南宁市私有房屋建设规划管理办法

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四川省人民政府


四川省地方各级国家行政机关公文处理试行办法（修改本）
四川省人民政府


第一章 总 则
第一条 国家行政机关的公文，是传达、贯彻执行党和国家政策、法令，请示和答复问题，指示和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具。正确运用这种工具，对于提高机关工作效率，更好地为社会主义现代化建设服务，具有重要作用。
第二条 公文应力求精减，注意实效。各级国家行政机关的工作人员，特别是领导干部，应经常深入实际，联系群众，调查研究，发扬实事求是、认真负责的作风。反对脱离实际，脱离群众，凡事依赖公文，依赖行政命令办事的官僚主义、形式主义和文牍主义作风。
第三条 各级国家行政机关必须根据“统一领导，分级管理”的原则，明确各部门职责分工，简化手续，减少层次，提高处理公文的质量和效率。
第四条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须确保党和国家的机密，严格执行保密制度，定期进行保密检查，保证不失密、不泄密。

第二章 公文种类
第五条 国家行政机关常用的公文主要有以下几种：
一、命令、令、指衣照法律规定，县以上地方各级人民政府，在本行政区域内，发布地方性法规，规定重大的强制性行政、经济措施，任免、嘉奖、惩戒有关人员，用“命令”、“令”。
发布经济科研等方面的指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
二、指示：对下级机关布置的重要任务，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
三、批复：回答下级机关的请示，用“批复”。
四、通知：印发上级机关的文件，批转下级机关的报告、纪要，任免国家机关工作人员，传达领导指示和要求下级机关执行或知道的事项，用“通知”。
平行机关或不相隶属的机关之间，需告对方协同办理或知道的事项，也可以用“通知”。
五、通报：推广经验，表扬好人好事，制止违法乱纪行为，批评缺点错误，需要有关单位或人员周知的，用“通报”。
六、报告：向上级机关汇报工作或对上级交办的事项回报处理结果，用“报告”。
七、请示：请求上级机关在工作上给予指示，或要求审核、批准某一事项，用“请示”。
八、布告、公告、通告：对人民群众公布应当知道或应当遵守的事项，用“布告”；向省内外公布重大事项，用“公告”；在一定范围内，对人民群众或机关团体公布应当知道或者应当遵守的事项，用“通告”。
九、决定、决议：对某些问题或者重大行为做好安排，用“决定”；经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用“决议”。
十、函：平行机关或不相隶属的机关之间，商洽工作，答复询问、请求，用“函”；商洽、询问和答复某些事务性问题，可使用“便函”。
上级机关对下级机关有所询问的时候，也可以用“函”。

第三章 公文格式
第六条 国家行政机关的公文，除综合报告外，应当一文一事。“报告”和“请示”应分开使用，不要在报告中夹带请示。
第七条 公文一般应有标题，公文标题应简明扼要概括公文的主要内容，通常由发文机关、公文的主要内容和公文种类三部分组成，如“四川省人民政府关于＋＋＋＋＋＋的通知”、“四川省＋＋厅关于＋＋＋＋＋＋的请示”。
内容简短的公文，也可以不列标题。
第八条 公文应当恰当确定主、抄送机关。主送机关指按照文件的要求，需要对方办理或遵照执行的机关；抄送机关只限于同文件内容有关，需要对方协作的机关。除了几个机关联合发布的公文和上级机关对下级机关发布的命令、指示、通知等，可以主送两个以上的机关外，在一般情
况下，一件公文只应主送一个主办机关，特别是向上级机关的请示，应只主送一个机关。
第九条 发文应由发文机关的办公厅（室）统一编号。
几个机关联合发文，只编主办机关的发文号。
第十条 国家行政机关的公文，必须加盖发文机关的印章。
第十一条 公文内容涉及国家机密的，应根据机密程度，在文件标题左上角分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”字样。公文内容在时间上要求紧急的，应根据紧急程度，在文件标题左上角分别注明“急”、“特急”字样。确定机密等级和紧急程度应实事求是。不要任意扩大密件和
急件的范围。
第十二条 会议通过的文件，应在标题下注明会议名称和通过的日期。
第十三条 公文有附件的，应作为公文的组成部分，在本文末尾、发文年月日前面，注明附件的名称和件数。
第十四条 公文书写一律从左自右横写、横排，公文内引用的数字，除编号、统计表、计划表、序号、专门术语和其他必须用阿拉伯数码的以外，一律用汉字书写。
表明公文条款所用的数字，条与条、款与款的序数用字，前后应当一致。
第十五条 县以上国家行政机关的公文分“文件”和“函件”两种。
发布带方针、政策性的通知、决定，批转各地区、各部门的经验、报告，以及向国务院请示报告，一般用“文件”；商洽、询问或答复请示事项用“函件”。

