东营市城镇居民医疗保险大额医药费补偿办法

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吉林省吉林市人民政府办公厅


吉市政办发〔2004〕14号

吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市环境保护目标责任制考核办法的通知

各县（市）区人民政府，市政府有关委办局：
经市政府同意，现将《吉林市环境保护目标责任制考核办法(2003—2007年)》印发给你们，请认真按照执行。


二○○四年二月二十六日


吉林市环境保护目标责任制考核办法
（2003—2007年）

为认真贯彻实施本届政府（2003—2007年）环境保护目标责任制，根据有关环境保护法律法规和国家现行有关环境管理制度，制定本办法。
一、基本原则
坚持生态环境保护和污染防治并重的原则；坚持定性和定量相结合、以定量为主的原则；坚持远近结合、以近为主的原则；坚持年度考核与日常监督管理相结合的原则。
二、管理机制
（一）成立由政府主要领导、分管领导和各有关部门负责同志组成的政府环境保护目标责任制领导小组，明确各部门的职责，共同负责环境保护目标责任制的组织实施工作。
（二）环境保护目标责任制是以市政府同各县(市)区政府签订责任书的形式将环境保护目标和任务分解落实到各级人民政府、各有关部门和企事业单位的环境管理制度。责任期限与政府任期相同，一般为五年，各县（市）区政府与基层签订的环境保护目标责任书期限可视情况自行确定。
（三）各县（市）区政府要定期向市政府报告环境保护目标责任制执行情况，各有关部门和企事业单位每年要向当地政府报告所承担环境保护指标和任务的完成情况。
（四）各级政府环境保护目标责任书的签订内容原则上不能变更，如确需调整，须由下级政府呈报上级政府批准。有关工程项目可视具体情况以保证环境保护目标的完成为原则进行适当调整，由下级环保部门报上级环保部门审批。
（五）涉及跨区域、跨流域的环境保护目标和任务，由上级政府或有关部门协调确定，并按管理权限，将环境保护目标和任务分解落实到有关单位。
（六）本办法适用于我市国家和省级各类开发区。
三、考评内容与指标体系
各县（市）考核环境质量指标、污染物排放总量控制指标、污染防治指标、生态环境建设指标、环境保护投资比例指标、城市环境综合整治定量考核指标、环境管理与执法等七个方面的指标；各区考核污染物排放总量控制指标、环境保护投资比例指标、污染防治指标、生态环境建设指标、城市环境综合整治定量考核指标、环境管理与执法等六个方面的指标。
（一） 环境质量指标
1、城市环境空气质量：考核各县（市）政府所在地城镇TSP（PM10）、二氧化硫和二氧化氮年平均值。
2、地表水环境质量指标：水环境各监测断面考核指标为河流水质11项指标、湖库水质13项指标。
3、各县（市）政府所在地城镇城市区域环境噪声。
（二）主要污染物排放总量控制指标
2005年底以前，考核市政府下达给各县（市）区政府的“十五”主要污染物排放总量控制计划确定的六项污染物控制目标。2006年和2007年，按照省里部署，另行确定考核内容。
按照“十五”总量控制计划的规定，各县（市）区将六项污染物排放量和净削减量分别落实到2003、2004和2005年，现已达到总量控制目标的可不制定削减任务，但必须控制在规定的总量控制目标之内。
（三）污染防治指标
2007年以前，各县（市）区所有工业企业排放的污染物要全部实现达标排放，各县（市）建成城镇生活污水处理厂和垃圾无害化处理场。
（四）生态环境建设指标
各县（市）到2007年前完成一个有机食品基地和一个重点生态建设项目，建成一个环境优美乡镇；各区完成一个有机食品基地和一个重点生态建设项目。每年要核定每个项目年度进展形象化目标和完成期限。
（五）环境保护投资比例指标
考核各县（市）区每个年度环境保护投资占生产总值的百分比。环境保护投资包括环境污染治理、环境管理和污染防治科技投入三部分。
（六）城市环境综合整治定量考核指标
城市环境综合整治定量考核各县（市）环境质量、污染控制、环境建设、环境管理等18项指标。
