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国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于广播电视事业单位工作人员工资制度改革问题的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-11 02:46:50  浏览:8584   来源:法律资料网
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国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于广播电视事业单位工作人员工资制度改革问题的通知

国务院工资制度改革小组 等


国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于广播电视事业单位工作人员工资制度改革问题的通知

1985年12月19日,国务院工资制度改革小组、劳动人事部

现将广播电视部制定的《广播电视事业单位工作人员工资制度改革实施方案》发给你们,请按照执行。各省、自治区、直辖市人民政府可依据文件的规定,结合实际情况,制定本地区实施改革方案的补充规定,并抄报国务院工资制度改革小组和广播电视部备案。

附:广播电视事业单位工作人员工资制度改革实施方案

根据中共中央、国务院下达的《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》,结合广播电视事业的特点,制定如下工资改革实施方案。
一、广播电视事业单位行政管理人员、专业技术人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制。 (一)职务名称
1.中央人民广播电台、国际广播电台、中央电视台行政管理人员。按正副台长,正副总编辑,台长助理、部(室)正副主任、正副处长、记者站正副站长,正副组长、正副科长(正副主任科员)、科员、办事员的职务分列。
省、自治区、直辖市广播电台、电视台行政管理人员。按正副台长、部(室)正副主任、记者站正副站长、正副组(科)长(正副主任科员)、科员、办事员的职务分列。

