交通运输突发事件应急管理规定
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交通运输突发事件应急管理规定
交通运输部
交通运输突发事件应急管理规定（中华人民共和国交通运输部令2011年第9号）
《交通运输突发事件应急管理规定》已于2011年9月22日经第10次部务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
部长 李盛霖
二〇一一年十一月十四日
交通运输突发事件应急管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范交通运输突发事件应对活动，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条 交通运输突发事件的应急准备、监测与预警、应急处置、终止与善后等活动，适用本规定。
本规定所称交通运输突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成交通运输设施毁损，交通运输中断、阻塞，重大船舶污染及海上溢油应急处置等，需要采取应急处置措施，疏散或者救援人员，提供应急运输保障的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
第三条 国务院交通运输主管部门主管全国交通运输突发事件应急管理工作。
县级以上各级交通运输主管部门按照职责分工负责本辖区内交通运输突发事件应急管理工作。
第四条 交通运输突发事件应对活动应当遵循属地管理原则，在各级地方人民政府的统一领导下，建立分级负责、分类管理、协调联动的交通运输应急管理体制。
第五条 县级以上各级交通运输主管部门应当会同有关部门建立应急联动协作机制，共同加强交通运输突发事件应急管理工作。
第二章 应急准备
第六条 国务院交通运输主管部门负责编制并发布国家交通运输应急保障体系建设规划，统筹规划、建设国家级交通运输突发事件应急队伍、应急装备和应急物资保障基地，储备应急运力，相关内容纳入国家应急保障体系规划。
各省、自治区、直辖市交通运输主管部门负责编制并发布地方交通运输应急保障体系建设规划，统筹规划、建设本辖区应急队伍、应急装备和应急物资保障基地，储备应急运力，相关内容纳入地方应急保障体系规划。
第七条 国务院交通运输主管部门应当根据国家突发事件总体应急预案和相关专项应急预案，制定交通运输突发事件部门应急预案。
县级以上各级交通运输主管部门应当根据本级地方人民政府和上级交通运输主管部门制定的相关突发事件应急预案，制定本部门交通运输突发事件应急预案。
交通运输企业应当按照所在地交通运输主管部门制定的交通运输突发事件应急预案，制定本单位交通运输突发事件应急预案。
第八条 应急预案应当根据有关法律、法规的规定，针对交通运输突发事件的性质、特点、社会危害程度以及可能需要提供的交通运输应急保障措施，明确应急管理的组织指挥体系与职责、监测与预警、处置程序、应急保障措施、恢复与重建、培训与演练等具体内容。
第九条 应急预案的制定、修订程序应当符合国家相关规定。应急预案涉及其他相关部门职能的，在制定过程中应当征求各相关部门的意见。
第十条 交通运输主管部门制定的应急预案应当与本级人民政府及上级交通运输主管部门制定的相关应急预案衔接一致。
第十一条 交通运输主管部门制定的应急预案应当报上级交通运输主管部门和本级人民政府备案。
公共交通工具、重点港口和场站的经营单位以及储运易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的交通运输企业所制定的应急预案，应当向所属地交通运输主管部门备案。
第十二条 应急预案应当根据实际需要、情势变化和演练验证，适时修订。
第十三条 交通运输主管部门、交通运输企业应当按照有关规划和应急预案的要求，根据应急工作的实际需要，建立健全应急装备和应急物资储备、维护、管理和调拨制度，储备必需的应急物资和运力，配备必要的专用应急指挥交通工具和应急通信装备，并确保应急物资装备处于正常使用状态。
第十四条 交通运输主管部门可以根据交通运输突发事件应急处置的实际需要，统筹规划、建设交通运输专业应急队伍。
交通运输企业应当根据实际需要，建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急队伍。
第十五条 交通运输主管部门应当加强应急队伍应急能力和人员素质建设，加强专业应急队伍与非专业应急队伍的合作、联合培训及演练，提高协同应急能力。
交通运输主管部门可以根据应急处置的需要，与其他应急力量提供单位建立必要的应急合作关系。
第十六条 交通运输主管部门应当将本辖区内应急装备、应急物资、运力储备和应急队伍的实时情况及时报上级交通运输主管部门和本级人民政府备案。
交通运输企业应当将本单位应急装备、应急物资、运力储备和应急队伍的实时情况及时报所在地交通运输主管部门备案。
