大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府工作规则》的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府工作规则》的通知
庆政发〔2005〕2号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
《大庆市人民政府工作规则》已经2005年2月23日召开的市政府第二次常务会议通过，现予印发。
二○○五年二月二十五日
第一章 总 则
第一条 为认真履行市政府法定职责，规范市政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，加强市政府机关自身建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《黑龙江省人民政府工作规则》，制定本规则。
第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，加强执政能力建设，坚持以人为本，执政为民，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，强化行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设“学习型、服务型、创新型、法治型、廉洁型”政府。
第三条 市政府及各部门要严格履行宪法和法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，全心全意为人民服务。
第二章 组成人员职责
第四条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各委办主任、各局局长。
第五条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
第六条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
第七条 市长较长时间离开本市期间，由常务副市长主持市政府工作。
第八条 各委办主任、各局局长负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
第九条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十条 健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展接续产业，支持服务石油石化大企业改革发展，加大招商引资力度，扩大对外贸易与经济合作，实现经济发展、就业增加、物价稳定和财政收支平衡。
第十一条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十二条 认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。健全完善社会保障、社会救助体系。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育、引导各类民间组织健康发展。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十三条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品、服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲究质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
第十四条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十五条 全市国民经济和社会发展长期规划和年度计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、市政府规范性文件、重点建设项目、大额资金的使用等重大决策，由市政府全体会议或常务会议审议或决定。
第十六条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策或建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县、区或企事业单位的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十七条 市政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体，人大代表、政协委员和专家学者等方面的意见和建议。
第十八条 开展经常性的民情民意调查。完善民情民意调查网络，对经济社会发展中的重大问题以及人民群众关心的热点问题定期进行抽样调查和其他形式的调查，以此作为决策的重要依据。
第十九条 市政府及各部门要定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，按照“谁决策，谁负责”的原则，逐步建立决策责任追究制度，实现决策权与决策责任相统一。
第五章 坚持依法行政
第二十条 认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》。市长是市政府依法行政的第一责任人；副市长按照分工对分管部门和战线的依法行政工作负主要责任；市长助理、秘书长和副秘书长按分工协助市长、副市长做好职责范围内的依法行政工作；市政府各部门的主要负责人是本部门或者本系统依法行政的第一责任人。
第二十一条 市政府及各部门要按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，依法规范行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十二条 市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国家和省的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。及时修改或废止不合时宜的规范性文件。市政府各部门的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告。
