电力建设工程备案管理规定

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　　核心提示：随着科技的进步，机器不能被骗的公理亟需进行修正。

一些人偶然发现ATM机可存入假币，有的冒用他人信用卡，有的利用自己的信用卡，将高仿假币存入ATM机，然后又从ATM机上取出真币。这种以假换真的行为该如何定性？众说纷纭，有四种意见：一是信用卡诈骗罪，二是使用假币罪，三是盗窃罪，四是诈骗罪。本文将以客观事实为基础，详细阐述案件背后鲜为人知的真相，以期消除分歧，厘清认识。

　　验钞机是具有点数和辨别钞票真伪功能的机电一体化智能机器，由捻钞、出钞、接钞、机架、显示屏和电子电路等六大部分组成。电子电路的组成有传感器，微电脑处理器，存储器，电路板等，其中微电脑处理器是验钞机的核心。
　　
　　验钞机的工作原理就是由传感器对预验钞票进行数据采集，然后与储存在验钞机中的真币信息进行比对，与真币信息相符的，顺利过去，与真币信息不符合的，按假币处理报警提醒。验钞机采集预验钞票的信息，依靠的是传感器（相当于人的视觉、触觉），验钞机内的微电脑处理器（相当于人的大脑）可将传感器采集的信息，与储存在验钞机中真币信息（相当于人储存在大脑中的真币的信息）进行比较和判断（相当于模拟人的思维），并对所验钞票分辨真假进行分类处理。显然，验钞机实际上就是一台能代替人进行验钞辨伪的智能机器，具有很低级有限的思维能力，在这个有限范围内，完全代表人的意志。
　　
　　大家注意观察，在银行等金融机构中，验钞机被大量广泛使用，尤其是业务量比较大的银行柜台，银行柜员根本不可能用自己的眼睛和手去辩别每一张钞票的真伪，只能借助验钞机代替自己进行点数和辩伪。在许多情况下，现金过了验钞机之后，银行柜员直接将客户的存款收进柜台或者直接支付取款交给客户。此时的验钞机不仅代表了银行意志，而且独立履行点数和辩伪职责，这一事实客观存在，不容置疑。

　　ATM机是为客户提供银行服务的自助终端。现代银行已经电子化，自动化，智能化。每家银行一般以省级为单位，设立一台电脑主机作为服务器，并在全省各营业网点设立若干营业窗口和若干台ATM，所有的窗口电脑和ATM机都是与服务器相联结，组成一个二元电脑网络体系。服务器相当于大脑，自动柜员机相当于手，自动柜员机完全受命于服务器，手与脑结合起来就是一个电子柜员，可以24小时为客户提供银行服务。电子柜员是如何运行的秘密都隐藏在服务器和自动柜员机的操作系统中，也就是它们的运行程序。如果将服务器和自动柜员机运行的软件程序，用流程图画在纸上，就可以清楚地看到，服务器所运行的取款、存款程序，所发出的指令，自动柜员机的一举一动，都是集中体现并代表银行的意志的。下面用文字来描述电子柜员的工作原理及流程：
　　
　　当客户将银行卡插入ATM机后，ATM机自动读取银行卡上的账户与密码等信息，ATM机显示屏显示：“请输入密码”。当客户用手指触动数字键盘按键，相当于触动电子柜员的感觉系统，ATM机会有响应。有响应，就相当于ATM机具有意识，因为意识的内核就是响应。当输入密码不正确时，ATM机将要求重新输入，当输入密码正确时，ATM机将显示操作界面，允许进入交易系统。客户按键输入密码后，ATM机将这个输入的密码与从银行卡上读取的预留密码进行比较和判断，这个比较和判断过程实际上就是ATM机模拟银行工作人员识别客户的过程。ATM能够判断，就相当于具有思维，因为思维的内核就是判断。当客户输入的密码与客户的预留密码相符，ATM机将自助操作的客户视为签约客户，允许进入系统操作界面，进行取款、取款、转账等交易。
　　
　　当客户选择存款项时，ATM机将提示客户将钞票放入钞箱，然后ATM机内置的验钞机将自动进行验钞，如前所述，验钞机实际上就是模拟银行工作人员的，验钞通过后，显示客户此次存款金额，按确认键确认后，此次客户存入的数目将通过网络传送到服务器，由服务器从数据库（相当于银行的账簿）中自动提取客户账户原先的存款余额，计算原余额加上此次存款数额的和值作为新的余额，再存入数据库中保存。不能通过验伪的钞票，ATM机将返还给客户。
　　
　　当客户选择取款项时，ATM机将提示客户输入取款金额，当客户输入取款金额时，由于ATM机付款金额受限制，ATM首先将对客户输入的数额进行计算，即计算客户输入数字除以100的商值是否为整数，是整数则符合ATM机的付款要求，否则要求客户重新输入。显而易见，这一步骤同样证实ATM机具有判断能力。
　　
　　当客户取款金额符合ATM付款要求时，ATM将通过网络将客户取款请求和账户信息传送给银行服务器，服务器收到请求后，自动从数据库中提取客户的账户资料和存款余额，服务器将客户存款余额与此次请求取款的金额进行比较和判断，如果请求取款的金额小于存款余额，则自动从余额中扣除此次取款金额，差值作为新的余额再保存到数据库中，然后指令ATM机对客户进行付款操作，同时显示“交易成功，请提取现金”；如果请求取款的金额大于存款的余额，则服务器指令ATM机显示“余额不足，交易失败”。其中服务器对存款余额与取款金额进行比较和判断的过程，同样是模拟银行工作人员大脑思维的过程。

