吉林省外商投资企业审批管理办法
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吉林省外商投资企业审批管理办法
吉林省人民政府
吉林省外商投资企业审批管理办法
（１９９２年２月２８日 省政府令第５６号发布）
第一章 总则
第一条 为了改善投资环境，提高办事效率，吸引外商投资，根据国家法律、法规和有关政策，制定本办法。
第二条 凡是外商来我省投资举办中外合资企业、中外合作企业、外资企业（以下统外商投资企业），均适用本办法。
第二章 审批管理机构和审批权限
第三条 外商投资企业审批管理分为省和市（地、州）两级。
第四条 省级审批管理机构为吉林省外商投资工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在省外商投资服务中心，具体负责日常工作。办公室设四个组：
（一）综合咨询组：设在省外商投资服务中心。负责向中外投资者介绍合作机会，提供商务、法律、政策及其它业务咨询等工作；接受委托起草设立外商投资企业的有关文件，并代为办理报批手续；接受委托为外商投资企业办理进出口业务；培训外商投资企业管理及业务人员；承办领导小组办公室交办的有关综合业务。
（二）项目审批和建设协调组（以下简称项目审批组）：设在省计经委，负责项目建议书、可行性研究报告的审批，项目工程评估和扩初设计审查的安排，重大项目建设条件的协调。
（三）合同审批管理组：设在省经贸委，负责合同、章程的审批、管理及监督履行。
（四）生产协调组：设在省计经委，负责外商投资企业生产经营状况的综合统计，协调解决外商投资企业生产经营中的重大问题。
第五条 在外商投资企业审批管理方面，省与国家及省与市（地、州）的业务关系，仍按现行机构相互对口。
第六条 项目总投资（含流动资金）在５００万美元以下的项目，由市（地、州）有关部门审批；５００万美元至１０００万美元（不含１０００万美元）的项目，由省审批管理机构审批；１０００万美元以上的项目，经省审批管理机构初审后，由省计经委、经贸委报国家有关部门审批。
第七条 凡属下列外商投资项目，须由省审批管理机构审批：
（一）国家限制外商投资的项目；
（二）出口产品实行许可证管理的项目；
（三）涉及产业合理布局和合理经济规模的项目；
（四）建设和生产条件需省和国家平衡的项目；
（五）省政府及其部门所属企业（公司）、驻省的中直单位及其所属企业（公司）参与的项目；
（六）国家和省对审批权限有特殊规定的其它项目。
上述项目须报国家审批的，由省计经委、经贸委分别上报。
第三章 审批程序和审批期限
第八条 设立中外合资、中外合作企业的双方（中方和外方）签订意向书后，应按以下程序办理审批手续：
（一）申报项目建议书。中方根据双方签订意向书的基本内容编制项目建议书，按审批权限报市（地、州）计委（计经委）和省外商投资工作领导小组办公室项目审批组审批。报批的项目建议书应附意向书、双方法人资格证明或有关证明材料。
（二）申报可行性研究报告。项目建议书批准后，由双方共同编写可行性研究报告，经双方法定代表人签字后，按项目建议书的上报程序报批，并抄报产品归口管理部门。报批的可行性研究报告应附下列文件：项目建议书批准文件，企业名称登记核准通知书，产品归口管理部门审查意见，外方资信证明，国家法律、法规要求办理的其它批复文件。
（三）申报合同、章程和领取批准证书。可行性研究报告批准后，由双方签订合同、章程，由中方上报合同、章程，并申领批准证书。报批的合同、章程需附下列文件：项目建议书和可行性研究报告（含附件）及其批复文件、董事会成员名单及其委派书。
（四）申领营业执照。
（五）办理其它手续。
第九条 设立外资企业按以下程序办理审批手续：
（一）申报项目报告。外商经考察后如在省内举办外资企业，则由外商或其代理人编写举办外资企业的项目报告，并按审批权限报市（地、州）计委（计经委）或省外商投资工作领导小组办公室项目审批组审批。报批的项目报告需附：外商法人资格证明和资信证明，国家法律、法规要求办理有关批复文件，代理人的委托书。
（二）申领批准证书。项目报告批准后，外商即可向省外商投资工作领导小组办公室合同审批管理组提出正式申请。申请时应提交下列文件：项目报告（含附件）及其批复文件，企业名称登记核准通知书，可行性研究报告，企业章程，企业法定代表人证明文件或管理机构名单及其委派书，需进口的物资清单。申请批准后，到省外商投资工作领导小组办公室合同审批管理组领取批准证书。
（三）按本办法第八条第（四）（五）项规定办理。