2.播音人员。按播音指导、主任播音员、一级播音员、二级播音员、三级播音员的职务分列。
3.制作人员的职务名称系列和职务工资标准另行研究确定。
4.记者、编辑、翻译、文艺、工程技术人员及其他专业技术人员。按照国务院批准的各有关主管部门制定的职务名称系列分列。
5.广播电视发射台(含转播台、微波站、播控室、实验台、卫星地面接收站等,下同)行政管理人员。按正副台长、台总工程师、正副科长(机房正副主任)、科员、办事员的职务分列。
(二)广播电视事业单位的行政管理人员和专业技术人员的结构工资制,由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分组成。基础工资、工龄津贴、奖励工资,按照国家统一规定的标准执行。
中央和省级广播电视事业单位各类人员职务工资标准按附表一至五执行;工程技术人员和其他专业技术人员参照国务院批准的有关主管部门制定的职务工资标准执行。
省辖市、行署、(州)、县(市)、乡广播电视事业单位各类人员职务工资标准,由省、自治区、直辖市在不超过本方案附发的附表六至八所列工资标准的范围内制定。
中小学教师、中等专业学校和技工学校教师、幼儿教师和护士,除按国家规定发给工龄津贴外,另外分别加发国家统一规定的教龄津贴和护士工龄津贴。
二、工人实行以岗位(技术)工资为主要内容的结构工资制,基础工资、岗位(技术)工资、工龄津贴和奖励工资均按国家统一规定执行。
天线工(架设、大修、维护)是广播电视系统的特殊工种,其岗位(技术)工资按国家机关技术工人工资标准执行。学徒期为二年,学徒期满后考核合格的,转正时执行九级58元的工资标准;转正满一年后定级时执行八级64元的工资标准。天线工高空作业时的津贴标准另定。
三、实施改革方案的补充规定。
(一)各级广播电视事业单位要按照广播电视部和省、自治区、直辖市的规定进行定编、定员。并根据国务院批准的广播电视部对各类专业技术人员的职务名称系列有关规定、职责范围、人员结构比例、人数限额,提出具体要求。健全岗位责任制和考核制度。
(二)各类人员按实际担任的职务确定职务工资。职务变动时,按新任职务领取职务工资。对每个工作人员的职务工资,采取从上到下逐级核定的办法,不搞群众评议。
(三)专业技术人员兼任副科长以上领导职务并实行任期制的,在任职期间,其职务工资按所担任两种职务中职务工资高的一种确定。
(四)各类专业技术人员,今后应逐步实行聘任合同制,并按聘任的职务确定相应的职务工资。聘任办法按广播电视宣传业务职务聘任制有关规定执行。
(五)新参加工作的干部,均实行一年的见习期。见习期间各类学校毕业生的临时工资待遇和见习期满后如何确定职务工资,按国务院有关规定执行。
新参加工作的工人,仍实行学徒期、熟练期制度,其待遇按省、自治区、直辖市的规定执行。
(六)广播电视部门所属教育、科研、出版、医疗卫生、文艺等单位,可分别执行教育、科研、出版、医疗卫生、文艺等主管部门制定的工资制度改革实施方案。
(七)各省、自治区、直辖市可参照本方案,结合各地区的具体情况制定具体实施办法。
(八)本方案经国务院批准后,从一九八五年七月起实行。
广播电视部门所属的中小学校、幼儿园从一九八五年一月起实行。
一九八五年十月十六日
中央人民广播电台、国际广播电台、
中央电视台行政管理人员基础工资、职务工资标准表
(六类工资区)
附表一 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资
|础| | 两项合计
职 务 |工|--------------------------|-----------------------------
|资| 一 |二 |三 |四 |五 |六| 一 | 二| 三| 四| 五| 六
--------------------------|--|-------|---|---|---|---|--|-------|---|---|---|---|-----
| | * | | | | | | | * | | | | | |
台长、总编辑 |40|190|165|150|140|130|120| |230|205|190|180|170|160|
| | * | | | | | | | * | | | | | |
副台长、副总编辑 |40|150|140|130|120|110|100| |190|180|170|160|150|140|
台长助理、部(室)主任、 |40| |130|120|110|100| 91|82| |170|160|150|140|131|122
记者站站长 | | | | | | | | | | | | | | |
部(室)副主任记者站副站长|40| |110|100| 91| 82| 73|65| |150|140|131|122|113|105
--------------------------------------------------------------------------------------
注:1.表列带*符号的工资标准,这次改革只适用于该职务在本人现行工资接近上述工资标准(指
基础工资加职务工资之和)的人员。
2.正副处长、正副科长(正副主任科员)、科员、办事员按照国务院批准的国家机关行政人员
职务工资标准执行。
省、自治区、直辖市广播电台、电视台行政管理人员基础工资、职务工资标准表
附表二 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资
|础| | 两项合计
职 务 |工|----------------------------------------------------------
|资| 一 | 二| 三| 四|五 | 六| 一 |二~|三}|四D|五 | 六
----------------------------|--|--------|---|---|---|---|---|--------|---|---|---|---|----
台 长 |40|*150|140|130|120|110|100| |*190|180|170|160|150|140|
副 台 长 部 (室) 主任|40| |130|120|110|100| 91|82 | |170|160|150|140|131|122
部(室)副主任、记者站站长 |40| |110|100| 91| 82| 73|65 | |150|140|131|122|113|105
组 长、记 者 站 副 站长|40| | 91| 82| 73| 65| 57|49 | |131|122|113|105| 97| 89
副 助 长 |40| | 73| 65| 57| 49| 42|36 | |113|105| 97| 89| 82| 76
------------------------------------------------------------------------------------------
注:① 表列带*符号的工资标准,这次改革只适用于该职务在本人现行工资接近上述标准(指基础
工资加职务工资之和)的人员。
② 实行厅、台合一的省、自治区、直辖市的广播电台、电视台,行政管理人员按实际职级确定
职务工资。
③ 正副科长(正副主任科员)、科员、办事员按照国务院批准的省级国家机关行政人员职务工
资标准执行。
广播电视专业人员基础工资、职务工资标准表
附表三 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
|础|--------------------------------------|---------------------------------------
职 务 |工| | | | | | | | | | | | | | | |
|资| 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八| ; 一 | 二| 三| 四| 五| 六| 七| 八
--------------------|--|-----------|---|---|---|---|---|---|--|-----------|---|---|---|---|---|---|---
| | * | * | | | | | | | | | * | * | | | | | | | |
高级记者、高级编辑、|40|315|260|215|190|165|150|140|130|120| |355|300|255|230|205|190|180|170|160|
播音指导 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | * | * | | | | | | | | | * | * | | | | | | | |
主任记者、主任编辑、|40|190|165|150|140|130|120|110|100| 91|82|230|205|190|180|170|160|150|140|131|122