　　从上述剖析中可以看出，ATM机也是一种机电一体化的智能机器，能对外界触动数字键盘有响应，产生有限的意识，能够进行简单的比较和判断，具有有限的意识和简单的思维，因而能够代表银行的意志，区分不同情况进行相应的处理，实现了存款、取款、转账等银行业务自动化办理，所以ATM机与服务器的组合就是银行的电子柜员，代表了银行的意志，在实质上就等同于银行管理者。ATM机代表银行意志为客户提供24小时银行服务，早已是司空见惯的客观事实，不容否认。
　　
　　由于假币制造技术越来越高科技化，高仿假币的确可能在ATM机上通过验钞程序。正如上述案例中，行为人在ATM机上存入假币时，ATM机内置的验钞机需要对行为人放入钞箱的现金进行验钞，行为人用假币当真币，以假充真，隐瞒事实真相，欺骗ATM机，使ATM信以为真，就相当于银行电子柜员信以为真，实质就是银行管理者信以为真。行为人存入假币后，又从ATM机中取走真币，银行因上当受骗而遭受财产损失，所以，上述案例中，对行为人以假币换真币的行为定性为诈骗罪，是最为切合实际的。
　　
　　上述案例中将假币存入ATM机的行为，还是一种使用假币的行为，所以行为人同时还构成使用假币罪，是一个行为同时触犯诈骗罪和使用假币罪两个罪名，成立想象竞合犯，按想象竞合犯的从一重处的原则，应以使用假币罪定罪处罚。因为数额较大时，使用假币罪的法定刑比诈骗罪的法定刑要重。
　　
　　在ATM机上使用信用卡存假币取真币的诈骗行为，一方面，行为侵犯的主要客体是国家的金融管理秩序；另一方面，此种行为与信用卡诈骗罪中的冒用他人信用卡较为接近，罪质相当。因此，不管是使用自己的信用卡，还是冒用他人的信用卡，只要实施存假换真的行为，都纳入到信用卡诈骗罪的范围是恰当的。笔者建议高检院和高法适时通过司法解释，对此种行为以信用卡诈骗罪予以规制，解决此类案件罪名认定混乱的问题，实现法制的统一。

　　最高人民检察院2008年5月发布的《关于拾得他人信用卡并在自动柜员机（ATM机）上使用的行为如何定性问题的批复》规定，将拾得他人信用卡并在ATM机上使用的行为定性为信用卡诈骗罪。这个《批复》对机器不能被骗的公理进行某种程度的修正，具有前瞻性，符合科技进步的客观现实。可是，由于《批复》与公理不相符而引发巨大争议，一些单位和个人囿于公理，忽视了智能机器是基于判断而运行的工作原理，将ATM机看成是一台没有意识思维的精巧机器，因此在遇到前述案例时，导致案件事实认识不清，对于事实不清的部分，不同的人作不同的猜测，结果必然是公说公有理，婆说婆有理，正如前述案例中各个司法机关认定的罪名大相径庭一样，导致同案不同判的乱象，影响了司法的公信力和法律的权威。因此，机器不能被骗的公理，亟需进行反省和修正，使理论符合实际，从而更好地指导司法实践。
　　
作者单位：湖南省城步苗族自治县人民检察院 肖佑良
安徽省人民政府