第十条 审批管理机构对申报的项目建议书，可行性研究报告，合同、章程，以及颁发批准证书，核发营业执照等项的办理必须规定期限，尽快审批。超过期限的，将追究责任。法律、法规对审批期限有特殊规定的，依照法律、法规规定执行。
审批管理机构应当在规定期限内决定批准或不批准。对缺少必要报批文件的，可以要求补报，审批期限按收到文件之日起重新计算。
第十一条 除需报国家审批的项目外，如外商投资企业报批文件齐备并符合要求，审批管理机构可将项目建议书和可行性研究报告合并一次审批。
第十二条 对在不同阶段需多个部门履行审批手续的项目，审批管理机构可根据需要，组织有关部门联合办公，一次性办理项目审批手续。
第四章 生产经营管理
第十三条 外商投资企业的国家法律、法规和核准的经营范围内，实行自主经营，任何单位和个人不得无端干预。对无端干预者，企业有权向有关部门投诉。
第十四条 企业在生产经营中如果遇到非因企业本身经营不善，而企业又无法解决的困难和问题时，可向市（地、州）经委（计经委）和省外商投资工作领导小组办公室生产协调组反映，市（地、州）经委（计经委）和省外商投资工作领导小组办公室生产协调组应协调有关部门尽快予以解决。
第五章 附则
第十五条 香港、澳门、台湾同胞来我省投资举办合资、合作或独资企业，依照本办法执行。
第十六条 本办法由吉林省外商投资工作领导小组办公室负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
西藏自治区矿产资源勘查开发监督管理办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区矿产资源勘查开发监督管理办法
（2013年7月21日西藏自治区人民政府第9次常务会议审议通过 2013年7月25日西藏自治区人民政府令第119号公布 自公布之日起施行）
第一条 为加强矿产资源勘查开发监督管理，确保矿产资源科学合理开发利用，维护国家重要生态安全屏障，实现生态文明建设与经济建设协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《西藏自治区矿产资源管理条例》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内矿产资源的勘查开发适用本办法。
第三条 矿产资源勘查开发实行严格的审批、准入、监督、管理制度，依法打击各类违法勘查开采行为。
第四条 矿产资源勘查开发应严守生态环境保护红线。未通过环境影响评价的项目，一律不予审批。
第五条 矿产资源勘查开发应严守安全生产红线。未通过安全生产评估的项目，一律不予审批。
第六条 矿产资源勘查开发应严守社会和谐稳定红线。未通过社会风险评估的项目，一律不予审批。
第七条 除国家批准勘查开发的重要矿产资源外，自治区行政区域内矿业权的设置和流转，按照法律法规规定的审批权限，由国土资源主管部门审核，自治区人民政府“一支笔”批准。
砂、石、粘土的矿业权由地（市）国土资源主管部门审核，地（市）行署（人民政府）批准。
第八条 各级人民政府是管理和维护矿产资源勘查开发秩序的责任主体，主要负责人及分管负责人应加强对法律法规、规划、政策和责任落实情况的协调和监督检查，确保本行政区域内矿产资源的有序勘查开发。
各级国土资源主管部门具体负责本行政区域内矿产资源勘查开发和矿山地质环境的监督管理工作，依法查处违法勘查开发行为，维护正常的矿产资源勘查开发秩序。
发展改革、工业和信息化、公安、监察、人力资源社会保障、环境保护、水利、林业、工商、安全生产监督、气象等部门，依照职责，依法对矿产资源勘查开发的监督管理。
第九条 自治区国土资源主管部门依据矿产资源规划、产业政策以及市场供需情况，编制矿业权设置方案，制定年度投放计划，报自治区人民政府批准向社会发布。探矿权、采矿权应依法通过招投标方式择优确定中标人。
第十条 矿产资源勘查开发实行严格的门槛准入和资质审查制度，矿产资源开采规模应与储量规模相适应。生产设备和地质、测量、采矿等专业技术人员应满足矿山生产的需要。
第十一条 采矿权人应按照批准的矿产资源开发利用方案实行开采活动，在开采主矿产的同时应综合回收共生、伴生矿产，避免浪费，保证矿产资源合理利用。
第十二条 矿业权人应足额缴存矿山地质环境恢复保证金，采取环境保护措施，履行矿山环境恢复治理责任。
第十三条 矿业权人应加强安全生产管理，制定企业安全生产规程，并严格执行。作业区内的应进行地质环境和灾害风险评估，制定相应防范措施。矿山安全设施应与矿山建设同时设计、同时施工、同时运行。
