国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见
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国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见
国办发〔2013〕99号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全。近年来，通过各方面共同努力，煤矿安全生产形势持续稳定好转。但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题。党中央、国务院对此高度重视，要求深刻汲取事故教训，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。为进一步加强煤矿安全生产工作，经国务院同意，现提出以下意见：
一、加快落后小煤矿关闭退出
（一）明确关闭对象。重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿；关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。不能实现正规开采的煤矿，一律停产整顿；逾期仍未实现正规开采的，依法实施关闭。没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿；逾期仍不达标的，依法实施关闭。
（二）加大政策支持力度。通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，地方人民政府应安排配套资金，并向早关、多关的地区倾斜。研究制定信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。修订煤炭产业政策，提高煤矿准入标准。国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业，加强基础设施建设，加快缺煤地区能源输送通道建设，优先保障缺煤地区的铁路运力。
（三）落实关闭目标和责任。到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。各省级人民政府负责小煤矿关闭工作，要制定关闭规划，明确关闭目标并确保按期完成。
二、严格煤矿安全准入
（四）严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力；2015年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障能力的生产能力。
（五）严格煤矿生产工艺和技术设备准入。建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。
（六）严格煤矿企业和管理人员准入。规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。未通过安全核准的，不得通过项目核准；未通过项目核准的，不得颁发采矿许可证。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证，且严禁在其他煤矿兼职；专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经历。鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿，提高小煤矿技术、装备和管理水平。建立煤炭安全生产信用报告制度，完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度，健全安全生产准入和退出信用评价机制。
三、深化煤矿瓦斯综合治理
（七）加强瓦斯管理。认真落实国家关于促进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的各项政策。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出头。发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。
（八）严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，提高评估标准，增加必备性指标。加强评估结果执行情况监督检查，经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组，直至依法关闭。加强评估机构建设，充实评估人员，落实评估责任，对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。
四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素