第四章 行文关系
第十六条 省人民政府一般只对省府各工作部门，各市、州、县（市）人民政府和各地区行政公署行文；县以下机关单位，由县（市）人民政府结合当地实际情况，组织传达贯彻。
省人民政府根据工作需要，也可以普遍或个别向县以下机关、单位行文。省人民政府下发的通行公文，一般在文件上注明“此件印发至县以上厂矿企事业单位”、“此件印发到农村人民公社”，或采取登报不另行文的方式下达，或登报以后只印发少量文件供各地存档。
第十七条 各市、州人民政府和各地区行政公署的请示事项，属于带全局性的重大问题和方针、政策问题，或按照法律、法令规定必须报省人民政府审批的问题，直接向省人民下放行文；属于具体业务问题和例行报批文件，直接送各业务主管部门研究处理。各业务主管部门处理不了的
，应当提出意见，转报省人民政府审批。
各县（市）人民政府向省人民政府请示，一般应报所在市、州人民政府或地区行政公署；必要时，由市、地、州提出意见转报省人民政府。
第十八条 省府各工作部门向省人民政府的请示，一般应征求主管口的意见。涉及其它部门工作的问题还应征求该部门的意见，联名或附上该部门的书面意见，一并报省府审批。
无相关部门意见的请示报告，必要时得退回报文单位，重新办理。
第十九条 省府各工作部门对即定方针、政策、计划和在自行职权范围内的问题，可以同各市、州、县人民政府和地区行政公署的业务部门相互行文；也可以根据省人民政府的授权和有关规定，答复各地请示省人民政府的有关业务问题。
省府各工作部门的职能处、室一般不对外行文。
第二十条 平行和不相隶属的机关之间，为了联系、商洽工作，可以互相行文。
第二十一条 省人民政府办公厅传达省府的指示、决定和处理日常事务，可以向省府各工作部门，各市、州、县人民政府和各地区行政公署及其办公厅（室）行文。各地区、各部门的办公厅（室）就类似问题也可向省府办公厅行文。
第二十二条 公文处理一般应坚持不越级行文的原则，但下列文件可以越级：1．对直接上级的检举控诉材料；2．因时间特别紧急，不允许逐级转递的材料；3．对直接上级的指示有意见，经反映无效，需要越级陈述意见的材料。
第二十三条 向上级机关的请示，一般不应抄送同级和下级机关；向下级机关布置工作的文件，重要的应抄送上级机关，但不能以抄送代替请示。
第二十四条 各机关、单位报送文件，应送收文件机关的办公厅（室），除领导指定直送的文件以外，一般不要直接送领导同志个人。
第二十五条 国务院文件一般以省人民政府的各义下达贯彻执行。国务院部门的文件，一般以部门的名义下达贯彻执行。
第二十六条 翻印转发省人民政府的文件，除绝密件外，县（市）由所在地区行政公署或市、州人民政府批准；各市、地、州由市长、专员、州长批准；省府各工作部门由省级各主管口领导同志批准。翻印时请注明翻印的机关、名称、时间和份数。

