关于废止部分证券期货规章的决定（第九批）

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简述强化公安行政处罚告知程序的建议

刘成江


　　一、健全法律法规中有关公安行政处罚告知程序的制度
　　告知是行政执法程序中不可或缺的基本程序，是改善当前行政执法状况的“突破口”。从我国法律法规中有关公安行政处罚告知程序的规定来看，告知程序的规定仍是简单而粗疏的，无法满足实际操作的需要，不能达到保障公民权益的基本目的。因此，完善公安行政处罚告知程序的当务之急在于我们要正视告知程序的各项规定，健全告知程序的相关法律规范。
　　在法律法规中增加对程序的保障性规定，并进一步明确不履行告知义务的法律责任。尽管根据《行政处罚法》第41 条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，如果不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，行政处罚决定不能成立。但法律并没有禁止行政机关重新对当事人就同一事实进行处罚，这不仅不利于保障当事人的合法权益，还有可能使案件的当事人长期陷于案件之中。因此，建议在法律法规中应明确规定公安机关(包括其他行政机关) 因不履行或不正确履行告知义务导致程序违法，则其行政执法行为视为无效，公安机关(包括其他行政机关) 不得再对该案件进行处罚。
　　此外，执法实践中不履行告知义务所带来的不是承担相应的法律责任，而往往是领导的“网开一面”或者象征性的批评教育，这在客观上无疑助长了公安机关内部执法人员不重视、不认真履行告知制度的恶习。因此，明确告知制度的法律责任势在必行。笔者认为，应在法律法规中规定相应的责任追究制，对不履行告知程序的，由上级公安机关或监察部门、纪检部门视情节对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
　　二、完善和规范告知程序，使告知程序统一化、规范化
　　关于告知程序，虽然有法律法定，但具体的告知形式、方式、格式、告知语言等都没有详细规定。告知有处罚前告知、处罚中告知、处罚后告知、简易程序中告知、一般程序中告知、听证程序中告知、告知的形式也多种多样，公安机关在行政执法中要严格执行统一的法定程序，不能想告知才告知，想什么时候告知就什么时候告知，想告知什么就告知什么，甚至当事人问都不告知，这些都是违法，在现代法治社会是不容允许的。为了公安行政执法的严肃性、权威性和规范化，公安机关要将告知程序细化，不仅将告知的内容和时间统一。更重要的是将告知程序中的告知方式、格式、语言等统一化，甚至可以考虑制定一部统一的“告知规程”法规。这样，使公安行政执法即方便、快捷，又准确、规范。
　　三、提高执法者的素质
　　在健全法律法规的同时，要重视人的因素，因为再完善的法律也是由人来执行的，没有高素质的公安行政执法队伍，就难以在公安机关内部形成一种既合法、合理，又重视履行告知义务的局面。本人认为，要提高执法者的素质，首先应提高执法者的政治思想素质，要彻底转变两千年封建社会遗留下来的权力主义、官本主义思想，树立权利主义、民本主义思想。其次，要提高执法者的法律意识、改变重实体、轻程序以及重行政效率、轻相对人权益保护的观念。通过组织办案民警学习相关的法律法规，使广大执法人员充分认识到告知程序在严格执法及执法程序中的重要地位。


北安市人民法院 刘成江
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


湘西土家族苗族自治州人 民 政 府 办 公 室 文 件
州政办发 [2003] 42号



湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州州直行政事业单位机动车辆统一保险暂行办法》的通知

各县市人民政府，州直机关各单位： 经州人民政府同意，现将《湘西自治州州直行政事业单位机动车辆统一保险暂行办法》印发给你们，请认真贯彻落实。各县市可根据本县市具体情况参照执行。

二ＯＯ三年十一月二十四日

湘西自治州州直行政事业单位机动车辆统一保险暂行办法


第一条 为加强财政支出管理，确保国家财产的安全，提高车辆保险资金使用效益，节约经费支出，规范车辆保险行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《湘西自治州政府采购暂行办法》（州政发[2002]6号）及《湖南省2003年集中采购目录及政府采购限额标准和招标数额标准》（湘财库[2003]2号）文件精神，特制定本办法。 第二条 统一保险对象为州直行政事业单位和社会团体及省属在州预算单位（以下简称各单位）的所有机动车辆。州财政局为州直行政事业单位和省属在州预算单位车辆统一保险的主管部门，各单位应按照“集中资金、统一保险、规范管理、提高效益”的原则，协助做好车辆保险工作。 第三条 车辆统一保险投保的基本险种为车辆损失险、第三者责任险、车上人责任险、不计免赔特约险等，具体投保险种由各单位依据财力自行选择。 第四条 州政府采购管理部门应当遵循“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”的原则，通过招标的方式确定保险公司，并与中标的保险公司签定年度保险合同。 第五条 各单位办理新购机动车辆的保险手续时，须填写《机动车辆定点保险申请表》，经州政府采购管理部门审核后，办理投保手续。 第六条 各单位原车辆投保期满后，需办理车辆续保的，须携带车辆保险单的正本（复印件），填写《机动车辆定点保险申请表》，经州政府采购管理部门审核后，办理续保手续。 第七条 各单位车辆的保险费由各单位自筹，付至州政府采购管理部门“政府采购资金专户”，州政府采购管理部门按实向保险公司统一办理保险费用结算。 第八条 各单位的机动车辆在投保期内的一切事故索赔事宜，由各单位作为受益人持保险凭证直接与承保公司办理索赔。索赔事宜办理完结后，由保险公司将赔款计算书与公安交警管理部门的责任认定书和赔偿调解书（复印件）一同交州政府采购管理部门备案，州政府采购管理部门将据此监督、检查保险公司的理赔情况。 第九条 凡办理车辆保险的各单位必须严格按本办法的规定，办理车辆保险手续。凡发现未按照本办法执行的，将按照政府采购的有关法律法规予以处罚。 第十条 返还各单位的无赔款优待金用于抵缴下一年度的车辆保险金。对本年度安全行驶无事故人员，各单位可制定相应的政策予以奖励。 第十一条 中标保险公司应按照本行业的服务宗旨和承诺，做好各项服务工作，接受投保单位的监督。州政府采购管理部门将会同有关部门对中标保险公司进行考核和监督，对违反合同规定的保险公司，州政府采购管理部门有权终止合同，并取消其定点保险的资格。 第十二条 财政部门将会同监察、审计等部门不定期对各单位车辆保险的执行情况进行检查。 第十三条 本办法自2004年元月1日起执行。由州财政局负责解释。