各区考核区域环境噪声平均值、烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率、工业固体废物处置利用率、危险废物集中处置率、工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率、工业粉尘排放达标率、建成区绿化覆盖率等8项指标。
（七）环境管理与环境执法
考核各县（市）每年建设项目环境影响评价执行情况、环境信访结案情况、污染防治设施运行情况和环境违法案件查处情况。
考核各区每年建设项目环境影响评价执行情况、环境信访结案情况、环境违法案件查处情况、污染防治设施及所有规模医院污水处理设施运行情况。
四、考评办法
（一）方法
环境保护目标责任制采取一签五年、项目一年一核定、一年一考核、一年一奖励、五年进行总评的办法。每年由市政府组成检查组，对各县（市）区政府和有关委、局环境保护目标责任制的完成情况进行考评。考评结果进行通报，并在新闻媒体上发布。考评成绩优秀的由市政府给予表彰奖励，未完成任务的予以通报批评。
年度考评和任期总评是在各地自检的基础上，采取听取汇报、查阅档案材料、现场检查和抽测等形式进行。
本届政府环境保护目标责任制任期总评按年度加权计入总评分，2003—2006年每年权重各占10%，2007年占60%。
（二）评分
各县（市）区考评满分为100分，并按如下规定评分：
1、各县（市）环境质量指标18分。
（1）城市环境空气质量10分，其中TSP（PM10）6分，二氧化硫和二氧化氮各2分。
（2）地面水环境质量指标6分。
（3）城市区域环境噪声2分。
2、各县（市）污染物排放总量控制指标为15分，各区20分。
3、污染防治指标各县（市）22分，各区15分。
（1）各县（市）污染物全部实现达标排放10分，各区15分。
（2）各县（市）城镇生活污水处理厂和垃圾无害化处理场项目各6分。
4、生态环境建设指标各县（市）完成一个有机食品基地，一个重点生态建设项目及建成一个环境优美乡镇共15分，其中各项均为5分。
各区完成一个有机食品基地和一个重点生态建设项目共16分，其中各项均为8分
5、环境保护投资比例指标各县（市）6分，各区10分。
6、城市环境综合整治定量考核各县（市）考核分数达到68分（含68分）以上的12分；各区考核分数达到24分（含24分）以上的20分。
7、环境管理与执法指标各县（市）12分，各区19分。
（1）各县（市）建设项目环境影响评价执行率3分；环境信访结案3分；污染防治设施4分；重大环境污染事故和重大环境违法案件2分。
（2）各区建设项目环境影响评价执行率4分；环境信访结案率4分；重大环境污染事故和重大环境违法案件4分；污染防治设施和医院污水污染处理设施7分。
各委、局按工作目标完成情况评分。
（三）要求
1、考评数据来源要具有代表性、准确性、科学性和规范性，要有正式认定的手续。
2、市环境监测站负责对各类监测数据进行指导、监督和检查。将监测指标纳入日常质量管理体系中，参与监测指标的考评。
3、各企业污染物达标排放要有验收手续。企业长期停产、关闭等情况，视为污染物达标排放（以消除污染为原则）。未按期达标排放的将按有关规定，给予处罚。
4、发现对各种数据档案弄虚作假者，取消该指标分数，同时予以通报批评。
五、奖励
（一）县（市）区的奖励
本届政府环境保护目标责任制按照年度考评和任期总评在县（市）设一个一等奖、一个二等奖，城区设一个一等奖、一个二等奖。一等奖考评得分必须达到90分，二等奖考评得分必须达到80分。
2004年至2006年，年度考评一等奖奖金3万元；二等奖奖金2万元；2007年任期总评一等奖奖金5万元；二等奖奖金3万元。
（二）委、局的奖励
2004年至2006年，年度考评达到90分奖金3000元，80分奖金2000元；2007年任期总评达到90分奖金5000元，80分奖金3000元。
（三）奖金来源及分配
奖金来源由市财政预算列支。奖金的分配按单位和责任人的贡献确定。
本办法由吉林市环境保护局负责解释。



