中华人民共和国财政部公告2011年第5号

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云南省人民政府


云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级国家机关、事业单位工作人员差旅费开支规定的通知
云南省人民政府



省直各委、办、厅、局：
根据财政部财文字〔1996〕2号文件精神，为保证出差人员工作与生活的需要，并本着勤俭节约的原则，经省人民政府同意，现将重新制定的《云南省省级国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。本规定自1996年4月1日起
执行。
附件：云南省省级国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定

云南省省级国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定
第一条 为了保证出差人员工作与生活的需要，并贯彻勤俭节约、艰苦奋斗的精神，特制定本规定。
第二条 出差人员的住宿费实行限额凭据报销的办法，按出差的实际住宿天数计算报销。伙食补助费和市内交通费实行包干办法，按出差的自然（日历）天数计发。
第三条 工作人员出差的交通费和住宿费开支标准
（一）乘坐车、船、飞机和住宿费的等级标准（见下表）
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｜ 项 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 住 宿 费 标 准 ｜
｜ 等 目 ｜ ｜ ｜ ｜ 其他 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 级 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 省 外｜ 省 内 ｜
｜ 职 标 ｜火 车｜轮 船｜飞 机｜ 交通 ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 准 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜一 般｜特 殊｜地州市及｜ ｜
｜ 务 ｜ ｜ ｜ ｜ 工具 ｜地 区｜地 区｜开放地区｜市（县）｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜省政府副省长，以及相当职务 ｜软 席｜一 等｜一 等｜ 按实 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜人员 ｜ 车 ｜舱 位｜舱 位｜ 报销 ｜100｜140｜ 80 ｜ 70 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜省级正副厅（局）长及其相当职 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜务的人员。被聘任或任命为省 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜级机关的厅正副总工程师，高 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜等学校教授，科研单位研究员， ｜ 软 ｜ 二 ｜ 普 ｜ 按 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜医疗卫生单位主任医师，文化 ｜ ｜ 等 ｜ 通 ｜ 实 ｜ 60｜ 80｜ 50 ｜ 40 ｜
｜艺术单位艺术一级人员，职务 ｜ 席 ｜ 舱 ｜ 舱 ｜ 报 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜工资在五级（含五级）以上的高 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜级工程师、高级经济师、高级会 ｜ 车 ｜ 位 ｜ 位 ｜ 销 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜计师、副教授、副研究员、副主 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜任医师、艺术二级人员，以及相 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜当以上技术职务人员。 