主任播音员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | * | | | | | | | | | | * | | | | | | | |
记者、编辑、一级播音|40| |110|100| 91| 82| 73| 65| 57| | | |150|140|131|122|113|105| 97| |
员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
助理记者、助理编辑、|40| | | 57| 49| 42| 36| 30| | | | | | 97| 89| 82| 76| 70| | |
二级播音员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
三级播音员 |40| | | 42| 36| 30| 24| 18| | | | | | 82| 76| 70| 64| 58| | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
注: 1.表列带*符号的工资标准,这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近上述标准(指基础
工资加职务工资之和)的人员。
2.高级记者、高级编辑、播音指导的工资,在这次工资改革后新定一、二两个等级的,报广播
电视部核准。
3.省辖市、行署、自治州、县(市)、乡(镇)广播电视专业人员设采编员职务,其职务工资
标准与三级播音员相同。
广播电视发射台行政管理人员基础工资、职务工资标准表
附表四 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------
|基| 职务工资准 |基础工资、职务工资两项合计
|础|---------------------|--------------------------
职 务 |工| | | | | | | | | | | |
|资|一 |二 |三 |四 |五|六|一 |二 |三 |四 |五 |六
--------------------|--|---|---|---|---|--|--|---|---|---|---|---|------
台 长 |40|130|120|110|100|91|82|170|160|150|140|131|122
副台长台总工程师 |40|110|100| 91| 82|73|65|150|140|131|122|113|105
机房主任(科长) |40| 91| 82| 73| 65|57|49|131|122|113|105| 97| 89
机房副主任(副科长)|40| 73| 65| 57| 49|42|36|113|105| 97| 89| 82| 76
科 员 |40| 57| 49| 42| 36|30|24| 97| 89| 82| 76| 70| 64
办 事 员 |40| 42| 36| 30| 24|18|12| 82| 76| 70| 64| 58| 52
------------------------------------------------------------------------
注:1.按正处级设置的发射台,执行表列行政管理人员职务工资标准;按副处级设置的发射台,其
台长、副台长分别执行表列副台长、机房主任的职务工资标准;按科级设置的发射台,也按
上述原则办理。
2.除部属部分大型发射台可设台总工程师外,其它发射台不设台总工程师。
省级(含)以上广播电视发射台值机人员基础工资、职务工资标准准表
附表五 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------
|基| 职务工资标准 |基础工资、职务工资两项合计
|础|-----------------------|--------------------------
职 务 |工| | | | | | | | | | | | | | | |
|资|一|二|三|四|五|六|七|八|一 |二 |三|四|五|六|七|八
------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|---|---|--|--|--|--|--|---
值 机 长 |40|73|65|57|49|42|36|30| |113|105|97|89|82|76|70|
值 机 长 |40|65|57|49|42|36|30|24|18|105| 97|89|82|76|70|64|58
------------------------------------------------------------------
省辖市、行署、自治州广播电台、电视台行政管理人员基础工资、职务工资标准表
附表六 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------
|基| 职务工资标准 |基础工资、职务工资两项合计
|础|-------------------|--------------------------
职 务 |工| | | | | | | | | | | |
|资|一 |二 |三|四|五|六|一 |二 |三 |四 |五 |六
----------------------|--|---|---|--|--|--|--|---|---|---|---|---|------
台 长 |40|110|100|91|82|73|65|150|140|131|122|113|105
副台长、部(室)主任、|40| 82| 73|65|57|49|42|122|113|105| 97| 89| 82
记者站站长 | | | | | | | | | | | | |
部(室)副主任、记者站|40| 65| 57|49|42|36|30|105| 97| 89| 82| 70| 70
副站长 | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------
注:1.局、台合一的单位,行政管理人员按实际职级确定职务工资。
2.正副科长(正副主任科员)、科员、办事员按照国务院批准的省辖市、行署、自治州国家机关
行政人员职务工资标准执行。
县(市)广播电台、电视台行政管理人员
基础工资、职务工资标准表
附表七 (六类工资区) 单位:元
----------------------------------------------------------------------
|基| 职务工资标准 |基础工资、职务工资两项合计
|础|-----------------|--------------------------
职 务 |工| | | | | | | | | | | |
|资|一|二|三|四|五|六|一 |二 |三 |四|五|六
----------------------|--|--|--|--|--|--|--|---|---|---|--|--|--------
台 长 |40|82|73|65|57|49|42|122|113|105|97|89|82
副 台 长 |40|65|57|49|42|36|30|105| 97| 89|82|76|70
股长、组长、乡(镇)广|40|49|42|36|30|24|18| 89| 82| 76|76|64|58
播电视站站长 | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------
注:局、台合一的单位,行政管理人员按实际职级确定职务工资。
省辖市、行署、自治州广播电视发射台值机人员
基础工资、职务工资标准表
附表八 (六类工资区) 单位:元
----------------------------------------------------------------------
职 |基| 职务工资标准 | 基础工资、职务工资两项合计
|础|--------------------------|-----------------------------
|工| | | | | | | | | | | | | | | | | |
务 |资|一|二|三|四|五|六|七|八|九|一 |二 |三|四|五|六|七|八|九
----------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|---|---|--|--|--|--|--|--|---
值 机 长|40|73|65|57|49|42|36|30|24| |113|105|97|89|82|76|70|64|
值 机 员|40|65|57|49|42|36|30|24|18|12|105| 97|89|82|76|70|64|58|52
----------------------------------------------------------------------
注:县(市)发射台不设值机长,值机员按照表列工资标准执行。