（九）强制查明隐蔽致灾因素。加强煤炭地质勘查管理，勘查程度达不到规范要求的，不得为其划定矿区范围。煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查；否则，一律不得继续建设和生产。
（十）建立隐蔽致灾因素普查治理机制。小煤矿集中的矿区，由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。国家从中央有关专项资金中予以支持。
五、大力推进煤矿“四化”建设
（十一）加快推进小煤矿机械化建设。国家鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造，对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能，按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准。
（十二）大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，强化动态达标和岗位达标。煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，并大力推进信息化、物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制。县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网，随机抽查煤矿安全监控运行情况。地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构，为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。
六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理
（十三）严格落实煤矿矿长责任制度。煤矿矿长要落实安全生产责任，切实保护矿工生命安全，确保煤矿必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产；必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业；必须做到通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业；必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业；必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱；必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井；必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。达不到要求的煤矿，一律停产整顿。
（十四）规范煤矿劳动用工管理。在一定区域内，加强煤矿企业招工信息服务，统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工，并加强监管。严格实施工伤保险实名制；严厉打击无证上岗、持假证上岗。
（十五）保护煤矿工人权益。开展行业性工资集体协商，研究确定煤矿工人小时最低工资标准，提高下井补贴标准，提高煤矿工人收入。严格执行国家法定工时制度。停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。煤矿必须依法配备劳动保护用品，定期组织职业健康检查，加强尘肺病防治工作，建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。
（十六）提高煤矿工人素质。加强煤矿班组安全建设，加快变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗，严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。健全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证。将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。
七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平
（十七）落实地方政府分级属地监管责任。地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化“一岗双责”，严格执行“一票否决”。强化责任追究，对不履行或履行监管职责不力的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收，局长签字；市属煤矿由市（地）级煤矿安全监管部门组织验收，市（地）级人民政府主要负责人签字；其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，县级人民政府主要负责人签字。中央企业煤矿必须由市（地）级以上煤矿安全监管部门负责安全监管，不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。