安徽省道路交通管理实施办法

安徽省人民政府令

第10号


　　第一章　总则

第一条　根据《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《条例》）第八十九条规定，结合本省实际情况，制定本办法。

　　第二条　凡在本省道路上通行或进行与交通有关活动的车辆、人员，必须遵守《条例》规定，并按本办法执行。

　　第三条　机关、团体、企业、事业、学校、军队等单位及其他组织，应建立健全交通安全责任制，教育所属人员自觉遵守和维护交通秩序。

　　第四条　本办法由各级公安机关负责实施。

　　第二章　车辆

第五条　机动车应按规定喷涂所属单位或所在乡、镇名称和本车号牌的放大字样。

　　实习驾驶员驾驶的机动车，前后应安装带有“实习车”字样的标牌；出租车应标有“出租”字样的明显标志。

　　第六条　机动车必须定期保养，保持车况符合《机动车运行安全技术条件》（国家标准GB7258－87）的规定。已报废的机动车，严禁投入行驶或买卖、转让。禁止拼装机动车和将拖拉机改轮调连。

　　第七条　特种车辆安装警报器和标志灯具，须向当地公安交通管理机关申领《使用证》，并随车携带。

　　第八条　非机动车须经公安交通管理机关核发号牌和行驶证，自行车须打制钢印。

　　第九条　车辆异动，应在异动后三个月内到公安交通管理机关办理手续。

　　第三章　车辆驾驶员第十条　驾驶机动车，除随车携带驾驶证、行驶证外，还应携带安全考核卡、养路费缴（免）凭证。驾驶机动车不准穿拖鞋、高跟鞋或赤足。

　　第十一条　驾驶人员必须参加车辆单位或公安交通管理机关组织的安全活动。

　　第十二条　车辆发生交通事故，驾驶员必须立即停车，抢救伤者，保护现场，并及时报告当地公安交通管理机关处理。事故现场物体确需移动时，应设标志。

　　第十三条　机动车驾驶员异动或受聘用、借用，须到公安交通管理机关办理手续。

　　学习驾驶机动车，应经专业机构培训。开办专业培训机构，须经公安交通管理机关审核批准。

　　第四章　车辆装载

第十四条　机动车载物，必须遵守下列规定：

　　（一）大型客车车顶行李架载物，高度从地面起不准超过四米，长度、宽度不准超出行李架，载质量不准超过四百公斤；

　　（二）机动三轮农用运输车载物，高度从地面起不准超过二米，宽度不准超出车厢，长度前端不准超出车厢、后端不准超出车厢三十厘米，不准超过核定载质量；

　　（三）侧三轮摩托车边斗内载物，高度从地面起不准超过一点五米，长度、宽度不准超出边斗，载质量不准超过一百五十公斤；

　　（四）二轮摩托车载物，载质量不准超过八十公斤；轻便摩托车载物，载质量不准超过五十公斤。

　　第十五条　客运车辆严禁载带易燃、易爆、放射性、腐蚀性和剧毒危险物品；其他车辆运载上述物品时，必须遵守国家有关规定，按公安交通管理机关指定的时间、路线行驶和停放，并悬挂带有“危险物品”字样的标志。

　　第十六条　机动车载物确需遮挡号牌放大字样时，须在遮挡物上复写号牌放大字样。

　　禁止在机动车车身外部悬挂、捆绑物品。

　　第十七条　货运汽车车厢内载人超过六人时，须到当地公安交通管理机关办理临时载客手续。机动三轮农用运输车未经公安交通管理机关批准，不准从事客运。

　　第十八条　二轮摩托车前座除驾驶员外不准载人，后座载人不准侧座。

　　第十九条　非机动车不准两车共载一物。特殊情况应经公安交通管理机关批准，按指定时间、路线通行。

　　第五章　车辆行驶

第二十条　在划有中心线而未划机动车道与非机动车道的道路上，机动车靠中心线右边行驶。

　　第二十一条　在没有划分中心线和机动车道与非机动车道的道路上，机动车应在道路几何中心线或紧靠道路几何中心线上行驶；会车时，准许减速靠右借道行驶。非机动车应在铺装路面右边缘算起的活动空间内行驶，自行车为一点五米，三轮车为二点五米，畜力车为二点六米。