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质疑《机动车交通事故责任强制保险条例》

作者:王荣律师,lawyer9900@126.com

今年3月21日,国务院制定的《机动车交通事故责任强制保险条例》(以下称《条例》)终于颁布,并将于今年7月1日正式开始实施。笔者粗略地阅读了该条例,在该条例即将实施之前,根据个人的理解,对《条例》提出一些不成熟的意见和看法,欢迎各位参与探讨。

一、关于《条例》的立法依据和保险的性质问题
《条例》第一条明确了制定本条例所依据的法律是《道路交通安全法》和《保险法》。因为《道路交通安全法》明确规定国家实行机动车第三者责任强制保险制度,具体制度由国务院制定。所以,为了配合《道路交通安全法》的实施,由国务院根据《道路交通安全法》的授权制定本条例,是不存在任何问题的。但是,笔者认为根据《保险法》制定本条例,值得商榷。
根据《保险法》第二条的规定,《保险法》所规范的保险指的是商业保险。商业保险的特之一是保险条款(包括保险责任、责任免除等)由保险公司自行制定,并报保监会备案。虽然《保险法》第十一条也规定,法律和行政法规可以强制订立保险合同,但是这里强制订立的保险仍是指商业保险。而《道路交通安全法》所规定的机动车第三者责任强制保险,不应该属于这种情形。它应该由国务院制定,保险公司的保险责任是按照法律规定执行。这种强制保险与《保险法》中规定的强制订立商业保险应该是不同的。强制订立的保险是商业保险,其保险责任是以保险公司条款所规定的保险责任为依据,而《据道路交通安全法》所规定的“机动车第三者责任强制保险”的保险责任,则是完全是按照法律的规定来执行,保险责任并不由保险公司制定条款自行规定。
为了说明强制订立的商业保险与真正意义上的强制保险的区别,举例说明,其一,工伤保险。法律规定用人单位必须为劳动者交纳工伤保险费,参加工伤保险。这个保险是真正意义上的强制保险,在发生保险事故时,保险机构完全按照法律的承担保险责任,但该保险并不受保险法的调整;其二,旅行社责任保险。法律规定旅行社必须参加旅行社责任险,这个保险虽然是强制订立的,但却是商业性质的保险,保险责任是按保险公司的条款执行,并因为法律强制订立就改变这一保险的商业性。
另外,《条例》规定机动车强制保险业务实行“总体上不盈利不亏损的原则”。可见,机动车强制保险,不应该界定为商业性质的保险。因为商业保险属于企业的经营行为,而企业的任何经营行为都可能面临盈利或亏损的风险,如果以法律的形式保障这一业务既不亏损也不盈利的话,那就不是商业经营行为,而应该属于社会公益事业,或者属于社会保障事业。
因此,笔者认为机动车强制保险不应该属于商业保险,不应该以规范商业保险的《保险法》作为立法依据,这容易模糊人们对机动车强制保险性质的认识和理解,容易给司法实务适用法律带来困惑。

二、关于机动车强制保险的名称问题
《道路交通安全法》第十七条规定“国家实行机动车第三者责任强制保险制度”,第七十六条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的,由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿”。
以上说明,《道路交通安全法》所规定的是“机动车第三者责任强制保险”,但是本条例所规定的保险名称却是“机动车交通事故责任强制保险”(以下称机动车强制保险)。这也是使我感到纳闷的地方,这一保险在名称上为什么要与法律的规定不一致呢?!法律衔接上的不一致,很可能给我们理解和运用这一强制保险带来的了一定的困难。