（十八）明确部门安全监管职责。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，进一步明确各部门监管职责，切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。创新监管监察方式方法，开展突击暗查、交叉执法、联合执法，提高监督管理的针对性和有效性。煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的，要依法责令停产整顿；发现违规建设的，要责令停止施工并依法查处；发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿，要依法提请地方政府关闭。煤矿安全监察机构要严格安全准入，严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查；对停产整顿煤矿要依法暂扣其安全生产许可证。国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。公安部门要停止审批停产整顿煤矿购买民用爆炸物品。电力部门要对停产整顿煤矿限制供电。建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理，组织及时修订煤矿设计相应标准规范，会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。
（十九）加快煤矿应急救援能力建设。加强国家（区域）矿山应急救援基地建设，其运行维护费用由中央财政和所在地省级财政给予支持。加强地方矿山救护队伍建设，其运行维护费用由地方财政给予支持。煤矿企业按照相关规定建立专职应急救援队伍。没有建立专职救援队伍的，必须建设兼职辅助救护队。煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制；每年至少组织一次全员应急演练。加强煤矿事故应急救援指挥，发生重大及以上事故，省级人民政府主要负责人或分管负责人要及时赶赴事故现场。在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，应当按照国家有关规定申报烈士。
（二十）加强煤矿应急救援装备建设。煤矿要按规定建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。煤矿或煤矿集中的矿区，要配备适用的排水设备和应急救援物资。加快研制并配备能够快速打通“生命通道”的先进设备。支持重点开发煤矿应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动平台，以及遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器材等救援装备。
国务院各有关部门要按照职责分工研究制定具体的政策措施，落实工作责任，加强监管监察并认真组织实施。各省级人民政府要结合本地实际制定实施办法，加强组织领导，强化煤矿安全生产责任体系建设，强化监督检查，加强宣传教育，强化社会监督，严格追究责任，确保各项要求得到有效执行。
国务院办公厅
2013年10月2日
公安部关于刑事侦察部门分管的刑事案件及其立案标准和管理制度的规定
公安部
公安部关于刑事侦察部门分管的刑事案件及其立案标准和管理制度的规定
1979年12月24日，公安部
前言
各省、市、自治区公安局，铁道部、交通部公安局：
根据刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于执行刑事诉讼法规定的案件管辖范围的通知》的规定，现将刑事侦察部门分管公安机关管辖范围内的刑事案件及其立案标准和管理制度重新规定如下。
一、管辖范围
刑事侦察部门分管刑法规定的下列案件：
（一）杀人案；
（二）伤害案；
（三）抢劫案；
（四）投毒案；
（五）放火案；
（六）爆炸案；
（七）决水案；
（八）强奸案；
（九）流氓案；
（十）盗窃案；
（十一）诈骗案；
（十二）抢夺案；
（十三）敲诈勒索案；
（十四）伪造国家货币、贩运伪造的国家货币案；
（十五）伪造有价证券案；
（十六）伪造票证案；
（十七）伪造公文、证件、印章案；
（十八）投机倒把案；
（十九）走私案；
（二十）拐卖人口案；
（二十一）制造贩运毒品案；
（二十二）非法制造、贩运枪支、弹药案；
（二十三）制造、贩卖假药案；
（二十四）破坏生产案。
走私、投机倒把行为，主要由海关、工商行政管理部门调查处理，需要侦查的走私、投机倒把案件，由公安机关的刑事侦察部门主管。
刑法第一百六十二条包庇其他犯罪分子罪，第一百七十二条窝赃，销赃罪，按包庇对象和赃物来源，分别附入同类案件。