陕西省商洛市人民政府


商洛市人民政府关于印发商洛市市区户外广告设置管理办法的通知


各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
《商洛市市区户外广告设置管理办法》已经市政府2011年第2次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。



二○一一年二月二十三日


商洛市市区户外广告设置管理办法


第一章　总 则

第一条　为了加强户外广告设置管理，规范城市户外广告设置行为，保护城市景观风貌，维护户外广告经营者及相关人员的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　凡在本市城市规划区内从事户外广告设置、管理及相关活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条　本办法所称户外广告是指利用户外媒体直接或间接介绍商品或服务的下列广告：
（一）落地式(含立柱和平面)广告设施和利用建(构)筑物墙体或屋顶等设置的广告；
（二）利用公用设施和场地或建(构)筑物等设置的路牌、单位名称牌、门店招牌、地名牌、各种标识牌、霓虹灯、电子显示牌(屏)、灯箱、橱窗、信息发布栏等广告；
（三）利用交通工具(包括水上漂浮物和空中飞行物)设置、绘制、张贴的广告；
（四）利用条幅、横幅、布幔、印刷品等形式在户外悬挂、张贴的广告；
（五）利用彩旗、气球、充气膜、充气彩虹门等形式在户外设置的广告；
（六）利用其它户外媒体设置的广告。
第四条 设置户外广告应当坚持统一规划、合理布局、科学利用、有偿使用、规范管理、符合城市功能要求、与周围环境相协调的原则。
第五条 城市户外广告设置实行空间有偿使用。设置城市户外广告需要占用城市空间的，应当取得城市户外广告经营权。
第六条 户外广告内容必须真实、合法、健康、文明、不得以任何形式欺骗和误导消费者。
第七条 市城市管理部门是市区户外广告设置行政主管部门，负责户外广告设置的审批、管理及监督工作。
市工商行政管理部门负责市区户外广告发布内容的审查、监督和登记管理工作。
市规划、建设、公安、交通、物价、文广、环保等部门，依照有关法律法规赋予的职责，协同市城管部门对户外广告设置进行管理。

