南水北调工程初步设计管理办法
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南水北调工程初步设计管理办法
国务院南水北调工程建设委员会办公室
南水北调工程初步设计管理办法
为加强南水北调工程初步设计管理，规范初步设计组织编制和审批程序，确保初步设计成果质量和工作进度。2006年7月5日，国务院南水北调办公室印发《南水北调工程初步设计管理办法》（国调办投计[2006]60号），正式颁布实施。办法全文如下：
南水北调工程初步设计管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强南水北调工程初步设计管理，规范初步设计组织编制和审批程序，确保初步设计成果质量和工作进度，依据《建设工程勘察设计管理条例》、《国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议纪要》、国务院《研究南水北调工程建设有关问题的会议纪要》和《南水北调工程建设管理的若干意见》等有关规定，制定本办法。
第二条 初步设计是建设项目勘察设计的重要设计阶段，初步设计报告是指导项目建设的重要文件，经批准的初步设计报告是编制建设项目招标设计、施工图设计和投资控制的依据。
第三条 本办法适用于国务院南水北调办负责审批的南水北调东、中线一期主体工程（以下称南水北调工程）初步设计以及工程建设过程中发生的重大设计变更。
第四条 国务院南水北调办是初步设计工作的行政主管部门；项目法人是初步设计组织管理的责任单位。
第二章 初步设计组织、编制和申报
第五条 项目法人根据南水北调工程初步设计工作要求，编制初步设计工作组织方案、招标分标方案报送国务院南水北调办。初步设计工作组织方案主要包括项目划分、工作进度和组织形式等。
第六条 项目法人负责组织制订南水北调工程初步设计有关技术规定，报国务院南水北调办审批。
第七条 项目法人应以设计单元工程为基本单位组织编制初步设计报告，报国务院南水北调办审批。
第八条 项目法人应按照国家有关法律法规，结合南水北调前期工作的实际，通过招标投标等方式择优选择南水北调工程初步设计承担单位，并将招标投标情况报国务院南水北调办。
第九条 承担南水北调工程勘察工作的单位，应具备综合类工程勘察甲级或专业类工程勘察甲级资质。
承担南水北调工程设计工作的单位，应具备水利行业设计甲级资质。承担专项工程设计工作的单位，应具备相应工程专项设计甲级资质。
第十条 初步设计报告应依据现行水利及其它有关行业的规范及国务院南水北调办批准的初步设计技术规定编制，其建设规模、建设标准和建设内容应符合国家批准的可行性研究总报告或单项工程可研报告。
第十一条 项目法人对初步设计报告组织初审，并征求省（市）南水北调办事机构等有关单位的意见。
第十二条 项目法人报送的初步设计成果应包括：
项目法人报审意见文件；
初步设计报告及附件、附图。
同时，请另附如下文件：
可行性研究报告审批意见；
环境影响评价报告书(表)批复；
水土保持方案报告书批复；
洪水影响评价报告批复；
建设用地预审意见；
相关行业及部门意见等文件。
第三章 初步设计审批
第十三条 国务院南水北调办可委托有资质的单位对项目法人报送的初步设计报告进行技术复核并提出技术复核意见。
第十四条 国务院南水北调办委托具有相应资质的咨询单位(以下称技术审查单位)对初步设计报告进行程序性审核。具备技术审查条件的项目，及时组织审查。不具备审查条件的项目，应提出需要补充、修改的内容及意见。
第十五条 技术审查单位应依据国家行政法规和相关规定，并结合技术复核意见，依据国家批准的南水北调工程可行性研究总报告或单项工程可研报告，对初步设计报告是否满足现行国家、行业规程规范要求，并从工程的安全可靠性、经济合理性和技术可行性等方面提出审查意见。