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜硬 席｜三 等｜普 通｜按 实 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 其 余 人 员 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 40｜ 60｜ 30 ｜ 25 ｜
｜ ｜ 车 ｜舱 位｜舱 位｜报 销 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（二）表列其他交通工具不包括出租小汽车。
（三）1993年工资制度改革之前，基础工资和职务工资之和在180元以上（含180元），出差已享受乘坐火车软席等待遇的，现工资等级尚未达到五级的高级工程师及相当技术职务人员，仍维持原待遇不变。
（四）1993年工资制度改革后，既具有行政职务，又具有技术职务双重职务的人员，凡实行公务员制度的国家机关工作人员和参照实行公务员制度的工作人员，一律以行政职务系列为准，按干部管理权限，并经省委组织部、省人事厅正式批准确定的行政职级待遇套该表所列档次工
作人员出差的等级标准执行（不含享受单项待遇的人员，下同），不得按照事业单位评聘的技术职务系列享受高于本人行政职务等级的待遇标准。
第四条 住宿费开支办法
（一）出差住宿费在规定的限额标准内凭据报销。实际住宿费超过规定的限额标准部分自理，不予报销；也不再实行包干使用办法。
（二）出差人员由接待单位免费接待或住在亲友家，无住宿费收据的，一律不予报销住宿费。
（三）到畹町市、瑞丽市、河口县（以上简称开放地区）的住宿费，按省内地州市标准执行；到深圳、珠海、厦门、汕头市和海南省（以上简称特殊地区）的住宿费，按在特殊地区实际住宿天数计算。
第五条 交通费开支办法
（一）乘坐火车，从晚八时至次日晨七时之间，在车上过夜6小时以上的，或连续乘车时间超过12小时的，可购同席卧铺票。
（二）省级国家机关副省长以及相当职务的人员出差，因工作需要，随行人员一人可乘坐火车软席或轮船、飞机一等舱位。
（三）出差人员乘坐飞机要从严控制。出差路途较远或出差任务紧急的，须经厅（局）单位领导批准方可乘坐飞机。
（四）工作人员出差期间，每人每天发市内交通费3元，包干使用，不再凭据报销市内交通费。
对出差人员经批准乘坐飞机者，其乘坐往返机场的专线客车费用，可在出差人员市内交通费包干的范围之外凭据报销。
下列出差人员不实行市内交通费包干办法：
（一）到基层单位实（见）习、支援工作及各种工作队、医疗队等人员；
（二）到外地参加会议（不包括订货一类会议）、各种训练班和经批准外出就医的非因公负伤的人员；
（三）经组织批准、安排的各类非因公负伤的疗（休）养人员；
（四）自带交通工具或接待单位提供交通工具的出差人员；
（五）各单位认为不宜实行本办法的执行特殊任务的出差人员。
下列人员不属差旅费开支的范围：
（一）探亲、访友人员；
（二）参加个人之间的追悼会的人员；
（三）应邀以个人名义参加各种校友会、同学会、联谊会、县庆、校庆等人员；
（四）未经批准并以个人名义参加各种群众性组织、团体自行组织的各类会议和集会的人员；
（五）个人违法犯罪受法院、公安和检察机关传讯及到法院应诉的人员等。
第六条 乘坐火车符合第五条第（一）款的规定，而不买卧铺票的，按本人实际乘坐的火车硬席座位票价（另外加收的空调费用不计入座位票价之内）的下列比例计发给个人补助费：
（一）乘坐火车慢车和直快列车的，分别按慢车或直快列车硬席座位票价的60％计发；乘坐特快列车的，按特快列车硬席座位票价的50％计发；乘坐新型空调特快列车和新型空调直达特快列车的，分别按新型空调特快列车和新型空调直达特快列车硬席座位票价的30％计发。
（二）符合乘坐火车软席卧铺条件的，如果改乘硬席座位，也按本条（一）款规定的硬席座位票价的比例发给；但改乘硬席卧铺的，不执行本规定，也不发给软卧和硬卧票价的差额。
第七条 夜间乘坐长途汽车、轮船最低一级舱位（统舱）超过六小时的，每人每夜按第八条（一）款规定的标准，发给一天伙食补助费。
第八条 出差人员的伙食补助费
（一）工作人员的出差伙食补助费，不分途中和住勤，每人每天补助标准为：一般地区15元，特殊地区20元（按在特殊地区的实际住宿天数计发伙食补助费，在途期间按一般地区标准计发伙食补助费）。