第十七条 所有列入应急队伍的交通运输应急人员，其所属单位应当为其购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急人员的人身风险。
第十八条 交通运输主管部门可以根据应急处置实际需要鼓励志愿者参与交通运输突发事件应对活动。
第十九条 交通运输主管部门可以建立专家咨询制度，聘请专家或者专业机构，为交通运输突发事件应对活动提供相关意见和支持。
第二十条 交通运输主管部门应当建立健全交通运输突发事件应急培训制度，并结合交通运输的实际情况和需要，组织开展交通运输应急知识的宣传普及活动。
交通运输企业应当按照交通运输主管部门制定的应急预案的有关要求，制订年度应急培训计划,组织开展应急培训工作。
第二十一条 交通运输主管部门、交通运输企业应当根据本地区、本单位交通运输突发事件的类型和特点，制订应急演练计划,定期组织开展交通运输突发事件应急演练。
第二十二条 交通运输主管部门应当鼓励、扶持研究开发用于交通运输突发事件预防、监测、预警、应急处置和救援的新技术、新设备和新工具。
第二十三条 交通运输主管部门应当根据本级人民政府财政预算情况，编列应急资金年度预算，设立突发事件应急工作专项资金。
交通运输企业应当安排应急专项经费，保障交通运输突发事件应急工作的需要。
应急专项资金和经费主要用于应急预案编制及修订、应急培训演练、应急装备和队伍建设、日常应急管理、应急宣传以及应急处置措施等。
第三章 监测与预警
第二十四条 交通运输主管部门应当建立并完善交通运输突发事件信息管理制度，及时收集、统计、分析、报告交通运输突发事件信息。
交通运输主管部门应当与各有关部门建立信息共享机制，及时获取与交通运输有关的突发事件信息。
第二十五条 交通运输主管部门应当建立交通运输突发事件风险评估机制，对影响或者可能影响交通运输的相关信息及时进行汇总分析，必要时同相关部门进行会商，评估突发事件发生的可能性及可能造成的损害，研究确定应对措施，制定应对方案。对可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即向本级人民政府及上一级交通运输主管部门报告相关信息。
第二十六条 交通运输主管部门负责本辖区内交通运输突发事件危险源管理工作。对危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。
交通运输企业应当组织开展企业内交通运输突发事件危险源辨识、评估工作，采取相应安全防范措施，加强危险源监控与管理，并按规定及时向交通运输主管部门报告。
第二十七条 交通运输主管部门应当根据自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的种类和特点，建立健全交通运输突发事件基础信息数据库，配备必要的监测设备、设施和人员，对突发事件易发区域加强监测。
第二十八条 交通运输主管部门应当建立交通运输突发事件应急指挥通信系统。
第二十九条 交通运输主管部门、交通运输企业应当建立应急值班制度，根据交通运输突发事件的种类、特点和实际需要，配备必要值班设施和人员。
第三十条 县级以上地方人民政府宣布进入预警期后，交通运输主管部门应当根据预警级别和可能发生的交通运输突发事件的特点，采取下列措施：
（一）启动相应的交通运输突发事件应急预案；
（二）根据需要启动应急协作机制，加强与相关部门的协调沟通；
（三）按照所属地方人民政府和上级交通运输主管部门的要求，指导交通运输企业采取相关预防措施；
（四）加强对突发事件发生、发展情况的跟踪监测，加强值班和信息报告；
（五）按照地方人民政府的授权，发布相关信息，宣传避免、减轻危害的常识，提出采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；
（六）组织应急救援队伍和相关人员进入待命状态，调集应急处置所需的运力和装备，检测用于疏运转移的交通运输工具和应急通信设备，确保其处于良好状态；
（七）加强对交通运输枢纽、重点通航建筑物、重点场站、重点港口、码头、重点运输线路及航道的巡查维护；
（八）法律、法规或者所属地方人民政府提出的其他应急措施。
第三十一条 交通运输主管部门应当根据事态发展以及所属地方人民政府的决定，相应调整或者停止所采取的措施。
第四章 应急处置
第三十二条 交通运输突发事件的应急处置应当在各级人民政府的统一领导下进行。
第三十三条 交通运输突发事件发生后，发生地交通运输主管部门应当立即启动相应的应急预案，在本级人民政府的领导下，组织、部署交通运输突发事件的应急处置工作。
第三十四条 交通运输突发事件发生后，负责或者参与应急处置的交通运输主管部门应当根据有关规定和实际需要，采取以下措施：
（一）组织运力疏散、撤离受困人员，组织搜救突发事件中的遇险人员，组织应急物资运输；
（二）调集人员、物资、设备、工具，对受损的交通基础设施进行抢修、抢通或搭建临时性设施；
（三）对危险源和危险区域进行控制，设立警示标志；