第十四条 矿业权人应主动承担社会责任。鼓励矿区农牧民参与开发或就业，建立合理的利益共建共享机制，共同建设和谐矿区，维护社会稳定。
第十五条 各级人民政府及相关部门建立完善联合执法监督和沟通协调机制，对国家和自治区明令禁止开采的矿产和区域进行监督管理，依法查处违法勘查开采的矿产资源行为，打击非法转让探矿权、采矿权行为。
第十六条 勘查开采矿产资源的企业，生态环境保护和安全生产措施不落实或落实不到位的，按照权限依法由当地人民政府或上级人民政府责令停止生产、限期整改；逾期不整改的，依法吊销相关证照。
第十七条 无证勘查开采矿产资源、超越批准范围勘查开采矿产资源、开采国家和自治区明令禁止矿产资源的、进入国家和自治区明令禁止区域勘查开采矿产资源的，由国土资源、环境保护等有关部门依法追究企业等责任人的责任。
第十八条 各地（市）、县（市、区）人民政府及国土资源等相关部门不履行监管职责或监管不力，越权审批矿产勘查开采项目，未履行矿产资源勘查开发“三条红线”监管责任的，由上级人民政府或监察部门对主要负责人进行约谈和通报；造成重大影响和损失的，追究主要负责人和分管负责人及直接责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十九条 县级以上人民政府应接受矿产资源勘查开发的社会监督，建立和完善举报奖励机制，公布举报电话，发挥社会监督作用。
第二十条 本办法由自治区人民政府负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
关于印发《上海市风电开发建设管理暂行办法》的通知
上海市发展和改革委员会
关于印发《上海市风电开发建设管理暂行办法》的通知
各有关单位：
为进一步加强本市风电开发建设管理，促进风电产业健康有序发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》、国家能源局《风电开发建设管理暂行办法》等有关法律法规规定，特制定《上海市风电开发建设管理暂行办法》。现印发给你们，请按照执行。
附件：上海市风电开发建设管理暂行办法
上海市发展和改革委员会
二○一二年六月四日
上海市风电开发建设管理暂行办法
第一章总则
第一条（目的和依据）
为进一步加强本市风电开发建设管理，促进风电产业健康有序发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》、国家能源局《风电开发建设管理暂行办法》、《上海市企业投资项目核准暂行办法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于全市范围内陆上并网风力发电项目，包括建设规划和计划、项目前期和核准、建设运行监督等环节的行政组织管理和技术质量管理。
海上风电项目按照国家能源局、国家海洋局《海上风电开发建设管理暂行办法》（国能新能[2010]29号）、《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》（国能新能[2011]210号）执行。
第三条（主管部门）
上海市发展和改革委员会（简称“市发展改革委”）是上海市风电开发建设管理的行政主管部门。市有关部门和区（县）人民政府在各自职责范围内负责有关管理工作。
第二章建设规划和计划
第四条（建设规划）
市发展改革委在全市风能资源调查的基础上组织编制全市风电场工程建设规划。风电场工程建设规划应符合全市国民经济和社会发展规划和能源、电力、新能源发展规划，协调好风电开发与环境保护、土地及海域利用、军事设施保护、水利设施管理、电网建设及运行等的关系。
第五条（年度开发计划）
在落实项目风能资源、项目场址和电网接入等条件的基础上，市发展改革委组织编制全市风电年度开发计划，报国务院能源主管部门备案。风电年度开发计划包括建设总规模和各项目的开发申请报告。项目开发申请报告应在预可行性研究阶段工作成果的基础上编制，包括以下内容：
（一）风电场风能资源测量与评估成果、风电场地形图测量成果、工程地质勘察成果及工程建设条件；
（二）项目建设必要性，初步确定开发任务、工程规模、设计方案和电网接入条件；
（三）初拟建设用地的类别、范围，环境影响初步评价；
（四）初步的项目经济和社会效益分析。
第六条（电力送出配套）
上海市电力公司（简称“市电力公司”）应依据全市风电场工程建设规划和年度开发计划，将配套电力送出工程纳入电网建设规划和年度计划，保障风电及时并网接入和全额收购。
第三章项目前期和核准
第七条（选址测风和研究论证）