三、关于由商业性的保险公司运作机动车强制保险的问题
《条例》规定中资保险公司经保监会批准,可以从事机动车强制保险业务,可能是担心保险公司集体拒绝承保这一业务,《条例》同时规定保监会有权强制保险公司从事机动车强制保险业务。
刚才,我已经分析了机动车强制保险并不属于商业保险,但是条例却规定由商业保险公司来从事这一业务,当然有其考虑,比如现有的商业保险公司机构健全、分布广泛、业务熟悉、人力物力上均胜任这一业务,等等。但是,商业保险公司毕竟是企业,是以盈利为目的的。按常理,一个精明的企业家是不可能去做一个根本不会盈利的经营项目。但是,条例却强制性把这一项业务交给商业保险公司承保。笔者认为这是有背了市场经济的基本规律的。
首先,商业保险公司作为企业,是以追究盈利为目的,只有存在盈利的可能的项目,企业才会去经营,如果既不亏损也不盈利,那作为一家企业基本上就是在白干活,等于在是毫无意义的事情,或者说法律是在强迫企业做公益事业。
其次,企业真的会心甘情愿地做公益事业吗?在我看来,值得怀疑。对于一个企业来说,与其提供大量的人力物力去做公益事业,还不如抽调人力去做其他可能盈利的项目,这是企业家的本性决定。所以,我有理由相信保险公司不会心甘情愿地去做一项公益事业的。如果真是这样,今后可能出现的情况,很可能不是立法者所预期的效果。

四、关于“总体上不盈利不亏损的原则”的问题。
《条例》规定,机动车强制保险业务实行“总体上不亏损不盈利”的原则。笔者认为,基于在商业保险公司的运作强制保险的原因,很可能使“总体上不亏损不盈利”成为一纸空文,甚至可能成为保险公司获取利润的有力依据。
其一,保险公司作为当事人,最清楚其业务是否亏损或者盈利,这使得主动权完全掌握在商业性的保险公司手中。如果保险公司盈利,基于保险公司商业性的特点,它是不太可能主动调低费率的;如果保险公司确实亏损了,则一定会根据法律规定的“不亏损”原则要求提高费率。所以,最终的结果只可能出现“只盈利不亏损”的局面。

其二,即便保险公司盈利,保险公司一定有办法让监管部门相信其是亏损的。虽然条例规定,机动车强制保险业务要与其他保险业务分开管理,但是现实中能否分得开是一个问题,收入可以分开、保险赔款也可以分开,而管理成本的支出能分得开吗?保险公司其他业务如果占用了机动车强制保险的管理成本中(人力成本、业务用车、勘察成本等等),很多情况下是无法分清楚的。如果其他业务占用了机动车强制保险的费用,必然导致该保险业务的支出增加,最终能否真实地反映该业务的盈利和亏损情况,就大打折扣了。

其三,法律规定所谓“总体上不盈利不亏损”,仅仅是总体上讲,要落实到每一家保险公司,就可能有的保险公司亏损,有的保险公司盈利,就算我们的监管部门苛尽职守地履行监管义务,要评判是否总体上不盈利不亏损,这仍是一件非常艰难的事情;

其四,实现告诉我们,由于各种利益因素等原因,监管部门根本不可能完全尽到监管义务,使得人们很难真正了解保险公司承保的这一业务到底是亏损还是盈利。

据此,我有理由怀疑这所谓的“总体上不盈利不亏损原则”是否真的能够得到落实,能够起到保护广大机动车强制保险投保人的合法权利。

五、关于统一的保险限额的问题
《条例》规定,机动车强制保险在全国范围内实行统一的责任限额。但是我们应该看到,我国各省、自治区、直辖市的人身损害赔偿标准是不统一的。全国实行统一的保险责任限额,是否会出现因地域差异导致受害人获得赔偿权利的不平衡呢?比如2005年,深圳城镇人口的死亡赔偿金高达51.73万元,而陕西农村人口的死亡赔偿金则只有3.35万元,两者相差15倍。如果统一的保险赔偿限额,可以说这一限额可以充分地保障陕西的农村人口获得赔偿的权利,但是,深圳的城镇人口获得赔偿的就可能明显缺乏保障。这种强制保险制度的是否能发挥其预期的保障作用就令人担心。
保险限额的高低,确实是一个很难调和的矛盾。如果国家实行统一的保险赔偿限额过低,那么这一机动车强制保险制度的存在可能意义就不大了。因为现在人身损害赔偿标准不断提高的情况下,如果投保人购买的强制保险并不能完全或者大部分转嫁其可能承担的赔偿责任,那就可能使被还害人获得赔偿的权利丧失了保障,也增加了机动车车主和驾驶人的风险。如果机动车再另外支付高额的保险费购买商业三者险作为补充,就可能大大增加机动车车主的负担。保险限额过低,实际上就给保险公司留下了通过开展商业性的第三者责任补充保险来赚取丰厚利润的空间。但是,如果机动车强制保险的保险限额过高,则会增加赔偿标准较低地区机动车车主的负担。如果真出现这种局面,那机动车强制保险还有存在的意义吗?
所以,如何妥善地解决这些矛盾,也应该是条例要考虑的问题,但我们在《条例》中没有看到相关的规定。