（四）采取必要措施，防止次生、衍生灾害发生；
（五）必要时请求本级人民政府和上级交通运输主管部门协调有关部门，启动联合机制，开展联合应急行动；
（六）按照应急预案规定的程序报告突发事件信息以及应急处置的进展情况；
（七）建立新闻发言人制度，按照本级人民政府的委托或者授权及相关规定，统一、及时、准确的向社会和媒体发布应急处置信息；
（八）其他有利于控制、减轻和消除危害的必要措施。
第三十五条 交通运输突发事件超出本级交通运输主管部门处置能力或管辖范围的，交通运输主管部门可以采取以下措施：
（一）根据应急处置需要请求上级交通运输主管部门在资金、物资、设备设施、应急队伍等方面给予支持；
（二）请求上级交通运输主管部门协调突发事件发生地周边交通运输主管部门给予支持；
（三）请求上级交通运输主管部门派出现场工作组及有关专业技术人员给予指导；
（四）按照建立的应急协作机制，协调有关部门参与应急处置。
第三十六条 在需要组织开展大规模人员疏散、物资疏运的情况下，交通运输主管部门应当根据本级人民政府或者上级交通运输主管部门的指令，及时组织运力参与应急运输。
第三十七条 交通运输企业应当加强对本单位应急设备、设施、队伍的日常管理，保证应急处置工作及时、有效开展。
交通运输突发事件应急处置过程中，交通运输企业应当接受交通运输主管部门的组织、调度和指挥。
第三十八条 交通运输主管部门根据应急处置工作的需要，可以征用有关单位和个人的交通运输工具、相关设备和其他物资。有关单位和个人应当予以配合。
第五章 终止与善后
第三十九条 交通运输突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，负责应急处置的交通运输主管部门应当按照相关人民政府的决定停止执行应急处置措施，并按照有关要求采取必要措施，防止发生次生、衍生事件。
第四十条 交通运输突发事件应急处置结束后，负责应急处置工作的交通运输主管部门应当对应急处置工作进行评估，并向上级交通运输主管部门和本级人民政府报告。
第四十一条 交通运输突发事件应急处置结束后，交通运输主管部门应当根据国家有关扶持遭受突发事件影响行业和地区发展的政策规定以及本级人民政府的恢复重建规划，制定相应的交通运输恢复重建计划并组织实施，重建受损的交通基础设施，消除突发事件造成的破坏及影响。
第四十二条 因应急处置工作需要被征用的交通运输工具、装备和物资在使用完毕应当及时返还。交通运输工具、装备、物资被征用或者征用后毁损、灭失的，应当按照相关法律法规予以补偿。
第六章 监督检查
第四十三条 交通运输主管部门应当建立健全交通运输突发事件应急管理监督检查和考核机制。
监督检查应当包含以下内容：
（一）应急组织机构建立情况；
（二）应急预案制订及实施情况；
（三）应急物资储备情况；
（四）应急队伍建设情况；
（五）危险源监测情况；
（六）信息管理、报送、发布及宣传情况；
（七）应急培训及演练情况；
（八）应急专项资金和经费落实情况；
（九）突发事件应急处置评估情况。
第四十四条 交通运输主管部门应当加强对辖区内交通运输企业等单位应急工作的指导和监督。
第四十五条 违反本规定影响交通运输突发事件应对活动有效进行的，由其上级交通运输主管部门责令改正、通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照有关规定给予相应处分；造成严重后果的，由有关部门依法给予处罚或追究相应责任。
第七章 附 则
第四十六条 海事管理机构及各级地方人民政府交通运输主管部门对水上交通安全和防治船舶污染等突发事件的应对活动，依照有关法律法规执行。
一般生产安全事故的应急处置，依照国家有关法律法规执行。
第四十七条 本规定自2012年1月1日起实施。
论青少年犯罪被害及预防
袁栋
[摘要]
青少年犯罪现已成为一个社会聚焦的热点问题，它涉及到社会、家庭、学校及青少年自身的方方面面，也反映出我国当前在各方面的问题和漏洞。它呈现出犯罪手段残忍化、多样化、高智商化、性质恶劣化、年龄低龄化的趋势，并大有方兴未艾之势，一次次的案例给我们敲响了警钟，也给我们留下了沉重的思考。青少年正是其各方面形成的关键时期，其心理和生理都趋于成人化，并且易受社会、家庭、学校等各方面的负面现象的影响。从小青少年受父母的影响和不良家庭环境的熏陶，很容易形成畸形性格和逆反心理，而学校的教学理念和手段对这方面的问题处置也是蜻蜓点水，甚至有时起到推波助澜的作用，而社会中阴暗的一面也多为其犯罪提供了场所，并提供其发展和泛滥的温床。针对上述青少年犯罪的特征和现状，应以预防为主，防治结合，社会、家庭、学校共同联手，共同打造青少年犯罪的防火墙，从根源上掐断其苗头，让其滋生的温床无处可生，从途径上堵死青少年犯罪的各种通道，从犯罪现状要做到打击和改造两手抓，两手都要硬，打击要有威慑作用，改造要做到杜绝再犯罪的效果，做到齐抓共管，绝不能顾此失彼，既要从大局出发，又要从小处着眼，既要有整体的改革，又要有部分的修补，充分利用政治、经济、教育、法律等各种手段，对青少年犯罪的源头、途径和现状进行有效的预防、杜绝和打击。