第二十三条 提请市政府讨论、审议的规范性文件草案由市政府法制办公室审查或组织起草。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制办公室承办。
第二十四条 市政府各部门应积极履行法定职责，依法规范行政行为，特别是依法规范行政处罚、行政强制、行政审批、行政许可、行政确认、行政收费等行为，保证行政执法行为主体合法，程序正当，符合公开、公平、公正、高效、便民、诚信原则。
第二十五条 要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限。实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十六条 市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十七条 市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律、法规、规章的规定，自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
第二十八条 市政府及各部门要切实加强行政系统内部层级监督，严格执行行政复议法、《黑龙江省规范行政执法条例》和市政府有关规定，及时发现并纠正违法或不当的规范性文件和行政行为，并主动征询和认真听取县、区政府及其部门的意见和建议。
第二十九条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府及各部门领导要定期接访并亲自阅批重要的群众来信。
第三十条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体和群众反映的问题，要积极主动地查处和整改，重大问题的整改情况要向社会公示。要积极推进政务公开，依法发布政务信息，畅通群众知情、参与和监督的渠道。
第七章 工作落实与协调
第三十一条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时做出调整。
第三十二条 对国家、省及市委、市人大的决策部署和批办的重要工作，市政府工作报告、常务会议、市长办公会议确定的重点工作，建立工作落实责任制度，明确责任领导、责任部门和具体责任人。市政府领导要亲自抓落实，对跨部门或职能交叉的工作，分管领导难以解决的，应及时提交市政府常务会议或市长办公会议进行落实。
第三十三条 要加强督办检查工作，注重督查调研、民情调查、明查暗访工作，建立工作落实情况报告和通报制度。市政府办公室对工作落实情况进行督促检查，及时报告市政府有关领导，并在年中和年末予以通报。
第三十四条 市政府及各部门要坚持各负其责、分级协调的原则，加强工作的协调。各部门所协调事项均由部门负责人先行协调，协调达不成一致意见时，由负责本系统工作的副秘书长、市长助理或副市长协调。对涉及两位以上分管副市长的工作，协调不能达成一致意见时，由常务副市长协调。
第八章 学习和调研制度
第三十五条 市政府领导要做学习的表率，密切关注国内外经济、社会、科技等方面的发展变化，充实新知识，丰富新经验，不断提高理论水平和理政能力。
第三十六条 通过举办讲座、参加培训和考察学习等方式，组织市政府领导学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，学习先进经验。市政府秘书长负责学习计划的制定和安排落实工作。
第三十七条 市政府领导要结合市政府重点工作及分管工作中的热点、难点问题，开展深入细致的调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。每年到基层调研的时间累计不少于1个月，调研题目由市政府领导根据工作需要自行确定，并亲自撰写一两篇具有指导意义的调研报告。
第九章 会议制度
第三十八条 市政府实行市政府全体会议、常务会议和市长办公会议、市长工作例会制度。
第三十九条 市政府全体会议由市长召集和主持，副市长、市长助理、秘书长、副秘书长和各委办主任、各局局长参加。
市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻上级领导机关及市委的重要工作部署，贯
彻落实市人民代表大会决议；
（二）通报、分析全市经济和社会发展形势；
（三）总结和部署市政府工作；
（四）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（五）提出全市改革开放、经济发展和社会稳定的实施意见。
市政府全体会议每年至少召开一次。
第四十条 市政府常务会议由市长召集和主持，副市长、市长助理、秘书长参加。
市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达贯彻上级领导机关及市委、市人大的决定、决议和会议精神，并提出贯彻意见；
（二）讨论决定市政府下发的规范性文件；
（三）讨论决定呈报上级政府或市委的重要事项和提请市人
大审议的重要事项；
（四）讨论决定市政府工作中的重要事项。
市政府常务会议必须有常务会议成员半数以上到会方能举行。副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。
第四十一条 市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，其他相关的市政府领导和有关部门负责人参加。
市长办公会议的主要任务是：
（一）传达省政府及其部门有关文件精神，研究贯彻落实意
见；
（二）研究处理市政府工作中的重要问题和紧急事项；
（三）听取市政府有关部门重要的专项汇报；
（四）通报和讨论市政府其他事项。
第四十二条 市长工作例会由市长召集和主持，副市长、秘书长参加。
市长工作例会的主要任务是：
（一）通报分管工作进展情况；
（二）研究安排近期工作；
（三）沟通协调工作运行中亟待解决的一些问题。
市长工作例会根据工作需要不定期召开。
