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财政部


财政部关于印发《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》的通知
2002年6月13日 财综〔2002〕38号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，国务院各部委、各直属机构：
　　为进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，制止各种乱收费，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范政府收入分配秩序，认真贯彻落实党中央和国务院有关“收支两条线”的管理规定，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)等要求，财政部制定了《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法

　　抄送：国务院办公厅，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。

附件：

　行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强行政事业性收费和政府性基金管理，制止各种乱收费，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范政府收入分配秩序，认真贯彻落实党中央和国务院有关“收支两条线”的管理规定，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)等要求，制定本办法。
　　第二条 各级人民政府财政部门对行政事业性收费和政府性基金项目、标准、票据以及收支管理等进行年度稽查，适用本办法。
　　第三条 行政事业性收费和政府性基金年度稽查实行统一领导、分级管理。国务院财政部门负责制定全国行政事业性收费和政府性基金年度稽查办法，组织实施对中央部门和单位的行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，指导地方行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作。县级以上各级人民政府财政部门负责制定本行政区域内的行政事业性收费和政府性基金年度稽查办法，组织实施对本级部门和单位的行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，指导下一级行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作。
各级人民政府财政部门要严格按照本办法规定开展行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，严禁违反规定重复稽查。
　　第四条 凡有行政事业性收费和政府性基金的国家机关、事业单位、社会团体等部门或单位，应当接受本级人民政府财政部门组织的年度稽查。
　　第五条 各级人民政府财政部门开展行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作所需经费，由同级人民政府财政部门从预算中予以安排，不得向被稽查部门或单位收取任何费用。

第二章 年度稽查的内容

　　第六条 行政事业性收费和政府性基金项目的稽查内容，包括：
　　(一)行政事业性收费项目。
　　1．是否按照规定程序报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政和价格部门批准；
　　2．是否按照规定程序将专门面向企业的行政事业性收费项目报经省、自治区、直辖市人民政府批准，并征得国务院财政和价格部门同意；
　　3．是否未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政和价格部门批准，擅自将行政事业性收费项目转为经营服务性收费；
　　4．是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的行政事业性收费项目；
　　5．是否擅自设立行政事业性收费项目、扩大征收范围或改变征收对象；
　　6．是否超过规定期限征收行政事业性收费；
　　7．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费项目的其他事项。
　　(二)政府性基金项目。
　　1．是否按照规定程序报经国务院或其财政部门批准；
　　2．是否未经国务院或其财政部门批准，擅自将政府性基金转为行政事业性收费；
　　3．是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的政府性基金项目；
　　4．是否擅自设立政府性基金项目、扩大征收范围或改变征收对象；
　　5．是否超过规定期限征收政府性基金；
　　6．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及政府性基金项目的其他事项。
　　第七条 行政事业性收费和政府性基金征收标准的稽查内容，包括：
　　(一)行政事业性收费。
　　1．是否按照规定程序报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府价格和财政部门批准；
　　2．是否按照规定程序将专门面向企业的行政事业性收费标准报经省、自治区、直辖市人民政府批准，并征得国务院价格和财政部门同意；
　　3．是否执行国家已明令降低的收费标准；
　　4．是否擅自提高收费标准；
　　5．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费标准的其他事项。
　　(二)政府性基金。
　　1．是否按照规定程序报经国务院或其财政部门批准；
　　2．是否执行国家已明令降低的征收标准；
　　3．是否擅自提高征收标准；
　　4．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及政府性基金征收标准的其他事项。
　　第八条 行政事业性收费和政府性基金票据的稽查内容，包括：
　　(一) 是否按照规定领取财政部门颁发的《票据购领证》；
　　(二) 是否按照规定购领、使用国务院财政部门或省、自治区、直辖市财政部门统一印(监)制的行政事业性收费和政府性基金票据；
　　(三) 是否按照规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度，并由专人负责管理票据；
　　(四) 同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费和政府性基金票据管理的其他事项。
　　第九条 行政事业性收费和政府性基金收支管理稽查内容，包括：
　　(一) 是否按照规定由部门或单位财务统一管理行政事业性收费和政府性基金收入和支出；
　　(二) 是否按照规定开设银行账户；
　　(三) 是否按照规定实行“单位开票、银行代收、财政统管”；
　　(四) 是否按照规定及时、足额地将行政事业性收费和政府性基金收入缴入财政专户或国库；
　　(五) 是否按照规定将行政事业性收费和政府性基金收支纳入部门或单位预算和决算的编制范围；
　　(六) 是否按照批准的预算安排和使用行政事业性收费和政府性基金；
　　(七) 同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费和政府性基金收支管理的其他事项。