　　第二十二条　机动车在没有划分机动车道与非机动车道的道路上行驶的最高时速规定如下：

　　（一）铺装路面宽度在八米以下的：小型客车，城市街道为四十公里，公路为六十公里；大型客车、货运汽车、二轮和侧三轮摩托车，城市街道为三十公里，公路为五十公里；铰接式客车、电车、载人货运汽车、带挂汽车、农用运输车、后三轮摩托车，城市街道为三十公里，公路为四十公里。

　　（二）铺装路面宽度超过八米的：小型客车，城市街道为六十公里，公路为七十公里；大型客车、货运汽车、二轮和侧三轮摩托车，城市街道为五十公里，公路为六十公里；铰接式客车、电车、载人货运汽车、带挂汽车、农用运输车、后三轮摩托车，城市街道为四十公里，公路为五十公里。

　　（三）大型拖拉机、轻便摩托车，城市街道为二十公里，公路为三十公里。

　　（四）小型拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车为十五公里。

　　（五）机动三轮农用运输车为二十公里。

　　（六）残疾人机动专用车为十公里。

　　第二十三条　机动车转弯、调头、变更车道结束后，须及时关闭转向灯。

　　第二十四条　机动车会车时，不准使用防雾灯。在傍山险路上，靠山壁一侧的车辆应让对方先行。

　　第二十五条　铰接式客车及半挂车、机动三轮农用运输车和装载有危险物品的车辆，不准作牵引车辆使用。客运汽车不准拖带挂车。

　　第二十六条　机动车在道路上试车，应向公安交通管理机关申领试车号牌，按规定悬挂，并由正式驾驶员驾驶，车上除检修人员外，不准乘人和载物。新样车试车，须经公安交通管理机关批准。

　　第二十七条　机动车在行驶中遇有交通阻塞时，须依次停车等候，驾驶员不准远离车辆。

　　第二十八条　在城镇街道上骑自行车不准带人，但车前设有座椅的，可限带学龄前儿童一人。

　　不准在道路上学骑自行车、三轮车或骑车杂耍。

　　第二十九条　非机动车不准在人行道上行驶。

　　第三十条　畜力车在城镇街道行驶时，应系牲畜粪兜。

　　第三十一条　机动车在停车场以外准许停车的地点临时停放时，不准并列。

　　非机动车应紧靠路边停放，不得妨碍交通。

　　第六章　行人和乘车人

第三十二条　行人必须遵守下列规定：

　　（一）在没有人行道的道路上，须靠道路（含路肩）边缘算起一米内行走；

　　（二）不准在道路上躺卧、纳凉或聚众围观；

　　（三）未经公安机关批准，不准在道路上进行文体、娱乐等有碍交通的活动；

　　（四）精神病患者在道路上行走，监护人必须陪同照料。

　　第三十三条　乘车人乘车时，不准向车外抛物，不准与驾驶员攀谈、嬉戏，不准攀吊车窗、车门或站、坐在脚踏板、挂车连接装置上。

　　第三十四条　在道路上，不准从货运机动车左侧上下。横穿道路需绕越机动车时，应注意避让来往车辆。

　　第七章　道路

第三十五条　新建、改建道路，应统筹设计交通安全设施和地下各种管线，并尽量同步施工。公安交通管理机关应参加设计审查和验收。

　　第三十六条　市政、公路管理部门日常维修、养护道路备用的料石，应堆放在备料台上。无备料台的，应靠道路一边堆放，不得妨碍交通。

　　第三十七条　单位或个人需要临时占用、挖掘道路的，须经市政、公路管理部门同意，向当地公安交通管理机关申请《许可证》，并在规定期限内恢复道路原状。

　　第三十八条　在道路及其附近进行剪伐、更新树木，架设电线、电缆，进行爆破等危险作业有碍交通时，应按公安交通管理机关指定的时间、地点、范围作业。

　　第三十九条　道路因施工等原因，需临时禁止通行时，施工单位应通过公安交通管理机关事先发布通告。涉及干线公路禁止通行的，应经所在地、市公安交通管理机关批准，方准施工。