第十六条 技术审查单位要及时向国务院南水北调办提交包括初步设计技术审查意见在内的技术审查报告。对未通过技术审查的项目，要提出存在的问题及需要修改完善的意见。
项目法人要督促勘测设计单位按技术审查单位的意见，及时修改、补充和完善初步设计报告，重新履行报审程序，由技术审查单位进行复审。
第十七条 初步设计报告通过技术审查后，由国务院南水北调办将审定的工程初步设计概算报国家发展改革委核定。
国务院南水北调办根据技术审查报告和国家发展改革委核定的初步设计概算，批复初步设计报告。
第四章 设计变更管理
第十八条 项目法人应严格按照批复的初步设计报告组织工程建设，不得擅自改变工程建设规模、建设标准和建设内容。确需进行设计变更的，应根据有关规定，提出工程设计变更报告。
第十九条 设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更是指初步设计批复后，工程任务和规模，工程等别及建筑物级别、设计标准，工程布置及建筑物结构、用途等方面发生变化，或工程设计变更引起总投资超出国家批准的设计单元工程初步设计概算投资。其他为一般设计变更。
第二十条 设计变更实行分级审批管理。重大设计变更由国务院南水北调办负责审批，一般设计变更由项目法人负责审批。
第二十一条 重大设计变更报告由项目法人进行初审，提出报审意见，报国务院南水北调办审批。重大设计变更报告包括设计变更缘由、技术方案、设计图纸、投资分析表等。
第二十二条 一般设计变更由项目法人结合工程建设特点和管理模式，按照分级负责的原则，明确相应管理权限和审批程序，制定相应管理办法。
第二十三条 初步设计批复后，工程建设实施过程中，由于设计深度和质量等原因造成设计变更，特别是发生重大设计漏项时，项目法人应制定相应措施，扣减初步设计承担单位的勘测设计费。
第五章 初步设计工作投资计划管理
第二十四条 初步设计工作投资是在项目开工建设前预先安排的工程勘测设计费中初步设计阶段的部分投资，主要用于开展初步设计阶段的勘测设计、必要的科学研究试验以及涉及全线的专项设计工作。在项目开工建设后，该部分投资计入相应工程建设完成投资。
第二十五条 项目法人申请初步设计工作投资需编制年度初步设计工作投资建议计划，应于本年度8月份前向国务院南水北调办报送下年度建议计划。
第二十六条 建议计划主要包括编制原则、项目说明、主要工作内容、实物工作量、工作进度安排、招投标情况、已安排投资、建议安排投资等内容，并附上年度投资计划执行情况报告。
第二十七条 国务院南水北调办根据工程建设总体进度要求，对各项目法人报送的建议计划审核汇总，向国家发展改革委申请初步设计工作投资。
第二十八条 国务院南水北调办根据国家下达的初步设计工作投资计划，分解下达至各项目法人。项目法人应严格执行下达的初步设计工作投资计划，不得擅自调整。如确需调整，须提出调整建议方案，报国务院南水北调办批准。
第二十九条 项目法人要加强项目管理，制定相应的投资管理工作细则。要严格执行国家有关规定，合理、有效地使用资金，专款专用，不得挪用、截留。
第三十条 初步设计工作投资计划执行情况实行年度报告制度。项目法人须于每年1月15日前编制上年度初步设计工作投资计划的完成情况报告，报国务院南水北调办。
第六章 监督检查
第三十一条 国务院南水北调办负责对初步设计组织工作、技术审查及投资计划执行情况等进行监督和检查。
第三十二条 国务院南水北调办根据需要，组织有关咨询单位开展初步设计督查，以保证初步设计质量和进度满足工程建设需要。
第三十三条 项目法人应加强对初步设计质量、进度的监督和检查，必要时可组织有关咨询单位对初步设计技术方案进行咨询，督促初步设计承担单位按时提交初步设计工作成果。