第三章 年度稽查的方式和程序

　　第十条 行政事业性收费和政府性基金年度稽查采取自查与抽查相结合的方式。
具有行政事业性收费和政府性基金的部门、单位应当按照同级人民政府财政部门的要求，对本部门或单位行政事业性收费和政府性基金收支管理情况进行自查，并提交自查报告。同级人民政府财政部门认为必要时，可以对部门、单位的行政事业性收费和政府性基金收支情况进行抽查。
　　第十一条 各级人民政府财政部门进行行政事业性收费和政府性基金年度稽查，应当对稽查工作做出统一部署。
　　第十二条 被稽查的部门或单位应当提交下列资料：
　　(一) 批准收取行政事业性收费和政府性基金的文件复印件；
　　(二) 财政部门颁发的票据购领证；
　　(三) 已使用的行政事业性收费和政府性基金票据存根；
　　(四) 经同级人民政府财政部门批准的部门或单位开设银行账户的文件复印件，以及中国人民银行颁发的开户许可证；
　　(五) 行政事业性收费和政府性基金收支财务会计资料；
　　(六) 行政事业性收费和政府性基金自查报告；
　　(七) 同级人民政府财政部门认为需要提供与稽查有关的其他资料。
　　第十三条 各级人民政府财政部门稽查人员应当在规定的时间内，完成对有关部门或单位行政事业性收费和政府性基金的稽查任务。
稽查人员在稽查期间，应当严格遵守国家有关法律、法规和廉洁自律准则的规定。
　　第十四条 各级人民政府财政部门根据对有关部门或单位行政事业性收费和政府性基金的稽查情况，向被稽查的部门或单位分别下达稽查结论和处理决定。

第四章 违规处理

　　第十五条 被稽查的部门或单位有下列情形之一的，由同级人民政府财政部门责令其改正，退还不应当收取的款项，确实无法退还的款项按照资金归属缴入同级国库：
　　(一) 擅自设立行政事业性收费和政府性基金项目的；
　　(二) 擅自将政府性基金转为行政事业性收费的；
　　(三) 擅自扩大行政事业性收费和政府性基金征收范围、变更征收对象的；
　　(四) 继续收取已明令取消、停止执行的行政事业性收费和政府性基金项目或变换名称继续收取的；
　　(五) 擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准的；
　　(六) 国家已明令降低行政事业性收费和政府性基金征收标准，仍继续按原征收标准执行的；
　　(七) 擅自延长行政事业性收费和政府性基金征收期限的。
　　第十六条 被稽查的部门或单位有下列情形之一的，由同级人民政府财政部门责令其改正：
　　(一) 擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费的；
　　(二) 未按规定实行“单位开票、银行代收、财政统管”的；
　　(三) 未按规定在征收场所公布征收文件的；
　　(四) 未按规定开设和使用银行账户的；
　　(五) 未按规定将行政事业性收费和政府性基金收入缴入财政专户或国库的；
　　(六) 未按规定将行政事业性收费和政府性基金收支交由部门或单位财务统一管理的；
　　(七) 在编制部门或单位预算和决算时，未按规定包括行政事业性收费和政府性基金收支内容的；
　　(八) 拒绝接受稽查或不如实提供有关行政事业性收费和政府性基金收支情况和资料的。
　　第十七条 被稽查的部门或单位未按规定领取财政部门颁发的《票据购领证》，未按规定购领、使用行政事业性收费和政府性基金票据的，未按规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度并由专人负责管理票据的，由同级人民政府财政部门责令其改正，并按照财政部发布的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》(财综字〔1998〕104号)的有关规定处理。
　　第十八条 对违反行政事业性收费和政府性基金管理规定的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔1987〕58号)等有关法律、行政法规的规定进行处罚；同时，对有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)，给予行政处分。
　　第十九条 被稽查的部门或单位对同级人民政府财政部门下达的稽查结论和处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十条 各级人民政府财政部门及其检查人员在稽查过程中向被稽查部门或单位收取费用的，责令退回，并依法对负有直接责任的人员给予行政处分。
　　第二十一条 各级人民政府财政部门检查人员违反法律、法规的规定，在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第二十二条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法，结合本地区实际制定具体实施细则，并报财政部备案。
　　第二十三条 本办法自2002年7月1日起施行。