六、关于《条例》第22条的问题
《条例》第二十二条规定,有下列情形之一的,保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用,并有权向致害人追偿: 
(一)驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的;
(二)被保险机动车被盗抢期间肇事的;
(三)被保险人故意制造道路交通事故的。 
有前款所列情形之一,发生道路交通事故的,造成受害人的财产损失,保险公司不承担赔偿责任。
上述规定,实际上是保险公司免除承担保险责任的几中情形,这几种情形保险公司仅仅承担抢救费用的垫付责任,如果受害人死亡或者超过了抢救的费用,保险公司是不承担任何责任的。笔者认为这是不妥的,且违背了《道路交通安全法》的规定。
第一,《道路交通安全法》规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的,由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿”(第76条)。根据该规定,只要发生交通事故,均应该由保险公司在保险限额内向受害人赔偿,并免赔情形。但是《条例》第22条的规定,却为保险公司设定了除外责任,明显违背了保障受害人依法获得赔偿的立法目的。

第二,本条规定的情形,虽然是由于机动车一方严重的过错造成的,但法律不应免除保险公司的赔偿。既然机动车参加了强制责任保险,而且这些情形是由于机动车的责任造成的,根据保障受害人获得赔偿的立法精神,应该由保险公司在保险限额内赔偿。当然,为了避免因保险公司代替机动车承担责任引发的道德风险,维护社会正义,法律可以赋予保险公司向侵害人代位追偿的权利。这样,既保障了受害人依法获得赔偿的权利,同时也没有免除侵害人应该承担的法律责任,既有利于保险受害人获得赔偿,也有利于机动车增强法律意识,避免道德风险。

吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法

吉林省人民政府


第204号


  《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法》已经2008年11月17日省政府第15次常务会议讨论通过,现予公布,自2009年5月1日起实施。

省 长 

二○○九年三月十八日

  吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法
  第一条 为完善城镇廉租住房制度,保障低收入及其以下(以下称低收入)住房困难家庭的基本住房需求,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 本省城市和县人民政府所在地的镇(以下称城镇)低收入住房困难家庭廉租住房保障适用本办法。

  第三条 本办法所称城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障,是指由市、县(市)人民政府采用发放租赁住房补贴或者实物配租的形式,向城镇低收入住房困难家庭提供住房保障。

  发放租赁住房补贴,是指由城镇低收入住房困难家庭自行租赁住房,政府向其发放租金补贴或者核减租金。

  实物配租,是指由政府向城镇低收入住房困难家庭提供完全或者部分政府产权的住房,政府产权部分实行低租金或者零租金。

  第四条 县级以上人民政府统一领导本行政区域内城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障工作,具体工作由政府设立的保障性住房领导机构负责。市(州)人民政府对所属的县(市、区)人民政府的城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障工作,实行目标责任制管理。

  县级以上人民政府应当每年向本级人大常委会报告一次城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障工作情况。

  第五条 县级以上建设(住房保障)行政主管部门是同级政府保障性住房领导机构的协调办事部门,具体工作可以委托所属的城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障机构负责。

  县级以上人民政府其他有关部门,按照各自的职责负责有关城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障工作。

  第六条 建设(住房保障)行政主管部门负责城镇低收入住房困难家庭的申请核准、材料公示和城镇低收入住房困难家庭廉租住房项目申请、拆迁、建设、出租、部分产权出让、房改、租金收取等工作。

  第七条 市、县(市)人民政府应当根据财政状况和当地城镇低收入住房困难家庭的实际情况,确定当地城镇低收入住房困难家庭保障范围和保障面积、租赁住房补贴标准,并每年向社会公布一次。