第四十三条 提请市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由副市长把关提出，秘书长初审协调后，报常务副市长、市长批准，按轻重缓急安排上会。议题内容涉及法律、法规的，须经市政府法制办公室审核；涉及其他部门的，会前应与相关部门协调一致，未经协调或存在意见分歧的议题，原则上暂缓上会。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组织工作由市政府办公室负责。市政府常务会议议题材料要在会前3日内送达会议组成人员阅研。
第四十四条 市政府领导和其他有关人员要严格遵守纪律和制度，认真参加会议。不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长工作例会，应向市长请假。
第四十五条 市政府常务会议、市长办公会议纪要，由市长或市长委托常务副市长签发。
市政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长审定。
第四十六条 根据工作需要，市长、副市长主持召开市政府专题会议，会议纪要由会议主持人签发。市长或副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长主持召开的市政府协调会议，一般情况下不出会议纪要，确需出会议纪要的，会议纪要由分管副市长签发；涉及两位以上副市长分管工作的，由常务副市长或市长签发。
第四十七条 市政府各类会议议题涉及人事、机构编制、城市规划、土地、重点建设项目等事项，须会前报市长同意，严格按照规定的程序运作；涉及财税政策、资金安排、国有资产变更重组、重大改革措施及重大行政诉讼案件等事项，会前须征求市长意见。
第四十八条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规格，严格审批。以市政府名义召开的全市性专业会议，会议承办部门会前需填写会议申报单，报市政府办公室初审后，送市政府分管领导审定。要求县、区长参加会议的，须由市长批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
第四十九条 各县、区和市政府各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。市政府各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第五十条 各县、区和市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室提出拟办意见或转有关委办局提出办理意见后，按分工报市政府领导审批。涉及资金、项目、人事等重大问题的，报送市长审批。市政府领导对报送的公文应及时阅处。
第五十一条 市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市委、市人大呈报的公文，向省政府报送的公文，省政府领导批示办理的公文，由市长签署。
第五十二条 以市政府名义发文，由市政府各部门代拟文稿，市政府办公室初审，市政府办公室主任审核，分管副市长审定，市长签发。市政府领导及各部门应严格履行审批程序，杜绝违反程序越级审批。
以市政府办公室名义发文，由市政府办公室主任或市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管副市长或市长签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
第五十三条 市政府领导在各类会议上的讲话，会上已经印发的不再另行印发；会上没有印发而又确需印发的，经市政府领导批准后，由市政府办公室在《情况通报》上刊发。
第五十四条 市政府及各部门要进一步精简公文，提高质量。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；各种领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事项，一律自行行文。要加强政府系统办公自动化建设，实现公文网上审批、传递，提高公文运转效率。
第十一章 作风纪律
第五十五条 市政府领导下基层要轻车简从，减少陪同和随行人员，简化接待，不要县、区负责人到辖区分界处迎送。
第五十六条 市政府领导原则上不出席由县、区和部门组织的庆典、剪彩及地方节日等活动，确需领导参加的活动，由活动组织部门报市政府办公室协调安排。
第五十七条 需市政府主要领导出席的会议、活动，有关部门须提前报市政府办公室，由秘书长协调安排。
第五十八条 市政府领导出席会议活动、外出考察或下基层调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第五十九条 市政府和各部门领导要严格遵守国家和省、市有关廉政建设的规定，廉洁从政，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第六十条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在市政府没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或者文章，事先须经市长同意。
第六十一条 副市长、秘书长离市外出或休养，应向市长请假。
市长助理、副秘书长，各部门主要负责人离市外出或休养，应向协助工作的副市长或分管副市长请假，并通知市政府办公室，由市政府办公室向市长报告。
外出领导应将外出时间、地点、联系方式等有关事项，通知市政府办公室，以便随时联络。
第六十二条 市政府及各部门要提高行政效率和建立快速反应机制。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
市政府各有关部门对重大安全事故、刑事治安案件、群体性上访、灾情疫情及其他可能影响社会稳定、危害国家和人民生命财产安全的紧急重大情况，应及时向市政府办公室报告，或视情况直接向市政府领导报告，并及时做好处置工作。对因迟报、漏报、瞒报和处理不当造成影响和损失的领导和工作人员，要追究责任。
第十二章 附 则
第六十三条 本规则自公布之日起执行。原《市政府工作规则和自身建设的若干规定》（庆政发〔2003〕21号）同时废止。