第七章 附则
第三十四条 项目法人根据本办法，制定相应的初步设计组织管理细则或办法，报国务院南水北调办备案。
第三十五条 本办法由国务院南水北调办负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起实施。
福建省人民代表大会常务委员会组成人员守则
福建省人大常委会
福建省人民代表大会常务委员会组成人员守则
（2013年5月30日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
第一条 为了保证和规范省人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）组成人员依法履行职责，依据宪法和法律的有关规定，制定本守则。
第二条 常委会组成人员应当模范遵守宪法和法律、法规，坚持人民代表大会制度，致力于社会主义民主与法制建设，维护国家和人民的根本利益，全心全意为人民服务，自觉接受人大代表和人民群众的监督。
第三条 常委会组成人员应当认真学习中国特色社会主义理论体系，学习宪法和法律、法规，熟悉党的路线方针政策，熟悉人大业务和行使职权所必备的知识，不断提高自身素质和履职能力，切实履行宪法和法律赋予的职责。
第四条 常委会组成人员应当根据年度各次常委会会议的预定日期，妥善安排工作和社会活动，保证履行职责。
常委会组成人员的其他工作和社会活动与履行职责发生矛盾时，应当优先履行常委会组成人员职责。
第五条 常委会组成人员应当按时出席常委会会议，严格遵守议事规则和其他有关程序性的规定，坚持集体行使职权。
常委会组成人员在常委会各种会议上的发言和表决不受法律追究。
第六条 常委会组成人员在常委会会议举行前，应当就会议议题做好审议准备；在常委会会议上，应当围绕审议议题发表意见。
第七条 常委会组成人员应当参加对议案的表决，服从依法表决的结果。会议主持人宣布议案交付表决后，常委会组成人员不得再对该议案发表意见，但与表决有关的程序问题除外。
第八条 常委会组成人员应当参加常委会组织的视察、调研和执法检查等活动，在活动中可以提出建议、批评和意见，但不直接处理具体问题。
常委会组成人员应当参加常委会组织的学习培训、专题讲座等活动，按照常委会的安排参加专门委员会和常委会工作机构的工作，遵守有关工作规则和制度。
第九条 常委会组成人员因健康等特殊原因不能全程出席常委会会议的，应当提前通过常委会办公厅书面向常委会主任请假；不能出席其中的全体会议、联组会议、分组会议的，应当提前通过常委会办公厅书面向常委会秘书长请假。
常委会组成人员一年内累计两次未出席常委会会议，或者未出席常委会会议时间超过全年会期总天数三分之一以上的，应当书面向常委会会议作出说明。
常委会组成人员出席常委会会议的情况，由常委会办公厅负责统计。每次会议的出席情况，在下一次常委会会议上印发；每年的出席情况，在常委会公报上公布。
第十条 常委会组成人员因事离开本省时间超过一个月的，应当提前告知常委会办公厅。
第十一条 常委会组成人员应当密切联系人大代表和人民群众，注重调查研究，了解社情民意，如实向常委会反映情况。
常委会组成人员参加视察、调研和执法检查时，应当轻车简从，注重实效，遵守有关规定。
第十二条 常委会组成人员应当解放思想，实事求是，清正廉洁，保持良好的作风和形象。
第十三条 本守则自公布之日起施行。
青海省以工代赈管理办法
青海省人民政府办公厅
青海省以工代赈管理办法
青海省人民政府办公厅
为加强我省以工代赈工作的管理，使以工代赈工作规范化、制度化，提高以工代赈资金使用效益，根据国务院办公厅关于印发《国家扶贫资金管理办法的通知》的要求，结合我省实际，制定以下管理办法。