第二章　规划与设置
第八条 市城乡建设规划部门制定市区户外广告设置的规划和技术标准。编制户外广告设置规划应当符合城市规划的要求，明确允许或者禁止设置户外广告的区域、街道和建筑物。
第九条 市区户外广告设置应当与城市景观和建筑物的体量、造型、色彩相协调，保持城市街道的景观效果和通视效果，格调一致，设置安全。
（一）城区出入口：南大门、东大门、西大门等地段布置少量城市品牌广告。
（二）丹江两岸区域：城市户外广告设置要结合城市雕塑、桥梁等城市景观，突出“山水园林生态旅游城市”的特色，重视白天与夜晚视觉效果的协调。
（三）重点商业区域：工农路、北新街、名人街、江滨大道、通江路、州城路、文卫路、中心街沿线建筑密度高，人流量密集，屋顶禁止设置大型户外广告牌，以步行者为主要宣传对象，营造现代商业文化氛围。
（四）工业园区：宜设置适量的企业形象和品牌广告，塑造我市企业形象和优势产业、品牌形象。
第十条 单位或个人设置户外广告，应当向市城市管理部门提出申请，经市城市管理部门审批同意，取得户外广告设置权。
市城市管理部门应当自受理申请之日起5个工作日内对申请人提交的证明材料进行审核，作出同意或者不予同意的决定；需要征求其他有关部门意见的，应当在10个工作日内作出同意或者不予同意的决定。
第十一条 申请设置户外广告，应当提交下列证明材料：
（一）营业执照或行业主管部门的批准文件；
（二）设置户外广告的场地使用权证明文件，或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等；
（三）户外广告设置设计方案，符合安全技术规范要求的平面效果图、施工图；
（四）其他依法应当提交的证明文件。
第十二条 户外广告的设置应当符合下列要求：
（一）内容合法，书写规范准确；
（二）户外广告的设置应当符合户外广告设置规划和户外广告设施设计方案。在供电、供气、供暖、供水、排水和通讯及其他管线周围设置户外广告的，还应当符合有关规定；
（三）依附同一建筑物设置的标牌广告，其水平高度应当一致，每个门店限设置一处标牌，不得与门店垂直设立，宜在一层门檐以上、二层窗檐以下设置，其牌面高度不得大于3米，宽度不得超出建筑物两侧墙面，且必须与建筑立面平行。有光源装置的户外广告，其灯光应当明亮；
（四）同一条街路设置户外广告应当保持规格、色调一致；
（五）条幅、横幅、彩旗、气球、充气膜、充气彩虹门等户外软体广告，不得影响交通和市容。
第十三条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍居民正常生活，损害市容市貌或者建筑物形象的；
（四）利用行道树或损毁绿地的；
（五）利用违章建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的；
（六）国家机关、文物保护单位、名胜风景点的建筑控制地带；
（七）其他禁止设置户外广告的区域。
第十四条 建筑物屋顶不得设置大型广告设施。在建筑物屋顶设置中小型广告设施时，要严格控制广告设施的高度，且不得破坏建筑物结构；建筑物屋顶广告设施的底部构架不应裸露、高度不应大于1米，并应采取有效措施保证广告设施结构稳定、安装牢固。
第十五条 人流密集、建筑密度高的城市道路沿线，城市主要景观道路沿线，主要景区内，严禁设置大型广告设施。
第十六条 公共场地、市政公用设施上的户外广告设置，应当由市城市管理部门组织通过招标、拍卖的方式，确定设置人。招标、拍卖的程序按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》的有关规定进行。
市城市管理部门组织公共设施使用拍卖、招标时，应当征求相关部门对拍卖、招标方案的意见。
通过拍卖、招标方式取得公共设施使用权，由市城市管理部门与户外广告设施设置人签订公共设施使用合同。公共设施使用权的出让收入缴入财政专户，实行收支两条线管理，专门用于城市建设与维护管理。
户外广告经营者应当持相关证件向市城市管理部门提出申请，参与投标、竞买活动，依法取得户外广告设置权。
第十七条　自有场地、设施、建筑物等非公用设施上的户外广告设置，户外广告经营者应当与场地、设施、建筑物的所有权人或者土地使用权人签订书面承包或租赁合同，并持相关证件、广告设施设计方案等文件，向市城市管理部门提出设置申请。经审核批准，按规定交纳有关费用后，取得户外广告设置权。
第十八条　单位、城乡居民、个体工商户张贴各类纸质广告，应当张贴在市城市管理部门指定的公共广告栏内。
第十九条 禁止在指定公共广告栏以外的建筑物、构筑物、树木、电杆、灯杆以及公共场所、街道、信箱、垃圾箱、护栏等张贴或乱涂乱画广告。
第二十条 设置户外广告时，应当将广告设置者名称、工商登记证书号、城管设置许可证号标注于广告右下角。
第二十一条 有关户外广告设置审批、管理的费用，按照有关规定由市城市管理部门收取，并全额上缴财政，专门用于城市建设管理工作。
第二十二条　户外广告设置权使用期限一般为两年，最长不得超过五年。
户外广告设置权转让时应当到市城市管理部门和市工商行政管理部门办理变更登记手续，受让方应具有户外广告经营资质。
第二十三条　各类开业庆典等商业宣传活动，需要设置临时性户外广告设施的，应当向市城市管理部门提出申请，经审核批准后，同时报市工商行政管理部门登记，方可设置。有效期届满后应当立即清除。　　