[关键词] 青少年 犯罪现状 被害 预防
一、青少年犯罪的现状
1、青少年犯罪的概念及主要特点
中国的青少年犯罪主要是指已年满十四周岁至未满二十五周岁的人触犯了刑事法律而应受到法律规定处罚的行为。按照中国法律规定，未满十八周岁的人为未成年人，已满十八周岁的为成年人。故青少年犯罪既包括未成年人中的少年犯罪（已满十四周岁至未满十八周岁），也包括成年人中的青年犯罪（已满十八周岁至未满二十五周岁）。
青少年犯罪主要有以下几个特点：
（1）犯罪主体：一是犯罪主体低龄化。据有关数据分析，90年代以来，青少年犯罪的初始年龄比70年代提前了2---3岁，14岁以下的犯罪案例明显增多，年龄最小的还不满10岁。以济南市为例，不满14周岁犯罪人员1997年27名,1998年35名,1999年已达47名。二是以男性为主、文化程度普遍较低。但部分地区女性青少年违法犯罪比例有所上升。2002年未成年人违法犯罪研究报告表明，在未成年人犯罪群体中，小学以下文化程度占34．6％，而初中没毕业的占到了47．3％。
（2）犯罪行为：一是团伙性明显。由于青少年主观独立性较弱，有渴望友情，乐于群聚，向往集体的心理需求。二是“五性”突出。青少年群体兴趣爱好广泛，情感丰富，常对许多人、事物和社会事件产生情绪反应，由于青少年情绪的冲动和不稳定，导致了青少年犯罪行为的盲目性、冲动性、暴力性、模仿性和偶发性。资料表明,青少年犯罪中75%属于团伙作案,他们往往是结伙行动、一起作案、一拍即和、一哄而起，互相壮胆，具有纠合性的特点。例如某中学两名13岁男生偶然翻到了家长藏在家中的黄色录像带，二人看完后即模仿录像中的行为将邻居的少女轮奸。三是智能性趋向。由于青少年文化程度的普遍提高和信息渠道的不断丰富，青少年犯罪行为开始由低级、简单、随意向高级、高智能发展，利用计算机、互联网等科技手段进行的青少年犯罪开始显现。青少年在犯罪中所使用的工具越来越先进，并越来越多地采用现代化的一些技术手段和方法进行犯罪。例如伪造证件、信用卡，利用高科技手段破译、盗用他人密码，窃取钱财。并且犯罪青少年的反侦查能力越来越强，作案前精心准备，作案后伪造现场，毁灭和转移证据。给社会带来了极大的危害。?
（3）犯罪类型：从单一的犯罪类型向成人化犯罪类型、多样化犯罪类型发展。有一个未成年人，仅仅因为自己的姐夫没有给钱买衣服，就起了歹意，他购买了绳子从窗户里爬进去把姐夫勒死，还伪装了现场。随着青少年需求的泛化，犯罪动机、犯罪目的出现多样化，形成了犯罪类型的多样化。
2、青少年犯罪的主客观原因
（1）个人主观原因：①青少年心理上的不稳定性。青少年犯罪最根本的原因在于青少年自身的素质,由于自身文化素质较低,分辨是非能力较差,同时又处在盲目模仿。心里素质极不稳定这样一个特殊的生长发育期,其处世的无知性、盲目性就很难应付来自社会各方面的影响,经不起诱惑,很容易被人拉拢、利用,或控制不住自己的情绪,义气用事,不计后果等,从而走上犯罪的道路。②生理上的不成熟性。青少年的这个时期是他们最喜欢结交“志同道合”朋友的最佳时期，尤其是那些在遭遇家庭离异以及在学校成绩不好而被老师贴上标签的双差生更容易组合在一起，试图找回被家庭和学校剥夺的自尊心和关爱。由于青少年们大多数文化水平低，对事物辨析能力较差，对外面精彩的世界的诱惑抵抗不力，再加上他们要去寻找精神上的刺激去弥补心灵上的空虚和内心上的寂寞，还有，他们在不良文化、亚文化、暴力文化等影响下，追求极端的个人主义、英雄观和低极主义的物质欲望观，在这么多不良诱因的驱使下，他们大脑装的全是一些“哥们义气”,“老大观”、“为朋友，两肋插刀，在所不辞”“有富同享，有难共当”等等。由此，为了达到这些目的，他们只能以身试法。③犯罪机遇因素偶发性 。偶发性，与其心理特点和生理特点密切相关。青少年时期是身体发育时期，由于身体增长速度快，生理能量代谢率大，所以他们活动方面的能量接近成年人。但是，青少年又由于思维能力尚不成熟，辨别是非能力弱，活动能量超过认识水平，因此，具有较大冲动性。因而，他们的激情往往突如其来，易于在外界的影响和刺激下，因一时的感情冲动而突发犯罪。
（2）社会客观原因：
①社会丑恶现象、社会转型期带来的诸多问题对青少年的成长带来严重负面影响。
青少年犯罪是各种社会问题、社会矛盾的综合反映。改革开放带来了中国有史以来最为深刻的社会变革,在新旧体制转轨、社会转型的复杂过程中,社会内部蕴藏的深层次矛盾日益突出,竞争加剧,各种社会丑恶现象滋长,严重影响了青少年的健康成长。目前正处于社会主义初级阶段,很容易产生高消费意识。于是,见利忘义、唯利是图、以权谋私、权钱交易、贪污受贿等社会不良现象的发生,以及追求物质金钱的欲望及腐朽思想严重侵蚀了青少年的身心健康,一时间拜金主义、享乐主义在青少年幼小的心灵种上了虚荣的种子,于是小小年龄就讲排场、讲穿戴、讲吃喝、讲攀比的现象经常发生,可又由于经济收入的差距,无法满足,就造成了青少年心理上的不平衡,诱发青少年向往金钱物质,使得一些青少年为物质欲望而疯狂作案。在改革开放初期,由于一手硬(物质文明建设),一手软(精神文明建设),伴随着经济的发展,我国社会生活中出现了大量非道德化现象。社会道德是社会控制的重要资源,对维持社会秩序具有重要作用。社会非道德化现象使这一控制资源流失,出现了信仰危机和道德滑坡,对青少年产生潜移默化的负面影响。