一、以工代赈资金的使用范围、投向和建设重点
第一条 以工代赈是指赈济对象通过参加劳动（工作），取得相应的赈济物资或资金，政府以劳务报酬或工资的形式对特定人群进行救济的一种方式。
第二条 以工代赈是国家扶持农村贫困地区进行基础设施建设，改善贫困地区群众生产生活条件和农业生态环境，实现脱贫致富、促进贫困地区经济发展和社会进步的一项重要的政策措施。以工代赈着力解决“出不了门、吃不饱饭、喝不上水”的问题。
第三条 我省以工代赈的扶持范围为14个国定贫困县，并以这些县中的贫困乡、村作为安排项目及资金投放的重点。同时对跨县区工程所涉及的个别省定贫困乡的相关项目可酌情列入实施范围。
要根据各贫困县的实际情况确定扶贫重点，把有限的以工代赈资金重点用于最贫困、最艰苦、最边远的地区。
第四条 以工代赈建设重点是基本农田，修建小型农田水利工程，解决农村人畜饮水，建设农村牧区县、乡、村道路，进行草场基本建设，造林种果，进行片区综合治理等生产性基础性建设项目。
第五条 以工代赈道路建设根据我省财力和地方道路状况，县乡道路原则上按四级砂砾路面，乡村道路按等外公路标准安排。
二、计划管理
第六条 以工代赈项目实行省级管理。
第七条 各级计划部门是以工代赈的主管部门。以工代赈资金由计划部门管理、指导、监督、检查。按照“条块结合、以块为主、分级管理”的原则，负责管理以工代赈工作。以工代赈办公室设在省计委。
第八条 以工代赈年度计划安排，按照贫困状况、扶贫难度、项目前期工作，及以往以工代赈工作成效，按项目定投资，不搞层层切块。计划安排和项目建设，要坚持连片开发，综合治理，因地制宜，突出重点的原则，做到扶贫效益、经济效益和生态效益有机结合。
第九条 以工代赈计划的编制要根据国家发展计划委员会、财政部下达的建设计划、资金计划和有关要求，根据全省和本地区扶贫重点，由省计委（以工代赈办公室）负责组织各有关州（地、市）、县计委，协调同级各有关部门，做好年度项目计划的编制工作。
第十条 编制以工代赈项目建议计划由项目所在县计委根据国家对以工代赈的要求和规划、项目前期工作的情况，商县各有关部门编制，并逐级上报省计划部门。省计委根据各地上报的项目建议计划，商各有关业务主管部门提出省上年度建议计划。报国家发展计划委员会，抄报国家有
关部门。
第十一条 根据国家发展计划委员会下达给我省的年度以工代赈计划，由省计委商各业务主管部门提出项目计划，并由省计委负责下达年度计划。
第十二条 各地下年度以工代赈资金规模，按上年度省计委实际下达的总投资的120％编制。编制以工代赈计划要根据各地区的规划，择优选择符合以工代赈建设范围和重点的项目。
第十三条 以工代赈项目下年度计划由各县在当年10月底前上报州（地、市）计委和同级业务主管部门，州（地、市）计委于12月20日前上报省计委和省业务主管部门。省项目计划在国家发展计划委员会下达1个月内下达到州（地、市）计委，同时报国家计委备案。
第十四条 各级计划部门要对以工代赈计划的编制与实施负直接责任。任何单位和个人不得擅自变更建设地点、内容、规模、标准和计划进度。因特殊原因需调整的，必须逐级上报，履行报批手续，待省计委按程序批准后方可调整。
三、项目管理
第十五条 以工代赈项目要依照基本建设的有关规定和程序进行管理。各级计划部门要按照规定权限履行审批手续。审批手续不完备的不予列入以工代赈年度建设计划。
第十六条 建设总规模在100万元以上的项目，均应编制可行性研究报告，报省计委（以工代赈办）批准。总投资100万元以下项目，按基本建设程序由州（地、市）计划部门评审和批复。
第十七条 项目可行性研究报告的编制必须委托具有设计资格的单位。可行性研究报告由各级计划部门逐级上报上级计划部门，并抄报业务主管部门。
第十八条 根据批准的可行性研究报告，由建设单位委托有资格的设计单位编制设计文件。