第五章 办 文
第二十七条 国家行政机关的收文，应由办公厅（室）统一登记。凡是需要办理的公文，应当根据文件的内容和性质，送请领导人批示或者交有关部门研究办理。涉及几个部门需要协商办理的公文，交办时应指定主办单位。
第二十八条 省府各工作部门对省人民政府交办的文件和各市、地、州直送各业务主管部门的文件，应积极主动办理。属于各部门职权范围内的问题，可以用部门的名义直接答复，必须由省府决定的问题，应代拟稿，送省府审批下达。
第二十九条 起草公文文稿，内容应符合党和国家的方针、政策，并注意政策的连续性防止自相予盾，相互抵触。文字应力求简练、通顺，正确使用标点符号。引用上级机关的文件，应写出被引用文件的标题。重要文稿的起草领导干部应亲自动手。
第三十条 各部门代省府起草的文稿，凡涉及其他部门或者地区的问题，主稿部门应动征求有关部门和地区的意见，严格执行文稿会签制度，会签中如经反复协商仍不能取得一致意见时，应将协商经过和各方面的意见，如实向上级机关反映。
未经会签的文稿，必要时退回主稿部门重新办理。
第三十一条 建立并认真执行公文催办制度，定期检查公文的办理情况。凡十天以上不能办理结案的公文，应当向来文单位或交办机关说明原因。
第三十二条 各级国家行政机关的办公厅（室）应当协助领导认真做好公文的审核把关工作，审核把关的重点是：
1．是否需要行文；
2．文稿内容是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令；
3．文稿提出的要求和措施是否明确具体、切实可行；
4．涉及其他部门或者地区的问题是否协商一致；
5．是否符合本办法的有关规定。
第三十三条 各级国家行政机关应配备一定数量的文书处理工作人员，并保持相对稳定。
第三十四条 各级国家行政机关的发文，必须由各该单位的领导同志签发。但下列问题可以授权秘书长、副秘书长或办公厅（室）主任签发。1．机关办公会议集体讨论决定的事项；2．机关领导同志明确指示同意办的事项；3．机关日常事务和例行公务方面的事项。
签发文件，意见应明确、肯定，并签署姓名；要使用毛笔或钢笔，不要使用铅笔、红笔或圆珠笔，并要求签在公文装订线右侧。
第三十五条 各级国家行政机关的公文、书写、印刷必须清楚，校对准确，不错漏页码。
第三十六条 各级国家行政机关的发文，由办公厅（室）统一登记，封发前应进行检查，防止错漏。投递应迅速、准确、并应根据公文的机密程度，在登记、传送方面采取相应的保密措施。
第三十七条 各级国家行政机关应按国家档案部门的规定，由文书处理工作部门立卷，对反映本机关主要工作活动的文件，教应收集、整理、归档。
第三十八条 本办法根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》修改，过去的规定凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。



1981年8月20日
重庆市人民政府


第 118 号


《重庆市水域治安管理办法》已经2001年10月26日市人民政府第91次常务会议审议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。