②家庭教育不到位。主要表面在以下几个方面，
第一，父母不和，经常吵架，秽语连篇，甚至相互殴打，在家乱摔东西，互相揭短、指责从不回避孩子，从而给孩子心理造成严重伤害，养成孩子粗暴易冲动，处事不冷静，容易偏急的性格。
第二，家庭经济条件差，父母又不能正确对待，不是通过自身的艰苦、勤奋去努力改善困难，而是经常抱怨社会，抱怨他人，不注意教育孩子正确地对待金钱。当孩子要花钱而家长不能满足时，不是正确引导，说服教育，而是粗暴的予以拒绝，这样就有可能导致孩子去偷去抢，从而走上违法犯罪的道路。
第三，父母的教育方法简单粗暴，对待子女的过错及不理想的学习成绩，不是耐心细致地说明教育，而是非打即骂，不尊重孩子的人格，不过问孩子的成长中的一切问题，缺乏与孩子的沟通，在这种“高压”强制下，形成孩子的心理畸形发展。
第四，父母不能以身垂范，言传身教，自己行为检点、不务正业，经常酗酒、赌博、粗话、脏话连篇，自私自利，爱占便宜，一切以自我为中心，孩子从而耳濡目染，积久成习，从而形成错误的世界观，从而导致错误的行为。有一案例很能说明这一问题，有一十岁的花季少年杀死了自己卧病在家的亲奶奶，当问其为何要杀死自己的亲奶奶时，孩子回答，妈妈经常骂奶奶是老不死的，是家庭的包袱和累赘，杀死奶奶是为妈妈好，为家庭减轻负担。可见父母的言行对孩子健康成长的影响是多么重要。
第五，是父母及家庭过分溺爱孩子，随着计划生育国策的深入，独生子女越来越多，被视为家庭的“小皇帝”、“小公主”，一味满足孩子的多种需求，生怕孩子在生活中受到任何委曲和挫折，重视物质方面的满足，忽视思想的教育，娇生惯养，使孩子养成好逸恶劳、自私自利的恶习，一切以自我为中心，当自我要求得不到满足或在生活中、学习中遇到挫折时，便自暴自弃，对周围的一切产生失望、仇视或敌对情绪，若引导不及时，便极易走上违法犯罪道路。
③学校评价体系标准不够科学，引发学生养成许多不良行为。学校是继家庭之后青少年活动的重要场所。有的学校虽然开展道德教育,但内容和形式都比较陈旧,无法引起青少年的兴趣。在沉重的考试压力和枯燥的道德说教下,一些叛逆性较强的中小学生就以逃学来抵抗,而大学生则以放松乃至放纵来躲避。某些学校奉行棍棒政策,极易造成孩子的人格自卑和逆反心理,形成以暴力解决问题的思维模式。还有些学校尤其是农村学校,只重视青少年学生的智育而忽视对青少年学生的思想和法制教育,法制教育流于表面化、形式化,有的学校甚至没开过法制课,更有甚者,少数教师法制观念淡薄,不仅没能很好地对学生进行法制教育,还侵犯学生的合法权益,如体罚等。这样导致许多青少年学生缺乏正确的法制观念,不知什么是违法,什么是犯罪,缺乏普通的法律常识,头脑中没有辨别是非的标准,不懂法、不知法,也就谈不上遵纪守法,再加上现在有的学校为了升学率、好名声,对青春期的孩子因为表现不良就开除,把孩子推向社会,致使他们没有了管束,破罐破摔,流落街头,结成消极性的非正式群体,这是导致青少年犯罪的又一个重要原因。。
④互联网有害信息的传播，不同程度地加大了预防未成年人违法犯罪工作的难度。电视、VCD、因特网等已进入寻常百姓家,这些给我们带来丰富的精神文化享受的同时,也在以直接或间接的手段,引诱、教唆青少年违法犯罪。网络暴力游戏还会为青少年提供模仿榜样。此外,因网恋而导致的犯罪,及其他以网络作为媒介引发的犯罪也不在少数。同时,沉溺于网吧与游戏厅的青少年还可能成为犯罪被害人。
3、青少年犯罪的危害
（1）对被害者及其家人的危害。犯罪行为使得受害者饱受着身体和心理的痛苦。虽然犯罪分子被绳之于法，但受害者却仍要忍辱负重地生活在人们异样的目光和闲言碎语中。使被害者原有的正常生活遭到破坏，进而影响了家庭的幸福。
（2）对自己及家人的危害。青少年犯罪对于自身发展构成严重障碍，犯罪必然要付出惨重的代价。青少年本来要接受正常的社会化，但是如果严重刑事犯罪，必然要受到刑事处罚，中断了正常学业，等到出狱后将不可避免的受到冷落或者漠视，生活工作没有正常出路的时候，他们很可能再次走向犯罪深渊。从他们犯罪的开始，就给家庭带来了危害，家庭蒙上一层阴影，给自己的亲人带来了伤害和不安，使家庭因为他的犯罪而变得残缺，没有幸福可言。
（3）对国家、社会的危害。青少年的犯罪对于社会良性运行造成严重危害和威胁。青少年由于文化水平低，年龄小，阅历浅，作案时常常无所顾忌，胆大妄为。纵观近年来青少年犯罪，作案手段逐渐由原来的小偷小摸、小打小闹向持械抢劫、强奸轮奸、故意伤害甚至杀人等严重暴力犯罪方向发展，手段极为残忍野蛮，具有严重的人身危害性，极大降低了社会的整体安全感，特别是犯罪的侵害对象往往是比作案人年龄更小的青少年，受害人在未成年阶段所受到的此类伤害严重危及到他们的身心健康发展，其负面后果将不仅是暂时的，而且极可能持续一生。