人事部 农业部


关于印发《农业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》的通知
国人厅发[2006]34号



各省、自治区、直辖市人事厅（局）、农业厅（局、委），新疆生产建设兵团、副省级市人事局、农业局，中央国家机关有关部委、直属机构人事（继续教育）部门，解放军总政治部干部部、总装备部司令部，有关企业、高校人事（继续教育）部门，中国继续工程教育协会副理事长单位、理事单位和有关会员单位：



为推进农业领域专业技术人才知识新工程（“653工程”）的实施，根据《人事部专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施方案》（国人部发[2005]73号）的要求，现将《农业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》印发给你们，请遵照执行。



人事部办公厅



农业部



二00六年三月三十一日





农业专业技术人才知识更新工程

（“653工程”）实施办法



为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，按照人事部《专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施方案》的要求，进一步加强农业专业技术人才队伍建设，为社会主义新农村建设提供智力支持，制定本实施办法。



一、目标任务



根据我国农业技术发展和农业专业技术人才队伍建设的实际需要，从2006年至2010年，在我国现代农业领域开展大规模的专业技术人员继续教育活动。每年开展知识更新培训7万人次左右，重点培训1万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的高级专业技术人才。通过知识更新工程的实施，使各类农业专业技术人才及时更新知识，提高创新能力，进一步健全和完善农业领域继续教育工作体系、制度体系和服务体系，为全面提升我国农业专业技术人员的整体素质提供良好的继续教育和培训服务。



二、实施原则



（一）坚持以提高自主创新能力为核心，着力提高农业专业技术人才的科技水平和专业素质，不断加快我国农业专业技术人才知识更新的步伐。



（二）紧密结合我国农业专业技术人才队伍建设的实际需求，统筹规划，分类实施，增强农业专业技术人才培养的针对性和实效性。



（三）以中高级专业技术人才为重点，优先培训急需紧缺专业的技术业务骨干，带动整个农业技术领域知识更新培训工作的开展。



（四）按照政府推动、单位支持、个人自愿的原则，积极整合各类社会资源，充分发挥各方积极性，不断推进“653工程”实施的社会化和市场化。



三、主要内容



（一）按照人事部的统一要求，开展专业技术人才继续教育相关公需科目的培训学习。



（二）根据我国农业农村经济社会发展和科技创新的需要，紧跟世界农业技术发展的步伐，在种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育、畜禽水产健康养殖与疫病防控、农产品精深加工与现代储运、农业生物质综合开发利用、农业生态安全、环保型肥料、农药创制和生态农业、多功能农业装备与设施、农业精准作业与信息化等重点领域，每年举办一定数量的专业技术人才高级研修班和学术技术交流论坛，培养复合型、骨干性人才。对参加“653工程”范围内高级研修班的专业技术人才统一颁发《人事部专业技术人员高级研修班结业证书》。



（三）充分利用农业系统教育培训资源，有计划、分层次地对农业专业技术人员开展培训。同时，积极利用高等院校和职业院校的教育培训资源，不断优化培训机制，联合培养中高级农业专业技术人员。



（四）依托重大农业项目、重点工程和重大课题，有针对性地开展各类继续教育活动，培训农业领域的专业技术骨干，推进项目、资金、人才培养的一体化建设。



（五）鼓励各地区各单位结合现代农业建设的需要，开展专项技术培训和岗位培训，有关培训项目经评估纳入“653工程”的总体规划。



（六）建立包括卫星、互联网等多种有效实施途径和手段在内的远程教育培训网络，面向全国特别是中西部地区、县及县以下农业专业技术人才，实施农业技术远程继续教育培训。



四、保障措施



（一）组织方式



现代农业领域的“653工程”由人事部、农业部共同组织实施，农业部具体负责，中国科协参加。成立“全国农业专业技术人才知识更新工程领导小组”，负责农业领域“653工程”的重要事项决策、领导和协调工作；组建“全国农业专业技术人才知识更新工程专家指导委员会”，受领导小组委托对“653工程”的实施进行指导和评估，对开展的重要项目和课程体系进行论证；全国农业专业技术人才知识更新工程领导小组下设办公室（下称领导小组办公室），负责 “653工程”实施的日常工作。地方各级人事部门、农业主管部门做好本地区现代农业领域“653工程”实施的组织协调工作。