苏州市人民政府关于印发苏州市政府投资建设项目工程变更备案管理暂行办法的通知
江苏省苏州市人民政府
市政府关于印发苏州市政府投资建设项目工程变更备案管理暂行办法的通知
苏府〔2009〕88号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市政府投资建设项目工程变更备案管理暂行办法》已经2009年4月28日市政府第17次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○九年五月十五日
苏州市政府投资建设项目工程
变更备案管理暂行办法
第一条 为进一步规范政府投资建设项目工程活动，保证财政性资金的合理支出，提高资金使用效率，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《苏州市政府投资项目监督管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资建设项目，是指全部或者部分使用苏州市市级财政性资金的基本建设投资项目。
财政性资金包括：部门预算安排的资金，纳入财政管理的专项资金（基金），政府融资以及利用国债的资金，国际金融组织和外国政府的贷款、赠款，国有资产权益收入，土地使用权出让收入以及其他政府资金等。
第三条 市建设局是政府投资建设项目工程变更的备案管理部门；交通、水利等专业工程项目的备案管理部门分别是市交通局和市水利局。
市财政局、审计局、监察局根据各自职责依法履行与建设项目工程变更活动有关的监督管理职责。
第四条 本办法所称政府投资建设项目工程变更，是指政府投资建设项目工程在建设过程中，发生以下情形之一的变更：
（一）工程设计图纸的变更；
（二）因建设单位原因造成施工方案的变更；
（三）重要材料与设备的改变；
（四）施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更；
（五）工程量清单数量和费用的调整；
（六）合同条款的修改或者合同主体的变更；
（七）法律、行政法规的调整引起的变更；
（八）其他导致工程造价变动的变更。
第五条 政府投资建设项目工程变更应当遵循科学、合理的原则。工程变更备案应当真实、及时。
第六条 单项合同金额在50万元以上的政府投资建设项目工程，有以下情形之一的工程变更，应当到相关的备案管理部门进行备案：
（一）合同价款100万元以下（含100万元）的政府投资建设项目，单项工程变更签证估算5万元以上（含5万元，指正负净额，下同）或者累计工程变更额超过10万元的；
（二）合同价款500万元以下（含500万元）的政府投资建设项目，单项工程变更签证估算10万元以上或者累计工程变更额超过50万元以上的；
（三）合同价款500万元以上的政府投资建设项目，单项工程变更签证估算20万元以上或者累计工程变更额超过100万元的。
第七条 发生本办法第四条情形且符合第六条规定的工程变更，建设单位应当向备案管理部门进行备案。其中：发生第四条（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项情形的工程变更，应当在变更实施前进行备案；其它情形的工程变更，应当在变更发生后15个工作日内进行备案。
第八条 发生下列情形之一的，建设单位应当组织技术、经济专家组进行论证，由专家组提出论证意见：
（一）原合同价款100万元以下，工程变更后结算价超过100万元的（原公开招标的除外）；
（一）单项工程变更金额超过50万元且单项工程变更估算金额超过原合同金额2%的；
（三）累计工程变更金额超过原合同金额10%，且单项工程变更金额超过50万元的；
（四）涉及提高建设规模和建设标准、设备购置标准的。
参加论证的相关技术、经济专家，应当从建设、交通、水利等行政主管部门的评标专家库中随机抽取。
第九条 建设单位进行备案，应当将变更报告和《政府投资建设项目工程变更备案表》报送备案管理部门，同时附送设计、监理、施工单位提供的相关资料文件。
经专家论证的工程变更，建设单位进行备案时还应当将论证意见报送备案管理部门，并分送市财政局、审计局、监察局。
第十条 备案管理部门在收到建设单位报送的材料后，应当查验相关材料是否齐全，若不齐全，应当将材料退还给建设单位。若材料齐全，应当对提交的材料进行核对，符合要求的，3个工作日内核发《政府投资建设项目工程变更备案表》并加盖“备案材料收讫”章。不符合要求的，应当在3个工作日内通知建设单位取回材料。若发现有问题需提请各部门联合会审的，备案管理部门应当在10个工作日内组织联合会审。
第十一条 未经备案管理部门备案的工程变更，相关部门在实施财政评审和政府审计工程结（决）算时将不予认可。
第十二条 建设单位应当严格控制工程变更，严把设计变更关。重大设计变更，需重新招投标的，应当重新招投标。要做好勘察、设计、概（预）算等项目开工前各项准备工作，避免因勘探、设计等不规范而导致施工过程中的设计变更。
第十三条 建设单位应当严格按照本办法规定办理工程变更手续，任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零。
第十四条 备案管理部门应当定期汇总工程变更的备案情况，并通报市财政局、审计局、监察局。
第十五条 工程变更涉及资金报批手续的，建设单位应当按照《苏州市市级政府投资项目资金管理暂行办法》等文件要求，向市财政局申请工程预算调整并办理拨款申请及其它相关手续。
第十六条 建设单位通过肢解工程变更内容、压低变更金额等方式规避工程变更备案或者工程变更未经备案造成工程款超额的，以违反规定超概算投资论，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理。
第十七条 工程变更的备案情况纳入机关效能建设的考核范围。建设单位未及时备案或者规避备案的，将在当年的效能建设考核中对建设单位主管部门作相应扣分。
第十八条 在实施工程变更备案过程中，发现监察对象存在违纪违规行为的，由市监察局按照国家有关法律、法规和纪律规定对相关责任人予以处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 市监察局、财政局应当每年抽取部分项目向社会公布中标价、结算价、主要变更理由等事项，接受社会监督。
第二十条 本办法自2009年7月1日起施行。