市 长


二○○一年十月三十日


重庆市水域治安管理办法

第一条 为了维护水域治安秩序，保护国家、集体财产和公民个人合法财产及人身安全，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规的规定，结合重庆实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内水域的治安管理，适用本办法。
第三条　市公安机关主管全市水域治安工作，日常指导、协调工作由其直属的水上公安机关负责。
区县（自治县、市）的水上公安机关负责本辖区的水域治安管理；未设立水上公安机关的水域，由当地公安机关依照本办法实施治安管理。港口、长航专业公安机关，按职责分工，依法对所属码头和船舶实施治安管理。
第四条 各级人民政府应当加强对水域治安管理工作的领导。交通、渔政等行政管理部门应当各司其职，协助水上公安机关做好水域的治安管理工作。
第五条 水域作业、经营的单位应当配备专职或者兼职的治安保卫工作人员，其法定代表人或者主管治安工作的负责人为本单位的治安责任人。治安责任人应当根据治安管理有关法律、法规的规定和本办法落实水域治安防范措施，发现隐患及时整改。
第六条 水上公安机关履行下列职责：
（一）查处水域刑事、治安案件，处置突发性治安事件和治安灾害事故；
（二）对水域内的各类船舶及其从业人员进行户政管理；
（三）对水域内的旅店业、刻字复印业、废旧金属收购业等实施特种行业管理；
　　（四）对水域内的娱乐业、修理业、打捞业、服务业等行业，各类场所和集会、文体、商贸等群众性活动实施治安管理；
　　（五）组织和指导、协调水域内各有关部门、单位以及群众性自治和服务组织开展水域治安防范工作；
（六）法律法规赋予的其他职责。
第七条 有利用船舶作为犯罪工具嫌疑的，水上公安机关可以对船舶进行检查，必要时经县级以上水上公安机关批准，可扣留船舶。
第八条 水上公安机关遇有下列情形之一，需要船舶停航、改变航向的，应当立即通知港航监督部门责令船舶停航或改变航向，港航监督部门应当予以配合：
（一）处理重大水上治安灾害事故或者隐患需要的；
（二）保护重大刑事案件犯罪现场；
（三）追捕重大犯罪嫌疑人；
（四）重大安全保卫任务需要的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
遇有前款规定情形之一且特别紧急的，水上公安机关可以直接指挥船舶停航或改变航向，并立即通知港航监督部门。
第九条 经市人民政府批准，水上公安机关可以根据实际工作需要，在治安情况复杂和船舶集中的水域，设立水上治安检查站，开展治安巡逻检查，方便群众报警。
第十条 本市船籍船舶所有人应当到船舶港籍所在地的水上公安机关申领船舶户口簿和船舶户牌。船舶户口簿应当随船携带，船舶户牌应当置于水上公安机关指定的位置。
按照国家规定已经打印了船检登记号的船舶，不需办理船舶户牌，由其所属单位持有关资料统一到水上公安机关登记备案。
第十一条 本市船籍船舶买卖、转让、出租、报废，原申报或者登记事项有变动的，船舶所有人在报请船舶管理部门审批的同时，应当向原登记地的水上公安机关申办户口变更或者注销登记。
第十二条 除固定航班外，非本市船籍船舶在停泊地预期停留3天以上的，船上从业人员应当在到达停泊地后24小时之内携带有效证件，到停泊地公安机关办理暂住人口登记，离开时注销。
第十三条 在本市船籍船舶上工作的年满16周岁公民应当办理《船民证》。
本市船籍船舶的所有人（包括单位、个人）应当按水上公安机关的规定，携带船民的居民身份证及有关证明到船籍所在地的水上公安机关办理《船民证》。
非本市船籍船舶在水域作业，其从业人员未在船籍所在地办理船民证的，应当持居民身份证或者暂住证到船舶停泊地或者主要作业地的水上公安机关申领《船民证》。
按照国家有关规定已取得《船员服务簿》、《渔业船舶船员证书》的船员，由其单位持《船员服务簿》或《渔业船舶船员证书》到管辖地的水上公安机关登记备案，不需办理《船民证》。
船民随船工作时，应当随身携带《船民证》或《船员服务簿》、《渔业船舶船员证书》，接受水上公安机关的查验。
第十四条 船民变更从业单位，应当在变更后10个工作日内向原登记的水上公安机关办理变更、登记手续。
第十五条 任何单位和个人不得涂改、伪造、冒用、转借船舶户牌、船民证等证件。
第十六条 运载易燃、易爆、剧毒、放射性等危险品的船舶，必须符合国家有关安全规定，并悬挂明显的警示标记和配置必要的安全防范设施。