  第八条 城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障实行申请、审核、公示、轮候、核查、退出制度。

  省保障性住房领导机构根据本办法制定统一的程序规定;市、县(市)保障性住房领导机构根据省统一规定和当地实际,制定具体办法。

  第九条 取得城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障待遇,必须符合下列条件:(一)在当地居住2年以上;(二)具有城镇常住户口;(三)家庭人均收入,属于当地人民政府确定的城镇低收入家庭范围;(四)家庭人均住房面积,属于当地人民政府确定的城镇住房困难家庭范围。

  失去原有耕地,在城镇居住10年以上,符合本条(三)、(四)项规定,并具有居住地证明的农民家庭,也可享受当地城镇低收入住房困难家庭保障待遇。

  第十条 享受城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障待遇的家庭人口,按照申请人户口簿上记载的人口数量计算,家庭实际居住人口少于户口簿上记载的人口数量的,按实际居住人口计算。

  第十一条 实施城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障,应当优先面向孤、老、病、残、独生子女死亡等特殊困难家庭和最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

  第十二条 申请城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障,应当提供下列证明材料:

  (一)家庭收入情况;

  (二)家庭住房状况;(三)居住情况;(四)家庭成员身份证和户口簿;(五)保障性住房领导机构规定的其他情况。

  第十三条 申请城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障待遇,按照下列程序办理:(一)由申请人向居住地街道办事处提出书面申请;(二)街道办事处应当自受理申请之日起15日内,对申请人的收入、住房等状况是否符合规定条件提出初审意见。初审合格的,应当在当地公示,公示期限为15日;经公示无异议或者异议不成立的,将初审意见和申请材料报县或者区建设(住房保障)行政主管部门;(三)县或者区建设(住房保障)行政主管部门应当自收到初审意见和申请材料之日起15日内,对申请人的住房、居住状况是否符合规定条件提出审查意见,并将符合条件的申请人的相关材料转同级民政部门;(四)县或者区民政部门应当自收到建设(住房保障)行政主管部门转来的相关材料之日起15日内,对申请人的收入状况是否符合规定条件提出审查意见,并反馈给县或者区建设(住房保障)行政主管部门;(五)经审查,符合规定条件的,由县或者区建设(住房保障)行政主管部门列为县、区城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象;城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象由县或者设区城市的市建设(住房保障)行政主管部门统一登记,参加轮候,并向社会公开轮候顺序。(六)经审查,不符合规定条件的,县或者区建设(住房保障)行政主管部门应当在3日内书面通知受理申请的街道办事处,由其书面通知申请人并说明理由。

  市、县(市)人民政府可以采取集中、统一办公的方式,办理城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障待遇申请。

  第十四条 建设(住房保障)行政主管部门应当根据登记的城镇低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度、申请顺序和申请人意愿等,确定相应的保障方式及轮候顺序。

  实施城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障已经确定的轮候顺序,不得擅自更改。

  第十五条 对城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象实行定期核查制度,每年调整一次。

  对行政机关实施的城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象的核查,有关单位和个人应当予以配合,如实提供相关情况。

  第十六条 各级建设(住房保障)、民政行政主管部门,应当通过邻里访问和入户调查等方式对城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象进行日常监督。

  任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行检举。

  第十七条 对轮候到位的城镇低收入住房困难家庭,市、县(市)或者区建设(住房保障)行政主管部门,应当与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同,按协议或者合同发放租赁住房补贴或者实施实物配租,并向社会公布。

  第十八条 租赁住房补贴协议应当明确以下内容:(一)租赁住房补贴期限;(二)租赁住房补贴额度;(三)停止发放租赁住房补贴的情形等内容。

  第十九条 廉租住房租赁合同应当明确以下内容:(一)房屋的坐落、面积、结构、附属设施和设备状况;(二)租金及其支付方式;(三)房屋使用要求;(四)租赁期限;(五)房屋维修责任;(六)政府提供部分产权的廉租住房,应当明确使用权、所有权转让,个人所有权继承等内容;(七)申请人不再符合城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象条件时的处理方式;(八)违约责任及争议解决办法;(九)其他约定。

  第二十条 有下列情形之一的,停止实施租赁住房补贴:(一)领取租赁住房补贴后,无正当理由连续6个月不在当地居住的;(二)连续1年家庭收入高于当地城镇低收入家庭收入标准的。