刑法规定的下列案年，由政保、经文保、铁道交通保卫、边防保卫、预审、劳改以及治安管理等业务部门分别主管：
反革命案、公然侮辱诽谤案（第一百四十五条中严重危害国家利益的）和窝藏包庇反革命案，由政保、经文保、铁道交通保卫和边防保卫部门分别主管。
破坏交通设备案，破坏动力、燃料设备案，破坏通讯设备案，破坏珍贵文物案和重大责任事故案，由经文保、铁道交通保卫和消防管理部门分别主管。经文保卫部门主管的案件中，需要勘查现场，鉴定痕迹、物证，对涉及社会嫌疑线索的调查控制，刑事侦察部门积极配合。
破坏边境碑界桩案、偷越国（边）境案、违反国境卫生检疫案，由边防保卫部门主管。
在押犯脱逃案，由预审、劳改部门主管。
过失杀人案，伤害案（第一百三十四条中为打架斗殴或群众性械斗致伤的、第一百三十五条过失伤人的），违法捕捞水产品案，违法狩猎案，扰乱社会秩序案，流氓案（第一百六十条中聚众斗殴、寻衅滋事的），强迫、引诱、容留妇女卖淫案、私藏枪支、弹药案，聚众赌博案，制作、贩卖淫书、淫画案，妨害公务案，神汉、巫婆造谣、诈骗案，毁坏公私财物案，破坏名胜古迹案，致死人命案，由治安管理部门主管。这些案件，发生在机关、团体、企业、事业单位内部的，本单位保卫组织协助查处；案情复杂，需要勘查现场，或者需要使用秘密手段的，由刑事侦察部门负责进行。
交通肇事案，由交通安全管理部门主管。
二、立案标准
对于机关、团体、企业、事业单位和公民提出的控告、检举材料，犯罪人自首的材料，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。
刑事侦察部门立案侦查的各类案件，应当分别具有下述各种情形：
（一）杀人案。
故意杀人的；
“打砸抢”致人死亡的。
（二）伤害案。
流氓伤害他人的；
行凶报复致人重伤的；
“打砸抢”致人伤残的。
（三）抢劫案。
以暴力、胁迫或者其他方法抢走公私财物的；
因“打砸抢”毁坏或抢走公私财物的。
（四）投毒案。投放毒物致人伤亡，或者使公私财产遭受重大损失的。
（五）放火案。放火烧毁公私财物，危害公共安全，或者致人伤亡的。
（六）爆炸案。使用爆炸方法进行破坏，危害公共安全，或者致人伤亡的。
（七）决水案。故意决开水库、河流等堤坝，毁坏公私财产，危害公共安全，或者致人伤亡的。
（八）强奸案。用暴力、胁迫或者其他手段强奸、轮奸妇女的，奸淫不满十四岁幼女的。
（九）流氓案。
结伙侮辱妇女的；
猥亵妇女，情节恶劣的；
用腐蚀剂毁坏妇女衣着的，或者剪割妇女发辫、衣着、情节恶劣的。
（十）盗窃案。
盗窃枪支弹药（含小口径步枪）、爆炸物品的；
盗窃公私财物城市折款二十五元、农村折款十五元以上的；
盗窃粮食一百斤以上，粮票五百斤、布票五百尺以上的；
盗窃自行车、汽车的；
盗窃耕畜的；
盗窃财物虽不足第二、三款所列数额，但造成严重后果、撬盗保险柜、连续撬门破锁多户，或者其他作案手段恶劣的。
（十一）诈骗案。
使用各种欺骗方法，骗取公私财物城市折款二十五元以上，农村折款十五元以上的；
（十二）抢夺案。抢夺公私财物折款二十五元以上的；抢夺枪支、弹药的。
（十三）敲诈勒索。以恐吓、威胁的方法，敲诈勒索公私财物的。
（十四）伪造、贩运国家货币案。伪造国家货币或者贩运伪造的国家货币。
（十五）伪造有价证券的；
伪造支票、股票或者其他有价证券的；
以营利为目的，伪造车票、船票、邮票、税票、货票的。
（十六）伪造票证案。以营利为目的，伪造计划供应票证，情节严重的。
（十七）伪造公文、证件、印章案。伪造机关、团体、企业、事业单位的公文、证件、印章，造成一定后果的。
（十八）投机倒把案。投机倒把情节严重和重大投机倒把集团，需要侦查的。
（十九）走私案。违反海关法规，进行重大走私和走私集团，需要侦查的。
（二十）拐卖人口案。以营利为目的，拐卖妇女的，或者拐卖儿童。
（二十一）制造、贩运毒品案。制造、贩卖、运输鸦片、海洛因、吗啡或者其他毒品的。
（二十二）非法制造、贩运枪支、弹药案。非法制造、买卖、运输枪支、弹药的（不含猎枪、体育运动枪）。
（二十三）制造、贩卖假药案。以营利为目的，制造、贩卖假药，危害人民健康的。
（二十四）破坏生产案。以泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、产品、毁坏大片农田作物，残害毒害耕畜的。
情节和后果严重的下列案件，列为重大案件：
（一）杀人致死、重伤的。
（二）抢劫公私财物百元以上，持械入室抢劫的，或者致人重伤的。
（三）爆炸、放火、决水、投毒致人重伤、死亡，或者损失财物千元以上，毁坏粮食、棉花千斤以上的。
（四）盗窃、诈骗、抢夺公私财物千元以上，粮食千斤以上，粮票万斤、布票万尺以上的。
（五）强奸妇女已遂或者奸淫幼女的。
（六）故意伤害他人造成死亡的。
（七）连续残害妇女的。
（八）拐卖人口情节和后果严重的。
（九）投机倒把牟利五千元以上的。
（十）敲诈勒索千元以上的。
（十一）毁坏大型机械，残害耕畜三头以上，或者使用其他方法破球集体生产直接损失千元以上的。
（十二）制造贩运鸦片、海洛因、吗啡或其他毒品的。
（十三）使华侨、港澳同胞、来华外国人遭受人身伤害或者财物损失较大的。
情节恶劣，后果特别严重的下列案件，列为特别重大案件：