（二）制度建设



1、实行统计登记与证书管理制度。按照人事部实施“653工程”的统一规定，通过“中国农业人才网”对农业专业技术人才参加“653工程”的课程、学时、考核等的学习情况进行统计、登记和管理，在此基础上形成资料准确、完备的数据库，面向全行业定期公示和公开查询，增强公信力，促进科学管理。定期将有关统计数据和进展情况报中国继续工程教育协会。专业技术人员参加“653工程”培训并经考核合格者，由人事部专业技术人员管理司、农业部人事劳动司颁发《专业技术人才知识更新工程培训证书》，并记入继续教育学时。



2、建立项目论证发布制度。组织专家对“653工程”主要项目、科目指南、培训大纲、教材课件等进行评估论证。“653工程”重要项目及时报人事部，并在人事部网站、农业部网站、中国继续工程教育协会网站、中国农业人才网站以及中国人事报和继续教育杂志等媒体上公开发布。



3、建立质量评估和监督检查制度。由领导小组及专家指导委员会对现代农业领域的“653工程”进行指导和评估。领导小组办公室负责监督、管理各项培训教育工作，并建立必要的质量管理办法和工作规范。人事部、农业部不定期对“653工程”开展情况进行监督检查。



（三）服务体系建设



1、搭建服务平台。积极为继续教育供需双方搭建服务平台，制定现代农业领域专业科目培训大纲，组织本行业领域的教材库和师资库，实现继续教育的优势互补和共享。



2、加强施教机构建设。广泛调动社会资源，与各省市农业、人事部门紧密结合，按照人事部的总体要求，结合行业发展实际，由领导小组办公室对相关施教机构进行教育质量评估认定，建设一批高质量、示范性、社会化的农业专业技术人才继续教育基地。



3、建立信息化服务平台。依托“中国农业人才网”建立现代农业领域“653工程”信息化服务平台，开展信息发布与共享、数据统计与查询、在线学习与交流等活动。



（四）经费保障



1、人事部继续教育专项经费对现代农业领域“653工程”重点项目给予一定支持，每年在现代农业领域选择部分选题新、层次高的高级研修班，纳入人事部整体规划，提供一定经费支持。农业部现有继续教育和培训专项经费向“653工程”重点倾斜。



2、列入“653工程”范围的相关单位要按国家有关规定比例落实教育培训经费，并重点向“653工程”项目倾斜。



3、有关施教机构开展面向学员自愿参加的培训活动，可根据培训项目和类型，本着“公开、透明、自愿”的原则，按照当地物价部门规定标准向学员收取一定的费用。要降低培训成本，不给学员增加负担。杜绝以“653工程”名义举办盈利性培训，所有收费培训项目须上报领导小组办公室审批，并接受有关部门的监督检查。



（五）其他



1、农业专业技术人才每年参加包括“653工程”在内的各类继续教育和培训的时间累计要求不少于12天或72学时。



2、鼓励农业相关单位把专业技术人才参加“653工程”培训的情况作为职业能力考核的内容，并和人员的岗位聘用与工作使用结合起来。



3、领导小组办公室要采取多种形式，通过多种渠道，积极开展现代农业领域“653工程”的宣传工作，对在“653工程”中有突出表现的单位和个人进行宣传表彰。



五、实施步骤



“653工程”实施过程中，领导小组办公室每年要制定当年的具体项目计划，经领导小组和专家指导委员会评估、认定后，由领导小组办公室负责统筹组织实施。



（一）启动阶段（2006年上半年）



下发实施办法，组建领导小组和专家指导委员会，并通过多种渠道，积极开展现代农业领域“653工程”的宣传工作。



（二）全面实施阶段（2006年下半年—2010年上半年）



每年开展一定规模的培训活动，不断完善继续教育的工作体系、制度体系和服务体系，建设一批适合继续教育社会化普及的优秀课程和教学资源，重点扶持一批优质的施教机构和继续教育基地，同时做好阶段性总结评估和经验推广工作。



（三）总结评估阶段（2010年下半年）



对“653工程”实施情况进行全面总结和评估，评选先进单位、先进个人，研究部署下一阶段工作任务。