二、青少年犯罪被害
1、被害者的类型
首先是性格孤僻，不合群的孩子，这些人在生活中独来独往，容易成为不法分子实施犯罪行为的侵害对象。而他们的单独生活，为犯罪分子在实施犯罪行为提供了更加“便利、舒适”的犯罪环境。犯罪行为的“成功”使得犯罪分子更加频繁地对这部分人群实施犯罪。其次是露富的群体，我国正处于社会主义初级阶段, 拜金主义、享乐主义的不良现象极易影响当代青少年的身心健康，讲排场、讲穿戴、讲吃喝、讲攀比的现象经常发生,可又由于经济收入的差距,无法满足,就造成了青少年心理上的不平衡,诱发青少年向往金钱物质,使得一些青少年为获不义之财疯狂作案。最后是单身女子等，她们衣服的过于暴露，以及华丽奇异的服装，容易让不法犯罪分子对其产生抢劫、强奸等犯罪行为。年轻年龄层女性被害人比例远较男性被害人为高。台湾的资料显示未满12岁到未满40岁各年龄层的男性被害人人数占全部男性被害人的比例均较同年龄层女性被害人人数占全部女性被害人的比例为低。如18岁到24岁男性被害人人数占全部男性被害人的6.71%，而女性被害人人数占全部女性被害人的13.35 %。
2、被害者的状况
多数被害者遭遇侵害后会感到恐惧，据有关调查数据显示，被害女性在遭受不法侵害时呼救的只占23%，而大多数女性选择沉默，让犯罪分子更加肆意妄为的疯狂作案。而旁观者的漠视在某种程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰。
三、对青少年犯罪的预防
1、被害人自身预防
学习自我保护知识，提高对青少年犯罪行为的防范侵害能力，我提出以下几点建议：
第一、培养和强化公民的防害意识
一方面使公民认识到犯罪存在的必然性，培养防害意识。犯罪这种最复杂的社会现象之所以存在，是因为在目前社会形态下，犯罪的根源仍然存在。资本主义者甚至认为犯罪现象是人类社会不可避免的现象，认为犯罪将与人类社会共存亡。的确，在一定的时期内，国家和社会要想铲除犯罪是不可能的，充其量只能调整政治、社会、经济关系，缓解社会矛盾，以预防和减少犯罪的发生，将犯罪控制在最低限度之内。另外“任何犯罪行为的产生，除犯罪者的主观故意外，还必须有其他条件。没有一定的相应条件，犯罪行为很难实现。而被害人方面的某些因素往往成为犯罪的某种条件。”因此，对于每一个公民来说，增强防害意识，消除自身防害的隐患，防止犯罪行为侵害自己，不仅是必要的，而且是可行的。另一方面要强化公民的防害意识。对于一个社会来说，有一些不稳定的因素是正常的，有一定的犯罪的数量的发生是必然的，甚至有学者认为犯罪是社会的安全阀，认为犯罪可以缓解矛盾，促进社会继续向前发展。因此，对于我们每一个公民来说，要想使自己不受犯罪行为的侵害，必须要加强自己的防害意识。预防防害就是要减少、消除犯罪发生的的外部因素和条件，积极主动地为犯罪制造障碍。对于我们每一个人来说，犯罪分子加害于我们的犯罪行为的难度越大，我们自身被害的可能性就越小。如果这种犯罪的障碍使得犯罪行为不可能实施，则我们就不可能被害。
第二、社会要加强被害预防的方法教育
被害作为一个不吉利的概念，尤其是将被害与自己联系起来时，人们更不愿在这方面多想。因而，大多数幸运的未遭受过侵害的人，总想着自己与被害人无关，也不愿去想被害之事。所以，人们对被害者为什么会被害问题知之甚少。因此，国家应提倡对被害问题进行研究，然后通过有效的方式，让普通公民都明白，犯罪只有潜在的犯罪人还是不够的，只有在特定的时空条件下，犯罪分子发现适合于自己的侵害对象以后，犯罪才有可能转变为现实。另外，国家还应该让公民了解什么时间易发生何种犯罪，什么样的地点易被不法分子选为作案地点，还有什么样的人容易遭受哪种犯罪的侵害等，以便使公民明白预防犯罪的各种有效途径，并在生活中有意调整自己的言行举止以防被害。
第三、增强被害的过错责任感，建立被害人过错责任机制
首先，要增强公民对被害人过错的认识。面对各类犯罪行为，人们往往表现为百般责骂、口诛笔伐而对于被害人则是无限的同情与关爱。对于有过错的受害人，更应帮助他们在犯罪过程中的过错，分析其原因。这可以帮助被害人吸取教训，以防再次被害，同时也能让广大民众原来受害人也是有过错的，从而从中吸取他们的教训，自己小心谨慎以防患于未然。其次，建立被害人责任机制。这是从另一个方面强调人们应该对预防犯罪担负起属于自己的责任。以此强化社会对预防青少年犯罪的责任。
2、学校预防