  第二十一条 有下列情形之一的,停止实施实物配租:(一)将承租的城镇低收入住房困难家庭廉租住房转借、转租的;(二)将承租的城镇低收入住房困难家庭廉租住房改变用途的;(三)无正当理由连续6个月未交纳城镇低收入住房困难家庭廉租住房租金的;(四)无合理原因连续6个月以上未在承租的城镇低收入住房困难家庭廉租住房居住的。

  第二十二条 政府拥有部分城镇低收入住房困难家庭廉租住房产权的,按照按份共有方式办理房屋登记。

  第二十三条 城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象应当合理使用房屋,不得影响房屋建筑结构的安全和设备、设施的正常使用。

  城镇低收入住房困难家庭廉租住房的使用权不得自行转让。

  第二十四条 城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障资金,从下列渠道筹集:(一)政府财政预算安排的资金;(二)从土地出让净收益(按国家规定扣除相关费用后的余额)中核定不低于10%的比例,用于安排廉租住房建设的资金;(三)市(州)住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用后的余额;(四)社会捐赠的资金;(五)一次性处理无籍房的收益;(六)廉租住房租金收入;(七)政府出让城镇低收入住房困难家庭廉租住房产权的收入;(八)其他方式筹措的资金。

  第二十五条 城镇低收入住房困难家庭廉租住房来源是:(一)政府建设、收购的住房;(二)腾退的公有住房;(三)社会捐赠的住房;(四)单位投资建设并按照政府租金标准,出租给城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象的住房;(五)其他渠道筹集的住房。

  第二十六条 公民、法人和其他组织可以向当地人民政府提供住房,纳入城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障管理。

  提供的住房被作为城镇低收入住房困难家庭廉租住房使用的,可以享受国家和省规定的有关优惠待遇。

  住房提供人如终止该住房作为城镇低收入住房困难家庭廉租住房使用的,应当提前一个年度,书面通知当地人民政府建设(住房保障)行政主管部门。

  第二十七条 城镇低收入住房困难家庭廉租住房建设用地,应当在土地供应计划中优先安排,采取划拨方式供应。

  城镇低收入住房困难家庭廉租住房建设用地的规划布局,应当考虑城镇低收入住房困难家庭居住和就业的便利。

  采用相对集中、配建、在棚户区改造中分散建设等方式建设城镇低收入住房困难家庭廉租住房。

  第二十八条 新建商品房、经济适用住房、棚户区改造、危旧住房改造项目,应当在规划、土地出让条件中保证,用占规划建筑面积5%的面积用于解决城镇低收入住房困难家庭廉租住房;该部分住房面积的建设成本由县级以上人民政府用土地出让金、行政事业性收费等折抵,产权属于政府。具体办法由省建设行政主管部门会同同级财政等部门制定。

  各地可根据城镇低收入住房困难家庭居住需要,合理确定城镇低收入住房困难家庭廉租住房套型结构,套型建筑面积一般为40平方米,最大户型不应超出50平方米。

  第二十九条 市(州)、县(市)人民政府的城镇低收入住房困难家庭廉租住房,享受下列优惠待遇:

  (一)建设廉租住房,免征行政事业性收费和政府性基金,减半收取经营性收费;

  (二)购买旧住房作为城镇低收入住房困难家庭廉租住房的,办理产权过户时免收相关的交易费用;

  (三)租金收入按照国家规定给予税费减免;

  (四)按照国家规定享受其他税收扶持政策。

  第三十条 城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障资金实行财政专户管理,年度使用有剩余的,结转下年度使用。审计、财政部门对该资金的使用情况实施年度审计和检查。

  第三十一条 市(州)、县(市)人民政府建设(住房保障)、民政行政主管部门应当建立城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障档案及相关管理制度。

  第三十二条 申请人采用弄虚作假的手段,骗取享受城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障待遇,取消其保障待遇。

  第三十三条 当事人对行政机关不予登记为城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象,或者不按轮候顺序实施城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障及其他认为侵犯其合法权益的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第三十四条 政府有关部门工作人员以及申请人的所在单位和社区,在实施廉租住房保障制度的工作中,玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权的,由其所在单位、上级机关或者有关主管部门依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十五条 各地可根据当地实际情况,对林业、煤矿等独立工矿区内低收入住房困难家庭,参照本办法的规定给予保障。

  第三十六条 本办法自2009年5月1日起施行。




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