（二）到基层单位实（见）习、工作锻炼、支援工作以及各种工作队、医疗队等人员，在基层单位工作期间的伙食补助费，每人每天补助标准为：一般地区4元，特殊地区6元。
（三）为鼓励出差人员乘坐火车，不乘飞机，以节约开支，并鉴于在途期间伙食费用较高等原因，在途期间，连续乘车超过12小时（含12小时）的，可凭车票每满12小时，发给20元伙食补助费。
（四）出差人员在飞机、舰艇上工作，必须吃空勤灶、舰艇灶的，除个人负担2元外，差额部分可凭证明回所在单位报销。
（五）工作人员赴郊区或邻近地区出差，不论乘坐何种交通工具，伙食补助标准为：
1．单程旅途在六十公里以上不足一百二十公里或旅途时间在三小时以上六小时以下的，可按出差半天处理，发给伙食补助费8元。
2．单程旅途在六十公里以下或旅途时间在三小时以下，当天工作往返达到本款第一项规定的，也可按半天计算，发给伙食补助费8元。
3．单程旅途在六十公里以上或旅途时间在三小时以上，当天工作往返的，按一天计算，发给伙食补助费15元。
（六）省属驻昆单位到昆明市属五华、盘龙、西山、官渡四区所辖范围以内的，不发出差伙食补助费。如因工作需要，由市区到郊区或由郊区到市区工作，超过下班时间而不能回单位或回家用膳，必须在外买吃的，可发给误餐补助费。每餐补助4元，一天以两餐为限。
第九条 工作人员外出参加会议，会议期间的伙食补助费、住宿费应由主持召开会议单位统一支报。但对到外地参加各单位召开的订货、配件、物资分配、产品验收、鉴定、评比和小型调查研究会等，其伙食补助费、住宿费、市内交通费由参加会议人员回所在单位按差旅费开支规定办
理。其余有关会场租赁费、会议公杂费、空房费等均由召开会议的单位开支，不得开具证明要与会人员分摊会议费，转嫁负担。
第十条 工作人员趁出差或调动工作之便，事先经单位领导批准就近回家省亲办事的，其绕道车、船费，扣除出差直线单程车、船费，多开支部分由个人自理。扣除标准，火车按快车（包括特快）票价计算，符合乘坐硬席卧铺条件的，含硬席中铺票价，符合乘坐火车软席卧铺条件的，
含软席卧铺票价；轮船按三等舱位票价计算，符合乘坐轮船二等舱位的，按二等舱位票价计算。如果绕道车、船费少于直线单程车、船费时，应凭车、船票按实支报。不发绕道和在家期间的出差伙食补助费、住宿费和市内交通费。
第十一条 工作人员调动工作的交通费、住宿费、伙食补助费，除按以上有关规定执行外，其他开支按下列规定办理：
（一）随同居住的父母、配偶、十六周岁以下的子女和必须赡养的家属，随同调动时所需的交通费、住宿费和伙食补助费，均按被调动人员的标准报销。已满十六周岁的子女随同调动的各项费用，按一般工作人员标准报销。
（二）夫妇双方都是工作人员而又同时调动的，其交通费、住宿费均按职务高的一方标准报销。
（三）工作人员调动工作，一般不得乘坐飞机。
（四）工作人员调动工作行李、家具等托运费，不分工作人员和家属，每人在不超过500公斤的范围内按实支报（其中：生活上急需的物品，每人可在50公斤的范围内托运快件）。超过部分由个人自理。个人的书籍、仪器运费，可在以上限量之外凭据报销。行李、家具的包装费用
，均由个人自理。
工作人员调动工作可以使用集装箱托运行李、家具等。但是，报销的金额应以上述规定行李重量的运费为限，超过部分自理。集装箱内如装有个人的书籍、仪器，因其运费无法分开计算，故不得作为限量之外报销。
（五）工作人员（包括由部队转业到地方工作的干部）调动时，本人及其同行家属的旅费（包括行李运费），由调出单位按合理路线、规定标准计算发给，到达调入单位后结算，多退少补，作为增加或减少单位的差旅费处理。
（六）被调动工作人员的随同居住家属，应与工作人员同行，暂时不能同行，经调入单位同意的，可暂留原地，以后迁移时的旅费，以及被调动人员的非随同居住家属，按照规定，经批准迁到被调动工作人员的工作单位所在地的旅费，均由调入单位发给。
第十二条 职工搬迁家属路费。按有关政策规定，并经组织批准，将原未随同本人居住的配偶（非工作人员）及其亲属迁至工作单位所在地的，由工作人员所在单位按第十一条有关规定标准发给旅费。
第十三条 工作人员出差期间，因游览或非因工作需要的参观而开支的一切费用，均由个人自理。出差人员不准接受以任何名义、任何方式用公款进行的请客、送礼、游览。各接待单位要根据各类人员出差住宿费限额标准和伙食补助费包干标准适当安排，不得以任何名义免收食宿费或
只象征性收费。对弄虚作假，虚报冒领，违反规定的，应按国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》处理。