第十九条 设计文件由相关的主管部门分级组织审批。总投资100万元以上的项目由省业务主管部门审批；100万元以下的项目，由州（地、市）业务主管部门审批。批准的设计文件抄送同级和上级计划及有关部门。
第二十条 各级计划部门必须加强对以工代赈建设项目的全过程管理，积极实行投标招标制、工程质量监理制和施工验收制度。
第二十一条 以工代赈项目，除技术要求比较高的，一般必须由地方政府、建设单位组织当地群众投劳修建，取得相应的赈济物资或资金。
第二十二条 各级计划部门要建立以工代赈项目台帐、项目库。坚决杜绝重复建设、资金使用不合理等现象。
第二十三条 以工代赈项目要建立各项施工责任制，严格按照设计文件要求组织施工，确保工程质量。各级业务主管部门分级负责本行业的工程施工和技术质量管理，对工程进行指导、检查和督促。
第二十四条 项目竣工验收，按项目批准权限，分级组织有关部门验收。凡属省上验收的项目，应先组织初验，在初验的基础上，提出验收报告。验收前对项目投资要认真进行审计，未经审计的项目不能验收。以工代赈项目必须设“国家以工代赈项目标志”。
四、资金管理
第二十五条 以工代赈资金是国家政策性扶贫专项资金，包括国家安排的以工代赈资金、省财政配套资金、省级业务主管部门的配套资金和州（地、市）、县的配套资金。
第二十六条 由地方各级财政、各级行业部门配套的以工代赈资金，各级政府和部门要列入资金预算并按比例配足。
第二十七条 以工代赈资金分配计划和项目计划由计划部门负责管理，各级财政部门按计划部门批准的项目计划和有关要求，负责资金的拨付。县级财政必须在同级银行开设以工代赈专户，做到下达资金与配套资金专款专户，专款专用，并按同级计委提供的项目建设进度拨款。
不得随意改变以工代赈资金投向和建设内容。不得挤占、挪用以工代赈资金。
第二十八条 各级计划部门要主动配合财政部门的工作，及时通报项目进展和资金到位情况。
第二十九条 以工代赈项目设计费、咨询费等费用按照国家对扶贫项目费用收取的有关要求收取，不许擅自提高收费标准，更不能增项收费。任何单位不得收取以工代赈工程管理费。
五、监督检查
第三十条 以工代赈监督检查重点是对工程质量和资金使用情况的监督检查。各级计划和业务主管部门对所管理的项目负有管理责任，必须建立监督检查制度。
第三十一条 各级计划和财政部门要建立健全以工代赈财务管理制度、财务报表制度和项目结算制度。审计部门要加强资金监督审计，严肃财经纪律。
第三十二条 各级计划、财政和有关业务部门、工程施工单位，要自觉接受审计和监督检查，对检查和审计中发现的违纪行为，要及时纠正。对挪用、挤占以工代赈资金、违犯财经纪律和不按照以工代赈管理规定执行的，追究直接责任人的责任和有关领导的责任。违法的要依法处理。
第三十三条 各级计划和项目建设部门，要进一步完善以工代赈计划执行情况的统计制度。项目计划下达后，各级计划部门负责每月5日前上报以工代赈工作执行情况和工程形象进度统计表。
第三十四条 各级计划部门负责对本地区以工代赈项目的实施情况进行定期检查和不定期抽查，并组织地区间开展自查和互查。
六、奖 惩
第三十五条 对机构健全，管理制度完善，能认真完成工作，按时上报统计报表的单位，由省计划部门给予通报表扬和奖励。
对于资金能按时到位、能按计划及时验收，且工程质量好的单位，省计划部门在下年度安排计划时给予倾斜。
对以工代赈管理不严，任务完成不好，发生严重工程质量事故，挤占挪用以工代赈资金等问题的地区，要追究其责任，减拨其下年度及以后计划安排的资金规模。
附 则
第三十六条 以往与本管理办法不符的以本办法为准。
第三十七条 本办法由省计委负责解释。州、地、市、县可参照本办法制定相应的实施细则，并报省以工代赈办公室备案。
1999年4月19日