　　第四十条　道路及其设施因意外原因受损毁，危及交通安全时，主管单位应采取措施，尽快修复，并及时通知当地公安交通管理机关。

　　第四十一条　建设和使用公共停车场、专用停在场，必须遵守建设部、公安部制定的《停车场建设和管理规定》及《停车场规划设计规则》。需要改变停车场用途的，应经当地公安交通管理机关和城市规划部门批准。

　　利用街道、公共广场作临时停车场地的，由公安交通管理机关会同城市规划部门统一规划，公安交通管理机关负责管理。单位自用的交通车停靠站点，由公安交通管理机关统一规划核定。

　　第八章　处罚

第四十二条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告：

　　（一）不按规定安装车辆号牌、标牌和标志的；

　　（二）实习驾驶员驾驶执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车和运载危险物品车辆的；

　　（三）拒绝参加安全活动的。

　　第四十三条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处二十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣一个月以下驾驶证：

　　（一）在机动车车身外部悬挂、捆绑物品的；

　　（二）车辆载物散落、飞扬、流漏或超长物品触地的；

　　（三）违反试车规定的；

　　（四）机动三轮农用运输车违反装载规定的。

　　第四十四条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处三十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣两个月以下驾驶证：

　　（一）不按规定喷涂机动车号牌放大字样和所属单位或所在乡、镇名称的；

　　（二）车辆载物遮挡号牌放大字样未按规定复写的；

　　（三）驾驶拼装机动车辆或将拖拉机改轮调速的。

　　第四十五条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证：

　　（一）驾驶无牌证机动车的；

　　（二）车辆、车辆驾驶员异动，超过三个月未办手续的；

　　（三）待理凭证逾期继续驾驶车辆的。

　　第四十六条　有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：

　　（一）随意堆放维修、养护道路备用的料石，占用路面妨碍交通的；

　　（二）在道路及其附近进行有碍交通的作业，未采取安全防范措施，影响车辆正常通行的；

　　（三）在道路上打场、晒粮、放牧、堆肥、倾倒废物的。

　　第四十七条　有下列行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：

　　（一）携带易燃、易爆等危险物品乘坐机动车的；

　　（二）擅自阻断道路，妨碍或禁止通行的；

　　（三）违反规定在道路上擅自设立检查站或查扣车辆、证件的。

　　第四十八条　属违章者个人责任的罚款，单位不得报销。

　　第四十九条　违反《条例》和本办法规定，造成财产损失的，除按规定予以处罚外，并应承担赔偿责任。

　　第五十条　警告、五十元以下罚款，由设在乡镇的交通警察队或相当于这一级的公安交通管理机关裁决。

　　警告、二百元以下罚款，吊扣不超过六个月驾驶证的，由县公安交通管理机关或相当于这一级的公安交通管理机关裁决；吊扣六个月以上驾驶证的，由上一级公安交通管理机关裁决。警告、五十元以下罚款或者罚款数额超过五十元、被罚款人没有异议的，可由交通警察当场处罚。

　　第五十一条　给予机动车驾驶员吊扣驾驶证处罚的，裁决机关应同时通知驾驶证上注明的发证机关。

　　第五十二条　对违反《条例》和本办法的行为，给予警告、罚款和吊扣驾驶证处罚的，使用交通管理处罚法律文书；给予拘留处罚的，使用治安管理处罚法律文书。

　　第五十三条　交通警察必须认真履行道路交通管理职责，加强路巡、路查，文明执勤，依法管理，不准乱罚款、滥收费。

　　第九章　附则

第五十四条　本办法所称以上以下，包括本数。

　　第五十五条　本办法由省公安厅负责解释。

　　第五十六条　本办法自发布之日起施行。一九七三年十二月十日安徽省革命委员会公安局、交通局发布的《安徽省城市和公路交通管理规则实施细则（试行）》同时废止。本省过去发布的有关道路交通管理的其他规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。