第十七条 在本市水域内的船舶，发生刑事、治安案件和治安灾害事故时，船舶负责人应当立即向当地水上公安机关报案，并协助公安机关进行调查工作。
第十八条 经批准在水域举办龙舟竞渡、体育表演、渡江游泳、商贸等群众性活动，举办单位应当作好治安防范工作，并接受水上公安机关的检查监督。
第十九条 在水域内从事旅店业、刻字复印业、废旧金属收购业的，水上公安机关应当按照特种行业有关规定管理。
　　在水域内从事废旧金属收购活动的，应当在固定的水域经营场所进行，不得利用船舶在水域设置流动收购点。
第二十条 在水域内从事娱乐业的，应当报所在地水上公安机关治安审核；从事汽车修理业、打捞业、服务业的，应当报所在地水上公安机关登记备案。
第二十一条 在水域打捞的枪支弹药、危险物品、带有危害国家安全内容的漂流物以及可疑物品，必须移交公安机关依法处理。
第二十二条 在水域内发现的尸体，水上公安机关应当及时进行勘验鉴定、登记和出具死亡证明，通知家属自行处理。无名尸体由民政部门负责火化。其他任何单位和个人不得自行处理。
第二十三条 禁止下列危害水域治安秩序的行为：
（一）扰乱码头、渡口、船舶等公共活动场所秩序；
（二）非法拦截、劫持、扣押船舶；
（三）利用船舶和水上活动场所走私、吸毒贩毒、聚众赌博、嫖娼卖淫或容留嫖娼卖淫；
（四）其他危害水域治安秩序的行为。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由水上公安机关按照以下规定予以处罚：
（一）船舶的所有人不办理船舶户籍登记、不申领船舶户牌、不办理户籍申报的，责令补办手续；逾期不办理的，处200元罚款。经处罚后仍不改正的，对不办理船舶户籍登记,处每日10元罚款，直至改正为止；对不申领户牌的，处每日100元罚款，直至改正为止，但罚款总额不得超过3万元；
（二）非本市港籍船舶进入本市水域停泊不按规定办理暂住人口登记的，责令船舶所有人或者船舶使用人补办手续，给予警告，并处200元罚款；
（三）不按规定申领《船民证》或者不办理变更手续的，责令限期补办，逾期不办的，处以100元罚款；随船工作的船民不能提供《船民证》或者船员证书的，给予警告，并处50元罚款；
（四）涂改、伪造、冒用、转借船民和船舶有关证件的，收缴证件，处200元以上1000元以下罚款；
（五）使用无船舶户牌船舶的，责令补办有关手续，对船主处200元以上1000元以下罚款；
（六）举办群众性活动，未采取相应的治安防范措施，尚未造成后果，经水上公安机关通知仍不改正的，给予警告，并处500元以上1000元以下罚款；
（七）擅自开办旅店业、刻字复印业的，或者擅自开办收购废旧金属业或者利用船舶在水上设置废旧金属流动收购点的，由水上公安机关依照国家和市有关特种行业管理规定进行处罚；
（八）开办汽车修理业、打捞业、服务业未报水上公安机关备案的，责令限期补办手续，逾期不办理的，处200元以下罚款。
第二十五条 违反本办法其他有关规定，构成违反治安和其他公安行政管理规定的，由水上公安机关依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十六条 依照本办法实施的处罚，其处罚程序按《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第二十七条 当事人不服水上公安机关根据本办法所作出的具体行政行为，可依法申请复议、提起行政诉讼。
第二十八条 水上公安机关的工作人员在水域治安管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或者上一级主管部门予以行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。造成当事人财物损失涉及赔偿的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定执行。
第二十九条 本办法所称“水域”，是指本市行政区域内的江河、湖泊、水库等水域及其沿岸的滩涂、岸坡和水中岛屿、水溶洞等。
本办法所称“场所”包括：
（一）水上各类排筏和平台；
（二）水域内各类建筑和设施；
（三）各类港口、码头和渡口；
（四）水域内交易市场和游乐场所。
第三十条 船舶户口簿、船舶户牌、《船民证》式样由市公安机关统一制作，由水上公安机关核发并按规定收取证件工本费。工本费的具体标准由市物价和市财政部门另行制定。
第三十一条 本办法执行中的具体问题由市公安机关负责解释。
第三十二条 本办法自2002年1月1日起施行。