第十四条 省属企业单位的出差人员，可根据本企业财力承受能力，参照本规定执行。
我省省级国家机关、事业、企业单位驻省外机构工作人员出差，一律按所驻地区的规定执行。
第十五条 各党派、各人民团体的出差人员，参照本规定执行。驻滇中国人民解放军的差旅费开支标准，按总后勤部制订的规定执行。
第十六条 各行署、州、市单位工作人员差旅费的具体实施办法，由行署和州、市政府结合本地财力的可能和实际情况，在不高于本规定开支标准和原则的范围内，自行制定，报省财政厅备案。
第十七条 本规定自一九九六年四月一日起实行。云南省人民政府云政办发〔1992〕175号《云南省人民政府办公厅关于修订云南省省级国家机关、事业单位工作人员差旅费开支规定的通知》和（93）云财文字第1号《关于转发财政部（92）财文字第816号文的通知》同
时废止。
有关差旅费开支方面的一些问题，除按现行文件规定的标准执行外，（90）云财工字第92号《关于国营企业参照执行省政府颁发的＜云南省省级国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定＞的通知》的文件仍继续执行。



1996年3月7日
公共采购不能忽视 供应商的合法权益

——读谷辽海的专著《法治下的政府采购》
2005年12月28日
来源：中国企业报
作者：崔征
发表时间：2005年12月28日
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□崔 征／文
针对我国两部公共采购法，即《招标投标法》和《政府采购法》所存在的严重冲突和缺陷、采购主体在实践中的“黑箱”操作行为、公共采购活动中普遍存在的“权力租金”交易现象、弱势群体的合法权益屡遭伤害情形等５０多个热点问题，作者逐个地展开了论述和分析，阐述产生问题的根源，提出解决问题的思路。
凡是实施公共采购制度的国家和地区普遍认为，广大的供应商是公共采购活动中的弱势群体，供应商的合法权益最容易遭遇采购主体的任意侵害，立法在救济程序方面应该给予倾斜保护。我国的两部公共采购法虽然赋予弱势群体多元的救济途径，但现行法律没有建立起有效保护供应商合法权益的机制，没有建立起客观公正的第三方裁判机制，没有公共采购裁判的程序规则，没有强制采购项目中止执行的程序。
本书作者谷辽海认为，采购主体在政府采购过程中存在着违反法律规定的情况、随意侵害其它供应商合法权益的情形，对此，供应商有权提出申诉，这是供应商进行权利救济的程序。实施政府采购制度的国家应鼓励该供应商与采购主体进行磋商以寻求解决其申诉。在此类情况下，采购实体应对任何此类申诉给予公正和及时的考虑，且以不损害在质疑制度下获得纠正措施的方式进行，国家应规定非歧视、及时、透明和有效的程度，以使各供应商对其拥有或曾经拥有利益的采购过程中产生的被指控的违反法律规定的情况提出质疑。谷辽海在书中说，质疑程序是ＷＴＯ《政府采购协议》第２０条专门规定的旨在保护供应商合法权益的制度。我国《政府采购法》第六章虽然也移植了质疑程序，但却完全变了味儿。所存在的主要缺陷：其一，没有审查和处理质疑事项的独立主体。其二，质疑结果不应该由财政部门来审查。其三，现行法律没有质疑程序的基本规则。其四，没有强制中止采购项目执行的程序。
《法治下的政府采购》一书几乎涵盖了我国《政府采购法》、《招标投标法》主要章节内容，几乎分析了现行法律所存在的主要冲突和矛盾，同时也全面介绍了ＷＴＯ《政府采购协议》、联合国国际贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》的相关内容。通读全书，不仅对于我国公共采购制度的历史和现状会有一个全新的认识，对于世界上政府采购的国际规则也会有全面的了解。此书对于广大的供应商怎么样避免失利，如何在激烈的政府采购市场竞争中援引法律取胜，如何正确适用法律更好地保护自己的合法权益会有相当大的帮助；对于各地的政府采购主体如何根据法律冲突避免遭遇质疑和投诉，怎么灵活运用法律向行政主体提供相关的抗辨证据，如何依法保护自己的合法权益，怎样根据法律有效地应对供应商的质疑和投诉会有一些收获；对于各级政府采购主管部门和政府采购监督部门如何充分发挥各自的行政管理监督职能，怎样有效地依法行政，如何避免不利的诉讼结果会有一些启示；对于各级司法机关怎样发现、挖掘公共采购市场中的“权力租金”，如何查处、打击贪官污吏会有相当大的帮助；对于国家立法机关今后如何修改、完善我国现行法律制度，怎么样构建未来法治下的公共采购制度，将会获得很大的启迪。
书名：《法治下的政府采购》
作者：谷辽海
出版社：群众出版社
定价：２６．００元