学校预防首先要通过培训和再教育等途径提高教师队伍素质尤其是优秀的品德和法制观念,只有教师具有良好的法律素养,才能培养出具有法制观念和法律意识的合格人才;其次要全面推进素质教育注重教书,更注重育人,抓住青少年品德、个性、道德观、人生观形成的关键时期,加强思想和道德教育,使他们树立正确的人生观、价值观,树立远大的理想和志向,同时不忘加强对后进学生的帮助教育和关心,取消开除制度,不能把“双差生”推向社会犯罪的边缘;第三要坚持开设法制课,给学生普法, 培养学生的法制意识，提高遵纪守法的自觉性，各级教育部门尤其是教育主管部门，应该编写一套完整而系统的法律教材，根据未成年人成长发育的特点和认知接受能力，编写一套小学、中学，甚至大学的教材，使未成年人接受法制教育系统化、持续化、比如根据儿童的特点可编写成法律连环画的形式让他们逐步建立法律观念，而到了中学，可采取文字和案例相结合的方式，逐步培养法律意识，使学生逐步弄清什么是法律，什么是违法，什么是犯罪，违法犯罪给个人及家庭带来的危害是什么，逐渐培养学生遵纪守法的自觉性。把对学生的德育教育和法制教育的工作真正纳入学校教育的整体计划,组织学生接受“庭审教育”,参观看守所,让青少年学生除接受科学文化知识外,还要系统接受思想道德教育、法制教育和爱国主义、集体主义、人生观、世界观教育。
3、家庭预防：
扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市区新型农村社会养老保险制度实施办法》的通知
江苏省扬州市人民政府办公室
扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市区新型农村社会养老保险制度实施办法》的通知
扬府办发〔2010〕138号
各区人民政府，市各有关部门：
《扬州市区新型农村社会养老保险制度实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一O年八月二日
扬州市区新型农村社会养老
保险制度实施办法
为建立健全市区农村社会养老保险制度，保障农村居民年老时的基本生活，促进城乡统筹与和谐发展，根据《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》（苏政发[2009]155号）和《扬州市贯彻〈江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法〉的实施意见》（扬府发[2010]91号）文件规定，结合市区开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）的工作实际，制定本实施办法。
第一条 适用范围及参保对象
（一）本办法适用的范围为：扬州市区范围内的广陵区、维扬区、邗江区、经济技术开发区、蜀岗瘦西湖风景名胜区和新城西区。
（二）具有市区户籍，年满16周岁以上（不含在校学生），未参加机关事业单位养老保险及城镇职工基本养老保险的农村居民，均可参加新农保。
第二条 基金筹集
新农保实行市区统筹，按照“制度统一、目标统一、补贴统一”的原则分级管理。新农保基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定足额缴纳养老保险费。缴纳标准目前设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6个档次, 参保人可根据待遇享受水平和个人承受能力选择一定档次缴费，鼓励有条件的个人按更高档次的标准缴费，多缴多得，长缴多得。自本办法实施之日起，距领取待遇年龄15年以上的人员，应当从本办法实施之日起连续足额缴纳养老保险费；参保人员距领取待遇年龄不足15年的，应按年缴费，并允许补缴，累计缴费不超过15年。
（二）集体补助。鼓励有条件的村集体经济组织对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主决定。
（三）政府补贴。政府对参保人参保给予补贴，补贴标准为每人每年50元，市、区两级财政各承担50%。
农村重度残疾人等缴费困难群体，由其提出参保申请,经相关部门认定，户籍所在地政府（管委会）为其代缴养老保险费，个人不缴费的不享受参保补贴。
（四）市根据国家、省新农保调整政策以及市区经济社会发展水平、农民人均纯收入水平，适时调整新型农村社会养老保险缴费标准和政府补贴水平。
第三条 个人账户管理
（一）农村社会养老保险经办机构按照参保人居民身份证号码为其建立终身记录的养老保险个人帐户，同时核发《新型农村社会养老保险缴费证》，为每一位参保人建立养老保险档案。参保人员可向农保经办机构查询其缴费帐户信息。
（二）个人账户包括：个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴。个人账户储存额利率按中国人民银行同期公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
（三）中断、转移和退保
1、参保人因各种原因中断缴费的，其个人账户予以保留，不间断计息。以后继续缴费的，中断前后的个人账户储存额和缴费年限累计计算。
2、参保人员在统筹区域内流动的，只转移养老保险关系，不转移个人账户资金。
3、参保人员户口迁出统筹区的，可以将养老保险关系转入迁入地，其个人账户本息（不含政府补贴）一并转入；无法转移的，退还个人账户本息（不含政府补贴），同时终止养老保险关系。
