期；审查依据；审查结论或处理意见；初审人、复审人、批准人的签名、日期；其他应当记载的内容。
　　第十一条　行政机关在向相关职能部门、保密行政管理部门提出审查申请时出具公文，说明不能确定是否公开的原因，并提供记载审查信息的载体和受理部门需要的其他材料。
　　受理部门收到保密审查申请后，在7个工作日内作出书面答复；如需延期应提前告知，延期不得超过7个工作日。
　　第十二条　经保密审查，属于主动公开的政府信息，及时交由政府网站、政府公报、新闻发布机构以及通过报刊、广播、电视等方式予以公开。
　　政府网站是政府信息公开的主要渠道之一。各机关、单位网站管理部门要建立政府信息发布登记制度。在政府网站上发布政府信息，承办单位应向网站管理部门提供同意公开的审批意见，网站内容保障责任单位报送的政府信息纸质文本，要有单位公章或负责人签字；通过报送系统报送的电子文本，也必须履行保密审查程序，一经报出即视为报送单位审查同意公开。网站管理部门做好相应记录备查。

第三章　公文保密审查

　　第十三条　公文是行政机关在公文管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，主要包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。
　　第十四条　在公文产生过程中，草拟部门应提出是否公开的意见，记录在发文机关提供的办理单上，拟公开的应注明公开方式；不予公开的应说明理由。
　　公文审核部门认为草拟部门是否公开的意见不符合相关规定的，应商草拟部门或保密行政管理部门重新确定，需要删减涉密内容后公开的，审核部门应提出具体删减意见，由起草部门删减；协商不一致的，由审核部门提出意见，报审批机关负责人确定。
　　第十五条　联合发文，由各联合发文机关协商确定是否公开。公文签发后，主办机关应将其是否公开的最终决定反馈给其他联合发文机关。
　　第十六条　密码电报、标有密级的文件等属于国家秘密、且尚未解密的政府信息，一律不得公开。密码电报确需公开的，经发电单位审查批准后只公开电报内容，不得公开报头等电报格式。

第四章　监督和保障



　　第十七条　行政机关要明确保密审查机构，落实审查责任，加强对本机关、本系统尤其是基层单位政府信息公开工作人员的保密教育培训。
　　第十八条　行政机关每年对本机关涉密政府信息进行复核，符合解密条件的依法解密，符合公开要求的予以公开。有关复核情况报同级保密行政管理部门备案。
　　第十九条　政府信息公开主管部门和保密行政管理部门要加强对政府信息公开保密审查工作的监督、检查和指导，并组织专项检查。
　　第二十条　各级行政机关进行政府信息公开保密审查时，有下列情形之一的，由政府信息公开主管部门或保密行政管理部门责令改正，情节严重的，对有关责任人员依法给予处分：
　　（一）未建立政府信息公开保密审查制度的；
　　（二）未经保密审查程序而公开政府信息的；
　　（三）未履行保密审查责任或保密审查程序不规范的；

　　（四）违反本办法规定的其他行为。

第五章　附　　则

　　第二十一条　本省法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的政府信息公开保密审查，适用本办法。
　　本省教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在公开信息时，参照本办法进行保密审查。
　　第二十二条　本办法由省政府办公厅会同省保密局负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。2009年9月14日印发的《辽宁省政府信息公开保密审查办法（试行）》同时废止。