（一）一次杀死杀伤数人或杀人碎尸的。
（二）持枪杀人、持枪抢劫、持枪强奸妇女的。
（三）抢劫公私财物千元以上的。
（四）爆炸、放火、决水、投毒致死数人，直接损失财物万元以上，毁坏粮食、棉花万斤以上，或者中断交通、生产造成巨大损失的。
（五）盗窃、诈骗、抢夺公私财物万元以上，粮食五千斤以上，粮票五万斤、布票五万尺以上的。
（六）盗窃国家珍贵文物，或者盗窃财物中夹有国家绝密文件的。
（七）盗窃、抢劫、抢夺枪支的。
（八）轮奸妇女或者在公众场合结伙侮辱摧残妇女的。
（九）以印制的方法伪造国家货币，或者贩运伪造的国家货币的。
（十）跨越省、市、自治区的重大犯罪集团。
（十一）使外宾遭受人身伤害，或者财物损失较大的。
（十二）外国人进行刑事犯罪活动，情节严重的。
（十三）省、市、自治区公安机关认为需要列为重大特别案件的。
三、管理制度
（一）治安、刑侦部门和基层公安保卫组织，对于群众的报案和犯罪人的自首，都应当接受，不能推出不管。然后按照分管范围，移送主管单位处理。
刑事侦察部门管辖范围内的刑事案件的立案，由省（市）公安局长、公安分局长或者相当于这一级的刑侦部门负责人批准。
（二）实行案件侦查责任制。
1．一般案件、重大案件由县公安局、城市公安分局负责侦查，专（市）公安机关负责督促指导并直接参与一部分重大案件的侦查工作。
特别重大案件由专、市公安机关组织侦查，省、自治区公安机关进行督促指导并直接参与一部分特别重大案件的侦查工作。
2．涉及几个县和城市几个区的重大案件，由专、市公安机关组织侦查。
涉及几个专（市）的重大案件、特别重大案件，由省、自治区公安机关组织侦查，或者指定一个专、市公安机关为主组织联合侦查。
涉及几个省、市、自治区的特别重大案件，由公安部组织侦查，或者指定一个省、市自治区公安机关为主组织联合侦查。
3．机关、团体、企业、事业单位发生属于刑事侦察部门管辖的刑事案件，一般的由本单位保卫组织负责查破；重大的、特别重大的，由所在地公安机关刑侦部门立案侦查，本单位保卫组织积极配合。必要时，应取得纪律检查部门的支持。
4．每个案件的侦查工作，必须区别一般、重大和特别重大案件的不同情况，指派相应的能够胜任的侦查人员主办，并视情为其指定若干助手，包干负责，破案有功则奖，失职则罚。
5．刑事案件的破案，由组织侦查的单位负责人批准决定。
6．城镇公共场所和电、汽车上反扒窃斗争，由刑警队负责进行。
7．各级公安机关的领导干部，要加强对重大案件、特别重大案件侦查工作的领导，及时组织力量，坚持专案专办，指挥协同作战。对重大疑难案件，要亲临第一线，认真研究案情，审查证据，抓住战机，迅速破案。
（三）刑事案件的销案和终止侦查，一般案件由（市）公安局长、公安分局长或者相当于这一级的刑侦部门负责人批准；重大案件由专（市）公安机关负责人或者市公安局刑侦处（队）长批准；特别重大案件由省、市、自治区公安机关负责人批准；公安部直接组织侦查的特别重大案件，由公安部决定。
（四）上级公安机关发现下级公安机关对刑事案件立案、破案、销案、终止侦查不当的，应予及时纠正。
（五）铁路、航运系统内部单位（包括厂、段、学校、机关院内宿舍），车站、港口、码头、列车、轮船上发生的案件；铁路沿线（包括新建铁路施工现场）发生的盗窃、破坏铁路电话线、输电线、电缆线及其他重要设施的案件；铁路职工在铁路线上被害的案件，由铁路、航运公安机关负责侦查，地方公安机关积极配合。案件的立案、侦查、销案、终止侦查的批准权和侦查责任制，比照上述规定执行。
（六）对于犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不立为刑事案件，但不是不管。其中，属于违反海关、金融、外汇、金银、工商管理、森林保护、水产保护、珍禽珍兽保护、文物保护等法规的，按有关法律、法令的规定，由有关部门处理；属于违反治安管理的行为，可列入治安案件，由治安、消防管理部门、公安特派员、机关、企业、事业单位保卫组织查处。
（七）健全案件报告制度。
1．刑事案件都要报专、市公安机关刑侦部门，重大案件，特别重大案件要报省、自治区公安机关刑侦部门。
2．特别重大案件，发案地公安机关要及时报告上级公安机关，省、市、自治区公安机关接到报案后，要首先用电话报告公安部三局，随后报送《立案报告表》（附件一）。侦破工作的进展情况，要及时续报。破案后，先用电话报告公安部三局，随后报送《破案报告表》（附件二）和破案总结。
3．《刑事案件统计月报表》和《刑事案件作案成员统计季报表》，省、市、自治区公安机关刑侦部门一定要在下月和下季的头十天内向公安部三局报出，如时间紧迫，可用传真机传送。
四、刑事侦察工作的若干规则和文书格式
（一）各级公安机关，接受报案（包括检举、控告和自首）的时候，要作出笔录，记录人和报案人要在笔录上签名或者盖章，并填写《受理案件登记表》（附件三）。
（二）立案侦查的刑事案件都要逐案填报《立案报告表》和《破案报告表》。
（三）使用秘密侦察手段必须履行审批手续：
跟踪监视、专案耳目、密取证据，由县公安局长、城市公安分局长或刑侦科（队）长批准；秘密搜查由专、市以上公安机关负责人批准。
使用政治侦察的技术手段，按技侦部门规定的手续办理。