4、参保人员死亡后，其个人账户中全部储存额，除政府补贴外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
第四条 养老金待遇及计发办法
（一）养老金的领取条件
1、参加新农保的农村居民同时具备年满60周岁、足额缴费的条件，经所在区人力资源和社会保障行政部门审批后，次月起按月领取养老金，养老金待遇支付终身。
2、本办法实施后，具有市区户籍的农村居民已年满60周岁，且在村、组依法享有土地承包权并承担相关义务的，不需缴费即可按月领取基础养老金，但其符合参加各类社会保险条件的子女应当参加社会保险。
（二）养老金支付待遇
新农保养老保险金由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。
1、各区政府对符合领取条件的人员全额支付新农保基础养老金，基础养老金每人每月60元。
2、个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
（三）养老金的管理
1、参保人达到领取养老金年龄的，由基层经办人员持《新型农村社会养老保险缴费证》及相关证件，到户籍所在地农保经办机构办理领取待遇手续，换发《新型农村社会养老金领取证》。
2、对享受待遇人员，经办机构每年开展资格认定工作。资格认定由各乡镇劳动保障所根据区经办机构的安排组织实施。
凡未按规定参加资格认定的人员，从规定认定的次月起停止发放其相关养老待遇，待资格认定合格后再恢复其待遇，并补发停发期间的待遇。
3、参保人员在被判处拘役及其以上刑罚或劳动教养期间到达领取基本养老金年龄的，暂缓办理领取养老金手续；已享受养老金待遇的，暂时停发养老金待遇，从期满的次月起恢复发放。
第五条 养老金待遇的调整
根据市区社会经济发展水平、人民生活水平和基金收支情况，市人力资源和社会保障行政部门会同财政部门适时提出基础养老金待遇调整方案，报请市政府批准，向社会公布实施。
第六条 制度的衔接
（一）新农保与老农保的衔接
1、原老农保参保人员年满60周岁且已领取老农保养老金的人员，按批准领取老农保养老金时的个人账户总额除以139计发个人帐户养老金，并增发基础养老金，如养老金待遇低于老农保待遇的，按“就高不就低”的原则继续发放。
2、未满60周岁且没有领取老农保养老金的参保人，将老农保个人账户资金并入新型农村社会养老保险个人账户，并按新型农村社会养老保险的缴费标准继续缴费，待符合领取条件时享受相应待遇。
3、对已经领取老农保养老金的55-60周岁女性，仍按原渠道原待遇继续执行，年满60周岁后按本办法确定的标准领取。
（二）新农保与其他社会保险的衔接
新农保与企业职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障的转换制度，根据今后国家和省相关规定另行制定。
第七条 基金管理与监督
（一）建立健全新农保基金财务会计制度，新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账核算，按有关规定实现基金的保值增值。各区财政部门可在国有商业银行开设一个“新农保基金财政专户”，用于核算新农保基金收支业务。未经批准，不得在其它银行和金融机构设立新农保基金财政帐户。
（二）新农保基金按国家有关规定运营、管理，并接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
（三）任何单位和个人不得挤占、挪用，截留新农保基金，不得使用新农保基金进行投资、抵押或其他形式的担保。
（四）对冒领、贪污、挪用新农保基金或因渎职、过失造成新农保基金严重损失的责任人，按有关规定处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第八条 组织领导
（一）市人力资源和社会保障部门履行新农保工作行政主管部门职责，会同市财政部门做好新农保统筹规划、政策制定、组织领导、综合协调等工作。同时负责指导各区开展新农保工作。
（二）各区级人民政府具体负责本行政区域内开展新农保的宣传发动和组织实施工作，各区应设立新农保经办机构，具体承担各项业务工作。
（三）经办机构按照《新型农村社会养老保险经办规程》（人社部发[2009]161号）和《关于全省新型农村社会养老保险信息系统建设工作的意见》（苏人社发[2010]60号）要求，具体承办新型农村社会养老保险人员参保、基金征收、个人帐户管理、待遇支付、转移接续、内控稽核、统计管理、查询服务等业务经办工作。
（四）各乡（镇）、街道负责本辖区内新型农村社会养老保险的宣传和组织实施工作，明确专人负责做好区域内符合参保条件农民的登记、申报工作。
第九条 经费保障
农保经办机构和工作人员经费及乡（镇）、村协助征缴新农保基金所需要的经费纳入同级财政预算。上述经费不得在新农保基金中列支。
第十条 其他
本办法自公布之日起实施，由市人力资源和社会保障局和市财政局负责解释。