企业开展选址测风应向项目所在区（县）发展改革委提交申请报告，由区（县）发展改革委初审后转报市发展改革委批复。市发展改革委也可委托有资质的技术单位在选定区域开展测风。
测风活动应符合气象观测有关技术规范和管理要求。
开展测风的企业和单位应在风资源评价的基础上进行风电场开发建设研究论证。论证成果应达到预可行性研究深度。
测风和研究论证成果由政府按有关规定管理使用。
第八条（前期工作申请）
企业在选址测风和研究论证成果的基础上，向项目所在区（县）发展改革委提交开展前期工作申请报告，由区（县）发展改革委初审后转报市发展改革委。市发展改革委按照项目核准权限批复或转报国家能源主管部门批复。
开展前期工作的企业应具备项目同等容量及以上风电场建设、运营资质和经验。企业信誉良好，无不良记录。
第九条（特许权招标）
如在同等条件下有多家企业针对同一风电场提出开展前期工作的申请，市发展改革委可委托有资质的单位实施特许权招标，根据企业资质业绩、方案技术水平等条件确定项目前期工作实施主体。
项目测风、研究论证和招标工作经费，由中标企业从项目前期工作经费中列支，并归还原出资渠道。
项目未按照招标规定建设实施的，市发展改革委可收回项目开发权。
第十条（项目核准）
获得开展前期工作批复的企业应按照有关法律法规与技术规定落实建设方案和建设条件，办理项目核准所需的支持性文件，编写风电场项目核准申请报告。项目核准申请报告应达到可行性研究的深度，并附有下列文件：
（一）项目列入本市风电发展规划及年度开发计划的依据文件；
（二）项目开发前期工作批复文件；
（三）项目可行性研究报告及其技术审查意见；
（四）节能评估文件及审查意见；
（五）规划管理部门出具的关于项目规划选址意见；
（六）土地管理部门出具的关于项目用地预审意见；
（七）环境保护管理部门出具的环境影响评价批复意见；
（八）安全生产监督管理部门出具的安全预评价报告备案函；
（九）市电力公司出具的关于同意风电场接入电网的意见；
（十）金融机构同意给予项目融资贷款的文件；
（十一）根据有关法律法规应提交的其它文件。
企业向项目所在区（县）发展改革委提交项目核准申请报告，由区（县）发展改革委初审后转报市发展改革委。市发展改革委按照项目核准权限对项目进行核准或转报国家能源主管部门核准。
项目应经过核准后方可开工建设。项目核准后2年内不开工建设的，项目原核准机构可按照规定收回项目核准文件。
第四章建设和运行监督
第十一条（安全责任）
风电开发企业对工程建设质量和风电场安全负总责。项目单位应按照国家和本市有关要求，建立风电场建设、运行及维护等环节的质量安全管理体系。风电场工作从业人员应具备相应资质。
风电场发生重大事故和问题，应在第一时间上报市发展改革委、国家能源局，并按本市有关规定报送市、区安全监管部门。
第十二条（并网检测）
新建风电场的风电机组应满足国家风电并网技术标准，并通过国家授权机构的并网检测和并网安全性评价。未通过并网检测的风电机组和风电场不得并网运行。不具备低电压穿越能力的已建风电机组应按国家规定完成技术改造。
第十三条（竣工验收）
市发展改革委负责指导和监督项目竣工验收工作，协调和督促市电力公司完成电网接入配套设施建设并与项目单位签订并网调度协议和购售电合同。
项目单位和市电力公司应制定整体工程和并网调试竣工验收方案报市发展改革委备案，并将验收结果报市发展改革委。
第十四条（电价附加项目审核确认）
申请享受可再生能源电价附加资金补贴的项目，应在项目投运前向市发展改革委提出项目审核确认申请，并同步完成项目信息网上报送工作。市发展改革委初审后转报国家能源局统一审核确认。
第十五条（风电功率预测预报）
市气象局负责建立风能数值天气预报服务平台，为风电功率预测提供数值天气预报公共服务产品和相关技术支持系统。
风电场应具备风电功率预报能力，按要求向电网调度机构报送发电功率预报曲线，并执行电网调度机构下发的发电计划。
电网调度机构应建立风电功率预测系统。根据风电场报送的功率预报结果，综合考虑系统运行要求，按照优先调度风电的原则，编制并下达风电场发电计划。
第十六条（信息报送）
项目单位应根据电网调度和国家风电信息管理要求，向电网调度机构及国家风电信息管理中心报送机组运行信息。信息报送工作应由专人负责。
市电力公司负责对全市风电运行情况进行汇总统计，于每月10日前报送市发展改革委。
第五章附 则
第十七条 本办法自发布之日起施行，由市发展改革委负责解释。
第十八条 本办法施行后，2008年2月颁布的《上海市风力发电项目前期工作暂行管理办法》同时废止。