（四）秘密侦察材料，不能直接作为公开证据使用。耳目一般不公开出庭作证。必须严格按照刑事诉讼法的规定，将秘密侦察得来的材料，通过合法的形式，转换为公开的证据，才能在诉讼活动中使用。
（五）询问证人必须出示介绍信或侦查人员工作证。
（六）传唤不需要逮捕、拘留的被告人进行讯问时，要经刑警队长批准，并使用《传唤通知书》（附件四）。
（七）勘查现场应当持有《勘查证》（附件五）。
（八）扣押物证和书证，必须当场开列扣押物证和书证清单（附件六）。
（九）对已查明有犯罪行为的被告人，认为需要扣押邮件、电报的时候，经县（市）公安局长、公安分局长或者相当于这一级的刑侦部门负责人批准，可向邮电局发《扣押邮件电报通知书》；不需要继续扣押的时候，应即发出《停对扣押邮件电报通知书》（附件七）。
（十）对被告人实行拘传、取保候审或者监视居住的强制措施，必须经县（市）公安局长、公安分局长或者相当于这一级的刑侦部门负责人批准。
拘传被告人，必须出示《拘传通知书》（附件八）。
执行取保候审，要发出《取保候审通知书》（附件九）。
要保人出具保证书，（附件十）。撤销取保候审时发出《撤销取保候审通知书》（附件十一）。
监视居住，应发监视居住《决定书》和《委托书》（附件十二、十三）。
（十一）通缉应该逮捕的在逃案犯，各级公安机关在自己管辖的地区以内，可以直接发布通缉令；超越自己管辖的地区，应当报请有权决定的上级机关发布。有些案件需要外地配合侦查的，可以向有关地区发出通报。
（十二）痕迹、物证、书证鉴定书，必须具有鉴定资格的鉴定员签名盖章，同时加盖鉴定机关“技术鉴定专用章”。聘请其他有专门知识的人作出鉴定的时候，应由所在单位在鉴定书上注明其资格。参与案件侦查的人员，不能担任本案物证鉴定人。
（十三）所有立案侦查的案件，在破案或者销案、终止侦查以后，都必须立成诉讼卷和侦察卷。
诉讼卷包括：
（1）受理案件登记表；
（2）询问证人笔录；
（3）讯问被告人笔录；
（4）现场勘查笔录；
（5）扣押物证和书证清单；
（6）搜查笔录和搜查证；
（7）鉴定结论；
（8）拘留证、逮捕证、拘传通知书、取保候审决定书、监视居住决定书及其报请批准材料。
侦察卷包括诉讼卷副本和立案、破案报告表，秘密侦察材料，侦察计划，工作总结等。
本规定自一九八0年一月一日起试行。
财政部关于印发《金融资产管理公司托管业务有关财务管理问题的规定》的通知
财政部
财政部关于印发《金融资产管理公司托管业务有关财务管理问题的规定》的通知
财金[2004]108号
中国人民银行，中国银监会，中国证监会，中国保监会，中国华融资产管理公司，中国长城资产管理公司，中国东方资产管理公司，中国信达资产管理公司：
为规范金融资产管理公司托管业务财务管理工作，强化风险控制，保证托管业务的有序发展，现将《金融资产管理公司托管业务有关财务管理问题的规定》印发你们，请遵照执行。
附件：金融资产管理公司托管业务有关财务管理问题的规定
中华人民共和国财政部
二○○四年十月三十日
附 件
金融资产管理公司托管业务有关
财务管理问题的规定
为规范金融资产管理公司(以下简称“资产公司”)托管业务财务管理工作，强化风险控制，现就有关问题规定如下：
一、资产公司托管业务，指资产公司在批准的业务范围内受政府部门、企业的委托，按商业化原则对受托的机构和资产等依法实施托管的经营活动。
二、资产公司托管业务，属于资产公司委托代理业务范畴，应遵循审慎经营原则，严格执行《财政部关于印发金融资产管理公司有关业务风险管理办法的通知》(财金〔2004〕40号)和《财政部关于金融资产管理公司开展投资委托代理和商业化收购业务有关财务问题的通知》(财金〔2004〕61号)的有关规定。
三、资产公司应严格区分托管业务和其他业务，做好托管资产的接收和登记工作，对托管资产应在清理、确认后纳入表外核算，实行分账管理，加强托管业务的内部控制，有效隔离财务风险。
四、根据现行资产公司财务制度和会计制度，资产公司托管业务的收入和支出分别通过“其他收入—中间业务收入”和“其他支出—中间业务支出”科目核算，纳入公司损益，在年度决算中专门进行详细说明。
五、资产公司托管业务，遵循“谁委托谁付费”原则。
对政府部门委托的托管业务，由政府部门提出委托费方案，经同级财政部门审核同意后，与资产公司签订委托协议。
对企业委托的托管业务，根据托管资产规模、预计工作量、预计成本等，由企业与资产公司按照商业化原则商定委托费，并签订委托协议。
资产公司签订上述委托协议后报财政部备案。
六、资产公司托管业务支出，指实施托管过程中发生的直接费用，包括相关的业务费用、直接管理费用等，从委托费收入中列支。托管业务支出不得挤占资产处置业务成本。
业务费用包括因实施托管需要而聘请法律、评估等中介机构开展调查、取证、评估、管理等工作所列支的费用，及其他直接相关的业务费用。
直接管理费用限于实施托管所直接相关的差旅费、招待费、会议费、办公用品费。托管业务支出中不得列支资产公司人员费用。
资产公司托管机构清算业务发生的费用，纳入机构清算费用中核算。
七、资产公司应加强托管业务委托费的核算，单独设立资金清算账户，定期对结算情况进行检查。
八、本规定适用于资产公司自2004年1月1日起受托办理的托管业务。