第三章 管理与维护
第二十四条　户外广告经营者在设施设计方案批准之日起60日内完成户外广告设施的设置。逾期未设置的，由市城市管理部门无偿收回设置权。
第二十五条　户外广告设施应当由具有相应施工技术资质的单位或者个人承建，符合安全规范要求。
第二十六条　户外广告设施竣工后，由户外广告经营者组织设计、施工、工程监理等有关单位对工程质量进行竣工验收，并在竣工验收合格后5个工作日内，向市城市管理部门备案。　
第二十七条 户外广告设施空置超过60日的，户外广告经营者应当设置公益广告。公益广告的内容，由市城市管理部门确定。
第二十八条　在户外广告设置权有效期限内，因城市建设或者社会公共利益等原因需要拆除户外广告设施的，市城市管理部门应当书面通知限期拆除。因拆除给户外广告经营者造成损失的，应当给予适当补偿。
因政府公益性活动需要征用户外广告的，必须无条件执行。
第二十九条　户外广告设置权有效期届满需要延期的，户外广告经营者应当于有效期满30日前向市城市管理部门提出申请，办理延期审批手续。
第三十条 发布户外广告的内容应当经市工商行政管理部门审核，发布者要如实提供有关资料，并接受检查。
户外广告设置权使用期限内，变更广告发布内容或图案的，应当到市工商行政管理部门办理变更登记。
第三十一条　户外广告经营者，应当对设置的广告设施进行维护，并遵守下列规定：
（一）定期巡视、维护，保持户外广告的整洁、完好、美观；
（二）户外广告设施出现污损、歪斜、残缺、陈旧、褪色的，应当及时清洗、油饰、粉刷、维修或更新；
（三）定期进行安全检测，对存在安全隐患，可能危及人身、财产安全的，应当及时修复或拆除；
（四）户外广告照明设施应当保持其功能完好，霓虹灯、电子显示装置、灯箱应当保持画面显示完整，出现断亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。

第四章　法律责任
第三十二条　设置户外广告不符合规划要求或者到期后未拆除的，由市城市管理部门依照《陕西省城市市容环境卫生条例》的规定责令限期改正，并可处以一千元以上三万元以下罚款。
第三十三条　公共场所的阅报栏、信息栏、条幅、布幔、旗帜、充气装置、实物造型应当在规定的时间、地点设置，并保持整洁、美观，出现破旧、污损的，应当及时更换。违反规定的，由市城市管理部门依据《陕西省城市市容环境卫生条例》的规定责令限期改正；逾期未改正的，可以并处二百元以上五百元以下罚款。
第三十四条 在城市的建筑物、构筑物、公共设施、路面和树木等处刻画、涂写、喷涂户外广告影响市容的，由市城市管理部门依照《陕西省城市市容环境卫生条例》的规定责令限期清除，并处以一百元以上五百元以下的罚款。
第三十五条 广告设置单位或个人对其设置的户外广告设施倒塌、脱落、坠落造成人身或者财产损害的，应当依法承担民事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第三十七条 拒绝、阻挠市城市管理部门及相关执法部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条　市城市管理部门和其他有关行政管理部门及其工作人员未按本办法规定的条件和程序擅自同意和审批设置户外广告设施的，其同意和审批行为无效，对直接责任人员和相关负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人人身或者财产造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十九条　市城市管理部门及相关部门工作人员有下列行为之一的，由有关部门依照规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）在户外广告设置管理工作中违反有关法律、法规的;
（二）不履行职责，玩忽职守，造成损失的；
（三）利用职权索取钱物、徇私舞弊、贪污受贿的；
（四）违反规定乱收费、乱罚款的。

第五章　附 则
第四十条 本办法自2011年3月15日起施行。原《商洛市市区城市户外广告媒体设置管理暂行办法》（商政发[2005]39号）同时废止。